Curso: Negociación y manejo de conflictos

socioambientales
Sesion IX Y X

APUNTES PARA UNA NEGOCIACION DE TIERRAS

CON COMUNIDADES CAMPESINAS

Artemio Pérez Pereyra

aperez@esan.edu.pe
artemiopp1@hotmail.com
ESTRATEGICA DE NEGOCIACIÓN DE TIERRAS:

EL CASO DEL PROYECTO MINERO APP

MINERALS
CONTENIDO

I. Objetivos
II. Áreas de interés de compra
III. Análisis sociopolítico de las comunidades del área de interés de compra
IV. Antecedentes del proceso de adquisición de tierras
V. Mapeo de actores respecto a tema negociar(Incluye posesionarios)
VI. Análisis de expectativas de los principales grupos de interés
VII. Posibles escenarios de negociación (Tres)
VIII. Propuesta de compensaciones
IX. Principales estrategias a seguir
X. Cronograma por etapas y sub etapas
XI. Mensajes claves para el proceso.

3
I. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
• Obtener u acuerdo social y contrato de uso de terrenos superficiales para el
proyecto minero.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
• Mantener actualizado un mapeo de actores y de grupos de interés detallado de
la comunidad y el distrito.
• Lograr tener una red de aliados con líderes influyentes de la comunidad y el
distrito.
• Firmar un acuerdo de convivencia social con la comunidad de Vito y Qorilazo.
• Negociar y firmar un contrato de largo plazo para el uso de tierras de 1,000 ha
con Vito y 600 ha con Qorilzao, sin elevar el costo del proyecto.

4
III. ANÁLISIS SOCIO POLÍTICO DE LAS COMUNIDADES DEL
ÁREA DE INTERÉS DE COMPRA
Escenario Socio político Histórico: Escenario Socio Político Actual:
• Comuneros en Vito: 150 y en Qorilazo: 162
• Interés de personas para ser comuneros, debido a la
presencia de la mina (la mayoría son familiares de
comuneros)
• El club de madres se ha pronunciado de manera
favorable.
• El presidente de la C. Vito y el presidente del frente
de defensa apoyan al proyecto.
• El vicepresidente del frente de defensa de Vito está
• Hace 2 años la empresa pagó por usufructo. en desacuerdo y organiza a los jóvenes para
oponerse.
• Inversión en proyectos productivos por cada
• La asociación de residentes de Vito se mantiene
comunidad ascendientes a 150,000. neutral.
• En la comunidad de Qorilazo el 50% de la población
• Hace 2 años la empresa MILCO pagó USD $ 7000 por está de acuerdo, 20% organizados en un frente
cada hectárea. ambiental y un 30% no tiene posición.
• En los terrenos de interés del sector de Vito, existen
32 posesionarios, 9 de ellos pareja de ancianos muy
pobres.
• En los terrenos de interés del sector de Qorilazo,
existen 19 posesionarios y 7 pastores, también 04
parejas de ancianos, 02 viudas y 01 minusválido.

5
IV. ANTECEDENTES DE LA NEGOCIACIÓN DE TIERRAS

ACTORES FECHA ACUERDOS COSTO

• CONTRATO DE USUFRUCTO POR 1,600 ha de las C. Vito
y C. Qorilazo.

CONTRAPRESTACIÓN: USD 800,000 y

APP Minerals 2014-2016
• USD $ 500 por ha por los 2 años. S/. 300,000
• Proyecto Productivo con cada comunidad S/.150,000

• Compara de 20 ha a la C. Qorilazo.

CONTRAPRESTACIÓN:
Milco 2014 • USD $ 7,000 por ha con la C. Qorilazo USD 140,000
V. MAPEO DE ACTORES
 MAPEO DE ACTORES EN CC. VITO
(respecto a venta de tierras)

+ INFLUENCIA EN LA COMUNIDAD

FRENTE DE DEFENSA JUNTA DIRECTA

PEDRO
(VICEPRESIDENTE)

ESAU CALLUPE MARILUZ BALDEÓN

(REGIDOR DE (GBERNADORA)
EDUCACIÓN)
ASOCIACIÒN DE
JÓVENES

+ ACEPTACION DEL PROYECTO

- ACEPTACION DEL PROYECTO

JOAQUIEN
(ASOCIACIÓN DE VICTORIA RICALDI
RESIDENTES) (PRESIDENTA-
CLUB DE MADRES)

- INFLUENCIA EN LA COMUNIDAD
 MAPEO DE ACTORES DE POSESIONARIOS-SHALIPAYCO
(respecto a venta de tierras)

