Modernización de la Gestión Pública

Jaime Céspedes Roldán

 CONCEPTOS GENERALES

1. NACION
2. ESTADO
3. ELEMENTOS DEL ESTADO
4. FORMAS DE ESTADO
5. INSTITUCIONES
6. INSTITUCIONALIDAD
7. GOBIERNO
8. FORMAS DE GOBIERNO
9. GESTION PUBLICA
10. ADMINISTRACION PUBLICA
 CONCEPTOS GENERALES

NACION

 Cuando los hombres se constituyen en sociedad natural, con

costumbres, cultura, lengua similar; antecedentes, historia e intereses
comunes y están afirmados en un territorio que guarda unidad; y
tienen identidad y proyecciones corporativas constituyen una Nación.
La Nación es una forma avanzada de sociedad.
 CONCEPTOS GENERALES

ESTADO

 Conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las

normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y
externa sobre un territorio (Max Weber)
 CONCEPTOS GENERALES

ELEMENTOS DEL ESTADO

El Estado tiene como elementos constitutivos esenciales: el poder público (gobierno), el territorio
Espacio geográfico) y el pueblo (población).
Según Kelsen

Un Estado existe –en términos jurídicos-institucionales- cuando se da un territorio delimitado, una

población y un gobierno central, que ejerce el poder sobre ambos, representando una soberanía
nacional.
La Población.
El Territorio.
El Orden Jurídico.
Constitución Política. La Estructura Básica del Estado se conforma, según la Constitución.
 FORMAS DE ESTADO

Cómo se manda? Modo de ejercicio del poder

Tres tipos principales:

 CONCEPTOS GENERALES

INSTITUCIONES

El Estado comprende todas las instituciones tanto públicas como no públicas de una nación, entendiendo por
instituciones al conjunto de reglas y normas que rigen las conductas, relaciones e interacciones de las personas
en las múltiples dimensiones: políticas, económicas y sociales

INSTITUCIONALIDAD

Es el grado de organización social permanente, alcanzado por una sociedad o país, que garantiza su
continuidad y desarrollo. Esta es la meta que se alcanza si se logra una sólida correspondencia
entre las normas existentes, las formales y las no formales, en una colectividad.

GOBIERNO

La autoridad o gobierno, es conocida también como poder político. Es el principio directriz que
ordena eficazmente y regula los actos de la población. La autoridad cuando es libremente elegida,
constituye el elemento en virtud del cual la población encuentra su propia unidad, se cohesiona y
mantiene sus proyecciones.
 FORMAS DE GOBIERNO

Formas de gobierno: Quién manda? Se ocupa de los titulares

del poder y la organización de los mismos

Monarquía: conforme al bien común ejercido por uno

Aristocracia: conforme al bien común ejercido por unos pocos
Democracia: conforme al bien común ejercido por muchos

Formas puras Formas impuras

Monarquía  Tiranía o Totalitarismo
Aristocracia  Oligarquía
Democracia  Demagogia
 GESTION Acción capaz de influir en una situación dada

 GESTION PUBLICA

Gestión Publica, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tiende al logro de
sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas, recursos y programas

El Estado actúa a través de las entidades e instituciones publicas

 ADMINISTRACION PUBLICA

El Gobierno cuenta con una organización burocrática

que se le denomina "Administración Pública", o
"Administración Gubernamental"; es el medio o
instrumento para el ejercicio del poder, a través de
ella se ejecuta con mayor o menor eficacia las
decisiones del Gobierno.
LA REFORMA DEL ESTADO
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979
CONSTITUCION 1993

DIFERENCIAS SUSTANCIALES
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

1.- LA PERSONA 1.- LA DEFENSA DE LA

HUMANA PERSONA HUMANA

Es el fin supremo….
Es el fin supremo de la sociedad y del
estado
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

2.- LA FAMILIA 2.- LA FAMILIA

Institución fundamental de la La comunidad y el estado…

nación. También protegen a la familia
Un capitulo especial dedicado a la
familia
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

