UNNOBA

TEORIA Y PRÁCTICA

DIAGNOSTICO TERRITORIAL (31/03/16)

Daniel Galli / Paula
Finarolli / Patricio Diaz
DT Y DL
Diagnóstico Territorial / Palabras Claves: Dimensiones, Recursos,
Actores.

Desarrollo Local / Palabras Claves: Endogeneidad y Territorio

BIBLIOGRAFIA DE APOYO: 1) Gobiernos Locales y Políticas Públicas

/ Bienestar Social, Promoción Económica y Territorio – Quim Brugué y
Ricard Gomá – Editorial Ariel Barcelona; 2) Territorio, Conocimiento y
Competitividad de la Empresas: rol de las instituciones en el espacio
Global: Fabio Boscherini y Lucio Poma
TERRITORIO
La Carta Europea de Ordenación del Territorio (1993) dice: “es la
expresión espacial de las políticas económicas, social, cultural y
ecológica de cualquier sociedad”. Disciplina científica,
técnica, administrativa y de acción política
concebida como una práctica interdisciplinaria y
global para lograr el desarrollo equilibrado de
las regiones y la organización física del espacio”
ESPACIO

Concepto temporal: moderno, atrasado,

avanzado, en desarrollo.
Concepto formal: 1) es producto de interrelaciones; 2) es la esfera de
la existencia de la multiplicidad y 3) es objeto de un sistema de
relaciones abierto
“el territorio no es un atavismo ni una fatalidad y podemos hacerlo inclusivo y sustentable
o no. Heredamos la topografía pero construimos el territorio” (Quetglas Fabio)
Es también un lugar de encuentro entre las Políticas Públicas (promoción, asistencia,
promoción, DL) y los actores sociales (empresas, vecinos, gobiernos)
DIAGNOSTICO
el diagnostico es el nexo entre lo que se llama Imagen (o Idea) y
los objetivos, al mismo tiempo que representa la base
fundamental para la fijación de la estrategia del desarrollo. (P.
Cantero Desmartines y F. Figueras García)
En términos genéricos la imagen es el modelo que refleja el objetivo
deseado
el diagnóstico territorial permite relacionar el perfil de desarrollo
deseado con el planeamiento de las políticas públicas.
DEFINICIÓN DE DT
El análisis de la realidad de las Dimensiones, Recursos y Actores, en el
espacio geográfico de estudio, es lo que podríamos llamar
diagnóstico territorial.
Es también un lugar de encuentro
EL TERRITORIO DEL DESARROLLO
ENDÓGENO
Todas las comunidades territoriales tienen un
conjunto de recursos (económicos- tecnológicos- ,
humanos, institucionales y culturales), que
constituyen su potencial de desarrollo.
Es un proceso de crecimiento y cambio estructural, en el que la
organización del sistema productivo, la red de relaciones entre
actores y actividades, la dinámica de aprendizaje y el sistema
sociocultural determinan los procesos de cambio. Cada espacio
económico aparece con una configuración propia, que se ha ido
definiendo en función de los sucesivos sistemas productivos, de los
cambios tecnológicos y organizativos de las empresas e instituciones y
de las transformaciones en el sistema de relaciones sociales e
industriales
LO GLOBAL Y LO LOCAL

El fracaso de las instituciones globales, nos dejo sin

gobierno global

Nos presentó una gran dicotomía: forma de vida global y

ciudadanía diferenciada ó ciudadanía global y forma de
vida diferenciada. (ver definición de Desarrollo de F.
Quetglas)
LO LOCAL Y LO GLOBAL

Entre las consideraciones extremistas y

contrapuestas, aparece una verdad: “El Estado-
Nación es demasiado pequeño para los
grandes problemas y demasiado grande para
los pequeños problemas de todos los días”
Daniel Bell
CRECIMIENTO
Una progresión cuantitativa, una acumulación de cantidades.

En una economía creciente se trata del incremento de sus

elementos de intercambio, bienes y servicios,
indistintamente de su distribución entre los integrantes de
la sociedad.
DESARROLLO
Una progresión tanto cuantitativa como cualitativa.

