TRABAJADORES MIGRANTES ANDINOS Y

FISCALIZACIÓN POSTERIOR EN EL
MARCO DE LA DECISIÓN 545

LUIS BERDEJO CHÁVEZ

Dirección de Migración Laboral
Dirección General de Promoción del Empleo - MTPE
 TEMARIO DE LA EXPOSICIÓN

1. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN

MIGRATORIA LABORAL Y CREACIÓN DE LA
DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN LABORAL.
2. DECISIÓN 545. CATEGORÍAS Y DERECHOS
DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES
ANDINOS.
3. EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA).
4. PAUTAS PARA EL USO DEL SIVITMA.
5. PROCESO DE FISCALIZACIÓN POSTERIOR.
1. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
MIGRATORIA LABORAL Y CREACIÓN DE LA
DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN LABORAL.
 MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN
LABORAL.

Desde el año 2009, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) ha venido desarrollado un cambio
en su estructura organizacional para incluir en su línea de trabajo a la migración laboral. Para ello, se generó
una serie de instrumentos legales tales como:

Decisión Nº 545, Instrumento Andino de Migración Laboral.

La Ley N° 29381 - Ley de Organización y Funciones (LOF) del MTPE; por la que se le otorga al MTPE
competencia exclusiva y excluyente sobre Migración Laboral.

Decreto Supremo N° 002-2010-TR - Matriz de Delimitación de Funciones y Glosario de Términos.

Decreto Supremo Nº 004-2010-TR - Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del MTPE.

Decreto Supremo N° 016-2006-TR y modificatorias - Texto Único de Procedimientos Administrativos

(TUPA) del MTPE.

Resolución Ministerial Nº 227-2012-TR - Lineamientos de Política Socio Laboral 2012 -2016 del Sector
Trabajo y Promoción del Empleo.
 MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN
LABORAL.

 Ley de Organización y Funciones del MTPE, Ley Nº 29381.

La Ley Nº 29381 - Ley de Organización y Funciones del MTPE, en su artículo 5° inciso 5.1,
establece: “Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y
sectoriales en materia de migración laboral”.

Artículo 7.7: Es competencia exclusiva del MTPE: Planificar y regular los asuntos en materia de migración
laboral a fin de garantizar el cumplimiento de los derechos los migrantes y de sus familiares.

Artículo 13º: El Viceministro de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral es la autoridad inmediata al
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo en asuntos de (…) migración laboral.”

 Lineamientos de Política Socio Laboral, Resolución Ministerial Nº 227-2012-TR.

• Estrategia L.2.1.1.1.: “Diseñar, implementar, monitorear y evaluar las políticas nacionales y sectoriales,
los planes nacionales y sectoriales, y los programas y proyectos en materia de promoción del empleo,
migración laboral, información del mercado de trabajo, promoción laboral para personas con
discapacidad, intermediación laboral, informalidad laboral, formación profesional y capacitación laboral”.
 CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN LABORAL

• El MTPE, reconociendo la importancia de la gestión migratoria laboral para avanzar

en un proceso de integración basado en el desarrollo, crea la Dirección de
Migración Laboral, la cual es un órgano dependiente de la Dirección General de
Promoción del Empleo, teniendo como principales funciones:
Formular, proponer, coordinar, supervisar y
evaluar la política de migración laboral, así como
elaborar y proponer normas, directivas,
protocolos y lineamientos y emitir opinión
técnica en materias de su competencia.

Diseñar, proponer, promover, mejorar e

implementar marcos bilaterales, mecanismos de
coordinación, convenios internacionales de
migración calificada o seguridad social, así como
acuerdos bilaterales para la gestión pública de la
migración laboral.

