ACRA

Asociación de cooperación Rural

en Africa y America Latina

Acceso a la tierra y territorio y

aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales: una
experiencia en el norte
amazónico boliviano
Departamento de Pando
 Sistema ecológico

 Región Amazónica denominada “Hylea Amazónica”, caracterizada

por un bosque típicamente tropical con goma silvestre (Hevea
brasilensis - caucho) y castaña (Bertholletia excelsa - nuez
amazónica) como plantas más representativas del medio
ambiente regional.
 Pertenece a la cuenca del Río Amazonas, con una rica y bien
distribuida red hidrográfica de ríos (Tawamanu, Horton, Manuripi,
Madre de Dios)
 Cuenta con un 94% de áreas forestales sobre la superficie total,
con aproximadamente 103 especies de árboles como promedio
por hectárea, por un total de 283 especies totales conocidas en la
Amazonía boliviana
 Más de 90% del territorio se mantiene como bosque primario
 Sistema socio-economico

 Economía ligada principalmente a la

explotación de los recursos naturales,
sobretodo madera y castaña
 Economía de la familia rural:
 Actividades extractivas (alimentos,
medicinas, otros materiales)
 Agro-forestería
 Agricultura de tala y quema
 Sistema socio-economico
Algunos factores críticos:

 Economía dependiente de la explotación de la

castaña
 Expansión del sector agropecuario
 Excesiva presión sobre recursos naturales
 Escasez y precariedad de las carreteras y alto costo
de la energía
 La estructura de la tenencia de la tierra se
caracteriza por una concentración de ésta en pocas
manos, enormes problemas de sobre posición de
derechos, y un proceso de saneamiento muy lento
 Sistema socio-económico

 Población: 52.525(2001), 40% urbana. La tendencia es

hacia la urbanización

 Composición étnica: población mayoritaria de

mestizos, criollo-bolivianos-brasileños-indígenas,
provenientes de Santa Cruz, y sur de Beni
(Chiquitanos, Guaranis, moxeños y Baures, para la
extracción de la goma).
 Sistema socio-económico

 Compleja y heterogénea formación de grupos sociales ligada

a la cadena de explotación de la goma y en la actualidad de la
castaña y la madera.

 Estructura social:
 Elite económica:
 Empresarios vinculados a las grandes beneficiadoras de castaña
 Empresarios madereros
 Barraqueros
 Elite política, a veces muy relacionada con la elite económica
 Clase media urbana
 Trabajadores de las empresas beneficiadoras
 Indígenas (Tacanas, Cavineños, Esse Ejja, Machineri, Yaminahua)
 Campesinos recolectores (barracas, comunidades independientes)
 Sistema socio-económico

“La Amazonia ha iniciado un proceso de

modernización social, pero todavía hay una
estructura fragmentada, abierta, pluricultural
y en formación, que siendo heredera
de la forma societal de la barraca se enfrenta
a transformaciones radicales que le imponen
nuevos desafíos”
 Las barracas

Unidades tradicionales de producción de goma y castaña

Origen: segunda mitad del siglo IXX
Sistema de relaciones sociales de servidumbre entre un patrón y los
siringueros y recolectores basado en el sistema del habilito o
crédito sin dinero
Monopolio comercial del barraquero que impone un sistema de
explotación, casi de esclavitud
En las barracas no se aplica la ley, está prohibido organizarse, no
existe libertad personal o de expresión
Tres categorías: grandes (más de 20.000 Ha.), medianas (10.000-
20.000 Ha.), pequeñas (de 1.800 hasta 10.000 Ha.)
 Las barracas

Impactos sobre el campesino recolector de castaña:

 Dependencia, en lo económico, social, cultural, en su salud y en

el sistema de educación paternalista y domesticadora
 Concepto negativo de si mismo, complejo de inferioridad,
pesimismo, apatía, fatalidad
 Concepto negativo a nivel comunal: el nivel negativo de si mismo
tiene influencia a nivel de la comunidad, dando efecto a relaciones
vacías, superficiales y sin elementos esenciales para conformar
auténticas comunidades. El aislamiento también reduce el sentido
comunitario fomentando el individualismo
 Inmediatismo, visión de cortisimo plazo
 Desinformación, monopolio de la información
 Falta de capacitación
 Comunidades independientes
 El contexto productivo de la región evidencia que, para las
familias campesino-extractivistas hay todavía escasas
posibilidades de valorizar sus productos
 Obstáculos a la valorización de la producción extractivistas:

