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Las negociaciones de paz

entre el gobierno
colombiano y las FARC
Antecedentes
● Falta de espacios de participación
política
● Desigual repartición de la tierra
● Crisis económica
● Bogotazo 1948
● La Violencia (1948 - 1958)
● Frente Nacional (1958 - 1974)
● Narcotráfico (Cocaína)
● Fortalecimiento militar de las FARC vs
Respuesta militar del Estado
Negociaciones de paz
anteriores: fracasos y
aprendizajes.
1. Gobierno de Belisario
Betancur (1982 – 1986)
32 años de 2. Gobierno de Virgilio Barco
(1986 – 1990)
negociaciones 3. Gobierno de César Gaviria
(1990 – 1994)
Colombia cuenta con el movimiento subversivo
4. Gobierno de Andrés
más antiguo del Continente y con los procesos
de negociación más largos de la región. Pastrana (1998 - 2002)
Marc W. Chernick
5. Gobierno de Álvaro Uribe
(2002 – 2010)
❖ En 1984 se firma el Acuerdo de La
Uribe con el que se llegó a un cese
bilateral del fuego, la suspensión
del secuestro y la apertura de
espacios políticos para la guerrilla.

Belisario Betancour ❖ Las conversaciones no fueron


exitosas porque no existió el apoyo
- Se reconoce a la oposición armada como actor
político. político necesario para aprobar lo
- Se acepta la necesidad de un diálogo. acordado con las FARC-EP, quienes
se retiraron de la mesa de
negociaciones en 1987 y
continuaron sus acciones bélicas.
Virgilio Barco
Los intentos de acercamiento con las FARC-EP fracasaron y ésta continuó con sus planes de
expansión a pesar de que el cese al fuego se mantuvo. Sin embargo, se logró desarrollar un
conjunto de programas de rehabilitación de zonas periféricas para recuperar la presencia del
Estado en el territorio nacional.
En 1992 se logró concretar una mesa de
negociación con la Coordinadora
Nacional Guerrillera Simón Bolívar. Por
primera vez se logró llegar a una
agenda de negociación:

- Apertura económica y sus efectos


César Gaviria sociales.

- 1990. Se ordenó el ataque al centro de mando - Estado, democracia, nueva


de las FARC-EP. Se rompe oficialmente el Constitución y sistema político.
intento de acercamiento entre las FARC-EP y el
gobierno. - -Corrupción administrativa.
- 1992. Tras 10 meses de iniciadas las
negociaciones se suspenden debido al secuestro - Derechos humanos,
y muerte de Argelino Durán paramilitarismo y aspectos de la
confrontación que afecta a la
1982 - 1997 Rondas con las FARC-EP
Rondas con el ELN

Hasta 1997 los dos movimientos subversivos controlaban gran parte del territorio
colombiano. La insurgencia tenía prácticamente paralizado el libre tránsito
terrestre por el país y seriamente amenazada la estabilidad de la infraestructura
nacional.
Andrés Pastrana
❖ 1997 se vuelve a hablar de paz con las FARC–EP. Reunión entre el Presidente Pastrana y el Comandante de las FARC-EP
Manuel Marulanda Vélez “Tirofijo” en la que se acordó la desmilitarización de 42.139 km cuadrados. Esta zona de distensión
entró en operación en octubre de 1998 y el proceso de paz inició en enero de 1999.

❖ El proceso se extendió durante tres años (1998–2002), en los que sufrió de numerosas interrupciones. Todos estos altibajos
se ven con frecuencia representados en el episodio de la “silla vacía”.

❖ El proceso avanzó en medio de la confrontación, nunca hubo un alto al fuego, y se caracterizó por la realización de audiencias
públicas con participación de delegados y grupos de diferentes sectores nacionales e internacionales, así como por la
presencia de gobiernos extranjeros en calidad de observadores. En 1999 se firmó el Acuerdo de Caquetania, para
establecer una Comisión Internacional de verificación para la superación de las crisis. Sin embargo, este acuerdo fue
desestimado por las FARC-EP.
Fin de las negociaciones
Tras las numerosas pruebas de que las FARC-EP estaban utilizando el área de distensión como zona de
reagrupamiento y repliegue, fortalecimiento, rearme, y los secuestros masivos de altas personalidades para presionar
el intercambio humanitario, Pastrana ordenó la retoma de la zona de distensión en el 2002, dando así por terminadas
las conversaciones.

