MANAJEMEN ADVOKASI

HERU SUSETYO, SH. LL.M. M.Si.

Staf Pengajar Fakultas Hukum UI - Depok

Ketua Dewan Pembina/ Advokat pada PAHAM INDONESIA

1
Penyelesaian Sengketa
 Ajudikasi > Litigasi
 Non litigasi
 Alternative dispute resolution >
 Negosiasi, mediasi, arbitrase, fasilitasi

2
Macam Advokasi
Advokasi dalam konteks bantuan
hukum struktural/ BHS > biasa
dilakukan oleh LSM
Advokasi oleh advokat/ pengacara
Advokasi dalam konteks lembaga
negara
3
Kegiatan dalam advokasi
 Pendampingan di pengadilan, kepolisian, kejaksaan,
semua instansi hukum/ criminal justice system
 Kampanye
 Pendidikan publik
 Membangun aliansi
 Legislasi dan counter legal drafting
 Public opinion making
 Aksi massa

4
ADVOKASI DALAM KONTEKS
LEMBAGA NEGARA

 Perbedaan Advokasi dalam Konteks LSM dengan

Advokasi Lembaga Negara
 Ruang lingkup advokasi
 Fleksibilitas
 Birokrasi
 Misi dan sasaran
 Formalitas vs informalitas

 Persamaan : sama-sama merupakan aksi dan atau reaksi
terhadap ketidakadilan


5
 Siapa/ apa yang diadvokasi?
 Kebijakan/ peraturan perUU-an terkait
 Program
 Kementerian
 Pribadi
 Aset/ gedung/ bangunan?
 Dll

6
Alasan untuk Advokasi

 Sesuai dengan Tupoksi

 Sesuai dengan Proker
 Tanggungjawab kepada institusi
 Terlanggarnya suatu kepentingan
 Karena mengalami ketidakadilan, siapa yang
mengalami ketidakadilan?
 Alasan lain?

7
Apa yang bisa dilakukan?
 Advokasi/ pengawalan legislasi di semua level, termasuk di
level pembahasan (semasa menjadi RUU/ RPP/ Raperda/ dll)
hingga di level Mahkamah Konstitusi (ketika dimintakan
permohonan uji materiil/ judicial review).
 Mengajukan draft alternative (contoh alternative pengganti UU
BHP) dan membantu pengawalannya hingga pembahasan di
DPR.
 Advokasi kebijakan, melakukan pembelaan terhadap kebijakan
di level masyarakat, peradilan, hingga luar peradilan.
 Advokasi di level Peradilan Tata Usaha Negara
 Advokasi di Peradilan Perdata manakala menghadapi gugatan.

8
 Advokasi di Peradilan Pidana/ membantu mempersiapkan dokumen-
dokumen terkait dan dukungan terhadap saksi/ tersangka/ terdakwa.
 Advokasi manakala menghadapi sengketa perburuhan/ Pengadilan
Hubungan Industrial
 Advokasi berupa kampanye hak-hak asasi/ hak-hak hukum.
 Advokasi di media massa, membantu bagian Humas/Penerangan
seperti menjawab Surat Pembaca, dll.
 Advokasi informal di jalur informal, pemanfaatan social networking
seperti : facebook, twitter, hi5, dll.
 Advokasi dalam bentuk pendidikan kesadaran hukum dan kesadaran
hak-hak tertentu (anti plagiarism, anti korupsi, dll).
 Advokasi dalam bentuk menggalang aliansi dengan kementerian lain,
ataupun dengan mass media, dengan NGO dan dengan semua
stakeholders terkait.

9
10
11
12
13
WAJAH KORUPSI DI INDONESIA

 “In India, corruption is under the table. In

China, it is over the table, while in
Indonesia corruption includes the table”
(Chan Akya-Asian Times 2006)

15
IDE AWAL ADVOCACY
 advocacy is what lawyers do

 The idea of advocacy relates to actual legal practice

and affects to legal students
 REMAINS A PRACTICE-BASED SKILLS

16
Apa itu advokasi?
 To advocate = untuk membela
 Untuk mewakili/ merepresentasikan kepentingan
orang lain
 Untuk memperjuangkan hak-hak tertentu

17
APA DAN MENGAPA ADVOKASI

Advokasi =
 Membela (defend)
 Memajukan (promote)
 Mengemukakan (represent)
 Menciptakan (create)
 Merubah (change)

18
ADVOKASI
ADVOKASI MERUPAKAN SUATU USAHA
SISTEMATIK DAN TERORGANISIR UNTUK
MEMPENGARUHI DAN MENDESAKKAN
TERJADINYA PERUBAHAN DALAM KEBIJAKAN
PUBLIK SECARA BERTAHAP MAJU
(INCREMENTAL)

19
www.advocacy.org
 Advocacy is pursuit of influencing
outcomes - including public policy and
resource allocation decisions within
political, economic, and social systems
and institutions - that directly affect
people's lives.

