Municipalidad Distrital

de Caja

PROYECTO: “Fortalecimiento de la Gestión Municipal

para la atención del desarrollo de niños menores
de 3 años del Distrito de Caja"

PROGRAMA DE FORMACION:
“Gestión en Red de Programas y Servicios orientadas a Infancia”

Módulo I:
Desarrollo Humano Local y gestión en red para resultados

Prof. Gerardo Lázaro Aquino

Caja, Acobamba, Huancavelica,
Noviembre, 17 y 18 de 2011
 CONTENIDO:

1) Competencia: Los participantes comprenden el enfoque

del Desarrollo Humano y Desarrollo Local y toman
importancia sobre la descentralización y la gestión en
red de los servicios y programas sociales vinculados a la
Infancia.
2) Desarrollo:
• Unidad I: El enfoque del Desarrollo humano y
Desarrollo Local. Actores Sociales.
• Unidad II: El proceso de descentralización y la Gestión
de Servicios y Programas Sociales
• Unidad III: El enfoque de Gestión Para Resultados en
el Desarrollo.
• Unidad IV: Las Políticas Sociales. Esquema para
Diseño.
3) Bibliografía
Funciones de los Hemisferios del Cerebro

Hemisferio Izquierdo Hemisferio Derecho

•Lógico • Intuitivo
•Secuencial • Aleatorio
•Lineal • Holístico
•Simbólico • Concreto
•Basado • Orientado a la
en la realidad fantasía
•Verbal • No Verbal
•Temporal • Atemporal
•Digital • Analógico
 UNIDAD I:
EL ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO
Y DESARROLLO LOCAL. ACTORES
SOCIALES.
 Enfoques de Desarrollo

E
N
F Crecimiento
O Económico
Q
U
E
S
Neoliberal
D Expansión de
E Capacidades
(A. Sen)
D
E Ser Humano
S Centro de
A
R Desarrollo Desarrollo a
R Escala Humana
O (M. Max-Neef)
L
L
O
Enfoque Crecimiento Económico

 Beneficios por efecto de “filtración por

goteo”.

 Incremento inequidad en países pobres.

 Migraciones, urbanización y surgimiento

de barrios urbano marginales en las
principales ciudades.
 Enfoque Neoliberal

 Surge a mediados de los 80.

 Impulsado por el FMI y el Banco Mundial.
 Crecimiento económico como condición
para alcanzar todo lo que una sociedad
espera lograr con el desarrollo.
 Estado y el mercado complementarios.
 Enfoque de Desarrollo Humano

 Planteamiento promovido por las

Naciones Unidas.
 Enfatiza procesos de mejora asegurando
una viabilidad económica, justicia social
y sostenibilidad ambiental.
 Brindar mayores oportunidades de
educación, atención médica, ingreso y
empleo.
... enfoque desarrollo humano

 Busca reducir las desigualdades, superar

la pobreza, respetar los derechos de los
individuos y de las instituciones, crear
capacidades para elegir.

 Se incorpora, entre otros, un Índice de

Desarrollo Humano (IDH)
Condiciones Desarrollo Humano

Nivel político

Nivel social

Nivel ambiental
Aspectos Centrales: Desarrollo Humano

 Persona como centro de la atención.

 Construye capacidades humanas.

 Crecimiento económico como condición

básica para el Desarrollo Humano.

 Propósito es expandir las opciones de las

personas y su calidad de vida, no sólo su
ingreso.
 Desarrollo Humano

El elemento fundamental para el

diseño e implementación de
intervenciones debe ser la calidad
de vida de los seres humanos
actuales y futuros (Desarrollo
Sostenible, buscando siempre cerrar
los déficit de servicios).

13
 Dimensiones del Desarrollo Humano
•Oportunidades de ingresos
•Proyectos Productivos
•Crédito

ECONÓMICA •Ahorro PERSONAL

PERSONA
•Infraestructura de Nutrición y Alimentación
servicios FAMILIA Salud e higiene
•Equipamiento básico COMUNIDAD Educación

•Recursos naturales NACION Capacitación para trabajar

Información
•Vivienda

•Familias SOCIAL
FISICA
•Organizaciones
Comunitarias
•Cultura
•Deporte y recreación

ACCESO A OPORTUNIDADES
 Desarrollo Humano
Es el proceso de ampliación de las opciones de
las personas que conllevan a mejorar su nivel
de bienestar.
Elementos básicos del bienestar
 Vivir una vida larga y saludable.

 Adquirir conocimientos y desarrollar

capacidades.
 Un nivel de vida decente (Acceso a recursos).

15
Situaciones que limitan el pleno desarrollo

Déficit en el cumplimiento de
derechos en:
• Salud.
• Educación.
• Ambiente y territorio.
• Entorno familiar y comunal.
• Comunicación.
• Empleo, entre otros.

