RIESGO DE DESASTRES Y CONDICIONES DE

VULNERABILIDAD EN CENTROS POBLADOS Y

CIUDADES
Mag. Ing. Adrián Fernando Neyra Palomino
Septiembre 2011
Lima, Perú
ANTES DESPUES

D
PREVENCION DESDE LA
PLANIFICACION Y GESTION DEL
E RECONSTRUCCION - RECUPERACION

DESARROLLO
S
MITIGACION Y REDUCCION DE
VULNERABILIDADES
A REHABILITACION

S
PREPARACION PARA LA
ATENCION DE LA EMERGENCIA T ATENCION DE LA EMERGENCIA

R
E

GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

Referencia: Sergio Lacambra – Banco Interamericano del Desarrollo

 REDUCCION DE VULNERABILIDADES

Amenaza Vulnerabilidad
 Amenaza
Sismo Nivel Reduce Vulnerabilidad
 Exposición
Nivel de
 Tsunamis de Riesgo  Fragilidad
 Inundaciones Riesgo
 Resiliencia
 Deslizamientos
 Entre otros

Si el evento ocurre

DAÑO REDUCIR LAS

REDUCE CONDICIONES DE
PERDIDAS VULNERABILIDAD
PARA REDUCIR LOS
# PERDIDAS POSIBLES DAÑOS
 OCUPACIONES INFORMALES
• Disponiéndose de normatividad sobre
planificación, procesos de urbanización,
desarrollo e inversión publica:
¿COMO SE AFRONTA LA OCUPACIÓN
INFORMAL DE TERRENOS PARA
VIVIENDA?
• Quienes promueven y legitiman estas
ocupaciones informales:
¿TOMAN EN CUENTA Y PREVEEN LOS
PELIGROS, RIESGOS Y LIMITACIONES DE
LOS TERRENOS OCUPADOS?
• La autoridad local:
¿REALIZA ACCIONES DE CONTROL
URBANO Y FISCALIZACION?
• Dada las condiciones de la zona ocupada
y las demandas sociales que se generan al
consentirse y con el paso del tiempo:
¿LA INVERSION PUBLICA TOMA EN
CUENTA, LOS COSTOS QUE DEMANDAN
LLEVAR HACIA ESTAS ZONAS
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS?
•La población de estas zonas:
¿CONOCE O ES ADVERTIDA A LOS
PELIGROS A LOS QUE ESTÁN EXPUESTOS?

.
El Perú esta propenso a la manifestación de diversos fenómenos naturales cuyos efectos
generalmente constituyen amenazas y/o peligros. Las consecuencias de estos eventos, en tanto
desastres, se encuentran asociadas:
I. PATRÓN DE OCUPACIÓN DEL SUELO que es en gran medida sin planificación y sin control,
ocasionando que la dotación de infraestructura y de servicios básicos sean costosos e inadecuados.
II. LAS PRACTICAS DE AUTOCONSTRUCCIÓN SIN ASISTENCIA TÉCNICA, lo cual ocasiona un alto grado de
precariedad no solo por predominancia de materiales sino por la forma de uso de los mismos
III. LA LIMITADA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN del desarrollo y de control urbano por parte de las
autoridades locales; Así como su escasa articulación a nivel local, regional y nacional.
 ACCIONES PARA IMPLEMENTAR PROCESOS DE
PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

ANÁLISIS DEL TERRITORIO

 Conocimiento del territorio y relaciones funcionales a su interior.
 Identificación, dimensionamiento y monitoreo de amenazas, condiciones de
vulnerabilidad y niveles de riesgo de desastre.
 Determinación de población, e infraestructura expuesta y pasivo económico
contingente.
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES
 Fomento de ocupación segura y sostenible del territorio.
 Generación de políticas e instrumentos.
 Estrategias de mitigación estructural y no estructural.
 Cultura de prevención.
 Transferencia financiera del riesgo y sistemas de protección de financiera.
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL
 Promoción de centros poblados y ciudades como plataformas de servicio, tomando en
cuenta la función de intermediación, las potencialidades del territorio, la perspectiva de
gestión de cuencas, la prevención del riesgo de y lineamientos de cohesión territorial y
de procesos de desarrollo inclusivo.
 ANALISIS DEL TERRITORIO