+ INFLUENCIA EN LA COMUNIDAD
NORA CÓRDOVA CONSTANZA CASTRO
(VICE JD N°2) (PRESIDENTE JD N°1)

MICAELA
VENTOCILLA
(PRESIDENTAN JD ALINA HUAYNATE
N°3) (SECRETARIA)
VICTORIA RICALDI
(TESORERA)
FILEMÓN CAMPOS JENY CARHAS (VOCAL)
(POSESIONARIO) SAUL ARZAPALO JOSÉ ATAHUAMAN
(POSESIONARIO) IRMA PEÑALOZA (VICE JD N°3)
(VOCAL)

POMPEYO CARHUAS VITERBO CÓNDOR

(POSESIONARIO) (POSESIONARIO)
JONÁS VENTOCILLA
(POSESIONARIO) RICHAR HUERE ESAU CALLUPE

+ ACEPTACION DEL PROYECTO

(POSESIONARIO) (POSESIONARIO)
- ACEPTACION DEL PROYECTO

HERNÁN CALLUPE
ISACC CAMPOS
(POSESIONARIO)
(POSESIONARIO)

AQUILES ARIAS JANET CAMAVILCA SIMON CONDORI

(POSESIONARIO) (SECRETARIA) (VICE JA N°1)

VICENTE CALLUPE
(POSESIONARIO) ROLANDO PONCE RUTH CAMPOS
(PRESIDENTE JD RUBÉN ARIAS (VOCAL)
N°2) (POSESIONARIO)

- INFLUENCIA EN LA COMUNIDAD
 VI. ANÁLISIS DE EXPECTATIVAS DE PRINCIPALES GRUPOS DE
INTERÉS
POSICION RESPECTO AL TEMA A INTERES RESPECTO AL TEMA A
N° ACTOR SOCIAL LÍDERES PLAN DE ACCION
NEGOCIAR NEGOCIAR

• La mayoría no está de acuerdo

• Que con la negociación se obtenga
con negociación de tierras de la • Apoyar gestión de la actual directiva
JD de la beneficios para los comuneros de
• Wiliam Callupe Estrella comunidad para un proyecto • Informar a los principales líderes y
Comunidad Carhuamayo.
1 • Walter Chávez minero comunidad en general sobre el
Campesina de • Que la Empresa se comprometa a
• Héctor Huamalí • Existe preocupación, ya que el diseño del proyecto minero y los
Carhuamayo no causar daños medioambiental en
área de interés es la fuente estándares medioambientales
la laguna Yanacocha
hídrica del distrito y de pastoreo

• La mayoría no está de acuerdo • Que la Empresa no construya

• Informar a los principales líderes y
con negociación de tierras de la relaveras ni planta de tratamiento
Frente de Defensa comunidad en general sobre el
• Filemón Campos comunidad para un proyecto en la zona donde se encuentra la
del Agua de diseño del proyecto minero y los
2 • Andrés Tamayo minero laguna Yanacocha
Carhuamayo estándares medioambientales
• Amalia Ticlavilca • Existe preocupación, ya que el • Que la Empresa se comprometa a
(FEDAC) • Informar sobre los beneficios del
área de interés es la fuente no causar daños medioambiental en
Proyecto minero para la comunidad
hídrica del distrito y de pastoreo la laguna Yanacocha

• Un sector importante de las

socias está de acuerdo con
• Judith Atahuamán
negociar los terrenos de la • Que la Empresa beneficie al distrito • Manejo estratégico sobre las
Clubes de Madres • Victoria Ricaldi
3 comunidad con mayor empleo local y lograr oportunidades de negocio y empleo
de Carhuamayo • Sandi Casas
• Existe preocupación, ya que el beneficios como proveedores local que se les puede brindar.
• Irma Peñaloza
área de interés es la fuente
hídrica del distrito y de pastoreo

• Altas expectativas de los

• Tasación realizada por el CIP sirva
posesionarios por la negociación de
Juntas de • La mayoría está de acuerdo en como base para negociación
• Constanza Castro los terrenos
Propietarios negociar, pero en un proceso • Informar a los principales líderes y
4 • Micaela Ventocilla • Que la Empresa se comprometa a
Caserío de transparente que beneficie los comunidad en general sobre el
• Nora Córdova no causar daños medioambiental en
Shalipayco intereses de los propietarios diseño del proyecto minero y los
la laguna Yanacocha
VII. ESCENARIOS DE
NEGOCIACIÓN
 Escenario de Negociación I