16
 Ideas fuerza

• El desarrollo humano está íntimamente ligado

a la realización de los derechos.
• Los derechos humanos son universales,
inalienables de todos los seres humanos.
• La participación de los miembros de una
comunidad en el estudio de su realidad
resulta clave para comprender la vida de las
personas en medio de la complejidad.

17
 Introducir el Enfoque de
Desarrollo Humano en:
Leyes

Políticas Programas

Actividades Proyectos

18
 Desarrollo Local

“Proceso mediante el cual se logra la

expansión de capacidades de la
población de una determinada región o
localidad, mediante la mejora en las
condiciones de vida y de un ejercicio
cada vez más pleno de sus derechos
universales de orden político,
económico, social , cultural y
medioambiental”
 Lo Local como unidad estratégica
de Gestión Descentralizada

PREPARA LAS CONDICIONES,

FACILITA LOS PROCESOS Y CONTRIBUYE
AL DESARROLLO DE CAPACIDADES.

Jóvenes Productores
Mujeres ONGs

Niños
Iglesias

APAFA
Gob. Local
CLAS

SECTORES
Aut.Comunales

Líderes OPDs
ACS
Condiciones para Desarrollo Local

 Tejido social
 Identidad social
 Existencia de centros sociales dinámicos
 Densidad y diversidad de redes de
información
 Capacidad social para asimilar cambios
 Grado de diversificación del mercado de
trabajo
Factores limitantes para Desarrollo Local

 Recurso humano poco capacitado.

 Limitaciones en el acopio, procesamiento y
uso de información.
 Escasa planificación.
 Limitaciones en la participación , escasa
gestión pública.
 Enfoque sectorial
 Traslado del énfasis

De las personas como A agentes de su propio

objeto de cambio cambio
De persuadir a la gente a A debatir sobre forma de
hacer algo avanzar en consenso
Del traspaso de A incorporarla
información por técnicos adecuadamente en debates
expertos
De centrarse en A centrarse en normas
comportamientos sociales, políticas y medio
individuales ambiente adecuado
 Comunicación: Condición y medio
para el Desarrollo Local

 La comunicación puede ayudar en:

• El diagnóstico de la realidad local y regional.
• La construcción de sentidos compartidos de
cambio o visiones de desarrollo.
• En la implementación del Plan de Desarrollo.
• En la generación de opinión pública.
• En la vigilancia social y evaluación.
 Importancia de la Niñez en el
Desarrollo

1. La etapa temprana de las personas.

2. Un año antes y un año después.
3. Vigencia de derechos en el ciclo de vida.
4. El curso de vida y la formación de
capacidades humanas.

25
La población en la región Huancavelica

Población:
450 mil

720 al mes nacen

25 al día
 Perú: Tasa de Desnutrición Crónica en Niños menores de 5 Años por
Departamento
(T/E <-2 Desviaciones Estándar Respecto Al Patrón OMS) (Porcentaje)

Huancavelica 53,6
Ayacucho 41,4
Cajamarca 39,8
Huánuco 39,2
Cusco 38,4
Pasco 38,4
Apurímac 34,8
Junín 33,7
Ucayali 29,9
Loreto 29,1
Áncash 28,2
San Martín 28,2
Puno 27,3
La Libertad 27,2
Amazonas 26,8
Piura 23,0
Lambayeque 18,2
Tumbes 13,5
Madre de Dios 12,5
Arequipa 12,2
Ica 10,3
Lima 8,6
Moquegua 5,1
Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES)
Tacna 2,1
Edad temprana como etapa crítica para el desarrollo y
su impacto al largo de la vida

28
 Factores críticos para el pleno desarrollo en la etapa
temprana
Un año antes y después de cada NACIMIENTO
 Atención prenatal durante  Control de crecimiento y desarrollo
gestación  Lactancia materna exclusiva
 Parto asistido por profesional durante 6 meses
de salud  Adecuada alimentación
 Adecuado nutrición de  Agua segura y saneamiento
madres gestantes
 Afecto y estimulación temprana
 Buen trato sin violencia
familiar

NACIMIENTO
29
 Nutrición en el ciclo de vida
Mayor riesgo a
mortalidad y
morbilidad
infantil Limita el pleno crecimiento y
desarrollo

Inadecuada
Limitada Recién Alimentación, salud
capacidad de
cuidado infantil nacido
Bajo peso al nacer
y cuidados

Limita al
Niño desarrollo
Desnutrido pleno de
Gestante capacidad de
MujerGanancia de aprendizaje
mal nutrida
peso inadecuada
Inadecuada
Alimentación, salud
y cuidados

Mayor riesgo a
mortalidad Inadecuada
alimentación, salud Limita al
materna desarrollo pleno
y cuidados
de capacidad de
Fuente: United Nations. 4th report on The World Nutrition Situation. January 2000 aprendizaje
30
El curso de la vida y la formación de capacidades

Condiciones ambientales, sociales y económicas

Capacidades

Adolescencia
Salud y De 12 a 17
nutrición años

Niñez
De 6 a 11
años
Primera infancia
Desde la
concepción
Educación
hasta los 5 años

Residencia: Urbana o rural

 Ideas fuerza

 La atención en infancia y la adolescencia son

la base fundamental para el desarrollo de las
capacidades humanas.

