Enfoque intercultural

en la gestión pública

Lima, mayo - junio 2018

 MINISTERIO DE CULTURA

Ley de Creación del Ministerio de Cultura (Ley N° 29565, año 2010),

Áreas Programáticas de acción (art. 4):
“(…)
a) Patrimonio cultural de la Nación, material e inmaterial.
b) Creación cultural contemporánea y artes vivas
c) Gestión cultural e industrias culturales
d) Pluralidad étnica y cultural de la Nación”
 MINISTERIO DE CULTURA

Ley de Creación del Ministerio de Cultura, Funciones del

Viceministro de Interculturalidad (art. 15):

“ … promover la construcción de políticas que permitan

conocernos mejor y reconocer las diversas culturas que existen
en nuestro país, y que su respeto y valoración permitan
construir una ciudadanía intercultural”.
Diversidad cultural
•Cada persona reúne en su historia una diversidad cultural:
tradiciones, territorios, lenguas, costumbres, vestimenta, fiestas
tradicionales, comida.

•Reflexionemos sobre nuestra propia historia en el árbol genealógico

cultural.
ÁRBOL GENEALÓGICO CULTURAL

Indique el año y lugar de

nacimiento, lengua
materna, vestimenta,
comida, fiestas regionales,
entre otras características,
de sus abuelos, padres y de
usted mismo/a.

Identifique qué
características culturales
permanecen y cuáles han
ido modificándose
generacionalmente.
•Nuestra historia es la historia e identidades de nuestros padres,
abuelos, bisabuelos y otras personas con las que hemos crecido.

•Debemos identificar qué características culturales permanecen y

cuáles han ido modificándose generacionalmente.
 CULTURA

Formas aprendidas de pensar, sentir y hacer, así como sus

manifestaciones y producciones, resultado de la relación entre los seres
humanos y la naturaleza, que comparte un grupo social, basadas en
valores, conocimientos, tradiciones, costumbres, símbolos y otros.

Una cultura se construye, cambia y/o resignifica en diálogo con otras

culturas.

Más que una cultura, lo que existe son culturas.

 CULTURAS

Dinámica,
cambia a
través del
tiempo.

Culturas Configuración de
interelaciona escenarios de
-das, se
influyen diversidad cultural
mutuamente.
Diversas
identidades y
culturas.
 PERÚ: DIVERSIDAD CULTURAL

Existen 55 pueblos Se tienen

indígenas u originarios, 51 aproximadamente 48
de ellos asentados en la lenguas indígenas u
Amazonía y 4 en la región originarias: 4 se hablan en
andina (Ministerio de los Andes y 44 en la
Cultura). Amazonía.

Existen alrededor de 4
millones de personas
mayores de cinco años que
hablan una lengua distinta
al castellano como lengua
materna (INEI).
3% de población
afroperuana concentrada
en la costa (Ministerio de
Cultura).
 DIVERSIDAD CULTURAL

Diversidad de expresiones culturales emanadas de la creatividad

individual o colectiva y de la multiplicidad e interacción de las
culturas que coexisten en una sociedad sin que ninguna se
considere el patrón de las demás.

El Estado impulsa la construcción de relaciones igualitarias entre

los diferentes grupos sociales a fin de evitar discriminaciones,
especialmente étnico-raciales, exclusiones, desigualdades, etc.
 PUEBLOS INDÍGENAS

Convenio 169 de la OIT establece criterios para el reconocimiento de los pueblos indígenas:
Criterios objetivos
• Descendencia de poblaciones que habitaban antes de la conquista, colonización o establecimiento
de fronteras.
• Pueblos con condiciones sociales, culturales, económicas, que los distinguen de otros sectores y
que están regidos total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones o por una
legislación especial.
Criterios subjetivos
• La auto identificación. Es decir, la conciencia personal de pertenecer a un pueblo
indígena o tribal.
Los pueblos indígenas tienen derechos colectivos: consulta previa, identidad
cultural, etc.
 POBLACIÓN AFROPERUANA

