CURSO BASICO DE

CAPACITACION PARA PERSONAL

DE VIGILANCIA, VIGILADORES DE
SEGURIDAD PRIVADA Y DE
DIVERSION NOCTURNA

DARIO R. AGÜERO V.
LICENCIADO EN SEGURIDAD CIUDADANA
e-mail: draguero08@yahoo.com.ar
celular: 2615596834
 INTRODUCCIÓN
PRÁCTICA A LA LEY
DE SEGURIDAD
PRIVADA (LEY 6441)
 OBJETIVOS
 Conocer el concepto de seguridad, su historia y
desarrollo a través del tiempo.
 Analizar la percepción psicológica y necesidad de
seguridad del ser humano y su entorno como requisito
fundamental para lograr la auto realización.
 Comprender los fundamentos y contenidos de la Ley
6441 que regula la actividad de seguridad privada en
Mendoza.
 Identificar el ámbito de actuación de la seguridad
privada y el rol del organismo regulador REPRIV.
 Reconocer las funciones y sanciones que establece la
Ley 6441 para empresas y vigiladores de seguridad
privada.
INTRODUCCION
 SEGURIDAD
Proviene del latín securitas que, a su vez, se
deriva del adjetivo securus, el cual está
compuesto por sé y cura, cuidado o
procuración; lo que significa sin temor,
despreocupado o sin temor a preocuparse.

En el término más amplio de la palabra

seguridad la podemos definir como la
calidad de algo seguro, libre de todo
daño o riesgo. La calidad de seguro
puede definirse como el estado ideal de
ausencia de riesgo
Seguridad es la metodología y arte
que se dedica al reconocimiento,
evaluación y control de aquellos
factores y tensiones que surgen como
consecuencia de la actividad
humana, de una emergencia natural o
provocada, los cuales pueden
provocar la muerte, enfermedades,
quebrantos de salud y del bienestar.
La seguridad ciudadana ha ido
avanzando y cambiando a lo largo del
tiempo; es un fenómeno social de
carácter estructural que históricamente se
ha expresado a través del tiempo y, que
actualmente tiene especiales
connotaciones dada su extrema violencia.
Mendoza no escapa a esta realidad que
debe ser comprendida y entendida por
todos nosotros como un hecho de tipo
económico, social y cultural
 INCREMENTO EXPONENCIAL – POR QUE?
FACTORES SOCIALES POLITICOS EL ROL DEL ESTADO EN MATERIA
ECONOMICOS CULTURALES DE SEGURIDAD

INCREMENTO POBLACIONAL, ACTIVIDAD EL CONTROL SOCIAL POR MEDIO DE LA

ECONÓMICA/FINANCIERA, DEGRADACIÓN POLICÍA TRADICIONAL RESULTA
DE VALORES CULTURALES - INDIVIDUALES INSUFICIENTE
DESIGUALDAD SOCIAL

INCREMENTO
DEL DELITO

INSEGURIDAD
OBJETIVA SUBJETIVA

INDUSTRIA DEL MIEDO

 CAMBIOS FRECUENTES Y
PROGRESIVOS
SEGURIDAD

INDICADORES DE
INSEGURIDAD

VIOLENCIA EN EL DELITO OFERTA SEGURIDAD

– CONSUMO REGIONAL PUBLICA (FUERZAS
DE DROGAS – AREAS SIN POLICIALES) NO AUMENTA
CONTROL POR PARTE
DEL ESTADO

CRECE SEGURIDAD DEMANDA DE

PRIVADA PARTICULARES, EMPRESAS Y
EL ESTADO
 CONCEPTO:

Acción que consiste en proteger la

integridad física y patrimonial de una
persona determinada o empresa,
disminuyendo la posibilidad de comisión
de delitos, mediante la utilización de
recursos humanos y/o elementos
electrónicos
 CARACTERISTICAS

No es prestada por el estado.

