INDUCCIÓN A LA

GESTIÓN DE RIESGOS
Y MANEJO DESASTRES
LA GESTIÓN DE
RIESGOS

“APROXIMACIONES
NECESARIAS”
 Primera
LA GESTIÓN DE RIESGOS
DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES.
 Segunda

Los dos lados…

DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

Las La Población
Instituciones (en general)
SNDGR

•Fortalecido desde 2008 • Habitualmente Reactiva

•Amenazas Recurrentes. • Olvida desastres
• Artículo 390 – Const. R.E. •Cultura del riesgo
 La diferencia
ADMINISTRACIÓN GESTIÓN DE
DE DESASTRES RIESGOS

Enfoque Reactivo Enfoque Prospectivo

Los costos de atender el La inversión en la prevención

desastre son mucho más resulta beneficiosa (ahorro de 9
costosos a 1)

Evalua los daños Analiza e identifica los riesgos

dentro de un proceso sistemático.
Del Riesgo…
Del Riesgo…
Del Riesgo…
 …Al Desastre
Vulnerabilidades y su representación
…Al Desastre

SISMO 9/AB/1976: ESCUELA JUAN MONTAL

 Algunas cifras
11.235 Hectáreas
inundadas
3.230 Animales
muertos
 ¿Los desastres
son «naturales»?
La construcción social del riesgo…
¿Qué es un Desastre?
 ¿Evento Adverso?

Cualquier situación
capaz de desencadenar
efectos no deseados.
 “DESASTRES”
(características)

1. EVENTO ADVERSO
2. ORIGEN: FENÓMENO NATURAL o ANTRÓPICO

3. SER HUMANO
4. GENERA AFECTACIÓN a la salud, vida,
bienes, servicios, economía, producción,
sistemas, infraestructura.

Si
5. no REBASA
rebasa la LA
capacidad de respuesta
CAPACIDAD DE
RESPUESTA –“EMERGENCIA”
AFECTA MEDIOS DE VIDA
EJERCICIOS DE
ANALISIS
Una comunidad de 244 familias sufrió las
consecuencias de un fuerte terremoto fruto del
cual se identificó la afectación a 33 familias;
ésta comunidad no cuenta con servicios
básicos y sus necesidades siempre han sido
satisfechas con los recursos propios de la
comunidad.
En el momento del terremoto, la gente salió
despavorida. Solo fue necesaria la presencia
del Destacamento de Policía Local para ayudar
a evacuar a las 33 familias hacia el estadio del
barrio.
En su informe la Policía hace constar que
existen 4 muertos y la necesidad de agua, ropa
y alimentos para las 33 familias.
¿Es este un desastre? SI – NO, ¿Porqué?
El señor Pedro Cuentas es un exitoso financiero
que tiene un muy buen cargo en una Empresa
Transnacional, su salario alcanza para
mantener a sus 6 hijos en buenos centros
educativos, incluso 2 de ellos estudian en el
exterior. Su esposa es una excelente
administradora y se dedica a las labores del
hogar y al cuidado y guía de sus hijos.
La mayor parte del salario del señor Cuentas es
invertido en el hogar y en la educación de sus
hijos; una mínima parte es depositada en una
cuenta bancaria familiar para imprevistos.
Un buen día el Sr. Cuentas salía de su oficina y
al bajar al parqueadero, perdió el equilibrio,
rodó aproximadamente 22 gradas, se golpeó la
cabeza y murió en el acto.
¿Es un desastre o emergencia? SI – NO, Porqué?
El volcán “Akifregué” entró en su proceso
eruptivo, la caída de ceniza ha cubierto 6
kilómetros a su alrededor con una capa
de 5.5 centímetros de espesor, fruto de lo
cual las comunidades involucradas –
mayoritariamente agrícolas- han perdido
todos sus cultivos poco antes de la feria
anual de comercialización.
Los Organismos de Socorro que llegaron a
la zona informan que no existen muertos
ni daños materiales; atendieron algunos
casos de problemas respiratorios por
efectos de la ceniza y se regresaron a sus
bases.
¿Fue esto una emergencia o desastre? ¿por qué?
ESTADOS DE ALERTA
COLOR ESTADO DE LA VARIACIÓN DEL
AMENAZA ESTADO
Aviso de
activación
significativa de la
amenaza
Aviso de
Inminencia de un
evento adverso
Atención de la
Emergencia o el
Desastre
DECLARACIÓN DE LOS
ESTADOS DE ALERTA
Las instituciones con mandato para informar
oficialmente :
• Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
(INAMHI) para inundaciones, sequías y otros
eventos meteorológicos.
• Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica
Nacional (IG-EPN) para actividad volcánica y
sismos.
• Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR)
para tsunamis, marejadas y eventos oceánicos.
• Instituto Nacional de Investigaciones Geológico
Minero Metalúrgico (INIGEMM) para remociones
en masa, deslizamientos y derrumbes.
LA ADMINISTRACIÓN DE LOS
DESASTRES
Prevención

