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“Las cuotas son un mecanismo que permite

corregir el déficit democrático que elude la
representación política de importantes
sectores de la sociedad. Entre estos sectores
están las mujeres que a pesar de ser un 50%
de la población están subrepresentadas en
todos los niveles de gobierno.”

INSTRAW; 2008.
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Proceso histórico adquisición de derechos

políticos de las mujeres
Europa, siglo XIX .
Se empiezan a registrar movimientos en pro de una mayor participación de
las mujeres en la vida productiva y política.
SUFRAGISMO: movimiento que exigía el voto de las mujeres, pero
también cuestionaba a la sociedad moderna por el papel que se asignaba
a las mujeres (su participación en la sociedad).
FEMINISTAS: reclama su autonomía, participación igual en la vida laboral,
civil y política. Formularon demandas económicas.
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SUFRAGIO FEMENINO EN AMÉRICA

1928: En América sólo se reconocía el derecho al voto de la mujer en

Estados Unidos y Canadá.
Principal meta: lograr extender el derecho al voto de la mujer.
Sufragio femenino fue tema de debates nacionales e internacionales.

En los 30 años siguientes logró que mujeres americanas votaran y se

pudieran postular a cargos públicos.

1953: México = Se reconoce el derecho de las mujeres a participar en

las elecciones federales.
Ocupa el lugar 59 a nivel internacional, en reconocer a mujeres el
voto activo y pasivo en las elecciones federales.
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DERECHO DERECHO
DERECHO A INCLUSIÓN PRINCIPIO DE
PRINCIPIO DE IGUALDAD
VOTAR Y SER IGUALDAD/ SUSTANTIVA /
ELECTA CUOTA DE PARIDAD DE
GÉNERO GÉNERO
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El principio de igualdad y no discriminación es

una norma de orden público nacional e
internacional que no admite pacto en
contrario.

PROGRESIVIDAD protección y garantía de los

Derechos Humanos
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Equivalencia Principio de No discriminación.

Reconoce las
humana Igualdad diferencias

Igualdad de trato Igualdad

Igualdad Formal o
Discriminación sustantiva o de
de jure
positiva facto, real

Reconoce diferencias Amplía garantía

Iguala las protección para
diferencias entre de sujetos de
derechos impacto real
los sujetos de
derechos
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MARCO JURÍDICO
MARCO JURÍDICO MARCO JURÍDICO ELECTORAL FEDERAL Y
INTERNACIONAL FEDERAL GOBIERNOS
SUBNACIONALES
Constitución Política
de los Estados Unidos COFIPE
Mexicanos. Ley General de Medios
CEDAW, ODM,
Convención de Impugnación en
Interamericana Sobre Materia Electoral
Concesión de Ley General para la
Derechos Políticos a Igualdad entre PARTIDOS
la Mujer, La Mujeres y Hombres. POLITICOS
Convención Ley Federal Prevenir Estatutos criterios
Americana sobre y Eliminar la diversos: paridad,
Derechos Humanos Discriminación. cuota o
(Pacto San José). recomendación.

Conferencias Ley de Acceso de las Leyes/Códigos

Regionales sobre la Mujeres a una Vida Electorales de
Mujer de América Libre de Violencia. entidades federativas
Latina y el Caribe (32) incluido el DF
(CEPAL); Consensos
de Quito y Brasilia.
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Las cuotas se justifican porque …

Las mujeres constituyen la mitad o más de la población
• Las cuotas obligan a los partidos a garantizar que un número
de mujeres participe en igualdad de oportunidades en las
candidaturas a cargos de elección popular.

Las cuotas no discriminan contra los hombres

• La mayor presencia de mujeres en espacios de

representación popular y toma de decisiones públicas
transforman la agenda política para la igualdad
 CRONOLOGÍA
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Reformas al COFIPE en materia de cuota de género

2008
2002
1996 Cuota 40%
Cuota 30%
1993 Recomenda ambos
MR y RP,
ción principios,
Recomenda alternancia
postular alternancia
ción género
30% sin género listas
listas y
sanciones x tramos
sanciones.
sanciones.

Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean
resultado de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada
partido.” (COFIPE 2008: 171).
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REFORMA CONSTITUCIONAL
31 Enero 2014

Candidaturas Cámaras de Artículo 41, establece: Es

Diputados y Senadores, Congresos obligación de los partidos políticos
Locales y Distrito Federal reservar a mujeres el 50% de las
candidaturas
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LEGIPE /PARIDAD = Obligaciones partidos

- Igualdad de oportunidades H y M
- Paridad candidaturas Congreso de la Unión, Congresos Locales y
DF
- Suplencia de género candidaturas MR y RP Diputados y Senadores
- Alternancia de género integración listas RP
- Sanciones por incumplimiento 50% candidaturas H y M
- Usos y costumbres garantía participación de H y M condiciones de
igualdad
- Fórmulas de propietario/a y suplente compuestas por personas del
mismo sexo
- Derogar excepción de cumplimiento cuota en candidaturas MR
método de selección directa
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“La diversidad de las leyes, la cultura política y el

desarrollo institucional no permiten que el principio de
equidad se consolide en las contiendas electorales a lo
largo y ancho del país. Si bien el federalismo alienta la
diversidad de las entidades federativas, ello no debe
significar diferencias en el disfrute de los derechos
fundamentales.”

Alejandro Luna Ramos, Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación; LIX Aniversario del Sufragio Femenino en México.
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OMISIONES en la LGIPE

PARIDAD
- Candidaturas y cargos Ayuntamientos
- Órganos de dirección y cuerpo decisorio de
los partidos
- Órganos electorales, administrativos,
jurisdiccionales del INE y OPLE’s
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LGPP/PARIDAD = obligaciones
Determinar criterios y hacerlos públicos para garantizar PARIDAD DE
GÉNERO en ambas Cámaras, Congresos locales y ALDF.

Inadmisión de criterios que discriminen asignación candidaturas en

distritos perdedores para un solo género.

Aplicación del 3 por ciento del financiamiento ordinario del partido para
capacitación, promoción y liderazgo político de las mujeres.

Equidad de género para gastos de campaña

 CUOTAS VOLUNTARIAS en Estatutos de
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Partidos políticos

Partidos Políticos Cuota / Paridad

Recomendación
Partido Acción Nacional
paridad
Partido Revolucionario Paridad
Institucional
Paridad
Partido de la Revolución Democrática
Partido del Trabajo Cuota 60/40
Partido Verde Ecologista Cuota 70/30
de México
Partido Movimiento Cuota 60/40
Ciudadano
Partido Nueva Alianza Recomendación
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MÉTODOS SELECCIÓN DE CANDIDATURAS
¿qué dicen los estatutos de los partidos políticos?
1. Los estatutos prevén de manera muy general, la posibilidad
de realizar elecciones primarias (sean abiertas a la ciudadanía o
cerradas para afiliados y militantes).
2. Todos hablan de la necesidad de promover la participación de
la mujer en los institutos políticos, pero pocos han adoptado
disposiciones vinculantes en relación con las cuotas de género.
3. Enninguno de los estatutos de los diez partidos se define lo
que deberá entenderse por procedimiento democrático para la
selección de sus candidatos.

4. Sólo en caso de prever elecciones internas, se limitan a mencionar el

procedimiento; en otros casos, remiten a los reglamentos o convocatorias
que se expiden exclusivamente para los procesos electorales próximos a
realizarse.
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Entidades federativas con paridad o cuota en México

1. Baja California Sur
2. Campeche
14 3. Chiapas
4. Chihuahua
12
5. Coahuila
10 6. Colima
7. Distrito Federal
8
8. Estado de México
6
9. Guanajuato
10. Guerrero
4 11. Morelos
12. Nayarit
2
13. Puebla
0 14. Querétaro
PARIDA CUOTA CUOTA CUOTA SIN
15. San Luis Potosí
D 60/40 70/30 72/25 CUOTA
16. Sonora
Series1 13 12 5 1 1
17. Tlaxcala
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¿Qué tenemos en la República Mexicana?

La cuota de género aprobada en el año 2002 COFIPE impulsó reformas en leyes

estatales electorales. A la fecha 30 entidades, incluido el DF han adoptado paridad o
cuota en candidaturas diputaciones y cargos edilicios.

Las cuotas de género aplicables a cargos en congresos locales, no

producen los mismos efectos que en cargos edilicios ayuntamientos.

La HETEROGENEIDAD que priva en los diseños de cuota o paridad, cargos a los que aplica
(diputaciones, ayuntamientos y principios MR y RP) y el diseño electoral, impactan en forma
diferenciada en el número de mujeres candidatas y electas.