 Los logros o retrocesos en cada escalón del

ciclo de la vida se acumulan y con ellos se
desarrollan o no los conocimientos y
capacidades humanas.

32
 • Unidad II: El proceso de
descentralización y la Gestión de
Servicios y Programas Sociales
 ¿QUÉ NIVELES DE ARTICULACIÓN DEMANDA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS, EN TÉRMINOS DE PARTICIPACIÓN DE ACTORES
EN UN PROCESO FRAGMENTADO POR SUS PROPIAS CARACTERÍSTICAS
(BIENESTAR DE LA SOCIEDAD)?

Migrar desde una visión tradicional de las relaciones, …

Recaudaciones Prestaciones
fiscales sociales

EMPRESA ESTADO SOCIEDAD

Central CIVIL
Coordinación Legitimidad
Dirección política y Lealtad pública
económica
 … hacia una visión moderna de las relaciones.

ESTADO

Responsabilidad social
Productos, servicios
Legitimación, credibilidad,
Cooperación, beneficio
EMPRESA SOCIEDAD
CIVIL
LAS CUATRO DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
 El Perú: Estado unitario y
descentralizado

Estado peruano es un Estado unitario y descentralizado;

unitario, porque es una sola entidad que tiene deberes
comunes y persigue metas compartidas, como el bienestar
general o la protección de las personas. No obstante,
también es descentralizado porque el gobierno debe
ejercerse en tres niveles: un gobierno nacional, 25
gobiernos regionales y 1834 municipales entre
provinciales y distritales.
Las concepciones de descentralización
en debate en el Perú

La descentralización: un proceso de redistribución

territorial y social del desarrollo de capacidades y el
acceso a oportunidades.

La descentralización es fundamentalmente un proceso

de construcción de poder social a nivel territorial; de
consolidación de sociedades locales

Transferencia de competencias de decisión del estado

central a nivel regional y local
 La Descentralización como oportunidad
Permite la construcción de un modelo de gestión democrática para responder a
los retos del desarrollo del país

Gobierno Gobierno
Gobierno Gobierno
Local Local DIMENSIONES
Regional Nacional
Distrital Provincial

CONCERTACION Y PARTICIPACION
Política

Económica
PLANIFICACION DEL DESARROLLO
Cultural
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Institucional
VIGILANCIA SOCIAL
Social
Marco nacional para el proceso de descentralización

Estrategia de superación •Integralidad y nuevas estrategias

De la pobreza •Fondos de desarrollo

Modernización y
•Reestructuración de Sectores
Democratización del
•Transparencia
estado

Estrategia Nacional •Diversidad como potencial

De Competitividad •Estrategia territorial
 OBJETIVOS

 Autonomía y equilibrio de Poderes Local,

Regional y Nacional:
 Capacidades efectivas.
 Complementariedad y precisión de funciones y competencias.

 Integralidad en la gestión de los procesos de

desarrollo local y regional.
 Estrategia Territorial
 OBJETIVOS
 Participación de la sociedad civil y
transparencia
 Planificación
 Gestión
 Vigilancia
 Intersectorialidad y corresponsabilidad
 Articulación estado y sociedad civil
 Movilización e integración de recursos
 Gestión de
los servicios
públicos
 NUEVA GESTION
CARRERA PUBLICA
CON PARTICIPACION
MERITOCRATICA
UN ESTADO AL CIUDADANA
SERVICIO
CIUDADANO CON PLANEAMIENTO
GOBIERNO
NUEVA GESTION ESTRATEGICO
ELECTRONICO
CONCERTADO

DESARROLLO DE ADMINISTRACION
UN ASPECTO CAPACIDADES POR RESULTADOS
CENTRAL DE LA
REFUNDACIÓN EVALUACION DE SIMPLIFICACION
DEL ESTADO INDICADORES DE ADMINISTRATIVA
DESEMPEÑO EFECTIVA
 Gobiernos Locales

 Entidades básicas de la organización

territorial del Estado.
 Canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos que
institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las
colectividades.
 Teniendo como elementos esenciales el
territorio, la población y la organización.
Competencias del Gobierno Local:

 Aprobar los planes de desarrollo Municipal

concertados y el presupuesto participativo.
 Administrar los servicios públicos locales:
saneamiento ambiental, salubridad y
salud, educación , programas sociales,
entre otros.
 Aprobar el sistema de gestión ambiental
local y sus instrumentos en concordancia
con el sistema nacional y ambiental.
 Competencias en Gestión de Servicios Públicos
Competencia Gobierno Regional
Exclusiva: Promover y ejecutar las
inversiones públicas de ámbito
regional en proyectos de
infraestructura
energética, de comunicaciones y
de servicios básicos del ámbito
regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad,
con oportunidades de inversión
privada, de dinamizar mercados
y rentabilizar actividades.
Compartidas • Educación: Gestionar servicios
: educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no
universitaria, con criterios de
interculturalidad, orientados a
potenciar la formación para el
Desarrollo.
• Salud pública.
Gobiernos Locales
Administrar y reglamentar los
servicios públicos locales
destinados a satisfacer
necesidades colectivas de
carácter local.
• Educación: Participar en la
gestión educativa conforme lo
determine la ley de la materia.
Salud pública.
• Atender y administrar
programas sociales.
• Gestionar residuos sólidos.
 Ámbito de competencia de los servicios públicos locales
(LOM)

Salud y educación
Limpieza publica Los gobiernos subnacionales
Parques y jardines
Seguridad ciudadana
han empezado a revisar y
PUBLICOS Agua y alcantarillado estudiar los problemas sociales
Mercados, camales, silos y las posibilidades económicas
Cementerios de sus comunidades con el
Promoción económica
objeto de elaborar programas
innovadores, en ocasiones: (a)
Licencias gestionando la prestación, (b)
ADMINISTRATIVOS Partidas
Certificaciones descentralizando hacia el
sector privado ciertos
Vial servicios, y (c) expandiendo
Educativa sus funciones hacia los campos
INFRAESTRUCTURA Salud
de cultura, economía y
Urbana
Rural desarrollo humano.
 SERVICIOS PÚBLICOS

Actividad estatal, o bajo su control, que tiene por objeto reglamentar

tareas de necesidad pública, cuya utilidad efectiva surge de la forma
regular y continua de su prestación conforme a una regla de derecho
preestablecida por la autoridad competente de carácter público.

Algunos elementos que intervienen y dan forma al servicio público,

como pueden ser: La forma y oportunidad de su creación; La
obligatoriedad del mismo; La igualdad para todos los usuarios; La
seguridad del acceso a él; El sistema utilizado para la adquisición de
fondos; El control de la política de la prestación de los servicios; y, La
normatividad que regirá la prestación de los servicios a los
particulares.
 Déficits
en acceso
y calidad
Problemas Severa
tecnológic desigualda
os y dy
organizati desintegrac
vos ión social
Principales
problemas
de los
servicios
públicos
Participaci Complejas
ón variada inercias e
y compleja ineficacias
de agentes institucion
privados ales
Insuficienc
ias críticas
de
financiami
ento
 Los Programas Sociales Prioritarios
1. Educación Inicial: Conjunto de acciones que promueven el desarrollo
de las capacidades y aptitudes de los niños y niñas, desde su
nacimiento hasta los 6 años.
2. Educación Primaria: Conjunto de acciones desarrolladas para
consolidar la formación de competencias básicas de los niños y las
niñas que se encuentran, como promedio, entre los 6 y 12 años de edad.
Incluye acciones orientadas a los mayores de edad para lograr la
recuperación de quienes no continuaron o no recibieron oportunamente
la educación primaria.
3. Educación Secundaria: Conjunto de acciones inherentes a la
profundización de los resultados obtenidos en la educación primaria,
así como a orientar y capacitar a los educandos en los diferentes
campos vocacionales de acuerdo con sus aptitudes, propiciando la
formación de mano de obra calificada y el acceso a la enseñanza
superior.
 Los Programas Sociales Prioritarios
4. Salud Individual: Conjunto de acciones orientadas a la recuperación y
rehabilitación de la salud de las personas
5. Salud Colectiva: Conjunto de acciones orientadas a la promoción de la
salud y reversión de riesgos y daños en la población
6. Promoción y Asistencia Social y Comunitaria: Conjunto de acciones
orientadas a promover y proteger la familia, a la mujer y a las personas
en general, individual y colectivamente, con la finalidad de reducir o
evitar desequilibrios sociales; así como facilitar el acceso a los bienes y
servicios esenciales de calidad adecuada.
Áreas Básicas a Descentralizar
Los Servicios de Atención Primaria de Salud

Primer nivel de salud en la red Incremento en la productividad

sanitaria nacional y laboral y mejoras en la calidad de
especializada vida
(Institucionalidad) (Desarrollo)

La atención primaria de
salud
(Su descentralización)

Clave de acceso mínimo a Posibilidades abiertas a la gestión

prestaciones básicas de salud social organizada
(Equidad) (Participación)
 Los Servicios de Educación Inicial, Primaria y Secundaria