3.-SEGURIDAD SOCIAL 3.-SEGURIDAD SOCIAL

Institución Autónoma y
Descentralizada (Art 14) No menciona autonomía
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

4.- PENSIONES 4.-PENSIONES

Reajuste periódico de acuerdo al

costo de vida (Art 20) Libre acceso a prestaciones de
salud y apensiones (art, 11)

CONSTITUCION 1979
5.-EDUCACION
Reajuste periódico de acuerdo al
costo de vida (Art 20)
LA REFORMA DEL ESTADO
CONSTITUCION 1993
5.-EDUCACION
Universidades Publicas (Art.11)
Gratuidad para los que mantengan
Rendimiento satisfactorio y no cuenten
con recursos económicos.
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

6.- PROFESORADO 6.- PROFESORADO

El profesorado es Carrera Publica. El El profesorado en la enseñanza es

Estado le asegura remuneración justa Carrera Publica…
(Art.41)
(suprime lo de remuneración justa)
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

7.- TRABAJO 7.- TRABAJO

REMUNERACION REMUNERACION
- Debe ser justa para el sustento Remuneración equitativa y suficiente
del trabajador y su familia. para el y su familia el bienestar material y
espiritual
- El trabajador, varón o mujer,
derecho a igual remuneración por
igual trabajo, en idénticas
condiciones, mismo empleador.
- RM. Se regula, por Estado
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

8.- TRABAJO
8.- TRABAJO
REMUNERACION
JORNADA DE 8 HORAS

Puede reducirse por pacto colectivo -No dice puede reducirse

o por ley. (Art. 44).
-No habla de horas extras.
Trabajo fuera de jornada se
remunera extraord.. (Art 44)
-
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

9.-ESTABILIDAD LABORAL
9.-ESTABILIDAD LABORAL

Reconocida por el Estado . Protección contra el despido

(Art. 48). arbitrario. (Art 27)

-
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

10.-SINDICALIZACION
10.-SINDICALIZACION

Ya no dice sin autorización

Sin autorización previa previa (Art. 15)
(Art. 15)
-
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

11. CONVENIO 151 DE LA OIT 11. CONVENIO 151 DE LA OIT

Referido a la sindicalización y
huelga de los servidores públicos.
No hay ratificación
Es ratificado
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

12. CONVENIOS 12. CONVENIOS

COLECTIVOS COLECTIVOS

Tienen fuerza de ley entre las Tienen fuerza vinculante en el

partes (Art. 54) ámbito de lo concertado (Art.
28)
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

12. DERECHOS RECONOCIDOS A LOS 12. DERECHOS RECONOCIDOS A LOS

TRABAJADORES TRABAJADORES
Son irrenunciables. Todo
pacto en contrario es nulo. Carácter irrenunciable por la
Ante duda en aplicación de constitución y la ley (Art. 26).
normas, se está a lo que mas
favorece al trabajador.
 LA REFORMA DEL ESTADO

CONSTITUCION 1979 CONSTITUCION 1993

13. HOMOLOGACION 13. HOMOLOGACION

Un sistema único homologa

las remuneraciones,
bonificaciones y pensiones de Ya no se habla de
los servidores del Estado. homologación
La más alta jerarquía
corresponde al Presidente de
la República (Art. 60)
 LA REFORMA DEL ESTADO

 PUNTO DE QUIEBRE

 La Constitución 1979 Reconocia la iniciativa privada, y precisaba que

esta se ejercía en una Economía Social de Mercado. El Art 113 admitía
la facultad del Estado de realizar la actividad empresarial - con el fi n
de promover la economía del país y prestar SS. Públicos y alcanzar el
objetivo de desarrollo.
 LA REFORMA DEL ESTADO

