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BUROCRACIA

UNIVESIDAD NACIONAL DE COLOMBIA


SEDE PALMIRA - ADMÓN DE EMPRESAS
ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA

El resurgimiento de la sociología de la burocracia

El creciente
La necesidad de
tamaño y la TEORIA DE LA BUROCRACIA buscar un modelo
complejidad de
da organización
las empresas

La fragilidad y la parcialidad de teorías anteriores (T. Clásica y T. de


las Relaciones humanas)
ORIGEN DE LA BUROCRACIA

La burocracia surge como:

Una forma de organización humana basada en la


racionalidad.

Base del sistema moderno de producción.

Un tipo de poder según Max Weber.


MAX WEBER
Max Weber nació en
Prusia(1864) y murió en
Baviera(1920),era de
nacionalidad alemana,
estudió sociología y
sus obras más destacadas
son: La ética protestante y
el espíritu del capitalismo,
Economía y sociedad.
Weber es considerado el
padre de la burocracia.
OTROS REPRESENTANTES DE LA
BUROCRACIA SON:

•Richard Hall.

•Nicos Mouzelis. •Robert Merton.

•Alwin Gouldner.

•Philip Selznick.
AUTORIDAD

Autoridad significa la probabilidad de que una


orden especifica sea obedecida, esta
representa el poder institucionalizado y
oficializado.
TIPOS DE AUTORIDAD

Según Weber a cada tipo de sociedad le


corresponde un tipo de autoridad:

Autoridad Tradicional
Autoridad Carismática
Autoridad Racional, Legal o Burocrática.
FACTORES QUE FAVORECEN EL
DESARROLLLO DE LA BUROCRACIA

Weber identifica tres factores principales:

Desarrollo de una Economía Monetarista.

Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las tareas


Administrativas del Estado Moderno.

Superioridad técnica en términos de eficiencia del tipo


Burocrático de Administración.
CARACTERISTICAS
DE LA
BUROCRACIA
CARÁCTER LEGAL DE LAS
NORMAS Y REGLAMENTOS

La burocracia se rige previamente por


normas y reglamentos
CARÁCTER FORMAL DE LAS
COMUNICACIONES

Es una organización unida por


comunicaciones escritas para que haya
una interpretación univoca.
CARÁCTER PERSONAL Y
DIVISIÓN DE TRABAJO

Hay una división sistemática del trabajo, o el


derecho y el poder.
IMPERSONALIDAD EN LAS
RELACIONES

Se desarrolla en términos de cargos y no


hay personas involucradas.
JERARQUIA EN LA AUTORIDAD

Se establecen cargos a través del principio


de la jerarquía.
RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
ESTANDARIZADOS

Quien desempeña un cargo “funcionario”,


no puede hacer lo que quiera sino lo que la
burocracia le impone.
COMPETENCIA TÉCNICA Y
MERITOCRACIA

Selección de personas en el merito y la


competencia técnica, y no en preferencias
personales
COMPETENCIA TÉCNICA Y
MERITOCRACIA

Selección de personas en el merito y la


competencia técnica, y no en preferencias
personales
ESPECIALIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN

Miembros del cuerpo administrativo deben


estar separados de la propiedad del los
medios de producción.
PROFESIONALIZACIÓN DE LOS
PARTICIPANTES

ESPECIALISTA: Centrado en las actividades


de su cargo.

ES ASALARIADO: Cuando más elevado es


el cargo en la escala jerárquica, mayor es el
ingreso.
 OCUPA UN CARGO: Es su principal
función en la organización.

ES DENOMINADO POR SU SUSPERIOR


JERARQUICO: Cuenta con plena autoridad,
para decidir la suerte del funcionario en la
organización.
EL MANDATO ES POR TIEMPO
INDETERMINADO: No se determina una
regla que fije el tiempo de permanencia.

HACE CARRERA DENTRO DE LA


ORGANIZACIÓN: Por merito puede ser
promovido a cargos superiores.
 NO TIENE PROPIEDAD DE LOS
MEDIOS DE PRODUCCIÓN Y
ADMINISTRACIÓN: El administrador
maneja de la organización en nombre de
su propietario.

 ES FIEL AL CARGO Y SE IDENTIFICA


CON LOS OBJETIVOS DE LA
EMPRESA: Defiende los intereses de su
cargo.
LAS EMPRESAS SON DIRIGIDAS CADA
VEZ POR ADMINISTRADORES YA QUE
ESTO FACILITA

☻ El aumento de accionistas.

☻ La distribución del capital en muchas


organizaciones.

☻ se obtiene mando y poder sin ser


propietario.
COMPLETA PREVISIÓN DEL
FUNCIONAMIENTO

Todos deben comportarse de acuerdo a los


reglamentos y normas. La burocracia
parece sustentarse en una visión
estandarizada del comportamiento humano.
LA BUROCRACIA SE BASA EN:
Carácter legal de las normas y
reglamentos.