Aumentos sostenidos de la
Eslabón inicial del proceso
productividad, especialización
educativo
laboral y emprendimientos
(Institucionalidad) (Desarrollo)

La educación inicial,
primaria y secundaria
(Su descentralización)

Factor clave de igualación social Acción social organizada (centros

e inicio de un régimen de de padres/dirigencias
garantías educativas vecinales/comités de desarrollo)
(Equidad) (Participación)
La Descentralización de los Programas
Sociales :

 Propósito:
 Reestructuración de Programas Sociales
 Refocalización de la Pob. Beneficiaria

 Aumento de cobertura hacia los grupos de

mayor pobreza.
 Gestión más eficiente y equitativa de los
recursos públicos.
 Participación de la población
 Gestión Centralizado
Competencia: Seguridad Alimentaria
Club de madres,
Oficina Gerencia Gobierno Gobierno Local Gobierno Local Comedores
Principal Zonal Regional Provincia Distrito autogestionarios,
comunidades rurales

Inicio

Solicita atención
Verifica la solicitud y
Aprueba el
funcionamiento

Elaborar
Plan de Compras
Asigna y transfiere
presupuesto
Realizar compras Participar en la
De alimentos adquisición

Recepcionar los
Productos adquiridos

Efectuar la distribución
De los alimentos

Recepcionar
Los alimentos

Fin
 Gestión Descentralizado
Competencia: Seguridad Alimentaria

Gobierno Gobierno Local Gobierno Local Población

MIMDES
Regional Provincia Distrito Organizada

Elabora políticas Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo

Nutricionales en base Regional Concertado Provincial Distrital
Al Plan de Seguridad Plan de Producción Concertado Concertado
Alimentaria

Elabora canastas
Alimentarias regionales

Asigna techos Prioriza, consolida y decide

presupuestales a nivel Requerimientos de Solicita atención
Distrital (Fondo de Atención alimentaria alimentaria
Solidaridad)

Participa en la
Elabora priorización, decisión,
Plan de adquisiciones adquisición
y distribución

Transfiere recursos Adquiere y almacena

A las provincias Distribución de alimentos
productos
(Fondo de Solidaridad)

Brinda asistencia
técnica
Realiza vigilancia
social

Evalúa resultados
E impactos

Sistema de Monitoreo y Evaluación

Efectos buscados en modalidad de Gestión

 Enfoque Integral y Territorial

 Enfoque de Seguridad Alimentaria
 Mejor Focalización
 Fortalecimiento de las autonomías de los
gobiernos locales y regionales
 Democratización de las decisiones
 Mayor eficiencia, efectividad y eficacia
 Dinamiza economías locales
 Unidad III:
El enfoque de Gestión Para
Resultados en el Desarrollo
La Gestión Pública amerita un cambio:

Porque hay
problemas
y necesidades
no resueltas
en la población
Porque hay un Porque a nivel
contexto de la gestión
internacional pública hay una
Complejo y revisión
cambiante de paradigmas
Y orientaciones

64
 Algunas respuestas en curso…

 Proceso de Reforma estatal..

 Proceso de Descentralización..
 Planificación estratégica.
 Simplificación Administrativa.
 Presupuesto por resultados.
 Presupuesto participativo

Pero esto no es suficiente y no hay aún un ordenamiento y articulación

65
 REFORMA DEL ESTADO DESARROLLO

Acciones del proceso de

MODERNIZACION DE LA GESTION Eficiencia en la utilización
de los recursos del Estado.
Se elimina la duplicidad o
Priorización de la Concertación, con la participación superposición de
labor de de la sociedad civil y las fuerzas competencias, funciones y
desarrollo social políticas, atribuciones entre
en beneficio de los diseñando una visión compartida y sectores y entidades o entre
sectores planes multianuales, estratégicos y funcionarios y servidores
menos favorecidos, sustentables
mejorando, la
prestación de los Descentralización, a Revalorización de la Institucionalización de la
través del Carrera Pública, se evaluación de la gestión por
servicios
fortalecimiento de los resultados, a través del
públicos. pone especial énfasis
uso de modernos recursos
Gobiernos Locales y en el principio tecnológicos, la planificación
Regulación de las Regionales y la gradual de la ética pública y estratégica y concertada, la
relaciones transferencia de la especialización rendición pública y periódica
intersectoriales funciones de cuentas y la transparencia
66
 Gestión para Resultados en el Desarrollo

 Conjunto de enfoques conceptuales y herramientas metodológicas y

técnicas que tiene por propósito propiciar, promover y realizar cambios en
las estructuras, sistemas y procesos de gestión en las administraciones
públicas, a fin de darles direccionalidad estratégica y privilegiar el papel de
las responsabilidades del servicio público en la actividad estatal.

