Competencias del OEFA

como ente rector del

SINEFA
Ing. Fiorella Vivanco

Junio, 2018
1 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
 Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - Sinefa
El Sinefa es un sistema funcional que forma parte del SNGA y
tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación
ambiental por parte de las personas naturales y jurídicas, así
como supervisar y garantizar el adecuado desarrollo de las
funciones de supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental de las diversas entidades
del Estado.

OEFA es el ente rector del Sinefa y, como tal, se constituye

como su autoridad técnico normativa. Además, se encarga de
velar por su adecuado funcionamiento.
 Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - Sinefa

Organismo
Ministerio de
del Evaluación y
Ambiente Fiscalizació
(Minam) n Ambiental
(OEFA)

Entidades de
Fiscalización
Ambiental (EFA)

El Sinefa está conformado por

las siguientes entidades:
(Art. 4° Ley 29325)
 ¿QUE ES EL OEFA?

El OEFA es el ente encargado de la evaluación, supervisión y fiscalización

en sentido estricto en los sectores bajo su competencia (minería, energía,
pesquería, industria manufacturera, entre otros). Además desarrolla
actividades orientadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones
fiscalizables.

Fue creado el 14 de mayo de 2008, mediante Decreto Legislativo N° 1013,

con el que se aprobó la organización y funcionamiento del Ministerio del
Ambiente. Constituye un organismo público técnico especializado con
personería jurídica de derecho público interno adscrito al Ministerio del
Ambiente y pliego presupuestal. Lleva a cabo funciones de fiscalización,
supervisión, control y sanción en materia ambiental.
2 Competencias del OEFA en materia ambiental
 Actividades bajo el ámbito de
competencia del OEFA
SECTOR MINERÍA
Mediana y gran minería
en exploración,
explotación, transporte,
labor general, beneficio y
almacenamiento de
concentrados.
SECTOR INDUSTRIA
MANUFACTURERA
Cerveza, curtiembre, papel,
cemento, biocombustible –
biodiesel 100 y alcohol
carburante- petroquímica
intermedia y final, industrias
básicas de hierro y acero,
fundición de metales no
ferrosos, destilación y mezcla
de bebidas alcohólicas,
SECTOR ENERGÍA SECTOR INFRAESTRUCTURA Y
Subsector SERVICIOS
hidrocarburos PESQUERÍA Plantas de transferencias, de
Exploración, explotación,
tratamiento, de valorización y
transporte, refinación,
Rellenos sanitarios, mixtos y de
almacenamiento, Acuicultura de mayor
distribución y seguridad. Asimismo áreas
comercialización. escala y procesamiento degradadas por RRSS.
Subsector
electricidad
industrial pesquero.
Generación,
transmisión
y distribución.
ORGANISMOS VIVOS CONSULTORAS AMBIENTALES
SECTOR INDUSTRIA MODIFICADOS (OVM)
MANUFACTURERA
Producción de alcohol etílico a • Fiscalización del Registro Nacional
• Vigilancia, control y sanción en el
partir de sustancias marco de la moratoria al ingreso y de Consultoras Ambientales a cargo
fermentadas, elaboración de producción de OVM* en el del Servicio Nacional de
vinos, elaboración de bebidas territorio nacional. Certificación Ambiental para las
no alcohólicas, producción de Inversiones Sostenibles (Senace)
aguas minerales y elaboración
de azúcar y otros.
(*) OVM: Cualquier organismo vivo que posea una combinación nueva de material genético que se
ha obtenido mediante la aplicación de la biotecnología moderna.
 Función del OEFA en calidad de
ente rector del Sinefa
FUNCIÓN NORMATIVA:
Comprende la facultad de dictar normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del Sinefa, otras de carácter
general referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones fiscalizables de los administrados a su cargo, así como aquellas
necesarias para el ejercicio de la función de supervisión de las EFA, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en
los tres niveles de gobierno.

FUNCIÓN SUPERVISORA A LAS EFA:

Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de fiscalización a cargo de
EFA nacional, regional o local.

La Ley no le ha otorgado al OEFA la función de sancionar a las EFA. Por ello, no puede aplicar, por ejemplo, amonestaciones o multas
a las EFA o a sus funcionarios. Sin embargo, si se determina que los funcionarios de la EFA no ejercen de manera adecuada y oportuna
las funciones de fiscalización ambiental a su cargo, o que no están cumpliendo las disposiciones indicadas por el OEFA como ente
rector del Sinefa, comunicará dicha situación al órgano competente del Sistema Nacional de Control para que adopte las medidas que
correspondan.
ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (EFA)

¿Qué son las EFA?

Son las entidades públicas de

ámbito nacional, regional o local
que tienen atribuidas alguna o
todas las acciones de
fiscalización ambiental en sentido
amplio.