ANTES Mitigación
Preparación
Alerta - Alarma

Rescate, APH.

DURANTE Ayuda humanitaria (AAAAA)

Búsqueda , rescate, salvamento.

Rehabilitación

DESPUÉS Reconstrucción
Reactivación Económica
Desarrollo y Desastres…

EVENTO
Desarrollo y Desastres…

EVENTO
COMPONENTES de la Gestión de Riesgos.

Análisis de Reducción de
Riesgos Riesgos

GdR
Manejo de
Recuperación emergencias -
Respuesta

Resiliencia y Desarrollo
 GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

COMPONENTES ÁREAS DE TRABAJO

Estudio e investigación de la
Análisis de riesgos
Amenaza y Vulnerabilidad
Prevención y Mitigación
Reducción de riesgos
Estructurales y No Estructurales
Respuesta a eventos
Preparación, Alerta y Respuesta
adversos
Rehabilitación, Reconstrucción y
Recuperación
Reactivación económica
“Gestión del Riesgo”
 Características del nuevo
enfoque:

 Los desastres no son

naturales;
 La gestión de riesgos debe
ser parte del desarrollo;
 Pretende generar
capacidades en todos los
niveles; transversalizar;
 Aplica el criterio de
descentralización
subsidiaria.
ANÁLISIS DE RIESGOS
Mi casa es vulnerable
porque está al borde
de una pendiente muy
empinada…

La vulnerabilidad de
mi vecina es mi
amenaza, pues si se
desliza...caerá encima
de la mía…
 El riesgo…
R f A.V
C
Se lee: “..el Riesgo está en función de
la Amenaza y de la Vulnerabilidad.”
y la Capacidad ….
…un evento o fenómeno que se puede
presentar en un lugar determinado.

…evento que se puede presentar en un

lugar determinado y puede causar
pérdidas y daños en comunidades,
instituciones o en sistemas.

…evento adverso de origen natural o

antrópico que afecta al ser humano y
que rebasa la capacidad de respuesta
de la población e instituciones
afectadas.
Jalousie, Petionville, P-au-P, Haití; antes
del sismo, 12 Enero de 2010

59
Jalousie, Petionville, P-au-P, Haití;
después del sismo, 12 Enero 2010

60
61
ANÁLISISN DE RIESGOS = ESTIMACIÓN DE LAS / DAÑOS PÉRDIDAS

*
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo - Daño

Gestión del riesgo

Estimación de las pérdidas
TOTAL EXPUESTO PMP/PIB
Amenaza
Pérdida (106 X US$) (%)
Terremoto $ 60.5 12.3
Licuefacción $ 54.2 11.0
Inundación $ 50.1 10.2
Deslizamientos $ 48.1 9.8
 ANALISIS DE RIESGOS

(4 ELEMENTOS)
1. AMENAZA Factor EXTERNO del Riesgo

2. VULNERABILIDAD Factor INTERNO del Riesgo

3. CAPACIDAD Factor REDUCTOR de la

Vulnerabilidad

4. RIESGO El resultado de la interacción (1-2-3)

Si una persona fuma aproximadamente
25 cigarrillos al día...