En una economía desarrollada y cuyo objetivo es el

desarrollo de una sociedad, los beneficios se distribuyen
para mejorar las condiciones de vida de todos los que
conforman esa sociedad: el crecimiento deja de ser un fin
en sí mismo
DIAGNOSTICO TERRITORIAL Y
DESARROLLO LOCAL
el territorio es un sujeto y el desarrollo un proceso
de construcción política. Lo local representa su
punto de encuentro, el ámbito donde los agentes
territoriales adquieren capacidad de fijar el
rumbo, de construir desarrollo. El desarrollo
Local, es por tanto, un proceso territorializado
de maduración social (aprendizaje colectivo
para el cambio cultural) y construcción política
que se despliega en múltiples dimensiones
INFORMACIÓN
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
RECOGIDA POR TIPO
Cuantitativo:
Recoge información que se puede medir numéricamente en función de cada
área temática
Tasa de alfabetización; Tasa de mortalidad; Número de empresas locales; totales y por sector. Finalidad:

Mide el quien, el qué, el cuándo, el dónde, la frecuencia de las acciones

Cualitativo:
Recoge información que no es mensurable numéricamente, sino relacionada con
percepciones, impresiones o propuestas relacionadas con las áreas temáticas.
Ejemplo: Conformidad o desacuerdo de la población con una política pública en un determinado sector (salud,

educación, empleo…) y propuesta alternativa. Finalidad: Presentan el cómo y el por qué

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
RECOGIDA POR FINALIDAD
Analítico deductivo:
Antes de la recogida de datos se plantean hipótesis relacionadas con cada uno de los sectores
de estudio o con la capacidad de desarrollo del territorio, que serán verificadas en la fase de
análisis e interpretación.
Ejemplo: Por la información general sobre un territorio X se presupone antes de iniciar la recogida de datos que por

su situación geográfica y su historia, el sector del turismo ha sido y puede seguir siendo o sería una potencialidad de desarrollo (se verá en
el análisis e interpretación de los datos si es verdad). Finalidad: Sirve para medir la eficiencia, eficacia y el impacto de antiguas políticas
en el territorio, así como para verificar teorías generales sobre desarrollo

Analítico inductivo
Se lleva a cabo la recogida de los datos teniendo en cuenta que la teoría o conclusiones sobre
la capacidad de desarrollo del territorio será formulada al final ( en la fase de análisis e
interpretación).
Ejemplo: Durante el proceso de recogida de datos pueden surgir cuestiones que orienten a la formulación de la misma

Se descubre un factor x del territorio que no se conocía o que no era importante y que puede convertirse en una potencialidad para el
desarrollo del mismo. Finalidad: Sirve para prevenir la pertinencia, los efectos y la sostenibilidad de

nuevas acciones, así como para formular nuevas estrategias de desarrollo

PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
CUANTITATIVA
Revisa y selecciona la información numérica más importante por área
temática
Identifica y/o crea categorías con la información numérica
Busca pautas que determinen tendencias en forma de porcentajes o
relaciones de los datos numéricos.
Compara los resultados obtenidos para entender a qué se deben las
diferencias o las similitudes
Crea indicadores y variables por categoría en función a los diferentes
datos obtenidos
Otros
PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
CUALITATIVA
Revisa y selecciona las ideas, tendencias, proposiciones más
importantes en función a cada área temática

Identifica o crea categorías en relación a las respuestas

ofrecidas

Busca tendencias que recojan las diferentes variables de una

categoría o sub-categoría

Otros
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN POR
ENFOQUE DEDUCTIVO

Revisa, selecciona, identifica y compara la

información tanto cualitativa como cuantitativa en
función a las pautas que había marcado al
principio de la recogida de datos que servirán
para corroborar o descartar la hipótesis,
Otros
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN POR
ENFOQUE INDUCTIVO

Selecciona la información tanto cualitativa como

cuantitativa más importante con el fin de ofrecer
pautas que servirán para extraer conclusiones
sobre las tendencias generales, los errores
cometidos, la creación de nuevas hipótesis,
Otros
INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN
CUANTITATIVA
Focaliza su interpretación en ver si los cifras tienen sentido, qué
aplicaciones tienen, qué conclusiones se extraen de ellas y que
recomendaciones pueden hacerse teniendo en cuenta el contexto, la
temporalidad y las relaciones con el exterior
INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN
CUALITATIVA
Focaliza la interpretación en la tendencia de los temas de
importancia surgidos de los diferentes métodos, en ver cuáles son los
problemas y sus soluciones en relación con el contexto local y
regional,…
INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN
MEDIANTE LA FINALIDAD DEDUCTIVA

Demuestra o descarta las hipótesis lanzadas al inicio del diagnóstico

INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN
MEDIANTE LA FINALIDAD INDUCTIVA

Valoriza el potencial endógeno del territorio para la identificación de

posibles líneas de acción, teorías, hipótesis, recomendaciones para el
proceso de desarrollo del territorio
CARACTERÍSTICAS DE UN DIAG. T.
Participativo. Evalúa la capacidad de desarrollo del territorio y propone
estrategias que responden a su potencial endógeno,
· Estudia y analiza todos los sectores del territorio, las interacciones entre
ellos y con el entorno, así como con las políticas regionales y nacionales,
· Identifica las potencialidades, limitaciones y problemas de cada sector
del territorio y en relación a otros niveles territoriales,
· Valora los recursos disponibles en el territorio, tanto los humanos como
los materiales (financieros, de infraestructura y otros),
· Cuenta con el apoyo y participación de los diferentes actores
territoriales en las diferentes etapas así como en la toma de las
decisiones,
· Garantiza la apropiación del diagnóstico como instrumento de gestión
territorial
PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL DT