Excepcionalmente, y por
disposición legal, puede ser
considerada EFA aquel órgano de
línea de la entidad que se
encuentra facultad para realizar
funciones de fiscalización
ambiental.
 • Algunos ministerios y organismos técnicos especializados ejercen funciones de fiscalización
ambiental a través de sus direcciones, áreas u oficinas ambientales. Ejemplo: La ANA supervisa
EFA la calidad ambiental de los recursos hídricos.
Nacional

• Los gobiernos regionales ejercen funciones de fiscalización ambiental a través de las áreas de
recursos naturales, minas, salud ambiental, acuicultura y pesca artesanal. Ejemplo: los
gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalización de la pequeña minería y minería
EFA artesanal.
Regional

• Las municipalidades provinciales y distritales ejercen funciones de fiscalización ambiental a

través de las unidades orgánicas ambientales, las áreas de fiscalización u otras. Ejemplo: las
municipalidades distritales tienen a su cargo la fiscalización ambiental sobre ruidos generados
EFA Local en su jurisdicción.

• Ejemplos:
• La Dirección General de Minería es competente para fiscalizar las actividades de la minería
artesanal y pequeña minería en el departamento de Lima.
• La Dirección de Capitanías y Guardacostas es competente para supervisar las obligaciones
EFA por ambientales de todo instrumento de gestión ambiental relacionado con el medio acuático y la
excepción franja ribereña.
3 Competencias de EFA nacionales en materia ambiental
Competencias de EFA nacional en materia ambiental

La Dirección General de Ejerce funciones de

Asuntos Ambientales fiscalización ambiental en Ejercicio de potestad
Agrarios - DGAAA (Lima) materia forestal y de fauna Vela por el cumplimiento sancionadora por
silvestre, supervisando el de las normas sobre afectación de áreas
La fiscalización ambiental cumplimiento de las contaminación ambiental naturales protegidas de
de actividad agraria: obligaciones ambientales en la explotación de la administración nacional
camales, granjas, cultivos derivadas de los actos infraestructura pública de (dentro de las ANP, no
extensivos, transformación administrativos a su cargo, transporte ZA). No ACR, no ACP, no
primaria de productos al margen de las ACM.
agrícolas. competencias del Osinfor.

Fiscalización del
Realizan la instrucción y el Dirección General de Fiscalización de derechos de uso
funcionamiento de plantas
inicio del procedimiento Asuntos Socio Ambientales de área acuática. Actividades
de tratamiento de aguas
administrativo sancionador que se desarrollan o que tengan
residuales. Fiscalización de
cuando existen indicios de Fiscalización ambiental de alcance en el medio acuático.
los proyectos inmobiliarios
infracciones (vertimiento los proyectos de Actividades realizadas en
de gran densidad.
de aguas residuales sin infraestructura de terrenos ribereños hasta los
Fiscalización de residuos
autorización a cuerpos transportes. cincuenta metros medidos a
generados por las
naturales de agua, Fiscalización ambiental de partir de la línea de más alta
actividades de la
afectación de bienes los impactos ocasionados marea del mar y las riberas hasta
construcción y demolición
asociados del agua, arrojo por antenas. la línea de más alta crecida
de los proyectos
de residuos sólidos a Fiscalización de ordinaria en los márgenes de los
inmobiliarios de gran
cuerpos naturales de agua actividades de transporte. ríos y lagos navegables.
densidad.
 Competencias de EFA nacional en materia ambiental

Dirección General de
Actividades turísticas
Salud Ambiental e • Actividades que se
Fiscaliza y sanciona en dentro de Lima
Inocuidad Alimentaria - desarrollen al interior de Supervisa y fiscaliza los
materia de ordenamiento Metropolitana y de la
una infraestructura títulos habitantes otorgados
pesquero, estando DIGESA Provincia Constitucional
portuaria. por el Estado para fines del
encargado de cautelar la Establecimiento de salud y del Callao.
conservación de los servicios médicos de aprovechamiento
• La APN realiza las sostenible y conservación
recursos hidrobiológicos y apoyo públicos y privados. El proceso de
acciones de supervisión de los recursos forestales y
su aprovechamiento Establecimientos de transferencia de funciones
y la DGASA del MTC da de fauna silvestre:
racional, así como fiscaliza atención veterinaria y en materia de turismo han
inicio al procedimiento concesiones, permisos y
la actividad extractiva concluido para todos los
afines. administrativo
marítima de mayor escala. gobiernos regionales, autorizaciones forestales y
Cementerios y sancionador de ser el de fauna silvestre.
excepto Lima
crematorios. caso.
Metropolitana.
 Qué se fiscaliza y quien fiscaliza en materia forestal y
de fauna silvestre