Los prestadores son empresas o
particulares.
Persigue un fin económico.
Accesible únicamente para ciertas
actividades o clases sociales.
Influye en la sensación de inseguridad.
El estado no cumple con su función de
dar seguridad.
Es dinámica.
 PUEDE SER

Física (directa) Electrónica (indirecta)

 EMPRESAS

TRABAJO NUEVA
TECNOLOGIA

INGRESOS
ECONOMICOS
 PILARES DE LA SEGURIDAD PRIVADA

Seg. Privada
Ley 6441

FISICA SEGURIDAD
ELECTRONICA
BANCARIA

SERVICIOS
EXTRAORDINARIOS
CONDICIONES DIFUSAS
PRIVATIZACION DEL
EN EL CONTROL
SERVICIO POLICIAL
OPERATIVO QUE DEBE
EJERCER EL ESTADO

POLICIA PUBLICA SE
TRANSFORMA

IRRUPCION DE
ACTIVIDADES DE SURGIMIENTO DE
SEGURIDAD NO PUBLICA LA SEGURIDAD
PRIVADA

SECTORES DE MAYORES
RECURSOS
 UN POCO DE HISTORIA
La seguridad nace con la propia concepción
del mundo. El hombre debió adecuar su
comportamiento para poder sobrevivir a los
medios más inhóspitos.

El hombre es “HOMO SAPIENS” y “HOMO

FABER”, sirviéndose de la naturaleza todos
aquellos elementos que hagan a su propia
seguridad como por ejemplo la fabricación de
armas, de abrigo, de albergue, utilización de
los medios alimenticios como la caza y la
pesca.
En Egipto, existían los MISOS O SAYONES a
cargo de la seguridad interna del imperio,
vestían una toga de color azul.

En el imperio Persa, SATRAPAS, eran el

símbolo de autoridad, portaban un palo. Su
actuación se cuestionó como dudosa.

En Grecia, la POLIS y con otro vocablo del

mismo origen POLITEIA, surge de aquí para
adelante el origen de la palabra policía
En el imperio romano la guardia
PRETORIANA velaba por los intereses
del imperio.

En el siglo XVIII en la época colonial,

tenemos al sereno que encendía el
alumbrado público, pregonaba cantando
el estado del tiempo o brindando la hora
y velaba el sueño de los habitantes.
La tarea diaria realizada por el aparato
policial reside en el control y
mantenimiento del orden público y la
neutralización de quienes atentan contra
el mismo.

Esto paulatinamente ha producido

insatisfacción de las expectativas de
ciertos grupos y sectores, como los
vinculados al mundo empresarial y
titulares de grandes propiedades
privadas sujeta a la utilización pública.
La policía pública aparece por el siglo XIX
en Estados Unidos e Inglaterra como
respuesta a las necesidades de control
(huelgas, luchas campesinas, etc.)
Segunda mitad del siglo XIX aparecen
policías corporativas – ferroviarias/ mineras.
Hasta los años 60 la función de policía se
consideraba propia del Estado, luego hay
una evolución y surgen las formas privadas
de policía y seguridad.
La función primordial se orienta a tareas
preventivas de vigilancia y custodia de la
propiedad privada.

En 1985 EEUU realiza un estudio y

determina que la ciudadanía invertía mas
de U$S 20 millones por año en productos
y servicios de seguridad.

Esta necesidad de prevención y custodia,

se percibe como producto y aparece la
industria de las empresas de seguridad
La proliferación de agencias de
seguridad produce un fuerte impacto, en
consecuencia la actividad se somete a
la oferta y la demanda, reflejando la
desigualdad en el goce de un derecho
común a todos los ciudadanos.

Podemos ver que la franja poblacional

de menores recursos se ve mas
expuesta a ser victimizada en sus
bienes y personas
Esa franja poblacional vive en lugares con
menores niveles de seguridad y menor
presencia policial. Además son relegados
por las políticas sociales en materia de
seguridad, en consecuencia no pueden
acceder a un bien de consumo oneroso
como la seguridad privada.
La actividad de las empresas de seguridad
privada, se distinguen de las de la policía
por cuanto estas últimas se concentran en
tareas reactiva – represiva, siendo el ámbito
preventivo el mas desatendido.
En el año 1951 la Jefatura de Policía
presenta ante el Ministerio de Gobierno
un ANTEPROYECTO DE REGULACION
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
AGENCIAS DE INVESTIGACIONES
PRIVADAS. Así se reglamenta la
constitución y funcionamiento.

Se aprueba mediante Decreto 6108/51, la

Policía tiene el control directo en la
seguridad privada.
Para un mayor control por parte del
estado, de emite el decreto 2337/71,
estipulado las relaciones específicas.

Por la lógica evolución, el 13.11.96 se

sanciona la ley 6441 que regula el
funcionamiento de las empresas de
vigilancia en el ámbito provincial. Es
reglamentada con decretos 1320/97 y
1956/97. El control recae en el REPRIV,
que depende del Ministerio de Seguridad.
La primera Agencia de Vigilancia Urbana
aparece en 1923 con un ex oficial de policía
de apellido Taboada y se denominaba “El
Ojo que Aguaita”.