Es destacable que pese los OBSTÁCULOS de diseño, las cuotas son un mecanismo que tiende a
revertir la subrepresentación de mujeres en espacios de toma de decisión.
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Características generales

HETEROGENEIDAD EN TIPO DE ACCIONES AFIRMATIVAS

(paridad, horizonte paritario, cuota de género).

Tendencia a abandonar la cuota de género para transitar a

la inclusión del principio de paridad en candidaturas para
hombres y mujeres a cargos de elección popular para
integrar los congresos locales.
Legislaturas locales de tamaño variable y sus diputados y
diputadas son elegidos a través de una combinación de
distritos uninominales de mayoría relativa y un distrito
plurinominal que responde a criterios demográficos y
territoriales.

Heterogeneidad en tipos de sistema electoral vigentes

(proporción de diputaciones de mayoría relativa y
representación proporcional).
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OBSTÁCULOS EFECTIVIDAD PARIDAD ESTRICTA

Tipo de
SISTEMA
Candidatas son ELECTORAL
Exenta preponderante
No es colocadas en
cumplimiento / Fórmula de
obligatoria por distritos
según método asignación de
ambos uninominales
de selección de
principios (MR y
candidaturas
(MR) poco diputaciones de
RP) a competitivos y RP (lista
‘democráticos’
diputaciones y con escasas registrada,
o ‘por voto
ayuntamientos. posibilidades de combinado lista
directo’.
ganar.
registrada,
mejores
perdedores).
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 La heterogeneidad de las leyes electorales, la

cultura política y el desarrollo institucional no
permiten que el principio de igualdad se
consolide en las contiendas electorales a lo
largo y ancho del país.

 Si bien el federalismo alienta la diversidad de

las entidades federativas, ello no debería
significar diferencias en el disfrute de los
derechos fundamentales: el DERECHO A
PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS.
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Justicia electoral con perspectiva de género

Analizar la concepción del sujeto que está
detrás de una determinada norma,
evaluando el impacto diferenciado entre
hombres y mujeres en su aplicación.
Explorar si la aplicación de una norma
conlleva discriminación de género mediante
la reproducción de estereotipos sobre
hombres y mujeres.
Establecer una estrategia jurídica adecuada
para evitar el impacto de la discriminación en
cada demanda sujeta a sentencia.
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Aplicar leyes y juzgar con perspectiva de género

Implica analizar la concepción del sujeto que está
detrás de una determinada norma, evaluando el
impacto diferenciado para hombres y para
mujeres que ésta tiene en su aplicación.

La perspectiva de género invita a analizar las

normas según sus efectos diferenciados, dada la
asignación de roles sociales en virtud del sexo.
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Implica explorar si la aplicación de una norma conlleva

discriminación de género mediante la reproducción de
estereotipos sobre qué es la mujer y qué es el hombre, así
como establecer una estrategia jurídica adecuada para evitar
el impacto de la discriminación en el caso específico.
Con la introducción de la perspectiva de género se busca
otorgar la mayor protección a los derechos de las personas,
tanto hombres como mujeres, para así lograr una mayor
igualdad en la sociedad.
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Es fundamental aplicar el derecho conforme al

principio de interpretación de pro-persona.

En las democracias incluyentes no es posible el

respeto de los derechos fundamentales sólo
con aplicar el enfoque jurídico formal.
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•Cuotas de género en candidaturas. Acción de

inconstitucionalidad 2/2002.
Igualdad jurídica y equidad de género en materia electoral en
Coahuila. Se emitió la jurisprudencia: “INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE COAHUILA DE
ZARAGOZA. LOS ARTICULOS 20, PÁRRAFO SEGUNDO, 21,
PÁRRAFOS CUARTO Y QUINTO, Y 26, FRACCIONES VII Y VIII, DE
LA LEY RELATIVA, AL ESTABLECER UN PORCENTAJE MÁXIMO DE
PARTICIPACIÓN EN EL REGISTRO DE CANDIDATOS DE UN SOLO
GÉNERO EN CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR, NO
CONTRAVIENEN EL PRINCIPIO DE IGUALDAD”.
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Caso María del Carmen Rodríguez García
(SUP-RAP-40/2004)
PRD modificó estatutos e incluyó como requisito para ser candidato interno: No ser
cónyuge, concubino o pariente consanguíneo, por afinidad, en línea recta u
horizontal hasta el 2º grado de los titulares en ejercicio de los cargos de elección
popular que aspira a suceder.
Impedir que María del Carmen Rodríguez García participara en la elección interna
de Gobernador en Tlaxcala (era esposa del gobernador saliente).
CG IFE determinó que esa norma era discriminatoria.
PRD interpuso Recurso de Apelación.
Sala Superior TEPJF consideró que esa norma no se ajusta a la Constitución Federal
y a diversos instrumentos internacionales, ya que transgredía principios de igualdad
y de no discriminación.
PRD pretendió privar a una persona del derecho a ser votado, por tener un vínculo
de parentesco con el funcionario electo popularmente.
PRD sostuvo que esa relación, forzosamente, generaría desvío de recursos públicos
para promocionar al pariente.
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-SUP-JDC-720/2006. Obligación de partidos y coaliciones de

