LA DISCRIMINACIÓN EN EL

CONSUMO-FUNDAMENTOS
Todos somos conscientes de que existe un derecho natural a la igualdad.
Si la sociedad en la que vivimos permite o ampara la desigualdad, sería
imposible o difícil convivir con los demás: se permitirían arbitrariedades
e injusticias en el acceso a oportunidades, bienes, servicios y en el
ejercicio de nuestros derechos —civiles, sociales, políticos, etc., y se
impondría, así, la voluntad de unos sobre otros.
¿qué significa o qué implica el derecho a la igualdad? Para responderlo
debemos recurrir a nuestra Constitución Política (la vigente, de 1993), que
reconoce nuestros derechos fundamentales. En su artículo 2 se prevé que
“toda persona tiene derecho[…] a la igualdad ante la ley”1.
 LA DISCRIMINACIÒN AL
CONSUMO
Esta noción tiene dos alcances. Por un lado, está la igualdad de la ley —en
cuanto contenido que fija un límite constitucional ante la actuación del
legislador. Esto quiere decir que al crearse una nueva ley no se puede
desfavorecer, excluir, privilegiar ni cometer arbitrariedad entre la ciudadanía.
Por otro lado está la igualdad en la aplicación de la ley: es una obligación de
todos los órganos incluidos los órganos jurisdiccionales para no aplicar la ley de
manera distinta entre personas que se encuentren en casos o situaciones
similares.
La igualdad se consagra en el ordenamiento jurídico como la doble condición,
de principio y derecho fundamental.
LA DISCRIMINACIÒN AL CONSUMO
la igualdad ha de leerse como una aspiración normativa de gran importancia,
y se le considera un estándar básico del contenido de la dignidad humana.
En esta línea, la igualdad a la que nos referimos no implica una falsa identidad
entre todos los seres humanos, sino que apunta al reconocimiento de una
equivalente dignidad atribuible a toda persona.
Sobre la base de la norma constitucional y de las interpretaciones recién citadas,
podemos entender entonces que el derecho a la igualdad es de carácter
fundamental, pues es necesario para la subsistencia del ser humano y para la
convivencia con su entorno social.
 LA DISCRIMINACIÒN AL
CONSUMO
Pero el derecho a la igualdad no solo está reconocido por nuestra
Constitución Política, sino también por otras normas supranacionales e
instrumentos internacionales que forman parte de nuestro ordenamiento
jurídico. Podemos citar:
 La Carta de las Naciones Unidas, artículo 55:
 La Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 2.1:
 El pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 26:
 El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
artículo 2.2: “
 La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
artículo II:
 La Convención Americana sobre Derechos Humanos, artículo 24:
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La discriminación se manifiesta también durante el consumo, en las relaciones que
se forjan entre consumidores o usuarios y proveedores en un mercado: cuando una
persona quiere acceder a un producto o un servicio ofrecido por un proveedor,
empresa, empresario, negociante— y a cambio obtiene negativa, rechazo,
obstaculización o maltrato por razones injustificadas y específicamente relacionadas a
su raza, sexo, orientación sexual, origen, idioma, condición socioeconómica, credo y
opinión política.
Acá se detecta discriminación en el consumo, sin importar si el afectado es solo una
persona o si pertenece a un grupo mayoritario o minoritario
LA DISCRIMINACIÒN AL CONSUMO

Estas situaciones, además de evidenciar una trasgresión a un derecho

fundamental y humano, provocan una distorsión en el mercado. Se genera, pues,
una desigualdad entre los consumidores y el público en general en el acceso de
bienes y servicios que deben ser vendidos o puestos a disposición en igualdad de
condiciones, siempre que existan iguales situaciones de hecho.
“Iguales situaciones de hecho”:
No se puede discriminar:
Cuando consumidores o los usuarios sobre la base del irrestricto derecho a la
igualdad no pueden pretender acceder a todos los productos o a todos los
servicios que todas las demás personas, si a veces no pueden acceder por lo
costoso del producto o servicios ofertados, Ejm los servicios de seguros o la
exclusividad en el tipo de servicio financiero, tendrán que publicitar sus
exclusividades y ello no será parte de un sentido discriminatorio.
LA DISCRIMINACIÒN AL CONSUMO

La discriminación en las relaciones de consumo constituye un tipo infractor en el

ámbito administrativo. Es decir, su consumación determina el inicio de un
procedimiento sancionador de parte vía denuncia de un consumidor afectado o
de oficio para defender intereses difusos o colectivos y la imposición de una
eventual sanción o multa contra el proveedor responsable de aquella práctica por
parte del órgano resolutivo competente del Indecopi.
LA DISCRIMINACIÒN AL CONSUMO

