Armenia, Noviembre 6, 2009

Pereira ; Noviembre 7, 2009

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
LaLacorrupción en la Contratación
percepción internacional
Pública
Una Breve reflexión

78 Colombia

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
La percepción nacional

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Definición del contrato
 Convenio derivado del libre acuerdo de
voluntades para dar y recibir un servicio
o bien a cambio de una contra
-prestación adecuada
 Es un conjunto de promesas, exigibles
por ley y que contiene reglas acordadas
en privado y que son obligatorias
legalmente.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Elementos esenciales del
 La capacidad contrato
de contratar

 La oferta de servicios

 La aceptación de la oferta

 La debida contraprestación.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Tipos de contratos
 Precios o tarifas Unitarios
– Reajustables
– Fijos
 Suma global Fija o Reajustable
– Administración Delegada
 Llave en Mano (Diseño y
Construcción)
 Concesión

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 El régimen legal de los
contratos
 Para todos los contratos:
– Las cláusulas del contrato.
– El Código de comercio
 Para el Estado
– El estatuto de contratación
– Los reglamentos especiales.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Premisas para tener en cuenta
 La contratación no es un fin, es
un medio
 Los contratistas son mis
colaboradores no contradictores
o enemigos.
 Cada contrato por su objeto,
cuantía, especificaciones, es
distinto a los demás.
 No existen fórmulas mágicas
para contratar.
 No todos los casos pueden
resolverse de idéntica manera.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
 Constititución Nacional. Articulos 83, 90, 150, 209, 333 y 365
Ley 80 de 1993 en particular Arts 24 a 29. y su reglamento.
 Ley 1150 de 2008, reforma general de la Ley 80
 Decretos Reglamentarios :
 679/94 ,393/02,2474/08, 4444/08, 4791/08, 4828/08/, 4881/08,
836/09, 1520/09,8036/09, 1464/10
 Códigos Civil y de Comercio
 Ley 598 de 2000. Crea el Sice y sus instrumentos el CUBS y EL RUPR
 Ley 599 de 2000. Código Penal. Capítulo de la Celebración Indebida
de Contratos (Arts 408, 409 y 410)
 Ley 610 de 2000. Procesos de responsabilidad Fiscal. Arts. 60 y 61
 Ley 678 de 2001. Acción de Repetición.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
La Planeación de la Contratación

LEVANTEMOS MENOS
MUROS Y SEÑALEMOS
MÁS CAMINOS

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
OBJETIVO DE LA CONTRATACIÓN
Mecanismo adecuado
para optimizar de manera
continua y sistemática los
procesos no misionales
de cada entidad, en
procura de la eficiencia
del gasto de la misma,
pero democratizando el
acceso.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
1. Estructura de la reforma
2. La planeación del contrato
3. Modalidades de selección
4. Inscripción del contratista
5. Régimen de Garantías
6. El análisis de riesgos
7. Los concursos de méritos

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
ESTRUCTURA DE LA REFORMA

Proyecto de
pliegos

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Fuente: Francisco Suárez CCI
Indica donde se pueden
consultar
(D 2474)

Elimina la Certificación de
Calidad para admision

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Fuente: Francisco Suárez CCI
1. Estructura de la reforma
2. La planeación del contrato
3. Modalidades de selección
4. Inscripción del contratista
5. Régimen de Garantías
6. El análisis de riesgos
7. Los concursos de méritos

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Analizar Opciones prioritarias
Se debe llevar a cabo el No Eliminar
proceso? Estudio previo:
Costos, Benchmarking,
Desempeño
Sí
No
Privatizar
Debe ser responsable
El Estado?
Lo hace mejor un
Considere tercero
Sí contratar
Si
No No
Es necesario que
el estado ejecute CONTRATE!!
el proceso? Mejoramiento

Sí
No
Si Mejoro el servicio?
Hacer la función en casa
pero bien hecha
 PROCESO DE CONTRATACION
EXTERNA
Objetivos,
Objetivos,Alcances
Alcances
yycaracteristicas
caracteristicasBENEFICIOS DESEADOS
BENEFICIOS DESEADOS