Diseñar, proponer e implementar sistemas de

información estadísticos sobre los trabajadores
migrantes que han retornado al país y
trabajadores inmigrantes, así como un sistema
de información a los potenciales inmigrantes
sobre los canales adecuados para una migración
legal, u otros sistemas de información que
permitan fomentar la migración laboral.
2. DECISIÓN 545. CATEGORÍAS Y DERECHOS
DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES
ANDINOS.
 APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 545

RM Nº 009-2006-TR
R.M. Nº 279-2004-TR
crea
Comunidad Andina
Registro del Trabajador Migrante
Decisión N° 545 Andino (RETMA)

Igualdad de trato de los

trámite presencial
andinos
en donde,

Trabajador :Boliviano, Colombiano y Ecuatoriano

a fin de
Obtención: Constancia del obtener, Realiza trámites en,
Calidad Migratoria Trabajador
Migrante Andino
Autoridad Administrativa de Trabajo
 APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 545

RM N°318-2010TR
Registro del Trabajador Migrante DG N°001-2010-MTPE/3/17.3
Andino (RETMA)
Crea y regula

Sistema Virtual del Trabajador

Migrante Andino (SIVITMA)

obtiene

Constancia del
Trabajador
Migrante Andino

Visa de Trabajo Calidad Migratoria

A CARGO DEL TRABAJADOR A CARGO DEL EMPLEADOR

CATEGORÍAS DE TRABAJADOR MIGRATE ANDINO

• TRABAJADOR CON DESPLAZAMIENTO INDIVIDUAL: Aquel que se traslada a otro país con fines laborales, por:
Haber suscrito un contrato de trabajo bajo relación de dependencia, tener o responder a una oferta de empleo
desde el país de inmigración, bajo relación de dependencia.

• TRABAJADOR DE EMPRESA: Aquél que se traslada a otro país miembro por un período superior a ciento (180)
días y pos disposición de la empresa para la cual trabaja bajo relación de dependencia, sea que la misma ya esté
instalada en otro país, tenga un curso legal, un proyecto para establecerse o realice un proyecto especial allí.

• TRABAJADOR DE TEMPORADA: Aquél que se traslada a otro país para realizar labores cíclicas o estacionales. En
este caso se requerirá la existencia de un contrato que ampare a uno o varios trabajadores y determine con
precisión la labor y el tiempo en que se desarrolla. Así mismo se deberá garantizar el alojamiento y pagos de
traslado.

• TRABAJADOR FRONTERIZO: Todo trabajador migrante que conserve su residencia habitual en un Estado vecino al
que normalmente regrese cada día o al menos una vez por semana.
 PRINCIPALES DERECHOS
DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES ANDINOS

LA IGUALDAD DE TRATO Y DE ACCESO A INSTANCIAS

OPORTUNIDADES ADMINISTRATIVAS Y JUDICIALES PROTECCIÓN DE LA FAMILIA DEL
PARA DEFENDER SUS DERECHOS. TRABAJADOR

ACCESO A SISTEMAS DE SEGURIDAD SINDICALIZACIÓN Y NEGOCIACIÓN LA NO DISCRIMINACIÓN POR

SOCIAL Y DERECHO A PAGO DE COLECTIVA RAZONES DE NACIONALIDAD, RAZA,
PRESTACIONES SOCIALES SEXO, CREDO, CONDICIÓN SOCIAL U
ORIENTACIÓN SEXUAL.
3. EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA).
 ORGANIZACIÓN DEL SIVITMA

* Administrar el
SIVITMA
* Fiscalización posterior * Apoyo a la DML en la
DRTPE
DIRECCIÓN DE de contratos orientación y uso a los
MIGRACIÓN usuarios del SIVITMA
DIRECCIÓN DE
LABORAL
* Capacitar a los
Gobiernos Regionales y
MIGRACIÓN Locales para la difusión
del SIVITMA.
LABORAL
DIRECCIÓN DE
MIGRACIÓN
LABORAL
* Difusión y * La supervisión del
Capacitación a los cumplimiento de los
Empresarios y TMA derechos sociolaborales
sobre el uso del del Trabajador Migrante
SIVITMA. Andino DIRECCIÓN DE
INSPECCIÓN DEL
TRABAJO DEL DRTPE
Y DE LA DGIT
 VENTAJAS DEL SIVITMA

TRABAJADOR EMPLEADOR MTPE

Promueve la
Reducción de tiempos, formalización del
Contrato registrado por
al registrar a su TMA en empleo .
empresas formales
el SIVITMA