 Evaluar peligros de origen geodinámico, hidrometeorológico,

entre otros Amenazas

 Estudiar las condiciones físicas del lugar y de la ocupación

frente a los escenarios de manifestación del peligro

 Evaluar la vulnerabilidad de viviendas

 Evaluar la vulnerabilidad de edificaciones esenciales Vulnerabilidades
 Evaluar vulnerabilidad del sistema de agua, alcantarillado,
redes de gas, entras infraestructuras
 Ej. Evaluación de la Amenaza:
Mapeo de Peligros
Zonificación y Caracterización del Suelo
frente a Escenarios de Peligro

Mapeo de Aspectos de
Geotecnia

Mapeo de Aspectos de
Geodinámica
 Ej. Evaluación de la Vulnerabilidad

Inventarios y Mapeo

SISTEMA ESTRUCTURAL MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN ESTADO DE CONSERVACIÓN

 REDUCCION DE VULNERABILIDADES

 Determinar de las acciones para prevenir y mitigar los efectos

de la manifestación de amenazas
Propuestas
 Proponer medidas no estructurales (Ej. capacitaciones,
sensibilizaciones) y estructurales ( Ej. normatividad y
regulación, presupuestos de ejecución, implementación de
acciones de reforzamiento estructural)
No Estructural Estructural

Acuerdos de Consejo Capacitaciones Ejecución de Obras

ANALISIS Y REDUCCION DE
CONOCIMIENTO DEL FINALIDAD
RIESGOS
TERRITRIO
Estudios de Peligro
MUNICIPIOS :
•Supervisión de las edificaciones
•Emisión de Licencias
•Zonificación , usos de suelos y catastro. ASEGURAR la
•Mantenimiento de sistema de agua y alcantarillado inversión
•Protección financiera de la infraestructura esencial pública y
•Generar ordenanzas de Carácter preventivo y sectorizado
privada ,
INVERSIONISTAS PRIVADOS: además de
Estudios de Vulnerabilidad •Selección de zonas adecuadas para fomento de
iniciativas y proyectos
promover la
•Estimar preliminarmente en función a los estudios y seguridad del la
recomendaciones diseños y costos en base al tipo de población .
suelos
•Determinar costos de implementación de medidas
POBLACION
•Conocer el nivel de peligrosidad de los suelos bajo sus
vivienda.
•Conocer el nivel de exposición de sus vivienda frente a
Recomendaciones para su sismos e inundaciones por fugas.
implementación •Reforzar sus Viviendas según recomendaciones
ESTADO
•identificar y corregir las deficiencias que a nivel de
políticas de Estado
 IDENTIFICACION DE RIESGOS DIMENSIONAMIENTO DEL RIESGO SENAMHI
Identificación y Mapeo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo INGEMMET
CIUDADES
CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO Monitoreo de Amenazas SOSTENIBLES
Población e Infraestructura Expuesta IGP, ONG’S
Pasivo Económico Contingente COOPERANTES
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES

REDUCCION DE RIESGOS GENERACIÓN DE POLITICAS E INSTRUMENTOS

Estrategias de Mitigación
Legislación y Normatividad Técnico Administrativa
Plan de Desarrollo Urbano y de Acondicionamiento Territorial
OCUPACION SEGURA DEL Reglamentación de Edificaciones y de Uso del Suelo SECTORES
TERRITORIO Sistemas de Control, Fiscalización y Monitoreo GOBIERNOS
Políticas de Reasentamiento de Población en ZR No Mitigable LOCALES
GOBIERNOS
Cultura de Prevención REGIONALES

NO GENERACIÓN DE NUEVOS RIESGOS

REHABILITACION Y Impulso de Plataformas y Regímenes Especiales
RECONSTRUCCION Reajuste de Políticas e Instrumentos de Gestión
Edificaciones con Mejores Condiciones de Seguridad

