Reformas y tendencias

regionales sobre Prisión

Preventiva

Reunión Regional de Expertos sobre

Prisión Preventiva, 9 y 10 de Mayo.
CIDH
 I. Reforma penal y prisión
preventiva
• Prisión preventiva en los sistemas inquisitivos
– Regla general como respuesta ante el delito. Alto
porcentaje de presos sin condena (estudio ILANUD).
– Se relegaba a la pena a un segundo plano.
– Régimen de inexcarcelabilidad.
– Mecanismo para lograr la confesión. Falta de
incentivos para no utilizarla. Juez de instrucción.
– Formalismo del sistema escrito
– Excesiva duración
– Defensa formal
 I. Reforma procesal penal y
prisión preventiva
• Procesos de reforma al proceso penal.
País Fecha de entrada en vigencia
• Diferenciación entre funciones
Argentina (Buenos Aires)
de investigar,
1998
controlar el
desarrollo de laBolivia
investigación, acusar y 2000 determinar
responsabilidadChile penal. 2000
Colombia 2005
Costa Rica 1998

• Creación o fortalecimiento
Ecuador
instituciones2001
para hacerse
El Salvador 1998 y 2008
cargo de estasGuatemala
nuevas atribuciones. 1994
Honduras 2002
México 2008
• Otorgar al juicio oral, público y contradictorio
Nicaragua 2002 un rol
protagónico y central
Panamá en el proceso penal.
2011
Paraguay 2000
Perú 2006
República 2004
Dominicana
Venezuela 1998 y 2013
 I. Reforma procesal penal y
prisión preventiva
• Cambio de paradigma: Lógica cautelar
– Supuesto material
– Necesidad de cautela
• Peligro de fuga
• Peligro de obstaculización.
• Criterios flexibles para que el juez resuelva
– Otras causales .Se incorporan por otras finalidades
(cambio de rol de la víctima, legitimidad, etc.)
• Algunas tienen sentido cautelar, otros más bien peligrosistas
• Generar distorsiones en el funcionamiento práctico del
sistema (por ejemplo en revisión de prisión preventiva)
• Quita centralidad al juicio oral
 I. Reforma procesal penal y
prisión preventiva
• Cambio de paradigma:
– Límites temporales (sistemas de control
automático)
– Establecimiento de sistema amplio de
medidas cautelares alternativas a la PP
 II. Impacto de la Reforma
Procesal en la Prisión Preventiva
• El Impacto a Corto Plazo (2-3 años)
• Datos muestran que reforma tuvo un impacto
positivo como regla general en la mayoría de los
países
– Disminución de porcentaje de presos sin condena
– Disminución del número absoluto de presos sin
condena
– Disminución del número de presos sin condena por
cada 100.000 habitantes.
 II. Impacto de la Reforma
Procesal en la Prisión Preventiva
• Sustentabilidad del Impacto a Largo Plazo
– Reformas en momentos distintos y muy
heterogéneas
– Primera ola de reformas: implementadas en la
década de los ´90
– Segunda ola de reformas: implementadas a partir del
año 2000
– Hallazgos:
• Tendencia general positiva, pero resultados más magros
• Paradójicamente reformas más antiguas han mantenido más
los resultados que las nuevas donde se observan retrocesos
importantes
 III. La Contrarreforma
• Desde sus inicios reforma ha visto sujeta a una
tensión importante de objetivos
– Fuerte presión pública por problemas de seguridad
ciudadana
– Percepción social negativa (mala imagen) producto
de resultados pobres, mayor transparencia, etc.
• Esta situación ha presionado la realización de
diversas reformas legales en la materia.
– Vuelta a delitos inexcarcelables
– Prohibición de sustitución de prisión preventiva por
medidas cautelares alternativas
– Ampliación de causales de procedencia (necesidades
de cautela) y limitaciones a discrecionalidad y
flexibilidad judicial
 IV. Nueva Agenda para la PP
• Impacto a mediano y largo plazo de la reforma
en el uso de la prisión preventiva depende en
buena medida de la fortaleza de su proceso de
implementación
– Audiencias en sede de garantías (calidad)
– Fortaleza de la defensa
– Duración de los procesos
• Tendencia generalizada a la contrarreforma
• Algunos déficit del proceso de cambio
– Problemas de implementación de primer nivel
– Inexistencia de sistemas de controles reales de
medidas cautelares
– Falta de apoyo ciudadano
 IV. Nueva Agenda para la PP
• Los límites y agotamiento del discurso legal
tradicional en contexto donde las fuerzas de
cambio provienen por fuera de éste
• Necesidad de implementar una estrategia más
sofisticada y con nuevos componentes
– Mejoramiento de los déficit
– Introducción de sistemas de evaluación y control de
medidas cautelares
– El diálogo del sistema de justicia criminal con la
sociedad
– Protección de legitimidad del sistema
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