ASESORIA JURIDICA – DIRESA CUSCO

- Mag. Carlos Santa Cruz Palomino

 1821 1824 1831 1918 1931
Estatuto Simón Bolívar El Mariscal Con José Pardo La Junta de
Provisional de estableció juicio Agustín Gamarra se expide Ley Gobierno de
José de San sumario y pena atenuó la medida 2760 (1918), la David Samanez
Martín que en capital a los anterior y Ley 2851 que Ocampo, emite
1821 reorganizó la funcionarios estableció juicio norma el trabajo el DL 7455 que
administración públicos que ordinario para de las mujeres; Y reconoció la
pública. malversaran los culpables que el DS de 1918 de estabilidad en el
fondos estatales. malversaron los empleados. empleo público.
fondos públicos

1950 1984 1990 2004 2008

Mediante la Ley Se aprobó el D. Se reglamentó Se aprobó la Ley Se publicaron los
11377 se creó el Leg. 276 Nueva del DL 276 por 28175, Ley Ds. Legislativos
Estatuto y Ley de Bases de la DS 005-90 PCM Marco del 1023, 1024, 1025,
Escalafón del Carrera Empleo Público 1026 y 1057,
Servicio Civil. Administrativa y sobre el Empleo
de Remuneración
Tuvo vigencia Público.
y derogó la Ley
más de 30 años.
11377
 Regímenes de contratación de personal:
- Régimen laboral público (D.Leg. 276)
- Régimen laboral privado (D.Leg. 728)
- Régimen SNP (Código Civil )
- Régimen CAS (D. Leg. 1057, Ley 29849)
Falta de datos confiables sobre el empleo
público
Desorden en los niveles remunerativos
No se reconoce el derecho de la negociación
colectiva.
No hay carrera pública.
Se publicaron diferentes Decretos
Legislativos
RÉGIMEN 276 LEY DEL SERVICIO CIVIL
Destitución previo (Art. 11) Cese por causa de la capacidad del servidor
proceso administrativo
01 año Plazo de prescripción: 3 años - 01 año (Art. 94º).

No existe período de Período de prueba: 3 meses (Art. 48).