RIESGOS

Requerimientos
Requerimientosmínimos
mínimos
Indicadores
Indicadoresde
dedesempeño
desempeñoESPECIFICACIONES
Identificación
Identificación yy
DEL SERVICIO
RIESGOS minimización
minimización
Basado
Basadoen
endesempeño
desempeño
Basado
Basadoen
enindicadores
indicadores
MECANISMOS DE PAGO
Estrategias
 PROCESO DE CONTRATACION
EXTERNA

BENEFICIOS DESEADOS
Estrategia Estructura

Sistemas
RIESGOS ADMINISTRACION
DEL CONTRATO
Capacidad,
Capacidad,
experiencia
experienciayy
solucion
soluciontecnica.
tecnica.
ESPECIFICACIONES ADMINISTRACION
DEL SERVICIO DEL CAMBIO
CRITERIOS DE Diagnostico Integracion
EVALUACION
Implemen
MECANISMOS DE tacion
Estabilidad
Estabilidad PAGO
financiera
financierayycosto
costo
del
delcontrato.
contrato.
1. Estructura de la reforma
Licitación Publica
2. La planeación del contrato
Ordinaria
3. Modalidades de selección
Selección abreviada

4. Inscripción
Subasta inversa del contratista
5. Régimen de Garantías
Especiales
Contratación directa
6. El análisis de riesgos
Concesiones
7. Los concursos de méritos

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
 Nuevo

CuantiaLímite
de la contratación
Anterior

Presupuesto
Limite Presupuesto
1,200,000
1,200,000 618,000,000
Es 618,000,000
el monto determinado,
1,000 en SMMV, 1,000
por ciertos límites
1,000,000en función 432
establecidos de los presupuestos
432 anuales de las
850,000
entidades como umbral para la Licitación pública.
515,000,000 , ,
800 850 437,4540,000
346 367 600,000
650 309,000,000
500,000
Los límites se han redistribuido, en 281
particular en el rango
400,000
257,500,000
inferior. 206,000,000
400
Se redujeron los rangos,
173 a solamente 5.
450
250,000 para contratación abreviada194
El umbral se aumenta en un
128,750,000
11% 300
120,000
120,000 130
61,800
61,800,000 250 280
12,000 108 121
6,180 125 -
54
Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
 Convocatoria y apertura
 Aplica a Licitación, Selección Abreviada y
Concurso de meritos.
 Contenido
 Incorpora el Acto de Apertura
 Se puede , y a veces se debe, suspender o
cancelar
Reemplaza el concepto de
“Prepliego” por el de “Proyecto
de Pliego”
Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
 Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
Fuente: Manuel Sánchez C
 Selección abreviada.
 Es una licitación, pero con trámite
simplificado debido a
– Caracteristicas del objeto a contratar
– Circunstancias de la contratación
– Destinación del bien, obra o servicio
– Cuantía del contrato

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Contratación directa.
Solamente procede en los siguientes casos :
– Urgencia manifiesta;
– Contratación de empréstitos;
– Contratos interadministrativos
– Bienes y servicios para la defensa nacional
– Desarrollo de actividades científicas y
tecnológicas
– Si no hay pluralidad de oferentes en el mercado.
– Prestación de servicios profesionales
– Ejecución de trabajos artísticos de autor
exclusivo.
– Arrendamiento o adquisición de inmuebles

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 El contrato interadministrativo
 Es contratación directa solamente si
hace relación directa con el objeto social.
 Para regimenes de excepción, se hace
según ley 80.
 Si hay subcontratos, no se puede
contratar o vincular a quien elaboró el
proyecto.
 Limitaciones a contratación con
Universidades

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Pliegos: Proyectos y definitivos.
 Rige para todo excepto CD y selección abreviada de
menor cuantía (10%)- Antelación 10 días (5 en SA)
 Se pueden formular observaciones que pueden o nó
ser aceptadas. Se deben contestar-
 Lo sustancial prima sobre lo formal
 Se puede subsanar en cualquier momento.
 No se puede señalar taxativamente que es o nó
subsanable
 No se puede subsanar por hechos de ocurrencia
posterior a la presentación

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Requisitos de habilitación
 La habilitación se hace exclusivamente con el Nuevo
RUP.
 Hay que reconsiderar el criterio actual .