 Implica el impulso de una política de compromisos y responsabilidades por

resultados que complemente el paradigma de la gestión por normas y
procedimientos predominante en las formas de administración burocrática.

 Se distingue de las formas burocráticas tradicionales en la prioridad que

asigna a la relación impactos - resultados – productos - recursos, la cual
permite incorporar la actitud, reflexión y programación prospectiva al
planeamiento de la organización.

67
Principios de GpRD
 Ejes rectores de la GpR

Transparenci
a

Optimización Calidad de
de recursos servicio
Direccionalida
d estratégica

Participació
Innovación
n y control
tecnológica
ciudadano
 La Gestión para Resultados
Informaci + Conocimie + Intervenci
ón y optimiza el proceso dentos
Controla ónestado y del gobierno
valor público sobre la acción del

Eficacia
Eficiencia Equidad

Potencializar la Efectividad de su Transparencia Evaluación

capacidad de
los organismos
desempeño
Rendición de
del
Logro de objetivos de
públicos
gobierno cuentas ciudadano
Mejora continua en la
institución

Gestión para resultados + democracia son la

base de la legitimidad del estado
Este enfoque y propósito con el que la nueva gestión pública se propone trabajar demanda de un diseño institucional a
partir de un modelo de estado deseable y luego recién definir el cómo y en esa tarea es urgente estrategias e instrumentos
para operacionalizar.
 Para poder gestionar por resultados las
Instituciones Publicas requieren..

 DEFINIR sus resultados mediante un proceso permanente de

planificación estratégica, los sustenten en planes operativos
consolidados y los alineen con las necesidades y demandas de la
ciudadanía.
 ORIENTAR claramente sus acciones, estructuras, recursos y
responsabilidades internas hacia resultados preestablecidos de
corto, mediano y largo plazo.
 FUNCIONAR con un alto nivel de eficiencia en la administración
de sus recursos, para lo cual el personal debe ser entrenado.
 CALCULAR los recursos a ser asignados en el presupuesto con
base a los resultados comprometidos y a los productos requeridos
para alcanzarlos.

71
 Componentes y Herramientas para la GpR
Subsistema de Subsistema de Subsistema de Subsistema de
Gestión Estratégica Responsabilización Monitoreo, Control y Desarrollo de
Evaluación personal

Herramientas: Herramientas: Herramientas: Herramientas:

1) Planeamiento 1) Compromisos de 1) Monitoreo 1) Sensibilización

estratégico y Desempeño 2) Control 2) Capacitación
operativo Institucional (CDI) 3) Evaluación 3) Competencias
2) Estructuración 2) Compromisos de 4) Incentivos
organizativa Resultados de
3) Programación Gestión (CRG)
presupuestaria 3) Compromisos
con el Ciudadano
(Carta Compromiso)
(CCC)
El corazón del modelo para la
GpRD estratégica
Marco integral para la gerencia estratégica
La hipótesis de la política pública
 El marco de resultados: la
lógica de las políticas públicas
Cambios que Cambios en el
buscamos en funcionamiento
las personas de la sociedad
Resultados por el hacer propio y resultados por el
hacer que otros hagan
 La cadena de resultados de una
iniciativa de alimentación escolar
 ¿Qué es un resultado?

 Es un cambio en la situación de las personas y las

comunidades debidamente comprobado y
cuantificado producto del accionar organizado e
interrelacionado de las acciones del estado

Los resultados se producen por inversiones

coordinadas e implementadas en el corto y
mediano plazo.

80
 Ejemplos de resultados:

30% de los alumnos de educación primaria del

distrito aprueban satisfactoriamente la prueba de
comprensión lectora (leen y entienden lo que leen).
50% de las familias de las áreas rurales priorizadas
por el programa nutricional están desparasitadas.
20% de aumento en el rendimiento de toneladas
por hectárea de papa.
15% de aumento de productividad de truchas (5
toneladas métricas/hectárea/año)

81
 ¿Qué no es un resultado?

 La construcción de un aula
 La construcción de un camino
 La capacitación
 El sembrado de truchas
 La construcción de una centro de salud