prueba (Art. 34)
Evaluación periódica Evaluación permanente: anual (Art. 74, inc. d).
(Art. 53) y evaluación
permanente (Art. 47).
Defensa del personal - Defensa y asesoría del personal (2da D. C. F. ).
No establece
Diferenciación por Diferenciación por tipo de funciones
grados académicos
Generales
 Carrera Administrativa
 (D. Leg 276 - 1984)
Sin Carrera con vínculo
laboral
 Régimen de la actividad privada
(D. Leg 728 - 1991)
 Contratación Administrativa
de Servicios - CAS (D. Leg
1057 - 2008 y modificado 2012)
 Ley 30057 Del Servicio Civil
Carreras especiales
 Profesorado y Magisterial: Ley 24029 - 1984 y
Ley 29062- 2007 Derogados.
 Ley 29944 De la Reforma Magisterial 2012.
 Docentes universitarios (Ley 23733 - 1983)
 Profesionales de la salud (Ley 23536 - 1982)
 Asistenciales de la salud (Ley 28561 - 2005)
 Asistenciales de salud (D. Leg.N° 1153 – 2013)
 Magistrados (Ley 29277 - 2008)
 Fiscales (D. Leg 052-1981 y modificado 2010)
 Diplomáticos (Ley 28091-2003 modi. 2005)
 Servidores penitenciarios (Ley 29709 - 2011)
 Militares y policías (Ley 28359 - 2004 y Ley
27238 - 1999)
 Entonces
 El modelo originario del gestionar
personal en el Estado era a través de
un régimen de carrera general (DL
276) y regímenes de carrera
especiales (profesorado, médico,
diplomático, militar, policial entre
otros).
 En los 90s se inicia
«la modernizacion
del E».
 Pero junto con esta
“modernización”,
se inicia un
proceso de
flexibilización de
condiciones
contractuales con
el objeto de reducir
costos al Estado al
momento de
vincular personal.
 En los años 90, se crean otras formas
de contratación de personal, pero sin
contenido laboral sino de naturaleza
civil :
 SERVICIOS NO PERSONALES (SNP)
 FONDO DE APOYO GERENCIAL (FAG)
 CONVENIOS DE ADMINISTRACION DE
RECURSOS A TRAVÉS DE PNUD, UNOPS,
FONDOS CONTRAVALOR, ETC.
 CAS – D.Leg. N° 1057 – su Reglamento.
Terminamos en un Estado caótico donde coexiste el 276, el
728, el SNP, el FAG, el PNUD, CAS y los regímenes
especiales, todos en una misma entidad realizando las
mismas funciones .
Frente a este caos cada régimen o
forma de contratación estatal trato
de eludir su responsabilidad por
una mala gestión pública.
LEY N° 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL
 OBJETO DE LA LEY
 Establecer un régimen único y exclusivo para
las personas que prestan servicios en las
entidades públicas del Estado, así como para
aquellas personas que están encargadas de
su gestión, del ejercicio de sus potestades y
de la prestación de servicios a cargo de estas
A) Interés General
B) Eficacia y Eficiencia
C) Igualdad de oportunidades
D) Mérito
E) Provisión presupuestaria
F) Legalidad y especialidad normativa
G) Transparencia
H) Rendición de cuentas
i) Probidad y ética pública
J) Flexibilidad
K) Protección contra el término arbitrario del Servicio Civil.
 Lograr que las entidades públicas del
Estado alcancen mayores niveles de
eficacia y eficiencia y presten
efectivamente servicios de calidad a
través de un mejor servicio civil, así
como promover el desarrollo de las
personas que lo integren.
 A partir del día siguiente de la publicación de la Ley
(04/07/13), es de aplicación inmediata para los servidores
civiles en los regímenes de los Decretos Legislativos 276 y
728, las disposiciones sobre los Principios de la Ley del
Servicio Civil; la Organización del Servicio Civil; y los
Derechos Colectivos.

 Por otra parte el Reglamento General de la LSC, aprobado por

D.S N° 040-2014-PCM (Publicado el 13/06/14), (vigentes a
partir del 14.09.2014).
 El segundo párrafo de la Undécima Disposición
Complementaria del Reglamento General establece lo
siguiente:

“Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron

instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia
del régimen disciplinario de la Ley N° 30057, se regirán
por las normas por las cuales se les imputó
responsabilidad administrativa hasta su terminación en
segunda instancia administrativa.”
 Informe Técnico Nº 424-2014-SERVIR/GPGSC
Los PAD iniciados hasta el 13.09.14 Los PAD iniciados a partir del
Los PAD iniciados hasta el 15.09.14 por faltas cometidas con
13/09/2014 por faltas cometidas con fecha anterior: se tramitan según
fecha anterior: se tramitan según sus
las reglas procedimentales de la
reglas de inicio (276, 728, CAS,
LSC.
Comisiones, procedimientos, faltas,
sanciones) hasta que culminen en
segunda instancia.

04/07/2013 13/06/2014 13/09/2014 14/09/2014

Publicación de la LSC
Publicación de los 3 Entrada en vigencia del
Reglamentos de la LSC: Régimen Disciplinario:
El Reglamento General aplicable a todos los
dispuso que la entrada en regímenes
vigencia del Régimen
Disciplinario (3 meses PAD Iniciados a partir del
siguientes a su 14/09/2014 por faltas cometidas
publicación). a partir del 14/09/2014;
Aplica reglas sustantivas y
Fuente: SERVIR procedimentales de la LSC
 Procedimentales Sustantivas

Autoridades Competentes Los deberes y/u obligaciones

Etapas y fases del procedimiento

Prohibiciones
administrativo

Plazos y formalidades de los actos

Incompatibilidades
procedimentales

Reglas sobre actividad probatoria y

Derechos de los servidores
ejercicio del derecho de defensa

Medidas cautelares y plazos de

Faltas y sanciones
prescripción
Faltas disciplinarias
 PAD : FALTA DISCIPLINARIA

Se considera falta disciplinaria a

toda acción u omisión,
voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones,
prohibiciones y demás
normatividad específica sobre
los deberes de servidores y
funcionarios.