¿Cuál es su Amenaza, su Vulnerabilidad

y sus riesgos?
Un estudiante celebró su buena
dicha al pasar al siguiente nivel
de su carrera. Bebió demasiado
y al no hacer caso a sus
compañeros subió a su vehículo
y se fue conduciendo hasta su
hogar...
Cuál es la amenaza, la
vulnerabilidad y el riesgo?

(existen varias alternativas de análisis)

 A+V=R
AxV=R
RA fx VA . V
=R
C
(HxA)xV= R
C®
La comunidad “Tembla Tie-zo” está
constituida por 1246 familias, la mayoría de
viviendas son construidas de bloque y teja.
El clima es cálido- seco. Hace 2 años, unos
científicos detectaron que esta comunidad
está atravesada por una falla tectónica;
pero la comunidad no cree a los científicos
ya que allí nunca han ocurrido temblores.
La población se dedica a extraer materiales
de construcción (arena-ripio) de una gran
cantera que se encuentra ubicada en la
parte alta de la comunidad; esta actividad
ha ocasionado que la cantera le gane
espacio cada día más a la escasa vegetación
existente.
Una comunidad ubicada en la Costa de
nuestro país, ha sufrido constantemente
los embates de la naturaleza; lluvias
interminables han inundado todas sus
tierras y cultivos en años anteriores.
La temporada invernal ya se acerca, los
campesinos que viven en las orillas del
río ya se han preparado y no han
sembrado en las zonas inundables para
no perder tanto dinero como perdieron
en anteriores ocasiones.
Cuál es la amenaza?
Existe una vulnerabilidad identificada?
Existe Riesgo?
En el nevado “Frioleras”, ocurrió un
deshielo; un gran bloque de glaciar
se desprendió sobre una laguna
que queda cerca al nevado.
Este gran bloque de hielo, ocupó
una superficie amplia de la laguna
y el agua se desbordó velozmente
hacia abajo e inundó a una
pequeña comunidad.
Cuál fue la amenaza ?
Cuál fue la vulnerabilidad ?
Cuál fue el riesgo ?
Análisis de Riesgos

RIESGO
AMENAZA

Se expresa con
EXPOSICION dimensiones:
•Económicos
•Sociales
•Educativos
VULNERABILIDAD •Culturales
•Físicos
•Organizativos
•Técnicos
•Políticos
•institucionales
Vulnerabilidades … y sus dimensiones
Todos los ingresos provenientes de
Económica una sola actividad

Etc.. Social
Inequidades de
acceso a zonas
seguras

Política Cultural
Creencias que
Poca importancia aumentan falsa
política a temas de seguridad
riesgo

Técnica Física Construcciones

Falta de no sismo
conocimiento para Organizativa resistentes
analizar amenazas Pugnas o indefinición
en torno a
responsabilidades
 AMENAZA
Un fenómeno, sustancia, actividad
humana o condición peligrosa que
pueden ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos
sociales y económicos, o daños
ambientales. (EIRD 2009)
VULNERABILIDAD

Las características y las

circunstancias de una persona,
institución, sistema, bien u
objeto que los hacen
susceptibles a los efectos
dañinos de una amenaza.
(EIRD 2009)
 RIESGO
Las potenciales pérdidas que
ocasionaría una emergencia o
desastre en términos de vidas, las
condiciones de salud, los medios de
sustento, los bienes y los servicios, y
que podrían ocurrir a una familia,
sociedad, institución o sistema
particular en un período de tiempo
específico en el futuro. (EIRD