Carácter formal de las


comunicaciones.
CONSECUENCIAS
Carácter racional y división del trabajo. PREVISTAS
OBJETIVOS
Impersonalidad en las relaciones.

Jerarquía de la autoridad. Previsión del


comportamiento
Rutinas y procedimientos humano Máxima eficiencia
estandarizados. estandarizado del de la organización.
desempeño de los
Competencia técnica y merito. participantes

Especialización en la administración.

Profesionalización de los participantes.

Completa previsión del funcionamiento.


RACIONALIDAD BUROCRATICA

• Una organización es racional si en ella se


escogen los medios mas eficientes para la
implementación de las metas.
MAX WEBER

Usa el termino Burocratización, Refiriéndose a las


formas de actuar y de pensar que existe en el
contexto organizacional, Y A toda la vida social.
DILEMAS DE LA BUROCRACIA
• Implica la adecuación de los medios a los fines.

• Eficiencia

• Legitimidad

• Racionalidad

• Disciplina

• Limitación en sus alcances


LOS BUROCRATAS

1. Cuerpo administrativo de la jerarquía y


estructura de la organización.

2. Jefes no burocráticos: estimulan la unión


emocional de los participantes con la
racionalidad.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1. Interiorización de las normas y exagerado apego a
los reglamentos.
2. Exceso de formalización y papeleo.
3. Resistencia al cambio.
4. Despersonalización de las relaciones.
5. Jerarquización como base del proceso de
decisión.
6. Superconformidad con rutinas y procedimientos.
7. Exhibición de señales de autoridad.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con
el publico.
MERTON Y SU MODELO BUROCRATICO

Basado en las consecuencias no previstas, en las disfunciones de la


burocracia

Las cuales se reducen al

 Haber control en la organización.


 Imponer normas y reglamentos.
EL MODELO DE MERTON DESENCADENABA
CONSECUENCIAS COMO:

 La justificación de la acción individual.

 La rigidez en el comportamiento.

 La defensa mutua de los miembros de la organización.

 Dificultad para atender al público.

Así pues Merton concluye que la rigidez reduce la eficacia.


INTERACCIÓN DE LA
BUROCRACIA CON EL AMBIENTE

La organización burocrática es una estructura


social adaptativa. Todas las organizaciones
formales están sujetas a las presiones del
ambiente; por consiguiente, necesitan
ajustarse y modificar sus objetos
continuamente.
PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS , LA
ORGANIZACIÓN EMPLEA DOS
MECANISMOS DE DEFENSA:

• La ideología: conjunto de creencias e ideas


desarrolladas por la organización.

• La cooptación: proceso de absorción de nuevas


personas provenientes de otras organizaciones
del ambiente externo.
GRADOS DE
BUROCRATIZACIÓN
EN LAS
ORGANIZACIONES
ALVIN W. GOULDNER
INVESTIGACIÓN
LA INVESTIGACIÓN REALIZADA PUEDE
RESUMIRSE ASÍ:
LAS DIMENSIONES DE LA
BUROCRACIA
• Hall seleccióno seis dimensiones o variables
continuas de la estructura organizacional
• 1. division del trabajo basada en la especializacion
funcional
• 2.Jerarquia de autoridad.
• 3.Sistema de reglas y reglamentos.
• 4.Formalizacion de las comunicaciones
• 5.Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
• 6.seleccion y promocion basadas en la competencia
tecnica.
1
Exigencia de
control

2
Adopción de
directrices
generales e
impersonales

5 3 4
Conocimiento de Evidencia de las
patrones mínimos
Nivel de tensión
relaciones de poder
aceptables interpersonal

6
7
Diferencia entre los
Rigor
objetivos de la En la supervisión
organización y
su realización
GRADOS DE BUROCRATIZACION
EVALUACION CRITICA DE LA
TEORIA DE LA BUROCRACIA

• Perrow agrega que las burocracias no


han sido juzgadas adecuadamente,
pues representan una alternativa
superior a todas las demas alternativas
de organizacion.
RACIONALISMO EXCESIVO DE LA
BUROCRACIA

Katz y kahn señalan que la organización


burocrática está superacionalizada y no tiene en
cuenta la naturaleza organizacional ni las
condiciones del ambiente que la rodea. Este
consigue sobrevivir y es eficiente solo cuando:
 Las tareas individuales exigen un mínimo de
creatividad, de modo que basta el sometimiento a la
autoridad.

Las exigencias del ambiente sobre la organización son


claras.