Las faltas se tipifican por la

naturaleza de la acción u
omisión. Su aplicación (en forma
de sanción, previo proceso) se
hace teniendo en consideración
la gravedad de la falta.

20
 FALTAS DISCIPLINARIAS – LEY N° 35057 – ART. 85º

a) Incumplimiento de la Ley y Reglamento

b) Reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de los superiores relacionados
con sus funciones.
c) Incurrir en acto violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio del
superior jerárquico, de sus compañeros de labor.
d) Negligencia en el desempeño de sus funciones
e) Impedir el funcionamiento del servicio público.
f) Utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de
terceros.
g) Concurrencia en estado de embriaguez o con influencia de drogas o sustancias
estupefacientes
h) Abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro.
i) Causar deliberadamente daños materiales en locales, instalaciones, obras,
maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad
o en posición de ésta.
j) Ausencias injustificadas por más de 03 días consecutivos, por más de 05 no
consecutivos en el período de 30 días calendario, o por más de 15 días no
consecutivos, en el período de 180 días calendario.

21
 FALTAS DISCIPLINARIAS – LEY N° 35057 – ART. 85º

k) Hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil,
cualquiera sea la ubicación de la víctima en la estructura jerárquica

l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada o a través del uso de

sus funciones o recursos de la entidad publica.

m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o económica.

n)El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.

ñ) La afectación de principio de mérito en el acceso y la progresión en el servicio civil

o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un bene -

ficio propio o beneficio para terceros.

p) La doble percepción de compensaciónes económicas,

salvo los casos de dietas y función docente.

q) Las demás que señale la Ley

22
NUEVAS FALTAS DISCIPLINARIAS INCORPORADAS POR LA LEY N°
30057

Se incluyeron las siguientes faltas:

k) Hostigamiento sexual cometido por quien ejerza
autoridad sobre el servidor civil, cualquiera sea la
ubicación de la víctima en la estructura jerárquica
l) Realizar actividades de proselitismo político
durante la jornada o a través del uso de sus funciones
o recursos de la entidad publica.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión o económica.
n)El incumplimiento injustificado del horario y la
jornada de trabajo.
ñ) La afectación de principio de mérito en el
acceso y la progresión en el servicio civil
o) Actuar o influir en otros servidores para
obtener un beneficio propio o beneficio para
terceros.
p) La doble percepción de compensaciónes
económicas, salvo los casos de dietas y función
docente.

23
 CASUÍSTICA

¿Dónde debe darse la apertura del procedimiento

disciplinario a un servidor que estuvo ejerciendo
función pública en otra entidad (en su entidad de
origen o en la de destino)?
La aplicación de sanción a un servidor que ha ejercido función
en calidad de desplazamiento en otra entidad, compete a la
autoridad de ésta (entidad de destino); en tanto es en dicha
entidad en donde se ha ejercido físicamente la función. Esto
responde a que durante su permanencia funcional estuvo
sujeto al régimen disciplinario del organismo donde cumplió
sus labores.
(la ejecución de la sanción se cumple en la entidad de origen).
(Informe Legal N° 210-2011-SERVIR-GG/OAJ)
DE LAS SANCIONES
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones
desde un (01 día) hasta por doce (12)
meses.
c) Destitución.
 La amonestación es verbal o escrita.

 La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma

personal y reservada.

 La amonestación escrita se aplica previo proceso

administrativo disciplinario. Es impuesta por el jefe inmediato
(el jefe inmediato instruye y propone la sanción). La sanción
se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces.

 La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o

quien haga sus veces.
 Se aplica de 01 día hasta por 365 días calendario previo
procedimiento administrativo disciplinario.

 El número de días de suspensión es propuesto por el jefe

inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces, quien puede modificar la sanción
propuesta (el jefe inmediato es el órgano instructor). La
sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces.

 La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio

Civil.(Articulo 95º del Reglamento General de la LSC).
 Se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.

 Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga

sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el
cual puede modificar la sanción propuesta (el jefe de recursos
humanos es el órgano instructor). Se oficializa
por resolución del titular de la entidad
pública. La oficialización se da a través del
registro de la sanción en el legajo y su
comunicación al servidor.

 La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

 Debe estar debidamente motivada en forma expresa y clara,
identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los
criterios para la determinación de la sanción establecidos en la
Ley.

 La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su

menor o mayor gravedad, la entidad pública debe contemplar
no sólo la naturaleza de la infracción sino también los
antecedentes del servidor.
 DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN APLICABLE:

Toda sanción debe ser proporcional a la falta

cometida.
Son criterios para graduar su imposición:
1. Grave afectación a los intereses generales o a los
bienes jurídicamente protegidos por el Estado. (……)
2. Ocultar la falta o impedir su descubrimiento.
3. El grado de jerarquía y especialidad del servidor.
4. Las circunstancias en que se comete la infracción.
5. La concurrencia de varias faltas.
6. La participación de uno o más servidores.
7. La reincidencia.
8. La continuidad en la comisión de la falta.
9. El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga
sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
 1era Instancia
Sanción Instruye Sanciona Oficializa
Jefe Inmediato
Amonestación Jefe Jefe Jefe de la
Inmediato Inmediato ORH
Suspensión Jefe Jefe de la Jefe de la
Jefe de la oficina de Inmediato ORH ORH
Recursos humanos (ORH)
Destitución Jefe de la Titular de la Titular de la
ORH Entidad Entidad

Titular de la Entidad 2da Instancia

Sanción Autoridad
Competente
Tribunal del Servicio Civil
Amonestación Jefe de la ORH
Suspensión y Tribunal del Servicio
Destitución Civil

Comisiones Especiales: Sólo para Funcionarios según la

LMEP y LSC (Principio de Jerarquía / principio de Imparcialidad)
 No es autoridad del PAD.
 “Apoya” el desarrollo del PAD.
 A cargo de un Secretario Técnico designado
por la máxima autoridad administrativa de
la entidad.
 Puede ser un servidor que no forma parte
de la ORH pero reporta a ella.
 La ST puede contar con servidores civiles
de apoyo en función a la dimensión de la
entidad, carga procesal, complejidad de los
procedimientos, cantidad de órganos
desconcentrados.
 Recibir las • Denuncias verbales o por escrito. Reportes
denuncias e de la entidad.

investigar • Iniciar de Oficio las investigaciones

Asiste a las
• Suscribe los requerimientos de información.
autoridades
• Es obligación de los requeridos remitir la
Instructoras y
información bajo responsabilidad.
Sancionadoras

Precalificar y • Realiza la precalificación de cada etapa.

documentar todas • Administra y custodia los expedientes del
las etapas del PAD PAD.
 Proponer • Corresponde a las autoridades del PAD
medidas cautelares decidir sobre la medida cautelar propuesta.

(de ser el caso)

Tramitar los
informes de • Relacionados con el PAD.

control

Informe con los

resultados de la • Procedencia de Inicio del PAD (sustentada)
precalificación • Declara “No ha lugar a trámite”
¿El ST debe abstenerse de emitir informe preliminar
cuando el denunciado es el Jefe de Recursos
Humanos? ¿Es válida su recomendación?
◦ El ST, en cumplimiento de sus funciones, debe
precalificar la denuncia contra del Jefe de Recursos
Humanos o quién haga sus veces.
◦ El informe de precalificación no tiene carácter vinculante.

 Durante la Etapa de Investigación, ¿el ST del PAD

puede o debe poner en conocimiento del imputado el
inicio de las investigaciones por la presunta falta?
◦ No es necesario. Debe proceder a investigar el caso y aun
sin conocimiento del imputado.
Preguntas frecuentes sobre la
Secretaría Técnica del PAD - ST
 ¿Qué puede hacer el ST si el jefe inmediato se
niega a instaurar un procedimiento
administrativo disciplinario?
◦ La responsabilidad administrativa por no instaurar
procedimiento disciplinario recae en el jefe inmediato
por incumplir su función (Art. 85º, inc. a) LSC).