MANEJO DE DESASTRES ATENCION DE LA EMERGENCIA SECTORES

Ordenar y Orientar al Estado INDECI
Sistemas de Alerta Temprana GOBIERNOS
PREPARACION Y RESPUESTA Operativizar y Mejorar la Respuesta LOCALES
GOBIERNOS
Planes de Emergencia y de Contingencia REGIONALES
Albergues Temporales

TRANSFERENCIA DEL RIESGO ESTRATEGICA DE GESTION FINANCIERA SECTORES

Sistemas de Protección e Instrumentos Financieros MEF
GOBIERNOS
SEGUROS, POLIZAS Y CREDITOS Fondos Contingentes y Previsionales LOCALES
Aseguramiento de la Infraestructura Publica GOBIERNOS
Incentivos Financieros y Presupuestales REGIONALES
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL

 El territorio evidencia desarticulación y falta de cohesión desde

la perspectiva territorial, lo cual trae como consecuencia:
 Desarrollo desigual y no armónico.
 Concentración excluyente de actividades económicas y de
inversión pública y privada que deja de lado circuitos económicos
y territorios con potencialidades.
 Actividades productivas de bajo rendimiento efectivo, con Problemática
limitaciones y deficiencias de servicios; de lenta capitalización y
con atrasos en la implementación de mejoras tecnológicas o de
acceso al financiamiento.
 Bajos ingresos de la población
 Limitada capacidad de inversión y gasto público; y por tanto un
escenario de emigración constante.
 Por lo tanto, muchos territorios y poblaciones comprendidos en
los mismos, se encuentran fuera de los circuitos de mercado lo
cual no les permite mejorar sus niveles de renta y con ello su
calidad de vida, siendo vulnerables social y económicamente.
FOMENTO DE PLATAFORMAS DE SERVICIO URBANO Y RURAL

 Reducir los niveles de pobreza de la población, a través de la

articulación de las porciones del territorio menos desarrollados
con circuitos económicos del resto del país y dotar a la
población de dichos lugares de mejores niveles de atención de
servicios
 Desconcentrar los beneficios económicos de ciudades
Estrategia Para
relativamente grandes.
 Afianza el proceso de reestructuración productiva de los El Desarrollo
territorios productivos con déficit y carencias
 Focalizar la inversión pública y privada con una perspectiva de
inclusión social desde la cohesión visión territorial
 Permitir definir niveles de intervención articulados e
interdependientes así como una estrategia y lineamientos para
su implementación, que contribuyen además a disminuir las
condiciones de vulnerabilidad frente al riesgo de desastre.
PLATAFORMA
DE SERVICIOS

PLATAFORMA DE SERVICIOS
PLATAFORMA DE SERVICIOS RURAL PLATAFORMA DE SERVICIOS URBANA
 VIVIENDA INADECUADA Y DESIGUALDAD EN EL
DEFICIENTE PROVICION INGRESO
DE INFRAESTRUCTURA PUBLICA
CAPITALES EN RIESGO,
P INADECUADOS O
R INSEGURO
FALTA DE STOCK DE
E HACINAMIENTO P
VIVIENDAS
C CONSUMO ANALFABETISMO O
A FALTA DE MALA CALIDAD BASICO B
R ACCESIBILIDAD A ESTRUCTURAL DE INADECUADO O R
INSEGURO DESEMPLEO O
I SANEAMIENTO VIVIENDA
SUBEMPLEO E
E Z
D LOCALIZACION EN
ZONAS DE RIESGOS FALTA DE COBERTURA A
A FALTA DE SOCIAL Y PROTECCION
D ACCESIBILIDAD A INADECUADA
AGUA POTABLE
TENENCIA PROBLEMAS
INSEGURA SOCIALES

• FALTA DE CAPACIDAD DE GESTIÓN DEL VULNERABILIDAD

DESARROLLO COMO ESTADO
Referencia: Estudio CEPAL , Pobreza y precariedad urbana en
América Latina y El Caribe, 2009.
 Mag. Ing.
ADRIÁN FERNANDO NEYRA PALOMINO
afneyra@gmail.com
@afneyra
+ (51) 997894232