Garantizar la
Respeto de sus
fiscalización oportuna,
derechos laborales Ausencia de costos, al
sobre el cumplimiento
como trabajador registrar a su TMA
de los derechos
migrante andino TMA.
laborales de los TMA

Simplificación de Conocer en tiempo real

Disponibilidad de las 24 el registro del contrato
tiempos para obtener
horas del trabajador andino
la calidad migratoria

Disponibilidad de Permite una

Obtener la Constancia
acceso del SIVITMA, articulación eficiente
de trabajador migrante
desde cualquier lugar entre el MTPE y las
andino
del país DRTPE a nivel nacional.
 SIVITMA: 7307 CONSTANCIAS DE TRABAJADOR MIGRANTE
ANDINO EMITIDOS POR PAÍS DE EMIGRACIÓN 2011- 2013*

4749

TOTAL :
7307

1258 1300

BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR

*Al I Semestre del 2013

Fuente: MTPE – Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA)
Elaboración: MTPE- VMPECL-DGPE-DML
 SIVITMA: POR GÉNERO 2011-2013*

TOTAL :
7307

1903, 5404,
26% 74%

HOMBRE

MUJER

*Al I Semestre del 2013

Fuente: MTPE – Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA)
Elaboración: MTPE- VMPECL-DGPE-DML
POR CATEGORIA DE TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO 2011-2013*

TOTAL :
7283 285
19
0%
4%

2628
36%
4351
60%

TRABAJADOR CON DESPLAZAMIENTO INDIVIDUAL TRABAJADOR DE EMPRESA TRABAJADOR DE TEMPORADA TRABAJADOR FRONTERIZO

Nota: En el 2011 también hay categoría NO DETERMINADO (24)

*Al I Semestre del 2013

Fuente: MTPE – Sistema Virtual del Trabajador Migrante Andino (SIVITMA)
Elaboración: MTPE- VMPECL-DGPE-DML
4. PAUTAS PARA EL USO DEL SIVITMA.
CONDICIONES MINIMAS PARA EL USO DEL SIVITMA

Un computador con sistema Windows XP o superior (Windows Vista o

Windows 7)
PARA PODER
Navegador Internet Explorer Versión 6.0 o superior (7.0 u 8.0)
INGRESAR AL
SIVITMA, EL Acceso al servicio de Internet
EMPLEADOR,
DEBERÁ Contar con el número de RUC (habilitado) de la empresa.
CONTAR CON:
Contar con la clave SOL que otorga la SUNAT a los contribuyentes

NOTA IMPORTANTE:
El archivo que se va adjuntar en el SIVITMA, deberá contener: el Contrato de Trabajo Migrante Andino y el
Documento de Identidad (Pasaporte y/o Carné de Extranjería), en un solo archivo formato PDF.
 LA EMPRESA
CUENTE CON RUC NAVEGADOR INTERNET
(HABILITADO) EXPLORER VERSIÓN 6.0 ó
SUPERIOR

REQUISITOS
PREVIOS:
PARA PODER INGRESAR AL
EL EMPLEADOR DEBERÁ
SIVITMA, SE DEBERÁ CONTAR ACCESO
CONTAR CON
CLAVE SOL (HABILITADO)

UN COMPUTADOR CON
SISTEMA WINDOWS XP O
SUPERIOR
PROCESO DE REGISTRO EN EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)
PROCESO DE REGISTRO EN EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)
PROCESO DE REGISTRO EN EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)

Clic en
NUEVO
PROCESO DE REGISTRO EN EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)

Verificar que
INFORMACIÓN DE
LA EMPRESA, se
“loguee” en el
SIVITMA
 PROCESO DE REGISTRO EN EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)

Información del
Trabajador Migrante
Andino

Información del
Contrato de
Trabajo

Información
de la Empresa

ADJUNTAR
ARCHIVO
(.PDF)
PROCESO DE REGISTRO EN EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)

Clic en
GRABAR

CONTRATO DE
TRABAJO
MIGRANTE y/ó
ADJUNTAR ANDINO
PROCESO DE REGISTRO EN EL SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR
MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)

Obtención de la
Constancia de
Trabajador
Migrante Andino
OFICINAS DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
MIGRACIONES A NIVEL NACIONAL