 ¿Existe incompatibilidad de función si el Jefe

de RRHH dentro de una entidad (GORE o
Municipio) es a su vez el ST ante la ausencia de
abogados?
◦ Sí, porque el Jefe de RRHH no puede ser a su vez
Secretario Técnico, pues aquel es autoridad del
procedimiento disciplinario.
 ¿Es posible contratar un abogado en forma
externa (locación de servicios) para que sea
designado como ST de una entidad pública?
◦ No, el ST es un servidor de la entidad designado por
resolución. Puede ser un servidor de la entidad que en
adición a sus funciones asuma las de ST.
◦ En todo caso puede ser un servidor contratado en CAS.

◦ ¿Puede haber más de un ST? Si la carga de casos es

excesiva, ¿la entidad puede contratar más personal para
agilizar el análisis preliminar de los casos.
◦ Solo se designa a un ST, sin embargo, puede contar
con personal de apoyo (abogados).
 Procedimentales Sustantivas

Autoridades Competentes Los deberes y/u obligaciones

Etapas y fases del procedimiento

Prohibiciones
administrativo

Plazos y formalidades de los actos

Incompatibilidades
procedimentales

Reglas sobre actividad probatoria y

Derechos de los servidores
ejercicio del derecho de defensa

Medidas cautelares y plazos de

Faltas y sanciones
prescripción
 Titularidad
- A cargo de un secretario técnico, designado por la máxima
autoridad administrativa de la entidad, en adición a sus
funciones, o específicamente para dicho propósito.
Funciones Esenciales:
- Precalificar las denuncias.
- Conocer y documentar todas las etapas del procedimiento
disciplinario.
- Acompañar la etapa de instrucción.
Puede contar con servidores civiles de apoyo.
 Composición:
- Dimensiones de la entidad.
- Carga procesal.
- Complejidad de los procedimientos.
- Cantidad de órganos desconcentrados,
entre otros criterios.
El procedimiento administrativo disciplinario
cuenta con dos fases:

A) Instructiva

B) Sancionadora
 ¿Bajo que documento debe instaurarse el
PAD? (R.A., carta, of., memorandum).
- Criterio institucional, debe ser mediante R.D. del
titular.

 ¿Quién debe firmar el documento ?

- Criterio institucional, el titular de la entidad.
Previo al pronunciamiento de las
autoridades del proceso administrativo
disciplinario de primera instancia y
luego de presentado los descargos, el
servidor civil procesado puede ejercer
su derecho de defensa a través de un
informe oral.
MEDIDA PREVENTIVA
•Efectos: Comprende la puesta a disposición de RRHH para
efectuar tareas no relacionadas a la materia investigada, que
no impliquen cargos de dirección, ejecutivos o de
administración.

•Criterios para imposición: i) gravedad de los hechos; o, ii)

riesgo para el correcto ejercicio de la función pública.

•Levantamiento: De oficio o pedido de parte.

•Caducidad: i) término del procedimiento; o, ii) cumplimiento

de los plazos para la resolución en la instancia
correspondiente.
 Los recursos:
1) Reconsideración
2) Apelación.

 El plazo para recurrir es de quince (15) días hábiles, y debe

resolverse en el plazo de treinta (30) días hábiles. La resolución
de la apelación agota la vía administrativa. La interposición de
los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto
impugnado.
 Se dirige a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico. La
apelación es sin efecto suspensivo.
 La 2da. Instancia esta a cargo del Tribunal del Servicio Civil.
(existía pronunciamiento INHIBITORIO (Of. 1816-SERVIR/TSC y
desde julio 2016 el SERVIR conoce de las apelaciones).
 Por Informe Técnico N° 1238-2016-
SERVIR-GPGSC se dispone:

- El Tribunal del SERVIR a partir del 01-

JUL-16 conoce de los recursos de
apelación de las entidades regionales y
locales respecto del PAD.

- La apelación se presenta en Mesa de

Partes de la entidad que emitió la
sanción, la que debe elevar dentro de
los 10 días hábiles de presentada la
apelación.
GRACIAS