20
 Advocacy consists of organized efforts and actions based on
the reality of "what is." These organized actions seek to
highlight critical issues that have been ignored and
submerged, to influence public attitudes, and to enact and
implement laws and public policies so that visions of "what
should be" in a just, decent society become a reality. Human
rights - political, economic, and social - is an overreaching
framework for these visions. Advocacy organizations draw
their strength from and are accountable to people - their
members, constituents, and/or members of affected groups.

21
 Advocacy has purposeful results: to enable social
justice advocates to gain access and voice in the
decision making of relevant institutions; to change the
power relationships between these institutions and the
people affected by their decisions, thereby changing the
institutions themselves; and to bring a clear
improvement in people's lives

22
ADVOKASI BUKANLAH REVOLUSI
TAPI MERUPAKAN SUATU USAHA PERUBAHAN
SOSIAL MELALUI SEMUA SALURAN DAN
PIRANTI DEMOKRASI PERWAKILAN, PROSES2
POLITIK DAN LEGISLASI YANG TERDAPAT
DALAM SISTEM YANG BERLAKU

23
ADVOKASI UNTUK KEADILAN
SOSIAL
ADVOKASI YANG MELETAKKAN KORBAN
KEBIJAKAN SEBAGAI SUBJEK UTAMA.
KEPENTINGAN MEREKALAH JUSTRU YANG
HARUS MENJADI AGENDA POKOK DAN
PENENTU ARAH SUATU KEGIATAN ADVOKASI

24
ADVOKASI YANG BAIK
1. TIDAK SEMATA-MATA BERSIFAT CHARITY
2. TIDAK ‘BLAMING THE VICTIMS’
3. TIDAK MENJADI MONOPOLI KAUM ELIT
TAPI JUGA ORGANISASI RAKYAT DI LEVEL
AKAR RUMPUT
4. ADALAH ALAT SIAPA SAJA UNTUK
MEMPERJUANGKAN PERUBAHAN
KEBIJAKAN DAN KEADILAN SOSIAL.

25
 MENGAPA ADVOKASI?
 Karena ada ketidakadilan
 Karena ada orang yang tak mampu (unable) dan/ atau
tak mau (unwilling) memperjuangkan hak/
kepentingannya sendiri
 Karena publik perlu fasilitator dan transformator
untuk perubahan kebijakan publik

26
APA YANG DIPERJUANGKAN
DALAM ADVOKASI?
 HAK ASASI MANUSIA :
 Non diskriminatif
 Kesetaraan/ persamaan
 Menghargai perbedaan/ pluralisme
 Pengakuan hak
 Keadilan
• TRANSFORMASI SOSIAL DAN EKONOMI (secara
berproses)

27
JENIS ADVOKASI
 ADVOKASI HUKUM (litigasi/ non litigasi)
 ADVOKASI SOSIAL (charity/ philanthropy/ social
action/ community development)
 ADVOKASI KEBIJAKAN PUBLIK / ekstra litigasi

28
Advokasi Kebijakan Publik
Adalah upaya untuk memperbaiki atau merubah suatu
kebijakan sesuai dengan kehendak atau kepentingan
mereka yang mendesakkan terjadinya perbaikan atau
perubahan tersebut.

29
Kebijaksanaan Negara
(Jenkins, 1978) Kebijaksanaan Negara :
a set of interrelated decisions taken by a political
actor or group of actors concerning the selection
of goals and the means of achieving them within a
specified situation where these decisions should ,
in principle, be within the power of these actors to
achieve

30
(Udoji) kebijaksanaan negara :
“ an sanctioned course of action addressed to a
particular problem or group of related problems that
affect society at large

31
(Anderson) kebijaksanaan negara > kebijaksanaan yang
dikembangkan atau dirumuskan oleh instansi2 serta
pejabat-pejabat pemerintah.

(Easton) > kebijaksanaan itu dirumuskan oleh orang2

yang memiliki wewenang dalam sistem politik

32
TIGA BENTUK PRAKTEK DI
MASYARAKAT
1. PENGEMBANGAN MASYARAKAT
(COMMUNITY DEVELOPMENT)
2. AKSI KOMUNITAS (SOCIAL ACTION)
3. PENDEKATAN LAYANAN MASYARAKAT
(COMMUNITY SERVICE APPROACH)