Agenda de
Escenario Negociación Vulnerabilidades/Riesgos Acciones Generales
posible

PESIMISTA:
• Acuerdos en • El vicepresidente del
• Que el vicepresidente
base a los Frente de Defensa de • Sensibilización sobre nuevos
del frente de defensa
estándares Vito y el frente de estándares de minería.
de Vito y el frente de
ambientales. defensa ambiental de • Campañas de información
defensa ambiental de
• Acuerdos social Qorilazo influyan sobre el diseño de la
Qorilazo influya en los
de convivencia negativamente en sus explotación minera.
demás miembros de la
entre empresa respectivas • Tasaciones de terrenos de
comunidad para
y comunidad. comunidades. Vito y Qorilazo.
rechazar la transacción.
• Antecedente de • Expectativas de • Involucramiento de las
• Que los grupos que se
compra de compensación muy alta asociaciones de comuneros.
encuentran a favor del
terrenos hace 2 de la comunidad. • Sensibilización respecto al
proyecto no puedan
años a 7mil • Expectativa por el fututo Incremento de trabajo para
neutraliza al
USD por ha. del CE multinivel de Vito las empresas comunales.
vicepresidente del
• Traslado del CE • Expectativa de los • Propuesta de reubicación del
frente defensa de Vito
multinivel de posesionarios de las CE multinivel de Vito.
y al frente de defensa
Vito tierras de interés.
ambiental de Qorilazo

12
 Escenario de Negociación II

Agenda de
Escenario Vulnerabilidades/Riesgos Acciones Generales
Negociación posible

REALISTA:

• La mayor parte
• Establecer red de contactos
de los
• Acuerdo en base a con las Comunidades de
posesionarios
los estándares Vito y Qorilazo.
de Vito y • Alta expectativa de
ambientales • Campañas de información
Qorilazo compensación de la
• Acuerdo social de sobre el diseño de la
apoyan la comunidad por
convivencia con la explotación minera.
actividad servidumbre para
Comunidad • Difusión de beneficios del
minera actividades mineras.
• Acuerdo de acuerdo social con las
• La mayor parte • Expectativa por el futuro
servidumbre para la Comunidades.
de las del CE multinivel de Vito
construcción de • Difusión de los planes de
comunidades
caminos reubicación del CE
apoyan la
multinivel de Vito
actividad
minera

13
 Escenarios de Negociación III

Agenda de
Escenario Vulnerabilidades/Riesgos Acciones Generales
Negociación posible

• El proyecto minero
• Compra de terreno
seguirá teniendo
para la
fragilidad ambiental
construcción del • Tasación de los terrenos de la
IDEAL: • Población no comunera
área industrial, comunidad
podría organizarse para
chimeneas, • Sensibilización a la población
• Las Comunidades oponerse o negociar.
caminos y 02 • Formación de promotores
de Vito y Qorilazo, • Los postulantes a
rampas. comunitarios.
así como sus comuneros en ambas
• Acuerdo social de • Capacitación en temas de
asociaciones, comunidades pueden
inversión con las minería y sus beneficios.
apoyan la influir negativamente
comunidades de • Mostrar el proyecto de
actividades de la en la negociación.
Vito y Qorilazo, reubicación del CE multinivel
empresa. • La población de Vito
según el área a de Vito
podría ponerse al
utilizar en cada
traslado del CE
comunidad
multinivel.

14
 VIII. Propuesta de compensaciones

Expectativas comunidad Propuesta Empresa

Conceptos Und. Cant.
$/Ha Monto ($) $/Ha Monto ($)
PROPUESTA DE COMPENSACIONES
Compensación a Comunidades Has 200 20,000 4,000,000.00 5,000 (1)
Compensación a Posesionarios Familias 19 50 50 531,300.00 (2)
Total 4,000,000.00
ACUERDO DE CONVIVENCIA SOCIAL
Inversión social anual $/año (3)
Empleo
- Programa de capacitación laboral
- Mano de obra no calificada (4)
- Mano de obra semi calificada (4)

Supuestos:
(1) Llegar a acuerdos con la comunidad sobre un pago fraccionado: 20% al finalizar las negociaciones, 30% al
inicio de la construcción y 50% al inicio de la operación
(2) La renovación de negociaciones con los posesionarios, serán de acuerdo a una Tasación de sus terrenos