La proscripción de la discriminación en el consumo está prevista en nuestro

vigente Código de Protección y Defensa del Consumidor (en adelante, CPDC o
código) de la siguiente manera: “Artículo 38. Prohibición de discriminación de
consumidores. 38.1 Los proveedores no pueden establecer discriminación alguna
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica
o de cualquier otra índole, respecto delos consumidores, se encuentren estos
dentro o expuestos a una relación de consumo”.
 LA DISCRIMINACION EN EL
CONSUMO
Normas generales y específicas
El CPDC (Ley Nº 29571 del 01 de septiembre de 2010) se basó en las normas de la
LPC
(artículos 5, literal d, 7-B y tercera disposición). Recalcó la necesidad de
proscribir todas las prácticas de discriminación en el consumo y el trato
diferenciado ilícito.
El procedimiento sancionador está a cargo del órgano resolutivo del Indecopi,
con competencia para este tipo de casos: en primera instancia será la Comisión
de Protección al Consumidor de las distintas sedes o de las oficinas regionales.
En segunda instancia rige la Sala del Tribunal del Indecopi, hoy denominada Sala
Especializada en Protección al Consumidor. La prohibición de la discriminación
en el consumo y el reconocimiento al derecho a la igualdad están previstos,
además del artículo 38 —citado en apartados anteriores—, en otros enunciados
normativos de nuestro código vigente:
 NORMA
Artículo 1. Derechos de los consumidores // 1.1 En los términos
establecidos por el presente Código, los consumidores tienen los
siguientes derechos: [...] // d. Derecho a un trato justo y equitativo en
toda transacción comercial y a no ser discriminados por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de
cualquier otra índole. [...] // 1.3 Es nula la renuncia a los derechos
reconocidos por la presente norma, siendo nulo todo pacto en contrario
 NORMA
Artículo 64. Principios generales aplicables a los procedimientos de
reclamaciones en materia de servicios públicos regulados // 64.1 En la
tramitación de los procedimientos de reclamaciones interpuestas por los
usuarios de los servicios públicos regulados, rigen los siguientes
principios: [...] // e. Principio de no discriminación: En los
procedimientos de reclamaciones, no se discrimina entre los usuarios de
servicios de naturaleza equivalente.
TRATO DIFERENCIADO ILÌCITO

La discriminación consiste en el comportamiento del proveedor dirigido a negar,

diferir o limitar el acceso de bienes y servicios a los consumidores por ciertos motivos
de transcendencia social raza, sexo, origen, idioma, religión, origen, pensamiento
político, discapacidad, orientación sexual, entre otros—, con afectación a su
dignidad. Es una infracción administrativa, además de un delito.
el trato diferenciado ilícito constituye un comportamiento similar, también dirigido a
negar, diferir o limitar el acceso de bienes y servicios a los consumidores, pero
por motivos injustificados, sin llegar a basarse en aquellos motivos de Trascendencia
social y sin afectar la dignidad personal.
TRATO DIFERENCIADO ILÌCITO

La figura del trato diferenciado ilícito responde a la necesidad de evitar no solo

aquellas graves afectaciones al derecho a la igualdad, sino a restringir cualquier
comportamiento infractor del proveedor que trata de manera desigual a los
consumidores pese a encontrarse en igualdad de condiciones uno frente a otro.
El trato diferenciado ilícito está proscrito en el mismo artículo 38 del código,
inmediatamente después de la prohibición de la discriminación en el consumo:
38.2 Está prohibida la exclusión de personas sin que medien causas de seguridad
del establecimiento o tranquilidad de sus clientes u otros motivos similares.
38.3 El trato diferente de los consumidores debe obedecer a causas objetivas y
razonables.
La atención preferente en un establecimiento debe responder a situaciones
de hecho distintas que justifiquen un trato diferente y existir una proporcionalidad
entre el fin perseguido y el trato diferente que se otorga.
TRATO DIFERENCIADO ILÌCITO

La figura del trato diferenciado ilícito responde a la necesidad de evitar no solo

aquellas graves afectaciones al derecho a la igualdad, sino a restringir cualquier
comportamiento infractor del proveedor que trata de manera desigual a los
consumidores pese a encontrarse en igualdad de condiciones uno frente a otro.

Comentario del Exp.858-2003-AA/TC

Comentario Res. 085-96-TDC