33
Kebijakan publik?
 Pengadaan laptop bagi anggota DPR/D
 PP 37/ 2006
 Resolusi PBB No 1747/ 2007

34
PERAN & KETRAMPILAN YG
DIBUTUHKAN PEKERJA SOSIAL
1. PEMERCEPAT 5. PERENCANA
PERUBAHAN SOSIAL
(ENABLER) (SOCIAL
2. PERANTARA PLANNER)
(ENABLER) 6. ADVOKAT
3. PENDIDIK 7. AKTIVIS
(EDUCATOR)
4. TENAGA AHLI
(EXPERT)

35
AKTIVIS DALAM PEKERJAAN SOSIAL
 MENCOBA MELAKUKAN PERUBAHAN
INSTITUSIONAL
 PENGALIHAN SUMBER DAYA ATAUPUN
KEKUASAAN PADA KELOMPOK YG KURANG
BERUNTUNG
 MENCOBA MENSTIMULIR KELOMPOK YG
KURANG BERUNTUNG UTK MENGORGANISIR
DIRI & MELAWAN STRUKTUR KEKUASAAN YG
ADA
 MEMANDANG KLIEN MEREKA SEBAGAI
KORBAN

36
KETRAMPILAN DASAR
YANG DIBUTUHKAN
1. MENJALIN RELASI 8. KETRAMPILAN
2. MELAKUKAN KONSULTASI
PENILAIAN 9. KETRAMPILAN
3. RISET MANAJEMEN
4. INVESTIGASI 10. MENCARI DANA
5. MELAKUKAN 11. PENULISAN DAN
DINAMIKA PENCATATAN
KELOMPOK LAPORAN
6. NEGOSIASI 12. PEMANTAUAN
7. KOMUNIKASI DAN EVALUASI

37
AKSI KOMUNITAS
 BENTUK-BENTUK AKSI KOMUNITAS
1. PEMBOIKOTAN
2. PENGALIHAN
3. GRAFITI
4. TEATER JALANAN
5. BLOKADE & MEMACETKAN JALAN
6. PENGAMBILALIHAN & PENDUDUKAN
7. PEMANFAATAN GEDUNG KOSONG
8. PROSESI DAN PROTES KELILING
9. BARISAN PENGHALANG
10. PERTEMUAN TERBUKA
11. AKSI MOGOK DUDUK
12. AKSI SIMBOLIS

38
BENTUK-BENTUK ADVOKASI
1. Litigasi (pidana, perdata)
2. Tatap muka (eksekutif, legislatif)
3. Lobby,
4. Boykot
5. Petisi terhadap pengambil keputusan
6. Public opinion
7. Musyawarah
8. Temu Ilmiah (seminar, diskusi, lokakarya)
9. Unjuk rasa,
10.Dll.

39
ADVOKASI YANG BAIK
1. TIDAK SEMATA-MATA BERSIFAT CHARITY
2. TIDAK ‘BLAMING THE VICTIMS’
3. TIDAK MENJADI MONOPOLI KAUM ELIT
TAPI JUGA ORGANISASI RAKYAT DI LEVEL
AKAR RUMPUT
4. ADALAH ALAT SIAPA SAJA UNTUK
MEMPERJUANGKAN PERUBAHAN
KEBIJAKAN DAN KEADILAN SOSIAL.

40
ADVOKASI ADALAH JUGA PROSES YANG
MENGHUBUNGKAN ANTAR BERBAGAI UNSUR
PROGRESIF DALAM MASYARAKAT WARGA
(CIVIL SOCIETY) MELALUI TERBENTUKNYA
ALIANSI-ALIANSI STRATEGIS YANG
MEMPERJUANGKAN TERCIPTANYA KEADILAN
SOSIAL DENGAN CARA MENDESAKKAN
TERJADINYA PERUBAHAN-PERUBAHAN
KEBIJAKAN PUBLIK.

41
KAIDAH DALAM ADVOKASI
(Mansour Fakih –Roem Topatimasang)

1. MULAI DENGAN BERBAIK SANGKA

2. GAGASKAN KEMENANGAN2 KECIL DULU
3. KERJAKAN APA YANG TELAH
DIRENCANAKAN
4. TETAP PADA PERSOALAN
5. JADIKAN ISSUE ANDA TETAP RELEVAN