 Falta de alternativas comerciales para los productos recolectados en

la selva: los recolectores se ven obligados a entregar sus productos a
los intermediarios (marreteros) en cambio de precios muy bajos o
trocando alimentos, remedios u otros bienes de primera necesidad a
precios muy caros
 Falta de un suficiente número de aserraderos y empresas
beneficiadoras de castaña en Pando (solo 3 en Cobija, contra 17 en
la ciudad de Riberalta en Beni), que obligan a beneficiar los
productos en otras regiones del País o del exterior, hecho que
contribuye a reducir aun más las oportunidades de trabajo en la
región
 Falta de seguridad jurídica a cerca del acceso a la tierra, al territorio y
al uso de los recursos naturales
 Actores

INRA – Instituto Nacional de Reforma Agraria

FSUTCP, Federación Sindical Única Trabajadores Campesinos
de Pando
CIOEC – Comité Integrador de Organizaciones Económicas
Campesinas
CEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social
FOBOMADE – Foro Boliviano de Medio Ambiento y Desarrollo
COMISION SANEAMIENTO REGION NORTE
CARITAS
SNV – Servicio Holandés de Desarrollo
IPHAE - Instituto para el Hombre, Agricultura y Ecologia
CIPCA – Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
 Actores

Alcaldías
Prefectura
Reserva Manuripi
Superintendencia Forestal
ASPROGOAL, Asociación de Productores de Goma y Almendra
ASGROALPA, Asociación de Productores de Goma y Almendra
de Pando
Empresas castañeras
Empresas madereras
Empresas ganaderas
Proceso de negociación territorial
La Reforma Agraria de 1953 en el Norte amazónico, ha legalizado y
consolidado a los antiguos patrones como propietarios de los
grandes extensiones de tierras
18 de octubre de 1996, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
(SNRA):
 dispone un proceso de saneamiento de la propiedad agraria, para
con ese procedimiento regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad sobre la tierra y así garantizarlo

Demandas de los diferentes sectores:

 Barraqueros: 77,9%
 Familias campesinas: 54%
 Pueblos indígenas
Proceso de negociación territorial

Las familias campesinas como las indígenas, buscan que se reconozca el

derecho que tienen a las tierras que ocupan, de acuerdo a la forma de
uso tradicional que realizan; es decir usando la tierra con agricultura de
subsistencia y realizando actividades de extracción de los recursos del
bosque.

Decreto “barraquero”, en octubre 1999, brindaba la posibilidad a los

barraqueros de convertir las barracas en concesiones forestales

La Tercera Marcha Indígena Campesina por la “TIERRA, TERRITORIO Y

RECURSOS NATURALES” :
el 28 de junio de 2000, partió de Cobija rumbo a Riberalta un grupo de 175
personas entre campesinos e indígenas de Pando, dando inicio a la
marcha, que acabó el 15 de julio con más de 1800 personas en la ruta
hacia La Paz.
Proceso de negociación territorial
Alcances:

ha obligado al gobierno boliviano a aceptar la implementación de la Reforma

Agraria en el Norte amazónico de Bolivia para la titulación de sus
territorios, así como está previsto en la Ley INRA.

Otros alcances más destacados de las protestas:

 Aplicar a la titulación de las tierras comunitarias de Pando la modalidad

del Saneamiento Simple de Oficio (SAN-SIM), es decir sin costos algunos
para las comunidades;
 Aceptar por parte del gobierno una dotación mínima de 500 Ha por
familia agro-extractivista, que vive principalmente de la recolección de
productos espontáneos del bosque, para poder garantizar suficientes
ingresos para su subsistencia;
 Declarar las áreas de tierras fiscales por parte del Estado solo a la
conclusión del proceso del SAN-SIM y después de la compensación de
tierra para las comunidades que se han quedado con un espacio
insuficiente.

Reacción de los otros sectores

 Relación de Superficies para ejecución de
saneamiento
Relación de Superficies Hectáreas

Superficie Total del Departamento Pando 6.382.700,0000

Superficie aproximada de las áreas Urbanos de 28.312,4954

los municipios de Pando

Superficie Total aproximada de San-Sim a pedido 13.197,7456

de parte
Superficie Total aproximada de TCO 428.194,3674

Area de saneamiento simple de oficio 5.913.984,9190

Fuente: Informe Técnico INRA Pando 2000

Proceso de negociación territorial
Algunas dificultades:

 FSUTCP: falta de organización, falta de recursos, poca

experiencia
 INRA: falta de voluntad de coordinación
 Presión e intimidación psicológica de los grandes
propietarios individuales a los comunarios: muchas
familias campesinas no están accediendo al
saneamiento por que los propietarios de las barracas
no los dejan organizarse; por miedo a enfrentarse a los
supuestos propietarios, porque no conocen sus
derechos o porque se consideran trabajadores
dependientes del dueño de la barraca.
 Estrategia de ACRA
Promoción de un sistema de gestión
sostenible de los recursos naturales,
que se base sobre el ejercicio real de los
derechos a la tierra y al territorio

Diagnostico territorial
participativo:
-uso del territorio
-identificación de los recursos

Acompañamiento del Apoyo a la economía

proceso de titulación de Fortalecimiento campesina:
las tierras: organizativo: •Valorización de la
Transferencia de producción agro-
capacidades a OB FSUTCP OECA extractivista
SAFs
 Varia Fuentes LINEA DEL TIEM1PO MAPA GENERAL
(Entrevistas semiestructuradas, charlas
informales etc.)

