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Fortaleza/CE
Março - 2013
Conceito
A licitação é um procedimento administrativo por meio do qual a
Administração Pública seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato que melhor atende o interesse público.
Fins
Destina-se a garantira a observância da isonomia e os princípios
básicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência (art. 3º).
Objeto
Tem-se por objeto as obras, serviços, inclusive publicidade,
compras, alienação, concessões, permissões e locações da
Administração Pública (art. 2º)
Princípio da Legalidade
• Atos vinculados a fiel observância da lei
Princípio da Impessoalidade
• Vedado quaisquer favoretismos ou discriminações
Princípio da igualdade
• Cláusulas restritivas de competibilidade
• Estabelecimento de preferência ou distinção (Há exceções)
Princípio da publicidade
• Atos públicos e acessíveis a todos (Exceção o conteúdo das propostas
até a respectiva abertura)
Princípio da moralidade
• Desenvolver com os padrões éticos, zelo, honestidade e probidade
Regra: LICITAR
A Constituição Federal OBRIGA todos os órgãos da Administração
Direta (União, Estados, DF e Municípios) e Entidades da
Administração Indiretas (Autarquias, Fundações, Empresas Públicas
e Economia Mista), inclusive as paraestatais (Sistema S) (art. 1º, p. ú)
Exceção:
A Lei 8.666/93 prevê duas figuras que intitulou “DISPENSA” e
“INEXIGIBILIDADE” .
Dispensa Inexigibilidade
Em razão do
Em razão da
PEQUENO
PESSOA VALOR
• (inciso VIII, XIII, XVI, • (incisos I e II)
XX, XXII, XXIII,
XXIV e XXVI)
Em razão do Em razão de
OBJETO SITUAÇÕES
EXCEPCIO-
• (incisos X, XII, XV,
XVII, XIX, XXI e NAIS
XXV) • (incisos III, IV, V, VI,
VII, IX, XIV, XVIII,
XXVII e XXVIII)
PEQUENO VALOR
- Obras e serviços de engenharia =< 10% do Convite - R$
150.000,00 = R$ 15.000,00 (art. 24, I)
• Vedada a preferência
Exclusividade • Comprovação da exclusividade
de fornecedor (atestado fornecidos pelas
entidades patronal ou órgão de
registro do comércio)
Serviços
técnicos • Natureza singular
• Notória especialidade
(Art. 13)
2. Dispensa
1. A dispensa de licitação prevista no inciso IV do art. 24 da Lei
8.666/1993 não distingue a emergência real, resultante do
imprevisível, daquela resultante da incúria ou inércia
administrativa, cabendo a utilização do dispositivo desde que
devidamente caracterizada a urgência de atendimento a
situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a
segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros
bens, públicos ou particulares (Acórdão 1599/2011 – Plenário).
Faz a dispensa e PUNE RESPONSÁVEL.
2. Dispensa de licitação com base em situação emergencial ou
calamitosa: necessidade de justificativa de preços a serem
praticados (Acórdão 2019/2010 – Plenário)
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e Informações Estratégicas
DECISÕES DO TCU
2. Dispensa (continuação)
3. Contratações sem prévio processo licitatório: 1 - Realização de
dispensas de licitação em detrimento do mero aditamento do
contrato. Inadmissibilidade. (Acórdão 7821/2010 – 1ª C)
4. Dispensa de licitação: necessidade de observância do preço
oferecido pelo licitante vencedor na hipótese de utilização do art.