42
6. BERSEDIALAH BERMUFAKAT
7. JANGAN MAU DITAKUT-TAKUTI DAN
MENTAKUT-TAKUTI
8. BERSIKAP KREATIF DAN TETAPLAH
KREATIF

43
ADVOKASI KEBIJAKAN PUBLIK
APA ITU KEBIJAKAN PUBLIK ?

1. ISI/ NASKAH HUKUM

2. TATA LAKSANA HUKUM
3. BUDAYA HUKUM

44
PROSES2 PEMBENTUKAN KEBIJAKAN
PUBLIK
 PROSES2 LEGISLASI DAN JURISDIKSI

 PROSES2 POLITIK DAN BIROKRASI

 PROSES2 SOSIALISASI DAN MOBILISASI

45
PROSES2 LEGISLASI DAN
JURISDIKSI
 PENGAJUAN USUL, KONSEP TANDING, DAN
PEMBELAAN

 Sarana : legal drafting, counter draft

judicial review
class action, legal standing
litigasi/ jurisprudensi

46
PROSES2 POLITIK DAN BIROKRASI
 MEMPENGARUHI PEMBUAT DAN PELAKSANA
PERATURAN

 SARANA :
 LOBBY
 NEGOSIASI
 MEDIASI
 KOLABORASI

47
PEMBAGIAN KERJA ADVOKASI
 KERJA PENDUKUNG

KERJA GARIS DEPAN

 KERJA BASIS

48
KERJA PENDUKUNG
(Supporting units)
 MENYEDIAKAN DANA
 LOGISTIK
 INFORMAS
 DATA
 AKSES

49
KERJA BASIS (ground works)
 ADALAH DAPUR GERAKAN ADVOKASI

 MEMBANGUN BASIS MASSA

 PENDIDIKAN POLITIK KADER
 MEMBENTUK LINGKAR INTI
 MOBILISASI AKSI

50
KERJA GARIS DEPAN
(front liners)
 MELAKSANAKAN FUNGSI JURU BICARA
 PERUNDING
 PELOBBY
 TERLIBAT DALAM PROSES LEGISLASI DAN
JURISDIKSI
 MENGGALANG SEKUTU

51
ARUS ADVOKASI TERPADU
 BENTUK LINGKAR INTI
 KUMPULKAN DATA/ INFO
 ANALISIS DATA/ INFO
 DISKUSI, SEMINAR, DLL
 PILIH ISSU STRATEGIS
 KEMAS ISSUE SEMENARIK MUNGKIN
 GALANG SEKUTU SEBANYAK MUNGKIN
 PENGORGANISASIAN MASYARAKAT
 PENDIDIKAN POLITIK

52
 SIAPKAN SATUAN / BARISAN PENDUKUNG
 BANGUN BASIS GERAKAN
 PELATIHAN TEKNIS
 AJUKAN KONSEP TANDING
 LAKUKAN PEMBELAAN
 PENGARUHI PEMBUAT DAN PELAKSANA
KEBIJAKAN

53
 PENGARUHI PENDAPAT UMUM
 LANCARKAN TEKANAN

PERUBAHAN KEBIJAKAN PUBLIK

54
 JARINGAN KERJA ADVOKASI

KERJA PENDUKUNG
(Supporting units)
Dana, logistik, informasi,
data, akses

KERJA GARIS DEPAN

(Front lines)
Melaksanakan fungsi juru bicara,
Lobby, negosiasi, terlibat dalam
Proses legislasi dan litigasi,
Menggalang sekutu

KERJA BASIS
(Ground works)
“ dapur” gerakan advokasi :
Membangun basis masa,
Pend. Politik kader, mbtk lingkar inti
Mobilisasi aksi, kampanye

55
 BAGAN ARUS SISTEM KERJA ADVOKASI
Monitoring dan Evaluasi

Umpan balik

Menyiakan
Analisis Alternatif
Data Seminar, diskusi, dll pemecahan Legal
drafting
Judicial
Studi
penelitian
Pengaruhi review
Pendapat
Kumpulkan umum Kampanye,
Informasi Jumpa pers

Contrent
Tetapkan Issue Pengaruhi
Bangun Bungkus/ negosiasi Perubahan
Bentuk Tim Dan tujuan Pembuat Structure
Aliansi Kemas Kebijakan
Inti Strategis Keputusan Lobby
Issue Culture

litigasi

Identifikasi Adakan
Korban pembelaan
Aksi massa,
Demonstrasi,
boykot

Siapkan Lancarkan
Basis Tekanan
Pengorganisasian Masyarakat Gerakan Pendidikan
Pemberdayaan Politik

Siapkan Sistem Pendukung

Dana, logistik, Sistem informasi
56
PROSES PROSES
- legal drafting
LEGISLASI & JURISDIKSI
- Counter draft
(pengajuan usul, konsep
- Judicial review
ISI/NASKAH
tanding,
Dan pembelaan)
- litigasi HUKUM

- Lobby
TATA PEMBENTUKAN/
PROSES-PROSES
POLITIK BIROKRASI - negosiasi LAKSANA PERUBAHAN
- mediasi
(Mempengaruhi pembuat
- kolaborasi
HUKUM KEBIJAKAN
& pelaksana putusan
PUBLIK

PROSES-PROSES
SOSIALISASI & - kampanye, siaran pers BUDAYA
MOBILISASI - unjuk rasa, mogok, boykot HUKUK
(Membentuk pendapat - pengorganisasian basis
umum - pendidikan politik
Dan tekanan politik)

57