En 1940 aparece la primera Agencia de

Seguridad, denominada “Alerta” creada por
Maximiliano Lescano, ex Oficial Superior de
la Policía de Mendoza. Gran parte del
RRHH lo constituyen policías en situación
de retiro.
En la década del 50 colapsa el sistema
policial por la demanda de servicios
especialmente el ámbito privado, por lo que
los Bancos recurren a la Seguridad
Privada.

Actualmente existen nuevos intereses cuya

protección y conservación requieren otras
técnicas que las utilizada por la policía
tradicional. Así, el propietario asume su
derecho a disponer de los medios
adecuados para la protección y
conservación de sus bienes y personas.
Estas agencias privadas, suelen disponer
de crecientes bases de datos y apoyo
tecnológico de multinacionales extranjeras
con las que llevan adelante sus funciones.

La seguridad privada desarrolla sus

actividades para satisfacer los intereses
del cliente quien encuentra en ellas un
mecanismo rentable y adaptable a sus
necesidades concretas, en espacio y
tiempo.
Las agencias privadas desarrollan su
actividad en un marco determinado,
evitando invasión de terceros a la
propiedad privada de quien contrata el
servicio y procura la no superposición con
las formas públicas de policía y control.

La proliferación de las empresas de

seguridad privada produce un impacto en
materia de seguridad pública. La actividad
privada está sin duda sometida a las leyes
de la oferta y la demanda.
 SEGURIDAD

¿PUBLICA VS PRIVADA?
Todos tenemos derechos, entre otros, a
la seguridad publica o ciudadana; la
misma está a cargo del estado por
medio de las fuerzas armadas y de
seguridad.

Entendemos por “Seguridad Privada la

acción organizada netamente
preventiva que requieren empresas o
particulares ajustado a actividades
legales”, también todas las medidas que
el sector particular adopta para reforzar
lo que el estado le debe brindar.
Para algunos surge un enfrentamiento
entre ambas, situación inexistente y que
no tiene razón de ser, pues la seguridad
privada viene a reforzar y/o auxiliar a la
seguridad publica, en ausencia, falencia,
incompetencia, insuficiencia, etc. La
prestación privada no viene a suplir al
servicio público, sino que le sirve de
muleta en la cual apoyarse y verse de
esta forma reforzada su actuación.
Por motivos presupuestarios estatales,
es imposible incrementar, por ejemplo la
cantidad de efectivos para una mayor
presencia en las calles pues de esta
manera se afectarían los montos
impositivos, lo que haría pagar a unos el
sentimiento de inseguridad de otros. Es
así que se permite la libre contratación
de sistemas y servicios, a todas aquellas
personas que consideren insuficientes
los servicios públicos, como por ejemplo
si uno decide por servicio de asistencia
medica publica o un sistema de
medicina prepaga.
Por otro lado el estado obliga al particular
a invertir en seguridad. Por ejemplo los
industriales deben contar con su servicio
de higiene y seguridad laboral, los
edificios de propiedad horizontal con sus
correspondientes extintores de incendio,
revisiones técnicas de sus ascensores,
etc. Las entradas y salidas de garajes y
estacionamientos deben contar con
señales lumínico sonoras, las obras en
vías publicas deben encontrarse
perfectamente señalizadas, etc.,
disposiciones de cumplimiento obligatorio
en beneficio de la seguridad publica.
Si un hombre de seguridad, vigilancia
o custodio evita con su actuación que
sea perpetrado un delito de acción
publica, como por ejemplo un robo con
modalidad de asalto a mano armada,
detiene al malviviente e
inmediatamente da intervención a la
autoridad policial ¿no esta colaborando
con la seguridad publica? Entonces
¿Dónde esta el supuesto
enfrentamiento?
LA SEGURIDAD PRIVADA EN LA
PROVINCIA DE MENDOZA
Se han producido una serie de
transformaciones provocado un
incremento de la criminalidad tanto en el
plano objetivo (delitos denunciados y no
denunciados) como en el plano
subjetivo (sensación de inseguridad)
que se refleja tanto en las demandas
frente al delito, como en el miedo
percibido al delito mismo.
Mendoza no escapó a la realidad
nacional; se ha incrementado la
delincuencia común y mucho mas la
criminalidad protagonizada por
organizaciones delictivas que cuentan
con un amplio desarrollo logístico y
operativo para actividades ilegales
como el tráfico y comercialización de
drogas y de armas, el robo, desarme de
automóviles y venta ilegal de
autopartes, etc.
Paralelamente crece exponencialmente
la “sensación de inseguridad” que
impulsa el desarrollo por parte de los
individuos de comportamientos de
autoprotección con el fin de reducir el
riesgo de ser víctimas del delito en
cualquiera de sus formas.
El progresivo retroceso en las
instituciones del estado en la década
del 90 se dio de forma paralela a la falta
de diseños racionales de políticas de
fondo para el control del delito. Esto ha
provocado que se desarrollen en la
provincia dos procesos paralelos.
Por un lado LA SENSACIÓN DE
INSEGURIDAD Y LA DEMANDA
SOCIAL asociada a ella. Esta demanda
es el fruto de una necesidad social
irresoluta e insatisfecha que refleja
muchas veces una crítica al
funcionamiento de las instituciones del
estado, implicando una desconfianza
publica frente a su escasa efectividad y
eficiencia en el logro de sus objetivos.
Por otro lado LA PRIVATIZACIÓN DE
LA SEGURIDAD URBANA, como un
bien que puede adquirirse en el
mercado, siempre y cuando se posea la
capacidad económica necesaria para su
contratación. Este proceso se
corresponde con el auge impresionante
en los últimos años de la industria de la
seguridad privada, la que representa la
cruda realidad de una de las
desigualdades sociales en la provincia.
CARACTERISTICAS
Mendoza es la primera en organizar y
normar la actividad de seguridad privada.