• Una persona es afrodescendiente en tanto desciende de la población que fue

trasladada forzosamente a las Américas entre los siglos XVI y XVIII para ser
esclavizada. Afroperuana o afroperuano a la persona afrodescendiente
natural de Perú.
• Tres elementos centrales de la afrodescendencia :
1. La ancestralidad africana y la experiencia de la esclavización.
2. La trayectoria histórica marcada por la discriminación racial y la exclusión social.
3. La existencia de valores culturales compartidos vinculados con la ancestralidad africana.
• Se puede considerar afrodescendiente toda persona que se asume así por
libre ejercicio de autorreconocimiento o autoidentificación.
SITUACIÓN DE POBREZA DE PUEBLOS INDÍGENAS
(ENAHO 2013)

60.5%

34.8%

15.6%

Población indígena amazónica Población quechua-aimara Población de habla castellana urbana

 INGRESOS DE POBLACIÓN AFROPERUANA
(EEPA 2015)

Ingresos
50.00
40.00
30.00 Total Afroperuano
20.00
10.00
Total nacional
0.00
Menos de 750

Más de 2500
751-1500

1501-2000

2001-2500
750
 INTERCULTURALIDAD

Proceso de intercambio, diálogo y aprendizaje que

busca generar relaciones de equidad entre diversos
grupos étnico-culturales que comparten un espacio; a
partir del reconocimiento y valoración positiva de sus
diferencias culturales.
 ENFOQUE INTERCULTURAL

Implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones

culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos
grupos étnico-culturales.

Esto generará relaciones simétricas de poder entre culturas para la

toma de decisiones y de reconocimiento recíproco, para fortalecer
entre ellas procesos de intercambio y de desarrollo con identidad.
 ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL ENFOQUE
INTERCULTURAL?

Promoción de una Atención

Generación de
ciudadanía diferenciada a los Eliminación de la
servicios con Reducir brechas
intercultural pueblos indígenas discriminación
pertinencia étnicas.
basada en el y la población étnico-racial.
cultural.
diálogo. afroperuana.
 DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-RACIAL

Basado en:
Característica

Característica

Característica
origen étnico-
cultural (hábitos, Anula o menoscaba el
costumbres, indumentaria, reconocimiento, goce o
Trato diferenciado, símbolos, formas de vida,
excluyente o restrictivo ejercicio de los derechos y
sentido de pertenencia, libertades fundamentales
idioma y creencias de un de las personas.
grupo social
determinado)
y/o
características físicas de
las personas (color de piel,
facciones, estatura, color
de cabello, etc.).
 DISCRIMINACIÓN MÚLTIPLE

Las personas discriminadas

no son afectadas de manera
homogénea sino que Mujer
pueden ser sujetos de
discriminación múltiple o Indígena
agravada por dos o más
factores de diferenciación:
sexo, lengua, identidad Pobre
cultural, situación
económica, etc.
 RACISMO

Ideología basada en que los seres humanos podemos ser

categorizados en razas. Ésta, considerando características físicas y/o
biológicas, postula que existen algunas razas que son superiores a
otras.

Las “razas” son una construcción social para clasificar

jerárquicamente a las personas.
 Servicios públicos
con enfoque intercultural
 CASO 1
PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA
PENSIÓN 65

“Saberes Productivos”: revaloración de las personas adultas mayores, como portadoras de la

herencia cultural para la continuidad y el fomento del sentimiento de pertenencia y orgullo por
la identidad de su ámbito territorial.
Identificación, registro y
difusión de conocimientos y
Subvención prácticas ancestrales de las
monetaria a Enfoque personas adultas mayores.
personas adultas intercultural Nuevas generaciones
mayores reconocen y revaloran
saberes tradicionales.

Experiencia ganadora por el Ministerio de Cultura como Buena Práctica Intercultural en Gestión Pública en
el nivel nacional en el 2015.
 CASO 2
UNIDAD OPERATIVA DE LA RED DE SALUD CHURCAMPA
MINISTERIO DE SALUD

Runa, Ayllu y Llacta Saludables: implementación con pertinencia cultural del modelo de
atención integral de salud basado en familia y comunidad en la Red de Salud Churcampa.