Ofrecimiento mas favorable

• Por lo general es el ofrecimiento idóneo de valor más
bajo
Para Concurso de Meritos, La mejor calidad (??)
Para licitación y Selección abreviada
• Alt. 1. Ponderación, puntajes y formulas
• Alt. 2. Mejor relación costo/beneficio

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Valor artificialmente bajo
 Se llama a explicaciones al proponente
 Si satisface, se continúa con el proceso.
 Para continuar se necesita que haya
garantía de que no habrá dificultades
posteriores.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
1. Estructura de la reforma
2. La planeación del contrato
3. Modalidades de selección
4. Inscripción del contratista
5. Régimen de Garantías
6. El análisis de riesgos
7. Los concursos de méritos

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 MARCO NORMATIVO
• Constitución Política, art. 83
 Ley 80/93, artículo 22
 Decreto 656 de 1994 Derogados
 Decreto 92 de 1998
Decreto 393 de 2002
Ley 1150 de 2007, Art. 6
Decreto 4881 de 2008 Derogados por D
Decreto 836 de 2009
1464/10
Decreto 1520 de 2009
Decreto 3083 de 2009

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
REGISTRO ÙNICO DE PROPONENTES
¿QUIENES DEBEN INSCRIBIRSE?
• Todas las personas naturales, jurídicas,
nacionales y extranjeras.
• Si es ofrecimiento plural (consorcio o
unión temporal) cada uno debe
inscribirse.
¿DÓNDE INSCRIBIRSE ?
• En la Cámara de Comercio de la
jurisdicción del domicilio del asiento
principal de sus negocios.
• En el formulario, en papel o
electrónicamente.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
REGISTRO ÙNICO DE PROPONENTES
VIGENCIA - ACTUALIZACIÓN- RENOVACIÓN

Se Actualiza cuando se considere pertinente

• Tiene vigencia de un año
• Debe renovarse en el mes 12 de la vigencia
• Si se deja vencer la fecha, cesan los efectos
de la inscripción.
•. No se emiten certificados cuando han
cesado los efectos.
• No se pueden exigir periodos continuos de
inscripción.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Devolución de la solicitud
La solicitud de inscripción se puede devolver
en la ventanilla si :
1. Se pide el tramite errado
2. Hay error en la cantidad de folios
3. El formulario se diligencia mal.
4. Hay deficiencia o insuficiencia documental
5. Hay errores de cálculo en las fórmulas
6. Hay discrepancia en los puntajes
7. Hay defectos en la identificación del inscrito.
Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
 LA REFORMA AL RUP-
Calificación y Clasificación
 La Cámara verifica los documentos aportados.
 Se mantiene la auto calificación.
 El RUP se constituye así en instrumento de
precalificación.
 Es pertinente el Recurso de reposición, anula la
impugnación
 El certificado del RUP constituye plena prueba para
procesos licitatorios y NO SE PUEDE pedir información
adicional
 Incorpora la prestación de servicios.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 REGISTRO ÙNICO DE PROPONENTES
CLASIFICACIÓN
 Para
Hay 99cada
Para
Hay especialidades
cada actividad
especialidades aplicables
hay un aa los
un número
aplicables los de
número de
• ACTIVIDAD
• ACTIVIDAD 11actividad hay
CONSTRUCTORES
CONSTRUCTORES
constructores
especialidades
constructores
••Contratos
Contratos
especialidades yy cada
cada
deobra
de una de
obra
una de estas
estas
 contiene
contiene
Hay 10
Hay varios grupos
10 especialidades
especialidades
varios grupos aplicables aa los
aplicables los
•• ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
consultores,
consultores, 2 CONSULTORES
2 CONSULTORES
basadas
basadas en
en una
una clasificación
clasificación que
que
 Esta clasificación
 Esta clasificación
• Actividades permite
permite
de identificar los
identificar
Consultoría los
usó el
usó el FONADE
FONADE
• Actividades de Consultoría
diferentes trabajos
diferentes trabajos
 Hay
Hay hoy
hoy 35
35 especialidades
especialidades para
para proveedores
proveedores
•
•ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
A veces es3 PROVEEDORES
3 PROVEEDORES
un poco difícil lograrlo, en
A veces
así:
así: es un poco difícil lograrlo, en
particular ••Cuando
Cuandono
para los nocorresponde
correspondeaalo
los constructores
constructores loanterior
anterior
particular
–– 22
22para para
para•proveedores
proveedores
Proveedores dede
de bienes
bienes yy servicios
servicios
• Proveedores de bienes yyservicios
bienes servicios
 La
La 1base
–– 1base •para los proveedores
parareparaciones
para reparaciones
•para los proveedores
Reparaciones
Reparaciones locativas
locativas. es
locativas
locativas. es elelArancel
Arancel
de
–– 12
de Aduanas.
12 para
Aduanas.
para prestadores
••prestadores
Prestadores
Prestadores de
de de
de servicios
servicios.
servicios
servicios.
Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
 Criterios generales
Clasificación únicamente para las categorías en las
cuales se puede comprobar experiencia por haber
generando ingresos. No hay experiencia por afinidad
Comprobacion mediante certificados especiales