respetar cuotas de género al designar candidatos
(senadores m.r.).
-SUP-JDC-1130/2006. Lista de candidatos a diputados r.p.
se debe conformar por bloques sucesivos de cada género
con el mismo número de integrantes (Campeche).
-SUP-JDC-2580/2007 y acumulados, así como SUP-JDC-
158/2010 y acumulado. En designación de candidatos a
diputados r.p. se debe respetar resultados del proceso
interno de selección y la equidad de género (Hidalgo y
Tamaulipas).
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2007 = Oaxaca. Indígena zapoteca. Por ser mujer se le negó participar como candidata en la
elección de Presidente Municipal de Santa María Quiegolani, Yautepec, que se rige por usos y
costumbres indígenas.
11 mayo 2008: se le desconoce como ciudadana y vecina de su comunidad.
30 julio 2008: Comisión de Derechos Humanos de Oaxaca resuelve que sanción impuesta era
inusitada. Formuló recomendación.
NO DEFENDIÓ SUS DERECHOS ANTE TEPJF.
En 418 municipios de Oaxaca rige el sistema de usos y costumbres indígenas. La mayoría no
permite la participación de la mujer en la política.
18 abril 2008: Se publica reforma a Constitución de Oaxaca. Establece que se deben realizar
prácticas democráticas en todas las comunidades y permitir la plena y total participación de las
mujeres en los procesos electorales y garantizar su derecho a votar y ser votadas.
3 octubre 2008: Recibió Premio Nacional de la Juventud 2007. Pidió al Presidente Felipe
Calderón ayuda para que las comunidades indígenas de Oaxaca despierten y que las mujeres
contribuyan a la transformación del país.
2010. Postulada por el PAN como diputada local por R. P. Ocupará el cargo a partir de
noviembre de 2010.
Caso: Eufrosina Cruz Mendoza
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SUP-JDC-461/2009. Alternancia de géneros para

conformar lista de candidatos a diputados r.p. y finalidad
de acciones afirmativas (Mary Telma Guajardo).
SUP-JDC-1013/2010. Suplencia de Consejeros Electorales
se debe efectuar con persona del mismo género (San
Luis Potosí).
SX-JRC-17/2010 y SX-JRC-35/2010. Cuota de género 60-
40 y fórmulas de candidatos deben integrarse por
personas del mismo género (Quintana Roo).
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SUP-JDC-28/2010. Presidencia debe ser rotativa y se

debe respetar la alternancia y equidad de género
(Tribunal Electoral de Sonora).

SUP-JDC-4984/2011 y acumulados. Equidad de

género y alternancia en la integración del Consejo
General del Instituto Electoral de Sonora.
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SUP-JDC-12624/2011 y Acumulados.
Sala Superior determinó modificar el acuerdo del Consejo General
del IFE, para los efectos siguientes:
Expulsar la definición de lo que debe entenderse por
procedimiento democrático para la selección de candidatos.
Establecer la obligación de los partidos de integrar las fórmulas
completas de candidatos (propietario y suplente) con personas del
mismo género. (Para evitar el fenómeno de las “Juanitas”)
Establecer la obligación de los partidos para respetar la cuota de
género al registrar las fórmulas de candidatos a senadores y
diputados de m.r. y r.p.
 SENTENCIAS inaplicación método selección candidaturas
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obligó cumplimiento principio de paridad
SS-JD-12624/2011 Juicio para la protección de derechos político-electorales del
ciudadano
• Obligó a partidos y coaliciones cumplir cuota por ciento candidaturas diputadas y
senadoras elecciones 2012. Todos los métodos selección candidaturas son
democráticos.