•Incorpora a terapeutas tradicionales, como parteras, hueseros,

hierberos, rezadores, entre otros, en la atención en salud.
•Infraestructura acorde con las prácticas culturales locales : asientos
Enfoque tienen pellejos de oveja, audios y videos de costumbres locales,
Servicio de salud
intercultural parto vertical, en área de maternidad participan parteras y
familiares de mujeres gestantes.
•Inventario de plantas medicinales , botiquín con plantas ya
deshidratadas , uso de plantas medicinales en las prescripciones
médicas.

Experiencia ganadora por el Ministerio de Cultura como Buena Práctica Intercultural en Gestión Pública en
el nivel local en el 2015. También ha sido una experiencia galardonada por la Organización Panamericana
de la Salud en el 2012.
 PREGUNTA

¿Qué características interculturales tienen en

común estas intervenciones?
 SERVICIOS PÚBLICOS CON ENFOQUE
INTERCULTURAL

Libres de • Ausencia de trato denigrante, prejuicioso y excluyente.

discriminación • Generar mecanismos eficaces para denunciar discriminación.

Bilingües • Atención en la lengua del usuario o usuaria.

Incorporan perspectiva • Su gestión y prestación deben incorporar las características

culturales (prácticas, valores y creencias) de la población
cultural usuaria.
PROCESOS O ACCIONES DONDE SE PUEDE INCLUIR
EL ENFOQUE INTERCULTURAL

3. Infraestructura y 4. Comunicación
1. Gestión del 2. Planeamiento disposición de los y acceso a
conocimiento y presupuesto espacios servicios
Conocer el Incorporar en los Los espacios La comunicación
contexto instrumentos de también debe debe ser accesible,
sociocultural del planeamiento: considerar la bilingüe y sin
ámbito de Plan Operativo cultura de la discriminación para
el usuario y usuaria
intervención Institucional, Plan población
Estratégico Centros de atención
Autodiagnóstico Diseño del centro accesibles:
sobre Institucional, de atención, considerando
competencias Planes de señalización en distancias,
requeridas Desarrollo, castellano y presupuestos,
Presupuesto, etc. lengua indígena u tiempos del usuario
originaria, etc. y usuaria
PROCESOS O ACCIONES DONDE SE PUEDE INCLUIR
EL ENFOQUE INTERCULTURAL

6. Instrumentos
5. de gestión 8. Recursos
Documentación institucional 7. Normatividad humanos
Lenguaje claro y Lenguaje claro y Mecanismos Contar con
competencias
sencillo de sencillo legales para
interculturales
entender Accesible al prevenir y
sancionar la Sensibilización e
En la medida público información sobre la
posible que esté discriminación
Protocolos de diversidad cultural
traducida a la étnico-racial en la de la localidad
atención atención a la
lengua de la interculturales Incorporar
población usuaria ciudadanía y
intérpretes y
entre las personas traductores
Evaluar el registro servidoras
oral como un públicas Identificar si hay
medio válido personal bilingüe
 VIDEO

http://www.youtube.com/watch?v=Wqkw1IHRaqw
 PREGUNTA

¿Cómo ustedes habrían atendido a la pareja

ashaninka?
 DIÁLOGO INTERCULTURAL

Proceso que abarca el intercambio abierto y respetuoso de

opiniones entre personas y grupos con diferentes tradiciones y
orígenes étnicos, culturales, religiosos y lingüísticos, en un espíritu
de entendimiento y respeto mutuo.

Clave para un proceso de diálogo intercultural:

reconocimiento de igualdad entre los/as interlocutores.
PAUTAS PARA LA ATENCIÓN CON PERTINENCIA
CULTURAL

• Trate a las personas con respeto e igualdad considerando su identidad y

características étnico-culturales.
• Aporte sugerencias para resolver situaciones de inequidad y desigualdad en su
quehacer laboral.
• Identifique los estereotipos y prejuicios que posee así como los de su entorno.
• Busque información sobre la realidad social y cultural del ámbito donde se
desempeña.
• Indague sobre las diversas características culturales y lingüísticas del país y formas
de comunicación asociadas a estas, especialmente de la zona donde trabaja.
PAUTAS PARA LA ATENCIÓN CON PERTINENCIA
CULTURAL