DATOS GENERALES DE LA COMUNIDAD

(UBICACION, HISTORIA, ORGANIZACION, DIVISION FAMILIAS ETC.)

¿Qué actividades
¿Qué recursos ¿Dónde se ¿Qué uso ¿Abundancia ¿Quiénes productivas tenemos y
forestales encuentran? se hace? en el área y somos? cuando?
tenemos? cuándo? ¿ Entradas? Salidas?

DIAGRAMMA CALENDARIO de FICHAS INFORMACIÓN

ESTACIONES HABLANTES ¿Quién Calendario Diagrama de
ABUNDANCIA SECUNDARIA:
es técnico flujo entradas /
MADURACION LIBROS,
quien? productivo salidas
FRUTAS ARTICULOS ETC.
TRANSECTOS

Base de datos Base de datos

CROQUIS AMBIENTALES y SOCIO ECONOMICOS
PARCELAS
CULTURALES

VALIDACION DISCUSION

ZONIFICACION AGROECOLOGICA Y
PRIORIZACION ESPECIES UTILES
 Espacios territoriales

0 Km 30 Km 50 Km 70 Km 120 Km Más Km

Agroforesteria SAF Combinación Exclusiva Extracción

Conurbación SAF Recolección
Extracción Recolección
 “COMUNIDAD CAMPESINA: es un grupo de familias
organizadas en sindicatos, con vínculos de identidad
socio cultural, que viven en un territorio determinado
donde trabajan en forma libre, haciendo el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, de
acuerdo a sus usos y costumbre”,
 “FAMILIA CAMPESINA AGROEXTRACTIVISTA: es un
núcleo de la Comunidad que trabaja unida y solidaria,
sin explotar a otro campesino, en la actividad agrícola
de subsistencia, extracción y/o recolección de los
recursos naturales, para mejorar su economía”,

Taller sobre el avance del saneamiento y problemas en

Pando: 2-4 de Febrero del 2002
 FORTALEZAS

Empoderamiento de la base campesina:

 Concientización de las comunidades de base acerca de su territorio
 Acceso a la información
 Niveles de accesibilidad y comprensión de los campesinos
extractivistas a temas aparentemente complejos como el de la
cadena
 Acceso al crédito
 Relaciones comerciales entre familias de recolectores y mercados
internacionales
 transferencia horizontal de conocimientos “de campesino a
campesino”

Se mete mano a las relaciones de poder buscando la independización del

campesino con respecto a las bararacas y los intermediarios
 Debilidades

Escasa representatividad del sindicato

Escasa consolidación de las organizaciones
económicas de base: la experiencia aún se
encuentra en un estadio de desarrollo muy
primario
Falta de dialogo entre sectores
Escasa coordinación interinstitucional
Mercados internacionales de nicho
Dependencia de mercados internacionales
 Oportunidades

 Marco jurídico boliviano: Ley INRA

 Empoderamiento de la organización sindical: el
apoyo de ACRA a la legalización de las tierras
mediante la organización campesina ha
permitido la legitimación de la FSUTCP como
un referente obligado y necesario para abordar
este tema
 Acceso a mercados internacionales justo y
orgánico
 Acceso al crédito a través de instituciones
financieras especializadas
 Amenazas
 La emergencia de la Federación se ha dado de arriba abajo antes que
por el deseable proceso inverso. Existe el peligro que los dirigentes
encuentren en la demanda de organización, una oportunidad de
protagonismo personal y de autoproyección política. Este proceso de
apropiación de las demandas de las clases subalternas para satisfacer
egos de pequeños grupos de poder es una práctica muy común en el
sindicalismo boliviano después de la crisis que se viene arrastrando
desde hace varios años.
 División sindical: la existencia formal de dos federaciones quita fuerza en
el nivel meso y macro, aunque las bases sociales de la federación que se
dice “ no oficialista” son más consistentes en las comunidades.
 Conflicto de roles entre organización sindical y organización económica
 Grupos de poder local (barraqueros, madereros, ganaderos, etc)
 Visión estratégica diferenciada de las ONGs de la zona
 Individualismo del campesinado
 Irregularidades en el proceso de saneamiento