Surge como negocio familiar promovido

por personal policial retirado. Muta en el
tiempo e incorpora gran porcentaje de
personal civil al que se lo capacita.

Importante contribuyente del estado y

principal creadora de empleo formal.
Para contratar el servicio se tiene en
cuenta: 1-experiencia de la empresa en
el medio 2-confianza que genera. 3-
menor precio 4-planificación y diseño
del servicio de seguridad.

La mayoría están asociadas a la CAESI

La CAESI sugiere valores de los

servicios pero cada empresa impone el
propio.
Es incipiente el uso de tecnología en
comparación a nivel nacional. Se
reemplaza con personal de alta calidad
profesional.

La contratación del servicio se favorece

por que el Ministerio de Seguridad limita
prestar el servicio adicional o
extraordinario. Se acentúa con la
tendencia del estado de contratar
privados para cuidado de escuelas u
otras entidades.
DE LOS TRABAJADORES DE LA
SEGURIDAD PRIVADA
Muchos de estos, antes se ha
desempeñado como policías o
miembros de las fuerzas armadas,
pero la demanda del servicio ha
motivado la incorporación de mucho
recurso humano civil, se prefiere con
estudios o alguna experiencia policial.

Muchos ingresan por la falta de trabajo

pero pronto se identifican con el
servicio. Las empresas lo captan e
invierten en su capacitación.
Algunos prestan servicios con armas
pero la mayoría lo hace sin ella pues
opinan que utilizarla los expone a una
situación violenta.

Muchos respetan a los trabajadores de la

seguridad publica, pues se han sentido
respaldados cuando han sido requeridos.

Generalmente el personal de la
seguridad pública subestima el
conocimiento, los medios y la función del
empleado de seguridad, pero esto es por
el desconocimiento que tiene.
DE LOS USUARIOS DE LA
SEGURIDAD PRIVADA
Hasta hace tiempo se tenia atención en
el precio hora/hombre que en el diseño
de seguridad presentado. En la
actualidad va cambiando y se trata de
contratar lo mejor.

El servicio privado se considera flexible,

eficiente para los objetivos, se adapta
mejor a la modalidad de trabajo.
Por el contrario otro sector considera
que la seguridad privada no es de gran
utilidad pues no porta armamento, no
están preparados para afrontar
situaciones violentas, etc.

Muchos contratan el servicio en las dos

modalidades (publica y privada), de esta
manera se observa la complementación
del sistema.
 ACTIVIDADES ILEGALES EN LA
SEGURIDAD PRIVADA EN MENDOZA
La actividad ilegal se ha incrementado,
especialmente los fines de semana en la
custodia de boliches, casamientos,
cumpleaños, etc.. Estas personas no
cuentan con seguro, ni capacitación y
muchas veces con dudosos
antecedentes.

Muchas veces se ha detectado que

policías cumplen funciones paralelas en
empresas de seguridad.
Las faltas mas comunes de las
empresas son domicilios fantasmas, falta
de pago de multas, falta de
documentación, empleados sin
credencial y ausencia de un director o
que no reúna los requisitos de ley.