2009)
 CAPACIDAD
La combinación de todas las
fortalezas, los atributos y los
recursos disponibles dentro de
una comunidad, sociedad u
organización que pueden
utilizarse para la consecución de
los objetivos acordados.
(EIRD 2009)
RESILIENCIA
Es la capacidad de una persona o
grupo de personas, instituciones,
para seguir proyectándose en el
futuro a pesar de acontecimientos
desestabilizadores, de
condiciones de vida difíciles y de
eventos adversos.
(EIRD 2009)
OYACACHI
Cuando el riesgo deja de serlo… y
llega a ser Desastre.
Vulnerabilidades y su representación
AMENAZA

RIESGO
VULNERABILIDAD
Vulnerabilidades y su representación
"El edificar una cultura de prevención no
es fácil…
El costo para la prevención debe
empezar ahora, aunque sus beneficios
se hallen en un futuro remoto.
Los beneficios de la prevención no son
tangibles: son los Desastres que no
sucedieron.”
Kofi, Revista EIRD Informa No. 3-2001
Amenazas en el
Ecuador
Principales Amenazas en el Ecuador

Las Amenazas Geofísicas

 Sísmicas.
 Volcánicas.
Las Amenazas Hidrometereológicas
 Inundaciones.
 Movimientos en Masa. (deslizamientos,
derrumbes, aluviones.)
 Sequías.
 WELCOME TO QUITO

Sismos, volcanes, incendios,

inundaciones, tráfico y diversión….
Amenazas Geofísicas
 AMENAZAS
VOLCÁNICAS
POTENCIALES
EN EL
ECUADOR
Alfred Wegener, en 1912
Sismos: Profundidad

Profundidad:
 Superficiales – a menos de 70 km
 Intermedios – 70 y 300 km
 Profundos – más de 300 km

 Más del 90% de sismos se encuentran a menos de

100 km.
Sismos: MAGNITUD / INTENSIDAD

Magnitud – ESCALA DE RITCHER

2 -2.9 sismo poco importante
3 - 3.9 sismo menor
4 - 4.9 sismo leve
5 – 5.9 sismo moderado
6 – 6.9 sismo fuerte
7 - 7.9 sismo grave
8 y más sismo muy grave

Intensidad – ESCALA DE MERCALLI

CONSULTAR……
16 de Octubre 2013 / Hora Local : 20h32:30
Lugar / Epicentro : Océano Pacifico 40 km de Manta
LAT 1.0289 S, LONG. 81.6703,

Se tiene reporte que fue sentido en Provincia de Manabí / Cantones: Portoviejo, Manta y
Jaramijó , no hay reporte de afectaciones.
Centro Nacional de Alerta de Tsunamis informa : El sismo no reúne las características
necesarias para generar Tsunami.
 Rep.
Haití

BORDE DE PLACA DEL CARIBE

BORDE DE PLACA NORTEAMERICANA

Sismos en Ecuador
Sismos CORTICALES
SISMO Martes 12
de enero de 2016
Fallas Normales
Fallas Inversas
Fallas de Transformación
Falla de San Andrés
 Sismos Corticales
 Los sismos corticales son los sismos que se
originan en el interior de las placas, a
profundidades generalmente entre 2 a 50 km de
profundidad. Responden mayormente a fallas de
tipo normal. Aunque pueden tener algunos
mecanismos de tipo inverso o transformación.

 Los sismos corticales no alcanzan las magnitudes

de los sismos de subducción. Son, por lo regular,
de magnitudes pequeñas e intermedias. Sin
embargo, algunos sismos corticales pueden llegar
a causar severos daños a las poblaciones cercanas
al epicentro por su poca profundidad.
 Erupciones Volcánicas
VOLCÁN.- es un orificio en la superficie
terrestre por donde emerge magma (roca
fundida) y gases.
 Erupciones Volcánicas
Las erupciones volcánicas han
dejado menos estragos que los
terremotos, sin embargo las
erupciones, tienen efectos
significativos sobre cultivos, ganado
y producción, debido esencialmente
a la caída de ceniza.
 VOLCANES ECUATORIANOS
VOLCÁN CAYAMBE
VOLCÁN COTOPAXI
Altura: 5790 msnm
Altura: 5897 msnm
Ültima erupción: 26-jun-1877