• Muestre disposición para dialogar con las personas y grupos de diversas culturas,
reconociendo la validez del conocimiento, puntos de vista y criterios de los demás,
para lo cual puede identificar canales y recursos pertinentes.
• Verifique si sus mensajes fueron entendidos adecuadamente.
• Identifique diversos puntos de vista y formas de entender la realidad.
• Comuníquese claramente y verifique que su mensaje fue comprendido.
• Escuche atentamente.
• Tenga apertura y capacidad de comprensión.
• Actúe sin prejuicios.
Política Nacional para la
Transversalización del
Enfoque Intercultural
Política Nacional OBJETIVO GENERAL
Busca orientar, articular y establecer los mecanismos de
para la acción del Estado para garantizar el ejercicio de los
derechos de la población, particularmente de los
Transversalización pueblos indígenas y la población afroperuana,
promoviendo un Estado que reconoce la diversidad
del Enfoque cultural, opera con pertinencia cultural y contribuye así
a la eliminación de la discriminación, la inclusión social
Intercultural y la integración nacional.

EJE 1 EJE 2 EJE 4

EJE 3
Fortalecer la Reconocimiento Atención a pueblos
positivo de la Lucha contra la indígenas y
capacidad de
discriminación población
Gestión Intercultural diversidad cultural
racial afroperuana
del Estado y lingüística
 PREGUNTA

¿Cómo aplica el enfoque intercultural en su

trabajo?
 Recursos del
Ministerio de Cultura
CENTRO DE RECURSOS INTERCULTURALES
http://centroderecursos.cultura.pe
REGISTRO NACIONAL DE INTÉRPRETES Y TRADUCTORES DE
LENGUAS INDÍGENAS DEL MINISTERIO DE CULTURA
http://traductoresdelenguas.cultura.pe
MAPA GEOÉTNICO DE ALTA CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN
AFROPERUANA

Departamento Frecuencia Porcentaje Acumulado

ANCASH 35 1.13 1.13

CALLAO 224 7.22 8.35
ICA 1,017 32.80 41.18
LAMBAYEQUE 277 8.93 50.11
LIMA 913 29.44 79.49
PIURA 509 16.41 95.94
TACNA 12 0.39 96.32
TUMBES 114 3.68 100

Total 3,101 100.00

http://geocultura.cultura.gob.pe/geo/
PLATAFORMA ALERTA CONTRA EL RACISMO
http://alertacontraelracismo.pe
 INFORMACIÓN SOBRE PUEBLOS Y LENGUAS
INDÍGENAS

Base de Datos de Pueblos Indígenas y Originarios

http://bdpi.cultura.gob.pe
Herramienta de acceso público y gratuito, cuya finalidad es dar a conocer información sobre los
pueblos indígenas u originarios del Perú.

Mapa Sonoro Estadístico de Lenguas Indígenas u Originarias

www.mapasonoro.cultura.pe
Plataforma virtual que reúne información sobre pueblos y lenguas indígenas del Perú, así como
datos sobre intérpretes y traductores/as capacitados/as por el Ministerio de Cultura.
INFORMACIÓN SOBRE POBLACIÓN AFROPERUANA

Registro de Organizaciones Afroperuanas

http://geocultura.cultura.gob.pe/roa/
Herramienta de acceso público y gratuito, que registra a las organizaciones afroperuanas
representativas regionales y locales a nivel nacional.

Estudio Especializado sobre Población Afroperuana

http://poblacionafroperuana.cultura.pe/estudio-especializado-para-poblacion-afroperuana-0
Plataforma virtual sobre el primer Estudio especializado realizado por el Grupo de Análisis para
el Desarrollo, GRADE sobre población afroperuana por encargo del Ministerio de Cultura.
INFORMACIÓN SOBRE DIVERSIDAD CULTURAL Y
RACISMO

Videoteca de las Culturas

http://videoteca.cultura.pe
Busca a través de un uso pedagógico del video que los niños, niñas y adolescentes y público en
general disfruten de las culturas propias y ajenas, valorándolas, respetando y aprendiendo de
sus similitudes y de sus diferencias.

Mapa de Ordenanzas contra el racismo y la discriminación

http://alertacontraelracismo.pe/mapa-ordenanzas
Permite el acceso y descarga de ordenanzas regionales y municipales aprobadas a nivel
nacional.
Muchas gracias