24, inc. XI, da Lei nº 8.666/93, que trata de remanescente de
contratação anterior (Acórdão 4852/2010 – 2ª C)
5. Necessidade de manutenção das condições pré-estabelecidas na
licitação anteriormente fracassada para que se legitime a
contratação direta com fundamento no art. 24, inc. V, da Lei
8.666/1993 (Acórdão 2219/2010 – Plenário)
6. Dispensa de Licitação: necessidade de comprovação de que o
imóvel a ser locado é o único que atende aos interesses da
Administração Pública (Acórdão 5281/2010 – 1ª C)
7. Contratação de serviços por dispensa de licitação: 1 - Pesquisa de
preços com pelo menos três cotações válidas (Acórdão 1782/2010 –
Plenário)
3. Inexigibilidade
Fracionamento
• Proibido
• Utilização da
modalidade de
licitação inadequada
Parcelamento
• Permitido
• Divisão do objeto
• Utilização da
modalidade de
Licitação adequada
ao conjunto da obra
ou serviço
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DECISÕES DO TCU
1. Contratações com indícios de irregularidades: O fracionamento é
prática vedada pelo § 5º do art. 23 da Lei n.º 8.666/93. Caracteriza-
se pela divisão da despesa com o propósito de utilizar modalidade
de licitação inferior à recomendada pela lei para a totalidade dos
gastos “ou para efetuar dispensas de certame, ocasionando
contratações diretas sem disputa” (Acórdão 589/2010 – 1ª C)
2. Irregularidades em contratações: 3 - Fracionamento de despesa e
certame único para obras e serviços em que os potenciais
interessados são os mesmos, ainda que realizados em locais
distintos (Acórdão 1620/2010 – Plenário)
3. Realize o planejamento prévio dos gastos anuais, de modo a evitar
o fracionamento de despesas de mesma natureza, observando
que o valor limite para as modalidades licitatórias é cumulativo ao
longo do exercício financeiro, a fim de não extrapolar os limites
estabelecidos nos artigos 23, § 2°, e 24, inciso II, da Lei nº
8.666/1993.(Acórdão 1084/2007-P)
4. Súmula n.º 257. O uso do pregão nas contratações de serviços
comuns de engenharia encontra amparo na Lei n.º 10.520/2002.
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DÚVIDA?
Concorrência
Leilão
Tomada de
Preços
Concurso
Convite
Pregão
Publicidade
-45 dias (empreitada global ou melhor técnica ou técnica e preço)
-30 dias (demais casos)
-Diário Oficial (União ou Estado) e
-jornal de grande circulação ou
-Jornal de Circulação local ou regional, se houver
OBRIGATÓRIA
-Para Obras e serviços de engenharia, valor > R$ 1.500.000,00
-Compras e outros serviços, valor > R$ 650.000,00
Atenção! Consórcio Público, valor dobrado ou triplicado.
Adotada
Para obras e serviços de engenharia, valor até R$ 1.500.000,00
- Para compras e demais serviços, valor até R$ 650.000,00
Publicidade
- 30 dias (empreitada global ou melhor técnica ou técnica e preço)
- 15 dias (demais casos)
- Diário Oficial (União ou Estado) e jornal de grande circulação ou
Jornal de Circulação local ou regional, se houver
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CONVITE
Existindo mais de 3
interessados na praça, a
cada novo convite é
obrigatório o convite de
um novo interessado
Limitação de mercado ou
manifesto desinteresse
dos convidados
• Não obtenção de 3 propostas
válidas: Repetição do convite
Pregão
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1. O pregão deve ser utilizado na forma eletrônica, salvo
nos casos de COMPROVADA inviabilidade, a ser
JUSTIFICADA pela autoridade competente. (Decreto
5.450/2005, Art. 4º, § 1o)
Fase Assinatura
• Autorização Externa • Exame da do Contrato • Manutenção
• Projeto Básico • Publicação legalidade • Validade da das condições
• Parecer • Habilitação • Parecer técnico proposta de habilitação
Jurídico e jurídico
• Julgamento
Homologação e
Fase Interna Execução
Adjudicação
Obrigatório:
1. Obras e serviços (art. 7º, §2º, I)
Edital assinado
Não provido,
Provido,
devolução das
Habilitado
propostas
Classificação Desclassificação
Sem recurso,
desistência ou Recurso
provido
Homologação e
adjudicação Provido Não provido
Proposta
Menor Proposta e
com preços até Desclassificação
10% da menor
Lances verbais e
sucessivos,
MENOR LANCE
Não
Aceitabilidade
Aceitabilidade
(1)
(motivada)
Negociação e Não
Aceitabilidade (1)
Adjudicação Aceitabilidade (2)
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marcelo.thiers@cgu.gov.br
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