VOLCÁN GUAGUA PICHINCHA

VOLCÁN ANTISANA
Altura: 4794 msnm
Explosión Freática: 23-11-1999
Altura: 5758 msnm
Ültima erupción: 1773

VOLCÁN REVENTADOR VOLCÁN CORAZÓN

Altura: 3561 msnm Altura: 4790 msnm

Explosión Freática:
3-nov-2002

VOLCANES ILINIZAS
VOLCÁN TUNGURAHUA
Norte : 5126 m.s.n.m.
Altura: 5023 msnm S u r : 5248 m.s.n.m.
En erupción permanente
 AMENAZAS
VOLCÁNICAS
POTENCIALES
EN EL
ECUADOR
PARTES DE UN VOLCÁN
 Los ESTRATOS VOLCANES

Son volcanes
que alternan
erupciones
explosivas y
erupciones
tranquilas
Los ESTRATOS VOLCANES
CLASES DE VOLCANES SEGÚN SU ERUPCIÓN

Lava fluida con presencia

Lava muy fluida, sin gases. abundante y violenta de gases.
Se deslizan con facilidad. No se forman cenizas. Cuando la
(Cuando son arrastradas por lava desciende por las laderas no
el viento, forman hilos alcanza tanta extensión como el
cristalinos). hawaiano.
CLASES DE VOLCANES SEGÚN SU ERUPCIÓN

-Desprenden grandes
cantidades de gases.
Magma poco fluido.

-Explosiones son muy

fuertes y pulverizan la
lava,  gran cantidad de
cenizas que son lanzadas
al aire con otros
materiales
fragmentarios.
VULCANIANOS
- La lava se consolida
rápidamente al salir a la
superficie.
CLASES DE VOLCANES SEGÚN SU ERUPCIÓN
VESUBIANO PELEANO

- Lava muy viscosa muy espesa y

se consolida con gran rapidez.
- La presión de los gases Muchos Gases.
es muy fuerte  -Tapona por completo el cráter.
explosiones muy violentas. - La presión de los gases que no
encuentran salida, levanta este
- Forma nubes ardientes. tapón (Ruidosos).
MATERIALES QUE EXPULSA UN VOLCÁN

Los volcanes activos emiten MAGMA.

Este puede:
- Proyectarse,
- Desparramarse o
- Volatilizarse…

(Materiales: sólidos, líquidos o gaseosos)

MATERIALES QUE EXPULSA UN VOLCÁN

SÓLIDOS - PIROCLASTOS
Según el tamaño se dividen en:
.

* BOMBAS: Grandes porciones / cerca del cráter; al salir candentes

adquieren forma redondeada u oval.

* LAPILLIS – GREDAS: material de proyección tamaño entre 2 y 20

mm

* CENIZAS: constituidas por el polvo de lava que se mantiene en

suspensión después de la erupción (< de 2 mm).
Volcán Tungurahua – Reactivación - Marzo 2016
MATERIALES QUE EXPULSA UN VOLCÁN
LIQUIDOS
Materia fundida; Lavas, que no son otra cosa que magmas que
afloran a través del cráter y se deslizan por la superficie.
 MATERIALES QUE EXPULSA UN VOLCÁN

GASEOSOS
Consisten en gases:
sulfurosos, CO2, hidrógeno,
nitrógeno, ácidos
clorhídrico y sulfhídrico;
hidrocarburos como el
metano, cloruros volátiles y
vapor de agua.
PELIGROS ASOCIADOS A LAS
ERUPCIONES VOLCÁNICAS
 Amenazas
Climatológicas
Amenazas Climatológicas
INUNDACIONES
 TIPOS DE INUNDACIÓN

Inundaciones Lentas
 Planicies.