Para cada caso se debe aportar UN

certificado. Se aceptan:
 Certificación de la entidad contratante
 Certificación laboral del empleador
Las personas jurídicas con menos de 24
meses de constituidas pueden basarse en
la experiencia de los socios

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Capacidad técnica - Personal
 Considera la cantidad total de personal al servicio
del proponente para la actividad en la cual se
inscribe, (cualquier relación contractual, nó
meramente laboral) tomando el promedio de las
dos mayores cantidades durante los últimos 5
años.
 Debe ser únicamente el asignado a la categoría
en la cual se inscribe y se admite:
– Socio y Profesional Universitario
– Administrativo
– Tecnólogo y Operativo
 No se puede repetir personal, exceptuando al
administrativo, quien puede agregarse en
cada categoría

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
1. Estructura de la reforma
Licitación Publica
2. La planeación del contrato
Ordinaria
3. Modalidades
Selección abreviada
de selección
4. Inscripción del contratista
Subasta inversa
5. Régimen de Garantías
Especiales

6. El análisis
Contratación de riesgos
directa

7. Los concursos
Concesiones de méritos

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Régimen de garantías.
 Definición: Instrumento que garantiza el
cumplimiento de las obligaciones de los
proponentes o contratistas.
– No se incluyen los riesgos previsibles y
– no son divisibles en varias garantías.
– Pueden ser
• Precontractuales ( Seriedad) o
• contractuales (Cumplimiento y extracontractual)
 En caso de proponente plural, las garantías las
prestan TODOS los participantes.
 Se aceptan compañías de seguros o entidades
bancaria y otras opciones
 No expiran por falta de pago o revocatoria.
 El siniestro se declara por acto administrativo

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Garantías Precontractuales
 La nó presentación es causal de rechazo de la
oferta. Pero los detalles son subsanables.
 Se tasan sobre el presupuesto oficial o el valor de
la propuesta, con una tasa que varía del 2% al 10%
 Causales de incumplimiento.
– No suscribir el contrato
– No ampliar la vigencia por prórroga de términos para
adjudicar o para suscribir
– No otorgar garantía de cumplimiento
– Retirar la oferta después del termino de entrega
– No pagar derechos de publicación