SG-JRC-11/2013 Juicio de revisión constitucional

• Baja California. Cuota de género (60/40) debe cumplirse con independencia del
método que se utilice para la designación de candidatos. Se ordenó eliminar la
definición de ‘procesos de elección democrática’ de su legislación electoral.
SG-JDC-48/2013 Juicio para la protección de derechos político-electorales del
ciudadano
• Chihuahua. Se mandata preceptos exceptuaban el cumplimiento del principio de
paridad a cargos de elección a diputaciones y ayuntamientos y alternancia de género
en listas plurinominales.
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Sentencia derivada del recurso de reconsideración

(SUP-REC-112/2013), emitida el 6 de noviembre de
2013, en la que se estableció que la asignación de
los espacios de representación proporcional en el
Congreso de Oaxaca debía atender a la equidad de
género para garantizar mayor presencia femenina
en el recinto.
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Asimismo, la resolución del juicio para la

protección de los derechos político-electorales
del ciudadano SUP-JDC-0832-2013, emitida el
26 de junio de 2013, mediante la cual se
garantizó la existencia de los principios de
paridad de género y alternancia equitativa en
la integración de órganos internos del Partido
de la Revolución Democrática (PRD).
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En este contexto también se ubica la SUP-JDC-1080/2013,

emitida el 21 de octubre de 2013, que confirmó el acuerdo del
Consejo General del organismo comicial, para que las
convocatorias del concurso público 2013-2014 para ocupar
cargos y puestos del Servicio Profesional Electoral (SPE) de ese
organismo se dirigieran exclusivamente a personas del sexo
femenino.
Estas resoluciones han recibido el reconocimiento internacional
a través de la organización Women´s Link Worldwide, que
otorgó el premio “Mallete de Bronce”, el Centro Internacional
de Estudios Parlamentarios que entregó el “Premio Equidad de
Género” y la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia.
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Tesis IX/2014, en la que se establece que la

cuota de género se debe hacer efectiva no
sólo al momento del registro de la lista de
candidaturas, sino también al momento de
la asignación de curules de representación
proporcional, lo cual representa el primer
paso para lograr su ingreso al órgano
legislativo.
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Al resolver los juicios ciudadanos y de revisión constitucional SM-JDC-287/2015 y

acumulados, señalaron que,, el tribunal local sí contaba con atribuciones para
ordenar la implementación de medidas que hicieran eficaces las disposiciones
constitucionales y legales en materia de paridad de candidaturas de hombres y
mujeres. La Sala Monterrey ordenó al instituto local que cuando realice la
asignación de diputaciones y regidurías por el principio de representación
proporcional, deberá evaluar si se requieren ajustes para garantizar una integración
paritaria de la legislatura y los ayuntamientos. De ser preciso, agregó, el IEEQ
deberá efectuar los movimientos que sean estrictamente necesarios en el orden de
las listas partidistas registradas, pero respetando la prelación existente. En el caso
de las candidaturas a diputados por el principio de mayoría relativa, el instituto
local deberá verificar que la postulación sea paritaria y en apego a la ley, pero sin
que los partidos tengan la obligación de postular exclusivamente mujeres en la
mayoría de sus fórmulas.
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La Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación (TEPJF) resolvió el juicio de revisión constitucional electoral
número 43 de 2015, a fin de impugnar del Consejo General del Instituto
Estatal Electoral en Baja California Sur, el “Acuerdo del Consejo General del
Instituto Estatal en Baja California Sur, por el que se aprueba el reglamento
para el registro de candidatos a cargo de elección popular”, cuya clave es CG-
0018-MARZO-2015, el Pleno de la Sala Regional Guadalajara por unanimidad
de votos, revocó el acuerdo impugnado, toda vez que conforme a los derechos
humanos reconocidos constitucional y convencionalmente, la paridad de
género no sólo debe ser vertical sino también horizontal o transversal
atendiendo al contexto de la entidad federativa en su totalidad, en términos
de progresión de los derechos, con miras a una integración final equilibrada
en términos de presencia de ambos géneros.
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Se continua innovando y avanzando en el

reconocimiento y garantía de los derechos políticos de
las mujeres

Muchas gracias.