 PUNTO DE QUIEBRE

 La CCP 1993 Reconoce la libre iniciativa privada y que esta se ejerce en una
economía social de mercado pero limita la intervención del estado a aquellas
funciones que resultan estrictamente necesarias para orientar el desarrollo del
mercado Art. 58 preciso que El Estado orienta el desarrollo del país y actúa
principalmente en las aéreas de promoción del empleo, salud, educación, seguridad,
serv. Publ. e infraestructura. A diferencia del régimen constitucional anterior, el Art 60
de la constitución prescribe con absoluta claridad que “solo autorizado por ley
expresa , el estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o
indirecta, por razón del alto interés publico o manifiesta convivencia nacional
MODERNIZACION DE LA
GESTION PUBLICA
 2010
Conocimiento
e
Información
 MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

 Bresser Pereyra sostiene, que “fue sólo a partir de los años ochenta que tuvo inicio, principalmente
en el Reino Unido, Nueva Zelandia, Australia y en los países escandinavos, la segunda gran
reforma administrativa en el marco del sistema capitalista: la reforma gerencial”. Para este autor,
ministro de reforma del estado del Brasil hasta 1998, esta reforma “constituye todo un cuadro
teórico y una práctica administrativa que, en el marco de la democracia, procura modernizar el
estado y tornar su administración pública más eficiente y más volcada hacia el ciudadano –
cliente”
 LA “PRIMERA GENERACION”

 Tenia como prioridad reducir la inflación y restaurar el crecimiento económico. La estrategia

incluía cambiar las reglas de juego macroeconómicas, reducir el tamaño y alcance del Estado y
desmantelar las instituciones proteccionistas

 LA “SEGUNDA GENERACION”
 Comprende prioridades tales como mejorar las condiciones sociales, aumentar la competitividad
internacional y mantener la estabilidad macroeconómica.
 El otro lado de la Gestión: los sistemas de
administración
• Presupuesto
• Inversión Pública
• Contrataciones y Adquisiciones
• Carrera Administrativa
• Defensa Judicial de Intereses del Estado
• Planeamiento
• Endeudamiento
• Contraloría
• Contaduría
Primera mirada crítica: sistemas generales de administración (i)
• Presupuesto (arena política “central”, histórico…
• Inversión Pública (visión económica, limita margen de acción
política)
• Contrataciones y Adquisiciones (no compro lo mejor o lo que
conozco sino lo más barato)
• Carrera Administrativa (arcaica y perforada)
• Defensa Judicial de intereses del Estado (desfinanciada, sin
margen de maniobra)
Primera mirada crítica: sistemas generales de administración (ii)
• Planeamiento (sólo existe en el MEF sesgo de caja)
• Endeudamiento (sesgo de caja, no estratégico, no mecanismos de mercado)
• Contraloría (¿control de números o de gestión?
• Contaduría (formal, no herramienta de gestión)
 MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

 La Modernización de la Gestión Pública se la entiende como la incorporación de nuevos enfoques

de índole empresarial, tales como Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, cuya finalidad fue
superar la administración burocrática que caracterizaba a las administraciones publicas
tradicionales.

 El proceso de Modernización de la Gestión Publica

 PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE
LOS AÑOS 90
En 1996, el Congreso delegó facultades en el Poder Ejecutivo para dar las normas que permitieran la
Se conformó en la Presidencia del Consejo de Ministros un equipo
responsable de la preparación del programa.
Se creó, mediante Decreto Legislativo, el Programa de Modernización
de la Administración Pública, el cual en estricto se centró en la reforma
del Poder Ejecutivo y en la de los sistemas administrativos, los cuales sí
son de aplicación para toda la administración pública.
 LAS PROPUESTAS DE LA NUEVA GESTION PUBLICA

 Reducción del Tamaño del sector publico

 Descentralizar las organizaciones
 Jerarquías aplanadas
 Ruptura del monopolismo y especialización
 Desburocratización y competencia
 Desmantelar la estructura estatutaria
 Clientelizacion
 Evaluación
 Cambiar de Cultura
 LAS 5Rs DE LA MODERNIZACION
 REINVENTAR. Crear en el seno de la administración publica una “cultura de espíritu empresarial”
que facilite la introducción de mecanismos de pensamiento estratégico en el sector publico

 REALINEACION. Es en esencia, la implementación de la estrategia de reinvención centra en el

cambio hacia el interior de la organización y el personal alineados respecto a los objetivos
establecidos.