La rapidez en la toma de decisiones es en requisito


importante

Las circunstancias organizacionales se aproximan a la


del sistema cerrado.
MECANISMOS Y LIMITACIONES DE LA
“TEORIA DE LA MÁQUINA”

La teoría tradicional prestó atención al carácter


de las estructuras internas y enfocó los
problemas organizacionales más en términos de
sistema cerrado, que de sistema abierto
ETICA PROTESTANTE

Max Weber insistió en que el cambio en la ética


religiosa que se dio como resultado del movimiento
protestante propicio el surgimiento de una nueva
ética y a partir de esto resulto un clima económica
favorable para el progreso del capitalismo.
CONSERVADURISMO DE LA
BUROCRACIA

Bennis plantea las siguientes criticas a la


burocracia:
 No considera la “organización informal” ni los
problemas que surgen ni los que no son previos
de antemano.

 No posee medios adecuados para resolver


diferencia y conflictos entre clases ni entre
grupos funcionales.
 Las divisiones jerárquicas bloquean o
distorsionan las comunicaciones

 Pueden modificar la estructura de la


personalidad de los trabajadores, convirtiéndolos
en personas que reflejan al hombre obtuso y
oscuro, es decir, el condicionado “hombre
organizacional”
 La burocracia fue una solución creativa a las
condiciones subidamente nuevas y diferentes
durante el siglo pasado. donde las sintetiza en
cuatro amenazas a la burocracia.

 Transformaciones rápidas e inesperadas del


ambiente
 Aumento de tamaño, en que el simple
incremento de las actividades tradicionales del
organización no basta para sostener su
crecimiento.
 Creciente complejidad de la tecnología
moderna, que exige cada vez más una mayor
integración entre actividades y personas
altamente especializadas.
 Cambios radicales en el comportamiento
administrativo y en filosofía de los negocios, que
imponen la necesidad de dar mayor flexibilidad a
al organización
ENFOQUE DE SISTEMA CERRADO

Los modelos “racióneles” de organización

Los modelos “naturales” de organización


ENFOQUE DE LA TEORIA
BUROCRATICA

Al contrario de teorías como la Clásica y la de las


Relaciones Humanas , la teoría Burocrática tiene
un enfoque descriptivo y explicativo.

No se orienta por normas o prescripciones, lo hace


a través de explicaciones y descripciones que
permiten tener un conocimiento más profundo
sobre el objeto de estudio.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
☻ RACIONALIDAD: Se relacionan con el
logro de los objetivos.

☻Precisión en la definición del cargo y de la


operación.

☻Rapidez en las decisiones.


☻ interpretación univoca.

☻Uniformidad en rutinas y procedimientos.

☻Continuidad de la organización.

☻Reducción entre la fricción entre las personas.

☻Coherencia.
☻ subordinación.

☻Confiabilidad.

☻Beneficios desde el punto de vista de las


personas en la organización.
CRITICAS DIVERSAS A LA
BUROCRACIA
1. Los miembros son percibidos como seguidores de
normas y procedimientos, pero mas en un sentido
altamente mecanicista que como criaturas que
establecen relaciones sociales.
2. Las distinciones de Weber entre tipos de
autoridad son exageradas, ya que existen
muchos tipos mixtos; como algunas
organizaciones semitradicionales y
semiburocraticas que existieron en el antiguo
Egipto.

3.En la organización el conflicto se considera


altamente indeseable, y se supone que el
conflicto no debe existir ya que las personas
siguen comportamientos preestablecidos.
4. El concepto Objetivos Organizacionales
presenta una variedad de cuestionamientos:
¿Son validos solo los objetivos determinados
por escrito en documentos oficiales?.
¿O también son validos los objetivos
establecidos en forma verbal?
POSICIÓN DE LA TEORÍA DE LA
BUROCRACIA DENTRO DE LA TEORÍA
ORGANIZACIONAL

El modelo burocrático constituye el


tercer pilar de la teoría tradicional de la
organización.
• Se considera que Weber es el precursor del
estructuralismo e, incluso, “ el mas influyente
fundador del estructuralismo” en la teoría de
la organización.

• Podemos concluir que la teoría weberiana se


asemeja a la teoría clásica de la organización
en ciertos aspectos.
Con todo, ambas teorías presentan ciertas
diferencias entre si :

1. La teoría clásica se preocupó por


detalles. Mientras que la teoría de Weber se
ocupó más de los grandes esquemas de la
organización.
2. Los clásicos utilizaron un enfoque deductivo.

3. Teoría clásica moderna organización


empresarial

Teoría Es parte de una teoría


Weberiana general de la organización
Al hacer una comparación entre la teoría de Weber
con las de Taylor y Fayol dentro de una
simplificación didáctica:

1. Taylor : Su mayor contribución fue para la


gerencia.
2. Fayol : Su mayor contribución fue para la
dirección.
3. Weber: Su mayor contribución fue para la
organización en general.
¡MUCHAS GRACIAS
POR LA ATENCIÓN
PRESTADA!