El punto de quiebre que llevó al desarrollo de la “Operación Tanathos” para recuperar el control fue el desvío de un
avión comercial de Aviánca obligado a aterrizar en la zona de distensión para el secuestro del entonces diputado Jorge
Eduardo Géchem.
Álvaro Uribe
Confrontación Negociación
El gobierno de Álvaro Uribe se Desde el 2002 y de manera paralela se buscaron acercamientos con las
caracterizó principalmente por la guerrillas y con las Autodefensas Unidas de Colombia (con estos
Política de Seguridad Democrática últimos se logró un proceso de paz que terminó en su
enfocada en la lucha frontal y desmovilización). Ya en el 2003 se habían logrado acercamientos para
directa contra las FARC-EP, el la negociación de un acuerdo humanitario con las FARC-EP para el
aumento del gasto militar y la canje de secuestrados por presos, gracias a la labor de mediadores y
profesionalización de las Fuerzas facilitadores como la iglesia, Piedad Córdoba y Hugo Chávez. Incluso en
Armadas para derrotar el 2007 se liberaron presos de las FARC-EP, incluido Rodrigo Granda,
militarmente a las guerrillas. de manera unilateral como gesto de la voluntad del gobierno.
Negociaciones de paz en la
Habana (2012-2016)
Actores
Juan Manuel Santos
2010 - actualidad

Principios rectores:

1. Aprender de los errores del


pasado para no repetirlos.

2. Cualquier proceso tiene que llevar


al fin del conflicto y no a su
prolongación.

3. Se mantendrían las operaciones y


presencia de los militares en el
territorio nacional.
Ministro de Comercio Exterior con César Gaviria.
Ministro de Hacienda con Andrés Pastrana
Ministro de Defensa con Älvaro Uribe
Fuerzas de Seguridad
Las Fuerzas de seguridad
comprenden las Fuerzas Militares
(Ejército, Armada y Fuerzas Aéreas) y
la Policía Nacional.

A través del Plan Colombia las fuerzas


de seguridad pasaron por un proceso
de reestructuración y modernización
con el objetivo de acotar la red de
narcotráfico y tráfico de armas que
alimenta la violencia guerrillera.
Víctimas
❖ Entre 1958 y 2012 el conflicto causó la muerte de 40.787
combatientes y 177.307 civiles.

❖ El número de desaparecidos entre 1981 y 2010 fue de


25.000, el de secuestrados 27.023 y el de asesinatos
150.000. De esta última cifra el 38,4 por ciento fue
responsabilidad de los paramilitares, el 16,8 por ciento de la
guerrilla y el 10,1 por ciento de la Fuerza Pública.

❖ En 40 años de conflicto interno hubo 39.000 colombianos


que fueron víctimas de secuestro.

❖ Desde 1997 se han producido 4,7 millones de


desplazamientos forzosos.

❖ En 2011, el presidente Santos aprobó la Ley de Víctimas y


Restitución de Tierras, que incluía la restitución de millones
FARC - EP
Delincuencia organizada:
Narcotráfico
Las FARC llegaron a controlar hasta 150 mil
hectáreas de cultivos de hoja de coca
localizados en dos millones de hectáreas de
selva en el sur del país. Lo anterior provocó que
su capacidad militar también se incrementara.
No tiene despejes de territorio y no hay
DIFERENCIAS CON ACUERDOS ●
cese de operaciones militares.
DE PAZ ANTERIORES
● Las conversaciones se llevan a cabo fuera
de Colombia

● El acuerdo establece un proceso con una


estructura clara de tres fases.

● Las conversaciones se realizan bajo el


principio de que “nada está acordado
hasta que todo esté acordado”.

● Los colombianos serán quienes


refrendarán los acuerdos alcanzados con
las FARC.
Locación: instalación de la mesa

“Nada está acordado hasta que


todo esté acordado”.
APOYO INTERNACIONAL
Países garantes:

Noruega y Cuba

Países acompañantes :

Venezuela y Chile
Locación y país garante: Cuba.
● Fue el sitio donde se dieron los
primeros contactos entre las Farc y
el Gobierno

● Confianza

● Brindó:

○ Logística

○ Alojamiento

○ Las garantías necesarias para que


ambas partes negociarán el fin del
conflicto colombiano.

○ Seguridad para las FARC-EP.


País garante: ● Amplia tradición en temas de
resolución de conflicto y varios de sus
Noruega políticos y diplomáticos con gran
conocimiento en el caso colombiano.

● Financió la logística en los primeros


acercamientos.