 RECONCEPTUALIZACION. Apunta básicamente a mejorar en todas sus dimensiones el ciclo

de aprendizaje organizacional . Gerentes provistos de capacidad de liderazgo y empleados
comprometidos con los objetivos.
 REESTRUCTURAR . Significa eliminar de la organización todo aquello que no contribuye a
aportar un valor o servicio o producto suministrado al publico. La consigna “el gobierno debe
eliminar lo que no sirve o necesita

 REINGENIERIA. Propone en esencia “empezar de nuevo”, mas que tratar de “arreglar” los
problemas existentes mediante soluciones parciales
 Modernización de la Gestión del Estado
 La Ley Marco de Modernización de la Gestión Pública del Estado, Ley Nº 27658, declara al Estado
peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias. dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un
Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano.

En este marco y liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros se viene desarrollando un
conjunto de acciones orientadas a la modernización de la gestión del Estado.

La Ley Marco de Modernización de la Gestión Pública del Estado establece criterios de diseño y
estructura de la administración pública:
 La Secretaría de Gestión Pública (SGP)
Órgano de línea de la PCM, encargado de coordinar y DESPACHO
MINISTERIAL PCM
dirigir el proceso de modernización de la gestión pública.
Asimismo, es el ente rector del Sistema Administrativo SECRETARIA
GENERAL
de Modernización de la Gestión Pública; siendo
competente en materia de funcionamiento y
organización del Estado, simplificación administrativa, SGP
ética y transparencia, participación ciudadana.
SC

SD

SGRD

Coordinar y dirigir el proceso
de modernización de la
gestión pública, así como
formular y evaluar las
propuestas para su mejora
Funciones de la SGP
Emitir opinión sobre
autógrafas y proyectos
normativos referidos a
funcionamiento y
organización del Estado
Proponer normas y aprobar
directivas en materia de
funcionamiento y
organización del Estado,
ética y transparencia
Detectar los casos de
duplicidad de funciones o de
procedimientos administrativos
en las distintas entidades de la
Administración Pública y
proponer las medidas
necesarias para su corrección

Asesorar a las entidades en

materia de simplificación
administrativa y evaluar los
procesos de simplificación
administrativa en relación
con el TUPA de las entidades
del Poder Ejecutivo
Supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas
de simplificación
administrativa y detectar los
incumplimientos
Coordinar con la Secretaría
Técnica del Consejo Nacional
de la Competitividad
Emitir opinión respecto a los
conflictos de competencia
entre autoridades del Poder
Ejecutivo que son puestos en
consideración de la PCM

Formular, coordinar, supervisar y

evaluar las políticas de acceso a la
información pública, fomento de la Emitir opinión técnica en
ética en la función pública, la materia de su competencia
transparencia y la vigilancia
ciudadana.
PRINCIPALES LINEAS
DE ACCIÓN DE LA
SECRETARIA DE
GESTION PUBLICA
LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

PÚBLICA AL 2021

D.S. N°004-2013-PCM
 ¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión
Pública?
Inadecuado diseño de la estructura de Débil articulación intergubernamental e intersectorial
organización de funciones

Ajeno a la obtención de
Dificultades para realizar buenos planes que se articulen
resultados para el ciudadano.
PROBLEMÁTICA con su presupuesto.