Inundaciones Rápidas
 Pendientes.
INUNDACIÓN LENTA
INUNDACIÓN RÁPIDA
 Causas de las Inudaciones
Por desbordamiento de los
cauces de los ríos.

Por colmatación del suelo.

(generalmente en planicies)
Desbordamiento
Colmatación del Suelo
Desbordamiento y Colmatación
 Amenazas Climatológicas
MOVIMIENTOS EN
MASA
EFECTOS MOVIMIENTOS EN MASA

Represamiento de
La Josefina en el
Valle del río Paute.
Provincias de
Cañar y Azuay. 29
de marzo de 1993.
Volumen 19,4
millones de metros
cúbicos de tierra.
Impacto en Conectividad
(ejes viales)  Producción
 MOVIMIENTOS EN MASA
Estos fenómenos están asociados a:
 Pendiente.
 Presencia de Agua.
 Tipo de suelo.
 Cobertura vegetal .
 CLASIFICACIÓN DE LOS
MOVIMIENTOS EN MASA
Dependiendo del agua contenida en el suelo:

 Derrumbes.
 Deslizamientos.
 Aluviones.
 MOVIMIENTOS EN MASA
DERRUMBES

Poca agua contenida en el suelo.

Mayormente sólidos.
 MOVIMIENTOS EN MASA
DESLIZAMIENTOS
En proporción: igual concentración de
agua en el suelo.

Se desprende en forma bloques.

Identifique a qué tipo de MM corresponde:
 MOVIMIENTOS EN MASA
ALUVIONES

Mayor concentración de agua en el

suelo.
Vía Aloag – Sto. Domingo – Junio de 2016
Amenazas Climatológicas
SEQUIAS
 Las Sequías

Las SEQUÍAS son períodos secos

prolongados, debido a procesos
climáticos, caracterizados por la falta de
precipitaciones pluviales y de caudal en
los ríos.
 Las SEQUÍAS puede ser
considerada como la insuficiente
disponibilidad de agua en una
región, por un período prolongado
para satisfacer las necesidades de
los elementos bióticos locales.
SEQUÍA… Falta de disponibilidad de
agua para cubrir las necesidades
fundamentales de una cierta unidad
social-biológica, es decir, no hay
suficiente agua para satisfacer los
requerimientos de las plantas, animales y
habitantes.
 TIPOS DE SEQUÍA

1. Meteorológica.
2. Hidrológica.
3. Agrícola.
 TIPOS DE SEQUÍA
METEREOLÓGICA.

Involucra una reducción en la

precipitación en algún período
(día, mes, temporada, año)
 TIPOS DE SEQUÍA
HIDROLÓGICA.

Se refiere a una reducción en

los recursos acuáticos (ríos,
nivel de lagos, lagunas, agua
subterránea, etc.) para un
período dado de tiempo.
 TIPOS DE SEQUÍA
AGRÍCOLA.

Es el impacto que las

sequías meteorológicas e
hidrológicas tienen sobre
la AGRICULTURA.
Si la disponibilidad de
humedad es inferior al nivel
óptimo, el crecimiento será
menor y la producción se
reducirá.
Sistema manual de monitoreo de
amenazas
Un ejemplo de obras de prevención
de erosión en playas.
LA AYUDA HUMANITARIA
 Cadena de Abastecimiento.- OBJETIVO

Proceso que integra, coordina y controla los movimientos de

materiales, bienes e información relacionada; desde los
proveedores y donantes para satisfacer los requerimientos de los
beneficiarios de manera oportuna.

• Suministro, Recepción
• Transporte
• Almacenamiento, Gestión de Existencias
• Distribución
http://www.riesgos.gob.ec/dra-cornejo-
informo-acciones-ante-afectaciones-por-
invierno-a-nivel-nacional/