Entidad de Fiscalización
Áreas
Ambiental

Títulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones),

OSINFOR
incluido zonas de amortiguamiento de ANP

Tala y caza sin autorización o permiso, incluido zonas de ATFFS de SERFOR (12)
amortiguamiento de ANP Gobiernos Regionales

Actos administrativos que no constituyen títulos habilitantes, SERFOR sede central y ATFFS de
incluido zonas de amortiguamiento en ANP SERFOR (12) Gobiernos Regionales (9)

Contratos de aprovechamiento de recursos naturales, tala y

SERNANP
caza ilegal dentro de ANP
4 Competencias de EFA regional en materia ambiental
Competencias de EFA regional en materia ambiental

Ley N° 27783
Ley de Bases de la Descentralización

Transferencia de funciones a GORE

Ley N° 27867
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Planes Anuales de Transferencia de

Funciones

En materia de agricultura, 9 GORE son

quienes tienen transferido la competencia: Resoluciones ministeriales
1.- GORE Madre de Dios
2.- GORE San Martín
3.- GORE Ucayali
4.- GORE Loreto
5.- GORE Huánuco
6.- GORE La Libertad
7.- GORE Amazonas Pesquería Salud Minería Turismo Agricultura
8.- GORE Ayacucho
9.- GORE Tumbes

La función fiscalizadora en materia de pesca, salud, minería, turismo y agricultura (forestal), se precisan en la Ley N°27867 -
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
 Competencias de EFA regional en materia ambiental
La función fiscalizadora en materia de pesca, salud, minería, turismo y forestal,
se precisan en la Ley N°27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Materia de Salud Materia Agraría
Artículo 51°. - Funciones en
Artículo 49°.- Funciones
materia agraria
en materia salud (…)
e) Desarrollar acciones de
(…) vigilancia y control para garantizar
h) Supervisar y fiscalizar el uso sostenible de los recursos
los servicios de salud naturales bajo su jurisdicción.
(…)
públicos y privados. q) Otorgar permisos,
(…) autorizaciones y concesiones
k) Promover y preservar la forestales, en áreas al interior de la
región, así como ejercer labores de
salud ambiental de la promoción y fiscalización en
región. estricto cumplimiento de la política
(…) forestal nacional.
(…)”
Materia de Pesca
Artículo 52°.- Funciones en
materia de pesca
(…)
b) Administrar, supervisar y
fiscalizar la gestión de
actividades y servicios
pesqueros bajo su jurisdicción.
c) Desarrollar acciones de
vigilancia y control para
garantizar el uso sostenible de
los recursos bajo su
jurisdicción.
(…)
Materia de Minería
Artículo 59°.- Funciones en materia
de energía, minas e hidrocarburos
a) Formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar
y administrar los planes y políticas
en materia de energía, minas e
hidrocarburos de la región, en
concordancia con las políticas
nacionales y los planes sectoriales.
(…)
c) Fomentar y supervisar las
actividades de la pequeña minería y
la minería artesanal y la
exploración y explotación de los
recursos mineros de la región con
arreglos a Ley.
(…)
Materia de Turismo
Artículo 63°.- Funciones en
materia de turismo
(…)
a) Formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y
administrar las políticas en materia
de desarrollo de la actividad
turística regional, en concordancia
con la política general del gobierno
y los planes sectoriales.
(…)
k) Verificar el cumplimiento de las
normas de medio ambiente y
preservación de recursos naturales
de la región, relacionadas con la
actividad turística.
(…)
Intervención integral
5 Competencias de EFA local en materia ambiental
 Competencias de EFA local en materia ambiental

Las municipalidades distritales y municipalidades

provinciales en su distrito capital son competentes
para fiscalizar en materia ambiental a las actividades
de servicios y comercio que se desarrollan dentro de
sus jurisdicciones, con excepción de aquellas que,
conforme el Listado de proyectos del Sistema
Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales-
SEIA, se encuentren bajo el ámbito de competencias
de otras entidades de fiscalización ambiental (EFA).
Competencias de EFA local en materia ambiental

Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades

Artículo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud

Municipalidades provinciales: Municipalidades distritales:

1.1. Regular y controlar el proceso de 3.1. Proveer del servicio de limpieza pública
disposición final de desechos sólidos, determinando las áreas de acumulación de
desechos, rellenos sanitarios y el
líquidos y vertimientos industriales en el aprovechamiento industrial de desperdicios.
ámbito provincial.
(…)
1.2. Regular y controlar la emisión de 3.4 Fiscalizar y realizar labores de control
humos, gases, ruidos y demás respecto de la emisión de humos, gases,
elementos contaminantes de la ruidos y demás elementos contaminantes de
atmósfera y el ambiente. la atmósfera y el ambiente.
 GRACIAS

Avenida Faustino Sánchez Carrión

N° 603, 607 y 615 - Jesús María
Tlf. 204-9900
www.oefa.gob.pe