Bajo desempeño del

Ineficiencias en los Carencia de sistemas y métodos de gestión de la
Estado, información y el conocimiento..
procesos de producción
lo que genera desconfianza e
insatisfacción ciudadana.
Falta de seguimiento y Inadecuada política y gestión de recursos humanos .
evaluación de los resultados e
impactos esperados.
Carencias en infraestructura, equipamiento y
logística de las entidades.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA
Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública

1.11.2012 9.01.2013 18.05.2013 2021

DS N° 109-2012-PCM DS N° 004-2013-PCM RM N° 125-2013-PCM

APRUEBAN LA APRUEBA LA POLÍTICA APRUEBAN EL PLAN DE
ESTRATEGIA PARA LA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
MODERNIZACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE LA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
 ¿Cuál es la finalidad de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública?
Articulación Balance entre
Intergubernamental e flexibilidad y control de
Intersectorial la gestión

Estado La Política de Modernización

Moderno apuesta a lograr una gestión
orientado al ciudadano,
unitario, descentralizado,
pública moderna, esto es, una
eficiente, abierto e
inclusivo. Sostenibilidad
GESTIÓN ORIENTADA A
Orientación al
Ciudadano RESULTADOS AL SERVICIO
DEL CIUDADANO.

Transparencia, Innovación y
rendición de cuentas y aprovechamiento de las
ética pública. tecnologías
 ¿Qué comprende la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública?
La Modernización de la Gestión Pública es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de
agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el
fin de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
 Entidades Responsables
Pilares Centrales Ejes Transversales

Primer Pilar
Políticas Públicas, Planes Gobierno Abierto
Estratégicos y Operativos

Segundo Pilar
Gobierno Electrónico
Presupuesto para Resultados

Tercer Pilar
Gestión por procesos,
simplificación administrativa y
organización institucional
Articulación
Interinstitucional
Cuarto Pilar
Servicio Civil Meritocrático

Quinto Pilar
Sistema de información,
Las actividades de monitoreo y evaluación de la
seguimiento, monitoreo, evaluación Política de Modernización serán
y gestión del conocimiento
coordinadas por la SGP-PCM.
.
Nueva Visión de Estado
Plan de Implementación de la PNMGP
Plan de Implementación de la PNMGP
Plan de Implementación de la PNMGP
 Avances de la Modernización de la Gestión Pública
en el Perú : La Reforma administrativa

Modernización de la Gestión Pública (proceso de descentralización simplificación

administrativa y mayor transparencia) Ley 27444. Ley de Contrataciones del Estado.
Presupuestos por resultados (que se encuentra en su segunda fase), que
requiere una modificación en la gestión de cada entidad para que logre los
resultados buscados.

Inicio de la reforma del Servicio Civil (creación de SERVIR)

No se ha logrado una reforma integral de gestión a nivel operacional

que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y la
falta de organización sistémica.
 Programas Presupuestales 62

Instrumentos del PpR

Programas Presupuestales
Seguimiento
Evaluaciones Evaluación

Incentivos a la gestión
Incentivos
Seguimiento

En el marco de la progresividad de la
reforma Programas
Presupuestales
 63

Temas a incorporarse como nuevos PP

Temas “seleccionados sobre la base de: (i) la identificación de objetivos de política nacional
prioritarios, en el marco del Plan Bicentenario Perú al 2021 del CEPLAN, que no vienen
siendo atendidos por los PP existentes; o, (ii) asignaciones importantes de gasto”.
• Defensoría del ciudadano.
• Promoción gestión y regulación del transporte ferroviario, hidroviario y aéreo
• Mejora del servicio y del acceso a los servicios de salud
• Promoción de la eficiencia en la recaudación
• Mejora en la eficiencia del despacho aduanero
• Movilidad urbana (transporte urbano)
• Mejora del orden público
• Celeridad en los procesos de justicia civil
• Mejora en los servicios públicos de energía, agua y saneamiento (organismos reguladores)
• Promoción y desarrollo cultural
 RETOS
• Dar un gran salto: La gestión pública operativa debe pasar de ser una
gestión supeditada al proceso presupuestario a estar guiada por la
obtención de resultados para los ciudadanos y ciudadanas.

• Encontrar un punto medio entre la rigidez de un sistema que lleva al

incumplimiento y la inacción a uno más flexible hacia el logro de resultados.

• Fortalecer el Sistema de Modernización de la Gestión Pública.

Jaime Céspedes Roldan
jaicesrol@gmail.com