82
 Unidad IV:
Las Políticas Sociales.
Esquema para Diseño.
 ¿Qué es la política?

 Es la toma de decisiones y la administración

de recursos
 Los recursos necesarios para hacer política
confieren más o menos poder.
 ideas, valores, habilidades, tecnologías,
dinero y personas
 Otras ideas acerca de política
 La política se refiere a todos los aspectos relacionados a un sistema
de gobierno.
 La política organiza toda actividad humana individual y colectiva.
 Por tanto es una herramienta de organización social
 Es la conducción del Estado, el arte del gobierno y la dirección de
los asuntos públicos.
 También se la denomina ciencia del gobierno
 Es la manera como los actores sociales establecen equilibrios de
intereses y resuelven sus conflictos mediante la negociación.
 Son las interacciones entre Estados para influir uno sobre el otro
en función de sus intereses utilizando los recursos que tienen a su
disposición
 Políticas Públicas
• "Cursos de acción relacionados a un objetivo público definido
democráticamente".
• Agrupan bajo un solo título varias políticas simples referidas a un
conjunto de temas.
• Se trata de políticas tan interrelacionadas que no son analizables por
separado.
• Como instrumentos analíticos, permiten ordenar en torno a la
finalidad o propósito, la información y objetivos ministeriales.
• Son políticas fruto de un debate abierto y una gestión plural.
• Asumen la diversidad de agentes y recursos que intervienen en su
cumplimiento y niegan como irreal el supuesto de un gobierno con
habilidades perfectas para comprometer acciones y recursos y su
posibilidad, solo, de maximizar el bien público.
• Corresponden a una etapa en que el Estado no sólo interviene
directamente sino regula, controla y evalúa.
• Permiten la integración de los esfuerzos estatales y privados para
servir un fin público, redireccionando capacidades de gobierno, que
suelen ser un bien escaso.
 Funciones de las Políticas Públicas

a) Reproducción: Acumulación (Política

económica).
b) Cohesión e identidad: Educación (Política
educativa).
c) Compensación e integración (Políticas
sociales).
d) Seguridad nacional (interna y externa).
 Política Social

 Son las acciones del Estado en materia social

•Enfoques claves:
•Enfoque de derechos
•Desarrollo humano integral
•Enfoques implicados:
Democracia, participación y descentralización
Equidad de género
Sostenibilidad ambiental y prevención de
desastres
Interculturalidad
Prioridad en la infancia
 Modelos de Formulación

 Los modelos de formulación y gestión de

políticas han sufrido cambios en el tiempo sin
embargo los diferentes modelos reconocen 4
componentes:
 Definición del problema
 Generación y selección de opciones

 Gestión de la opción seleccionada

 Monitoreo y evaluación
Modelo de Laswell (1962)

Información
Conocimiento
(intelligence)
Propuesta
(Recommending)
Formulación
(Prescribing)
Acudir a ejecutores
(Invoking)
Aplicación
(Applying)
Resultados
(Appraising)
Terminación
(Terminating)
Modelo de Hope, Van de Graaf y Van Dijk (1985)

Política
Problemas / insumos

Formulación

Adopción
Entorno Entorno

Área de Estructura de
intervención implementación
de la política de la política

Política
Resultados
Modelo de Merilee Grindle y John Thomas (1991)

Temas
(Issues)

Agenda de Políticas

Etapas de decisión

Características de las políticas

Arena de conflicto

Público Burocrático

Rechazo / Implementación Implementación / Rechazo

Decisores evalúan y Recursos requeridos Ejecutores evaluan y

movilizan recursos para (políticos, financieros, movilizan recursos para
apoyar la iniciativa Instituciones, técnicos) apoyar la iniciativa

Resultados
Modelo iterativo e interactivo de formación de
políticas y programas sociales

Definición de
prioridades y
objetivos
Análisis de opciones
Análisis de la
y bases para el
situación
consenso social

Gerencia social

Monitoreo y Selección entre

evaluación opciones

Gestión de la
opción adoptada
 Definición de

Proceso de formación de políticas y programas sociales

prioridades y
objetivos

Construcción de
Situación
consensos
Gerencia social
de políticas
Monitoreo y Selección entre
evaluación opciones

Gestión de la
opción adoptada

Definición de
objetivos en la
organización
Definición de estrategias
Análisis de la
de accion en la
situación existente
organización
Gerencia social
de programas

Monitoreo y
Gerencia de las
evaluación de los
Estrategias de acción
resultados
 Círculo de la Política
Actores / Espacios
Actores e instituciones
(Gobierno, no gobierno,
comunidades, individuos)
Contexto
Político,
Social,
Cultural, y
Económico
Programas / Performance
Implementació n de la política
(Incluyendo estructura
organizacional, recursos,
y evaluación)
Proceso
Desarrollo de la política
(Contexto del problema,
establecimiento de la agenda,
aná lisis de datos, Promoción
y Defensa, diá logo, formulación)
Problema
(Identificación del Presupuesto
problema) Asignació n de recursos
Documentos de Política
Políticas, Leyes, Regulaciones,
(Leyes, políticas operacionales
Explícitas o implícitas y,
Asignación de recursos, planes)
 El Ciclo de las Políticas Públicas
Temas
Análisis del
. Problema y Agendas
Análisis del
soluciones
Actores y .
Decisiones Agenda
Dominados políticamente

Liderados técnicamente
Evaluación Formulación y
legitimación de las
de la Política políticas
Pública

. Monitoreo del
avance e Creación de
Analisis de
Viabilidad y
impacto respaldo electoral Estrategia

.
Diseño de la
implementación y Movilización
estructura de recursos
institucional