● Además ha liderado el proceso de


desminado a través de la organización
Ayuda Popular Noruega con la que ha
estado al frente del plan piloto que se
implementa en los departamentos de
Antioquia y Meta.
País acompañante: Venezuela
Escogida por las Farc como acompañante, la
figura de Hugo Chávez fue fundamental en la
voluntad de la guerrilla para sentarse a negociar.
País acompañante: Chile
Fue elegido por el Gobierno colombiano
como país acompañante y el delegado
del Gobierno de Michelle Bachelet para
este proceso fue Luis Maira, un exiliado
de la dictadura de Pinochet y quien
aportó su conocimiento en procesos de
transición política en América Latina.
Estructura del proceso de paz

3 fases
Esta fase abarca el tiempo transcurrido entre los acercamientos y
conversaciones secretas hasta la declaración pública del inicio de
conversaciones entre Gobierno y FARC-EP con la firma del “Acuerdo
General”.

FASE 1 ● Establecen
○ Una hoja de ruta que establece cuál es el propósito de este
proceso, cuáles son las condiciones y cuáles son las reglas de
juego.
○ Una agenda concreta alrededor de 5 puntos específicos y un
Esa primera fase terminó el punto de implementación, verificación y refrendación.
26 de agosto de 2012 con la
firma del documento Agenda
‘Acuerdo General para la
terminación del conflicto y la 1. Política de desarrollo agrario integral, 2. Participación política, 3. Fin del
conflicto, 4. Solución al problema de las drogas ilícitas, 5. Víctimas y 6.
construcción de una paz
Implementación, verificación y refrendación.
estable y duradera’.
En esta etapa se discutieron y acordaron cada uno de los puntos de
la Agenda. Inicialmente se dijo que duraría entre 4 y 8 meses pero,

FASE 2
finalmente, el proceso de negociación se extendió a cuatro años.

Esta labor se llevó a cabo bajo las siguientes reglas de juego:


● no hay despejes de territorio ni tampoco cese de operaciones
militares;
Esta fase culmina con ● las sesiones de trabajo de la Mesa son reservadas y directas
la firma del Acuerdo para garantizar seriedad y discreción;
Final en Cartagena el ● la duración de la Mesa estará sujeta a que se revisen los
avances cada cierto tiempo;
24 de Agosto de 2016. ● las conversaciones se realizan bajo el principio de que “nada
está acordado hasta que todo esté acordado”.
Esta es la fase de implementación de los Acuerdos que se deberá
extender por mínimo 10 años.

FASE 3 Es el proceso principal y el reto más duro para el proceso de paz y para el
país.

Se termina la guerra y La paz en Colombia será una Paz Territorial en la que participen todos
comienza la construcción de los ciudadanos y las comunidades en torno a su construcción; impactará
paz. los derechos de las víctimas; y tendrá que asegurar garantías para todos.
Funcionamiento de la mesa de Conversaciones
Cada delegación está compuesta por máximo de 30 personas, 10 son plenipotenciarios, de los cuales hasta 5 llevarán la
vocería respectiva de cada delegación.

GOBIERNO FARC

● Humberto de la Calle, ● Iván Márquez,


● Sergio Jaramillo, ● Marco Calarcá,
● Frank Pearl, ● Andrés París,
● General (r) Jorge Enrique Mora, ● Rodrigo Granda,
● Luis Carlos Villegas ● Jesús Santrich
● General (r) Oscar Naranjo ● Pablo Catatumbo
● María Paulina Riveros
● Nigeria Renteria
SISTEMA DE TRABAJO DE LA MESA
○ Sistema de presentación de las visiones de cada
delegación sobre los puntos de la Agenda en
plenaria de la Mesa de Conversaciones.

○ Con el fin de concretar en un texto los acuerdos


que se iban alcanzado sobre los puntos, se
reunían comisión de redacción .

○ Redactar los borradores conjuntos de los


acuerdos que se iban alcanzando. Se entregan a
los representantes de los países garantes.
Comisiones: Se establecieron diferentes grupos de discusión o
comisiones con el objetivo de debatir varios temas en
paralelo:

1. Subcomisión de género: garantizar la perspectiva de


género.

2. Subcomisión del fin del conflicto: dejación de armas y


reintegración.

a. Garantías de seguridad para los guerrilleros

b. Cese al fuego

c. Dejación de armas

3. Comisión de redacción: se encarga de escribir lo


acordado.

4. Comisión de comunicación y difusión


Mecanismo de Por instrucción de la Mesa, la comisión de redacción
elabora los comunicados conjuntos que son sometidos a
comunicación y aprobación de los jefes de delegación.

difusión Comisión de difusión:

● organiza ruedas de prensa de la Mesa.