Av. Panamericana Norte

Av. Andrés Avelino Cáceres
Km. 1275.5 (Frente al
s/n cdra. 18 Morona Cocha
estadio de Tumbes ) -
Iquitos
Tumbes

Esquina Av. Sullana s/n

Av. Larco cda. 12 Urb. Los
con Integración - Piura
Pinos (Pasaje Las Torcazas)
Trujillo

Calle La Plata Nro. 30 Urb. Jr. Libertad 542

San Eduardo Pucallpa - Ucayali
Chiclayo - Lambayeque
Plaza Huamanmarca s/n Local del
Prolongación Leoncio Palacio Municipal de Huancayo
Prado Mz. C Lt. 2 Huancayo - Junín
Chimbote - Ancash
Av. 28 de Julio 467
Puerto Maldonado -
Jr. Manco Capac.
Madre de Dios
Cdra. 2 s/n - Callao
Av. El Sol Nro. 932
Sede Central: Local de la Prefectura
Prolongación Av. España Cusco
734 Breña- Lima

Urb. Quinta Tristan 2do Parque Jr. Ayacucho 270 - 280

Distrito José Bustamante y Rivero Puno
Arequipa
Urb. Enapu - Perú Mz. B
s/n - Ilo - Moquegua Av. Circunvalación s/n
Urb. El Triangulo
Tacna
 Sistema virtual del Trabajador Migrante Andino

DIRECCIÓN DE MIGRACIÓN LABORAL

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

Teléf.: 630-6000 / 630-6030 Anexo 6005 ó 6019

Atención: evera@trabajo.gob.pe)

Correo: migrante@trabajo.gob.pe
5. PROCESO DE FISCALIZACIÓN POSTERIOR.
 MARCO NORMATIVO

• Ley Nº 29381, Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y sus
modificatorias.
• Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
• Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo.
• Decreto Supremo N° 004-2010-TR, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
• Resolución Ministerial Nº 152-2011-TR modificado con Resolución Ministerial Nº 117-
2012-TR que aprueba el Manual de Organización y Funciones del Ministerio del Trabajo
y Promoción del Empleo.
• Decreto Supremo N° 096-2007-PCM, que regula la fiscalización posterior aleatoria de
los procedimientos administrativos por parte del Estado.
• Resolución Ministerial N° 318-2010-TR que aprueba la Directiva General N° 001-2010-
MTPE/3/17.3 “Instrumento para la aplicación de la Decisión N° 545, Instrumento
Andino de Migración Laboral y regulación del Sistema Virtual del Trabajador Migrante
Andino”.
• Directiva General N° 006-2008-MTPE/4 “Directiva para la Fiscalización Posterior
Aleatoria a los procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo”, aprobada mediante Resolución de Secretaria
General N° 057-2008/TR/SG y sus normas modificatorias o sustitutorias.
 MECANICA OPERATIVA

FISCALIZACIÓN POSTERIOR

Por la fiscalización posterior las unidades orgánicas ante quien se realiza un

procedimiento de aprobación automática o evaluación previa, quedan
obligadas a verificar la autenticidad y veracidad de las declaraciones,
documentos, informaciones, traducciones y otros presentados por el
administrado.

PLAZOS PARA LA FISCALIZACIÓN POSTERIOR

Las unidades orgánicas que tienen a su cargo los procedimientos

administrativos de aprobación automática o evaluación previa, realizarán la
fiscalización posterior aleatoria de los expedientes tramitados durante el
semestre objeto de fiscalización, teniendo como plazo para la presentación
de sus informes semestrales con los resultados de la fiscalización posterior,
el semestre siguiente a aquél en que se tramitaron los procedimientos
administrativos materia de fiscalización (artículo 1º de la Resolución de
Secretaria General Nº 018-2012TR/SG).
 MECANICA OPERATIVA

SELECCIÓN DE EXPEDIENTES

Los expedientes administrativos materia de fiscalización posterior serán seleccionados

por medios electrónicos o informáticos. La Oficina de Estadística e Informática tendrá a
su cargo un Sistema Informático-Estadístico para la selección de la muestra de
expedientes de cada uno de los procedimientos sujetos a fiscalización posterior y
remitirá, dentro de los primeros dieciséis días hábiles de cada semestre, a todas las
unidades orgánicas que tienen a su cargo procedimientos administrativos
contemplados en el TUPA, el listado conteniendo la muestra aleatoria de expedientes
tramitados durante el semestre inmediato anterior (artículo 1º de la Resolución del
Secretario General Nº 005-2009-TR/SG).

ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN

Se revisará el expediente seleccionado para verificar la autenticidad de la

documentación presentada, efectuando el cruce de información y otras acciones que
fueran necesarias. De ser el caso, se podrá solicitar a las entidades públicas o privadas
que corroboren la autenticidad de la declaración, documentos, informaciones,
traducciones y otros presentados por el administrado que sirvieron de sustento para el
trámite del procedimiento administrativo materia de la verificación.
 MECANICA OPERATIVA

PERSONAL A CARGO DE LA FISCALIZACIÓN

Los procedimientos de las unidades orgánicas que tienen a su cargo los

procedimientos administrativos, son responsables de:
• Dirigir y supervisar las actividades de fiscalización posterior.
• Evaluar los resultados de la fiscalización posterior.
• Informar bajo responsabilidad a la autoridad superior sobre los casos de fraude o
falsedad en los documentos, declaraciones, información u otros presentados por
el administrado recomendando las acciones que fueren necesarias de
conformidad con la normativa vigente.
• Presentar a la autoridad superior los informes semestrales dando cuenta de los
resultados de la fiscalización posterior.

Los servidores de las unidades orgánicas que tienen a su cargo los procedimientos
administrativos, deberán:

• Revisar la información presentada.

(…)
 MECANICA OPERATIVA

PERSONAL A CARGO DE LA FISCALIZACIÓN

(…)
• Revisar la información presentada.
• Seleccionar la documentación que será objeto de fiscalización posterior,
determinando la modalidad de su verificación.
• Efectuar el cruce de información y otras acciones necesarias de verificación y
comprobación de las autenticidad de la documentación recibida.
• Informar por escrito al superior en forma inmediata al tomar conocimiento de la
infracción producto de la acción de la fiscalización realizada, adjuntando los
medios probatorios.

DE LA COMPROBACIÓN DE FRAUDE O FALSEDAD

En el caso de comprobar fraude o falsedad en los documentos, declaraciones,

información u otro presentados por el administrado, la unidad orgánica considerará
no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, y comunicará a la
autoridad superior a fin de que:
(…)
 MECANICA OPERATIVA

DE LA COMPROBACIÓN DE FRAUDE O FALSEDAD

(…)

• Se declare nulo el acto administrativo sustentado en dicha declaración,

información o documentos.
• Imponga una multa a favor de la entidad entre dos (2) y cinco (5) UIT vigentes a la
fecha de pago.
• Si la conducta se adecúa a los supuestos previstos en el Titulo XIX «Delitos contra
la Fe Pública» del Código Penal, esta será comunicada al Procurador del
Ministerio para que interponga las acciones legales pertinentes.
• La Secretaria General comunicará el hecho a la Presidencia del Consejo de
Ministros de acuerdo a los dispuesto en el artículo 7º del Decreto Supremo Nª
096-2007-PCM.
FLUJOGRAMA DE LA FISCALIZACIÓN POSTERIOR PARA
TRABAJADORES MIGRANTES ANDINOS
 FLUJOGRAMA PARA LA FISCALIZACIÓN POSTERIOR DE TRABAJADORES
MIGRANTES ANDINOS

Selecciona la muestra
OGETIC y comunica a la DML
DOCUMENTACIÓN SUJETO A VERIFICACIÓN

• Constancia de Trabajador Migrante Andino.

Realiza la verificación • Contrato de Trabajador Migrante Andino.
DML y notifica a los • Carnet de Extranjería.
administrados
• Formatos de Planillas Electrónicas.

Toma conocimiento
Administrado que ha sido incluido
en un proceso de FP

Si se presenta a la FP
INFORME CONTROL INTERNO
Fiscalización
FINAL - MTPE

No se presenta a la FP

VISITAS INFORME DE
INSPECCIONES
INSPECTIVAS RESULTADOS
Gracias….