15
 IX. Estrategias principales a seguir
 Tasación de terrenos de la comunidad y caseríos por peritos del
CIP que sirva como base en la negociación para la renovación de
convenios con los posesionarios.
 Consolidar Red de Aliados que puedan participar en las reuniones
con la Comunidad de Carhuamayo
 Campañas de sensibilización con líderes sobre ventajas de
suscripción de un acuerdo de convivencia social
 Pasantías a Actividades Mineras similares
 Seguimiento a espacios propicios de diálogo con autoridades de
la Comunidad
 Promover la participación del Estado en el trabajo de información
y sensibilización en temas mineros
16
 X. Cronograma detallado de actividades

NOVIEMBR DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO COSTO

ACTIVIDADES Responsable
(US$)
1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S
I. PREPARACIÓN DEL ESCENARIO PARA NEGOCIACIÓN
Preparación de información adecuada sobre ampliación MA/RRCC/Co
del EIAsd del Proyecto Shalipayco municac.
Continuar identificando intereses y posiciones de actores
influyentes de la Comunidad de Paucartambo, RRCC
Asociaciones y Posesionarios del caserío
Atención a solicitudes de apoyo y realización de
RRCC
actividades de promoción (Campaña Navideña, etc.)
Contratación de consultoría para apoyo en trabajos de
RRCC
sensibilización e información en temas mineros
Fortalecer alianzas con la Junta de Propietarios de
RRCC
Minacucho – Shalipayco y Asociaciones
Establecer promotores locales que provea de información
confiable para iniciar negociación con la RRCC
Comunidad/Involucrar al Estado
Propiciar reunión con la nueva Directiva de la Comunidad
RRCC
de Carhuamayo

II. DESARROLLO DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN

Reunión con Directiva de la Comunidad de Carhuamayo
RRCC
sobre Acuerdo Social de Convivencia
Fijación del límite de negociación (Pagos y
GERENCIA/RR
compensaciones) y otras opciones creativas para
CC
proponer en negociación óptima y aceptable
Preparación del Equipo Negociador con plan de RRCC/Comuni
comunicación y sensibilización caciones
Análisis de percepciones de los miembros de la Directiva
RRCC 17
y comuneros/Matriz de actores actualizada
 X. Cronograma detallado de actividades

NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO

ACTIVIDADES Responsable COSTO (US$)
1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S 1S 2S 3S 4S
Reuniones de sensibilización con miembros de la Directiva
RRCC
Comunal
Evaluación de situación óptima para iniciar negociación, GERENCIA/R
analizando evaluación del contexto RCC
Reunión con Directiva para fijar las reglas de juego y establecer
RRCC
cronograma

Reunión interna para revisar acuerdos de la negociación con GERENCIA/LE

consulta al área legal y otras involucradas GAL/RRCC

Reunión final con la Directiva para revisión del acuerdo final LEGAL/RRCC

Firma de Acuerdo Social de Convivencia LEGAL/RRCC

III. VALIDACIÓN DE ACUERDOS EN ASAMBLEA COMUNAL
Sensibilizar a los comuneros activos, sobre los acuerdos
RRCC
negociados
Promover y asesorar para que la convocatoria a la Asamblea
LEGAL/RRCC
Extraordinaria tenga los requisitos de Ley
Elaborar y hacer llegar a la Comunidad el modelo de Acta ideal
LEGAL/RRCC
para acuerdo de Asamblea
Ratificación de acuerdo en Asamblea Comunal con 2/3 partes de GERENCIA/LE
comuneros activos GAL/RRCC
IV. FORMALIZACIÓN DE ACUERDOS
Expediente para Notaria y SUNARP LEGAL
GERENCIA/LE
Pago de acuerdo por servidumbre
GAL
18
XI Mensajes Claves antes y durante el proceso

Previo a la negociación:
 Existen tecnologías para trabajar con altos estándares ambientales
 S realizará minería subterránea y no construirá relaveras ni planta de tratamiento
en la zona por lo que está libre de afectaciones al agua.
 La ejecución de un tren en la zona responde a la necesidad de sacar el mineral de
la zona, ambientalmente sensible.
Durante proceso de negociación:
 Ninguna empresa efectuará cuantiosas inversiones para construir en terreno
alquilado.
 Una tasación hecho por una entidad de prestigio, es la mejor demostración de
querer pagar lo justo, lo razonable.
 La ganancia para la comunidad está en que la mina tenga mayor vida para que
exista más beneficios.
 Se maximizará los beneficios locales a través del empleo, de una empresa comunal
como contratista minero y la formación laboral
19