● Garantiza la difusión de la información que emita la


Mesa a los medios de comunicación, con especial
atención a los medios locales, alternativos y de
menor cubrimiento, en aras de la equidad.

● Diseña estrategias de difusión eficaz de la


información de la Mesa.
Mecanismo de comunicación
con la sociedad
Aparte de la conversación directa entre
las delegaciones del Gobierno y las
FARC-EP, la sociedad civil también pudo
enviar sus propuestas a la mesa de
negociación para que fueran discutidas
e incluidas en los Acuerdos. Para ello,
se establecieron los siguientes
mecanismos de participación:
● www.mesadeconversaciones.com.co: se
recibieron, sistematizaron y analizaron las
propuestas enviadas por los ciudadanos
interesados.

● Se realizaron 5 foros temáticos ejecutados por la


PNUD y La Universidad Nacional, de los que se
recogieron más de 40.000 propuestas sobre cada
uno de los temas de negociación.

● Mesas de trabajo regionales: para recoger


propuestas sobre cada uno de los ejes temáticos
del Acuerdo General. En las reuniones participaron
representantes de todos los grupos sociales
interesados en aportar y participar del proceso.
Acuerdo Final para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una Paz
Estable y Duradera
Estructura
a. Obstáculos y avances durante el proceso
b. Riesgos de la implementación de lo acordado en La
Habana
c. Avaces en materia de construcción de paz y
cumplimieto de los acuerdos
OBSTÁCULOS
- El principal obstáculo en las negociaciones de Paz ha sido el
establecimiento del diálogo y negociación en medio de la guerra.
(Enfrentamientos ocasionales durante el proceso)

- Incidentes que pusieron en riesgo la continuidad de la negociación como


el secuestro del Gral. Rubén D. Alzate

- Elecciones presidenciales de 2014, Se dio una contienda muy reñida,


dónde Santos casi pierde la reelección, poniendo en riesgo los acuerdos
de paz.

- Referéndum Popular y el triunfo del NO


AVANCES
- Dotación de confianza por parte de las FARC declarando ceses unilaterales al fuego.

- Eliminación progresiva de la práctica del secuestro

- Acuerdos para el desminado

- Reducción de operaciones militares, bajos niveles de violencia y víctimas y reconocimiento de la


corresponsabilidad en el conflicto y perdón.

- Libertad para algunos prisioneros de guerra mediante indultos desde el Gobierno Nacional

- Transformación de un movimiento armado a uno político

- Ratificación y firma del acuerdo definitivo


Riesgos de implementación
- Efectividad del proceso de reintegración

- Violencia política

- Polarización y voluntad política

- Capacidad institucional

- Recursos

- Tránsito legislativo para la implementación del Acuerdo

- Proceso de paz con el ELN


Avances en materia de construcción de paz y cumplimieto de los acuerdos
- Normas sancionadas

- Tres planes de intervención

- Zonas geográficas de implementación

- Acciones de desminado

- Plan Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos – PNIS

- Acto legislativo para jurisdicción Especial para la Paz

- Fondo Colombia en Paz


Fuentes
Moreira, Alba; Forero Marcela, Dossier proceso de paz en Colombia, 10 de octubre de 2015, URL:
https://www.cidob.org/publicaciones/documentacion/dossiers/dossier_proceso_de_paz_en_colombia/dossier_proceso_de_paz_en_colombia

Arrazola, Ma. del Rosario, “Paz: definidos los temas del diálogo” en El Tiempo, Colombia, 14 de marzo de 1992, URL:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-63323

Moreira, Alba; Forero Marcela, “Procesos de paz anteriores con las FARC-EP y ELN” en Dossier proceso de paz en Colombia, 10 de octubre de 2015,URL:
https://cdn.knightlab.com/libs/timeline3/latest/embed/index.html?source=1SxD0Hbmfe0avlUZPO70dI5X4T5bVxSdTI1-
lvT67bbI&font=Default&lang=es&initial_zoom=2&height=650

Acuerdo general para la terminación del conflicto, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Colombia, URL:
http://equipopazgobierno.presidencia.gov.co/especiales/abc-del-proceso-de-paz/phone/acuerdo-general-proceso-paz.html

El rol que cumplieron los países garantes y acompañantes en el proceso de paz, URL:
http://caracol.com.co/radio/2016/08/24/internacional/1472063711_981305.html

Línea de tiempo de los diálogos de paz entre el Gobierno y las Farc, URL:http://pacifista.co/linea-de-tiempo-de-los-dialogos-de-paz-entre-el-
gobierno-y-las-farc/ .