Estudio de las Dimensiones

Relevamiento de los Recursos
Identificación y estudio de los Actores
Matriz FODA
ESTUDIO DE LAS DIMENSIONES
Dimensión Económica
Dimensión Institucional
Dimensión Socio - Cultural
Dimensión Tecnológica y Ambiental
DIMENSIÓN ECONÓMICA

en el territorio en estudio refiere a la

riqueza y su reproducción, al acceso a
la infraestructura, al conocimiento, a la
información, los niveles de competencia
técnica, el sector industrial y
agropecuario, y la estimulación
empresarial
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

se encuentra observando el Estado, es

decir las reglas de juego, la gestión de
recursos, la movilización de sus
funcionarios y los incentivos. El propio
municipio, su relación en la vecindad y
con la provincia
DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL

refiere a la Sociedad, es decir, sus

valores, la integración de redes, su
estado de ánimo, su forma de consumo,
la sociedad civil y el fortalecimiento de
la identidad
DIMENSIÓN TECNOLÓGICA Y AMBIENTAL

tiene que ver con la tipología empresarial, la educación (creatividad e

innovación) y fundamentalmente la definición y apoyo al desarrollo en
la condición sustentable o sostenible.
se trata de un fenómeno social, y como tal, está determinada por la cultura en la que
emerge y podría determinar la cultura en la que se utiliza. Dice Seymour Papert, "... hay un
mundo de diferencia entre lo que la tecnología puede hacer y lo que una sociedad escoge
hacer con ella ..”
De la Revolución Industrial a la nueva revolución Informacional, se transformó el
desarrollo pasando de la multiplicación de bienes y servicios, la economía de escala, la
separación del trabajo a otro desarrollo vinculado a las redes, a compartir la información
como acción tecnológica, la innovación y a la cultura de la inmediatez
INGENIERÍA, DESARROLLO Y TECNOLOGÍA

El “Conocimiento” como hilo Conductor

RECURSOS

Físicos y Humanos
Económicos, Tecnológicos y
Ambientales
Institucionales y Socioculturales
RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS
Rasgos Físicos: Ubicación Geográfica (superficies, límites geográficos);
Recursos Naturales disponibles (principales bellezas, zonas
protegidas, polos de atracción, etc.); Recursos Humanos: Demografía,
Mercado de trabajo (características, actitud y riesgo emprendedor),
rasgos culturales y valores sociales (innovación, creatividad)
RECURSOS ECONÓMICOS, AMBIENTALES Y
TECNOLÓGICOS
Infraestructuras de Transportes y Comunicaciones (red vial,
ferrocarril, puertos, aeropuertos, trasporte urbano, etc.),
Ordenamiento del Territorio, Abastecimiento de agua y
energía (Estaciones transformadores, redes eléctricas,
oleoductos), Servicios a la Producción y el turismo
(ubicación, tipo de establecimientos, categorías), TICs
(Internet, ciber, locutorios), Infraestructura turística: Oficina
de turismo, Terminal de ómnibus, Aeropuerto,
Conectividad, Prestadores privados, Infraestructura
Medioambiental: Bosques y Reforestación, Espacios
naturales, Zonas de Amortiguación, cloacas, Tratamiento
de Aguas Residuales, Recogida y Reciclaje de Residuos,
Protección al ambiente (suelo, aire, ríos, playas, lagos)
RECURSOS INSTITUCIONALES Y
SOCIOCULTURALES
Salud y Sanidad (Red de asistencia primaria y
secundaria, Centro de rehabilitación, salitas, etc.),
Servicios Colectivos (Justicia, seguridad
ciudadana, protección civil, urbana, parques,
etc.), Cultura y Deportes, estructura social y
política – historia y cultura local, Liderazgo y
elites culturales, económicas o políticas, Actitud
ante las innovaciones o apego a la tradición,
Asunción del riesgo emprendedor (Iniciativa y
creatividad)
ESTUDIO DE LOS ACTORES
Provienen del Estado, el sector privado y la sociedad civil y como
actores sociales (y locales …) representan unidades reales de acción
de la sociedad, conforme participan – como sujetos individuales y
colectivos - como tomadores y ejecutores de decisiones que inciden en
la realidad local.
ESTUDIO DE ACTORES
Administraciones Públicas (Municipal, Provincial, Micro
Regional, Central, Supranacional si las hubiere); Otros
actores locales (Universidades, Centros de Formación,
Centros de Investigación, Institutos Tecnológicos,
Consultoras de empresas, Centros de Empresa e
Innovación, Parques Tecnológicos); Sector Privado
(Prestadores Turísticos: Agencias, Hoteles, Restaurantes,
Bares; Asociaciones y Cámaras empresariales, Grandes
Empresas, Pymes, Cooperativas, Entidades financieras
territoriales, Sindicatos y Asociaciones de
trabajadores/as, Asociaciones ciudadanas, culturales,
jóvenes; Movimientos sociales, ecologistas, mujeres;
Organizaciones No Gubernamentales
MAPEO DE ACTORES
MATRIZ FODA
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
FORTALEZAS
son las características distintivas del territorio y su posición de
privilegio frente a otras opciones. Estos son los recursos (que se
pueden controlar), las capacidades y habilidades que se poseen y las
actividades que se desarrollaron positivamente.
OPORTUNIDADES
son los factores que resultan positivos, favorables, explotables, que
deben descubrirse en el entorno en el que actúan las disponibilidades
y ofertas territoriales
DEBILIDADES
son los elementos que provocan una posición desfavorable frente a
otras opciones de similares características. Están directamente
relacionados con los recursos con los que no se cuenta.
AMENAZAS
son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden
atentar contra todo plan, programa y/o proyecto de desarrollo en el
territorio
MATRIZ FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES

Internas Internas

OPORTUNIDADES AMENAZAS

externas externas
MATRIZ FODA POR SECTORES
industrial
portuario
empresarial
turístico
comercial
urbano
rural
Agroindustrial
otros
MATRIZ FODA POR EJES ESTRATÉGICOS
Ampliar la articulación y diversificación productiva local.
Mejorar la competitividad de los productos locales en los mercados.
Creación de nuevos puestos de trabajo.
Valorizar el medio ambiente local.
Mejorar las infraestructuras básicas y los equipamientos sociales.
Proyectar las reformas institucionales adecuadas.
Adecuar la oferta de capacitación a los requerimientos productivos locales.
Construcción de un Sistema de Información Local.
Análisis de mercado de los productos locales.
Formación continua de recursos humanos locales.
Capacitación en gestión empresarial y generación de nuevas empresas.
Valorización del Patrimonio Histórico Local.
otros
PROCESO POST-DT
Políticas Públicas
Planeamiento Estratégico
Herramientas del Desarrollo Local
EJEMPLO MATRIZ FODA
(EJE: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE PRODUCTOS LOCALES)

FORTALEZAS DEBILIDADES
Alta cantidad de Bajo nivel de
empresas presentes en capacitación en las
el territorio (Otros: empresas ( otros:
nuevos parques desconfianza y visión de
industriales) corto plazo)
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Mayor demanda de Competencia creciente
productos en los de productos importados
grandes mercados (Otros: exigencias de
(Otros: nueva autopista) calidad y entrega)
 SECTOR INDUSTRIAL Y AGROINDUSTRIAL
DEBILIDADES AMENAZAS
conómica: Económica:
1: caminos internos en mal estado e intransitables (en algunos casos). A1: aparición de nuevos competidores en otr
2: servicios de ruta insuficientes. globalización de los mercados.
3: alumbrado público incompleto.
4: necesidad de mayor cobertura en suministro de gas natural Institucional:
A2: Escasa oferta formativa
nstitucional: A3: escaso entorno de CyT para el apoyo a la indust
5: necesidad de mayor regulación de Trasporte interurbano Cultural:
6: necesidad de regular el uso del suelo para micro pymes en zona A4:
rbana. Ambiental y Tecnológica:
A5: crecimiento desmedido y descontrolado
ultural: agroindustrial.
7: absorción histórica y conflictividad futura vinculada a la A6: Mayor presencia y frecuencia cíclica de fenóme
xperiencia SOMISA externalidades negativas.

mbiental y Tecnológica:
8: necesidad de solución para la recolección y tratamiento de los
esiduos industriales (y urbanos). Intermunicipalidad
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
conómica: Económica:
1: antecedentes importantes en materia de radicación de empresas de O1: el sector está alineado con la modalidad de crec
iversos rubros: SIDERAR, BUNGE, EL CARDON, EIDICO, HOWARD actual de la argentina y la región: industria metalme
HONSON, etc. agroindustria con incorporación de conocimient
2: excelente conectividad: terminal ferrea de cargas, autopista Rosario fertilizantes)
s As, corredor naval.
3: Abastecimiento de Agua y Energía adecuada para demanda actual Institucional:
futura. O2: Integra la traza virtual de paso del MERCOSU
TRABAJO PRACTICO
REALIZAR UN DIAGNOSTICO TERRITORIAL MEDIANTE LA
ELABORACION DE UNA MATRIZ FODA, eligiendo un territorio (por
ejemplo: Junín), por sector (por ejemplo: agroindustrial) ó por eje
estratégico (por ejemplo: creación de nuevos puestos de trabajo)