= vínculo primario

= vínculo secundario
 Instrumentos de Politicas Publicas
Medios en los que se descansa la Efecto sobre el Mecanismo
política destinatario

Regulaciones Prohibitivas Prohíben una Amenaza de sanción por incumplimiento.

acción Se basa en la obligación de obedecer

Prescriptivas Obligan a una

acción

Medidas de Impuesto Disuade de una Crea una obligación de pago. Encarece

efecto económico acción el acto

Subvención Facilita una acción El Estado cubre parte o la totalidad de los

costos. Abarata el acto proporcionando
ayuda monetaria o bienes y servicios
gratuitos o a menor costo

Medidas de Información Facilita o disuade Proporciona información de beneficios o

información y perjuicios
persuasión
Juicios valorativos Facilita o disuade Califica una situación como positiva o
negativa

Recomendaciones Facilita o disuade Hace una invocación, llamamiento de

sobre como carácter moral
comportarse
 Diseño de Políticas Sociales

Primer Momento:

Consiste en realizar un diagnóstico (cuantitativo y

cualitativo), acerca de la situación a nivel distrital,
provincial y regional. Se analizan los servicios que
reciben para paliar el problema. Un análisis breve de los
lineamientos vinculados con el problema. Por último, se
resume la situación. Esta fase permite identificar los
problemas y luego priorizarlos.

Lic. Teódulo Gerardo Lázaro Aquino

 Segundo Momento:

Identificación y análisis del problema público

y formulación de los objetivos

una vez identificado y priorizado el problema

común o público, utilizando las herramientas
de análisis: el árbol de problemas y hoja de
trabajo, se analiza de manera concreta el
problema.

Lic. Teódulo Gerardo Lázaro Aquino

 Análisis del Problema

Efectos

d1
Enunciado del problema d2
Descriptores
dn

Causas
Identificación de causas atendidas por políticas en marcha
Identificación de causas que pueden atenderse por
nuevas políticas
 HOJA DE TRABAJO PARA PRESENTAR LOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE IDENTIFICACIÓN
DEL PROBLEMA

Descriptores del Problema

¿Cuál es el problema que preocupa?
¿A quiénes afecta?
¿Cuántos son los afectados?

¿En dónde se presenta el problema?

¿Cuáles son las consecuencias del problema
identificado?

¿Tiene relación con políticas públicas?

¿Existe o no una política frente al problema?
Si existe ¿se aplica bien o mal la política?
¿La política es favorable o desfavorable?,
¿La política es adecuada o inadecuada?

¿Cuáles son los criterios técnicos para definir la

magnitud del problema? (variables)

¿Cómo es percibido por la opinión pública?

¿Su atención o solución es percibida como una
necesidad prioritaria?

Cómo es percibido desde el punto de vista

ideológico-político dominante?
¿Su atención o solución es percibida como una
necesidad prioritaria?
 Análisis de Objetivos

Fines

d1
Enunciado del d2 Descriptores
Objetivo dn

Medios

Lic. Teódulo Gerardo Lázaro Aquino

 Hoja de Trabajo
Hoja de Trabajo para presentar los Resultados del Análisis de Identificación de Alternativas de Solución al
Problema
Descriptores de la solución al problema
Nombre del problema
¿En qué consiste el problema?
¿En qué consiste la solución? ¿Qué instrumentos de política se aplicarán?
¿Quién se encargará de su aplicación?
¿Quiénes son los destinatarios de los instrumentos de política?
¿A quién afecta?
¿Quiénes se benefician?
¿En dónde se aplicará?
¿Cuáles son los efectos esperados?
¿Existen políticas que contribuyan a la solución que se propone?
¿Cuáles son los criterios técnicos para definir la magnitud de la solución?
(Variables e indicadores)
¿Cómo se espera sea percibida la alternativa de solución por la opinión pública?
¿La alternativa propuesta se considerará adecuada?
¿La alternativa de solución podrá ser respaldada?
¿Cómo se espera sea percibida la alternativa de solución desde el punto de
vista ideológico-político dominante?
¿La alternativa propuesta se considerará adecuada?
¿La alternativa de solución podrá ser respaldada?
¿Cuáles son los riesgos para su aplicación?
 Tercer momento:
Formulación de la política social
(Esquema general para el Diseño de Política Social a nivel distrital,
provincial o regional)

1. Ámbito y Horizonte temporal de la política.

2. Problema que intenta abordar la política
3. Objetivo de la política
4. Indicadores
5. Metas
6. Estrategias
7. Lineamientos o principios.
8. Beneficiarios de la política
9. Marco jurídico.
10. Organización/es que formula/n
11. Organización que aprueba la política
12. Modalidad de financiamiento y o asignación de recursos.
13. Organización encargada de su aplicación y del monitoreo
GRACIAS