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Garantías Contractuales
 Buen manejo e inversión de anticipo ó
devolución de pago anticipado.
 Cumplimiento de obligaciones del contrato
 Pago de salarios y prestaciones sociales
 Estabilidad de obra o calidad del servicio
 Calidad y funcionamiento de bienes y equipos
 Otros incumplimientos, pactados.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Responsabilidad extracontractual
 Protege a la entidad de reclamaciones por
acción u omisión del contratista.
 Son asegurados la entidad contratante y el
contratista.
 Son beneficiarios la entidad y los terceros
afectados.
 En caso de subcontratación, la póliza debe
cubrir las acciones del subcontratista o
demostrar que este tiene tal amparo.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Excepciones
 Contratos interadministrativos
 Contratos de empréstito
 Contratos de seguros
 Mínima cuantía.
 Se puede nó exigirlas para
– Enajenación de bienes inmuebles
– Subastas inversas para BCTU
– Concursos de méritos con PTS

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
1. Estructura de la reforma
2. La planeación del contrato
3. Modalidades de selección
4. Inscripción del contratista
5. Régimen de Garantías
6. El análisis de riesgos
7. Los concursos de méritos

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
Fuente: Francisco Suárez CCI
 Análisis de Riesgos
Factores de riesgo
Algunos ejemplos
 Direccionamiento desde el pliego

 Aclaraciones, adendas y adiciones.

 Fraccionamiento técnico

 Es un tema espinoso y se debe estudiar bien

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Análisis de Riesgos
– Jurídicamente: Un hecho futuro e incierto del
cual depende el surgimiento de una obligación
– Económicamente La posibilidad de ocurrencia
de un hecho que tenga como consecuencia la
desviación de unos rendimientos esperados,
– La gestión de riesgos concierne a la
evaluación para aceptarlo o rechazarlo e
involucra las acciones para impedir los efectos
o reducir la probabilidad de su ocurrencia

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
Actos irresistibles: Fuerza mayor
:

o caso fortuito.

Perdida o daño de obras construidas ,

materiales, o instalaciones por
– Actos de la naturaleza (Sismos,
huracanes, inundaciones) o
– Por causas de vandalismo, violencia
o intervención criminal

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 El Error humano .

Es la fuente más frecuente

de error y sucede por causas de:

 Fallas en la información

 Negligencia,

 ó por razones que se podrían

haber corregido

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 Errores de origen interno:

Generalmente son aplicables a los

contratistas y suelen
corresponder a fallas de calidad
en el servicio. Los orígenes más
frecuentes son:
 Por Información
 Defectos en los sistemas de
control.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
1. Estructura de la reforma
2. La planeación del contrato
3. Modalidades de selección
4. Inscripción del contratista
5. Régimen de Garantías
6. El análisis de riesgos
7. Los concursos de méritos

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
 EL CONCURSO DE MERITOS

Precalificación Decreto 2474 PTS

PTS
Propuesta técnica simplificada (PTS) – Se
suministra
metodología exacta y PTD
 el plan y cargas de trabajo.
PTD
 Propuesta técnica detallada (PTD)
puede desarrollarse con diferentes metodologías.
Concurso abierto: - PTS.
Selección de Arquitectos (Decreto 2326 de 1995).
Actualmente se encuentra en trámite la modificación de
este decreto.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Fuente: Roberto Laguado DNP
 Además hay
concurso
arquitectónico y
para
intermediarios
de seguros

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Fuente: Francisco Suárez CCI
PROCEDIMIENTO

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Fuente: Francisco Suárez CCI
 Ing German Urdaneta H
Noviembre 2010
Fuente: Manuel Sánchez C
 Promoción del desarrollo
 Incluir en los pliegos medidas que
fomenten la intervención local en la
contratación.
 Garantiza el derecho al trabajo, dando
mayores oportunidades para regiones y
grupos minoritarios .
 Apoyo a las regiones, las Mypimes y los
grupos étnicos y minoritarios.

Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010
Pueden O escribirme
Puedenconsultar
consultareste aen
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Ing German Urdaneta H

Noviembre 2010