Concesión portuaria

 Definición:
La concesión portuaria es un contrato administrativo en virtud del cual
la Nación, por intermedio de la Superintendencia General de Puertos,
permite que una sociedad portuaria ocupe y utilice en forma
temporal y exclusiva las playas, terrenos de bajamar y zonas
accesorias a aquéllas o éstos, para la construcción y operación de un
puerto a cambio de una contraprestación económica a favor de la
Nación, y de los municipios o distritos donde operen los puertos.
 CONCESIÓN PORTUARIA - Concepto / CONCESIONES PORTUARIAS -
Sólo pueden ser titulares las sociedades portuarias
De conformidad con lo previsto en la Ley 1 de 1991, por la cual se
expide el Estatuto de Puertos Marítimos y se dictan otras disposiciones.
El artículo 5 de la citada ley define así la concesión portuaria:
“Concesión portuaria. La concesión portuaria es un contrato
administrativo en virtud del cual la Nación, por intermedio de la
Superintendencia General de Puertos, permite que una sociedad
portuaria ocupe y utilice en forma temporal y exclusiva las playas, los
terrenos de bajamar y zonas accesorias a aquellas o éstos, para la
construcción y operación de un puerto, a cambio de una
contraprestación económica a favor de la Nación, y de los municipios
o distritos donde operen los puertos”. Solo las sociedades portuarias
pueden ser titulares de concesiones portuarias.
 CONCESIÓN PORTUARIA - Sólo puede negarse por impacto ambiental adverso
que pueda causar daño ecológico / PLAN DE MANEJO AMBIENTAL -
Obligatoriedad en concesiones portuarias después de la vigencia de la Ley
99/93 / DESVIACIÓN DE PODER - Concepto
En el artículo 11 de la Ley 1 de 1991, por la cual se expide el Estatuto de Puertos
Marítimos y se dictan otras disposiciones y con base en la cual se expidió la
resolución que concedió la concesión, prevé la negativa de la concesión cuando
las obras tengan un impacto ambiental adverso o puedan causar un daño
ecológico, u ofrezcan inconvenientes que no pueden ser remediados. Si la
Superintendencia General de Puertos produjo la Resolución 1197 del 21 de octubre
de 1993, previa a la expedición de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, ese acto
administrativo está amparado con la presunción de legalidad .Por ello, mal puede
afirmarse que al expedirse la Resolución 0880 de octubre de 1997, el Ministerio del
Medio Ambiente hubiera incurrido en lo que se ha denominado “desviación de
poder” que supone el apartarse de los fines y objetivos de la función pública.
Sobre el concepto de “desviación de poder” esta Corporación ha manifestado
que la causal de nulidad se presenta cuando el agente administrativo realiza un
acto que cabe dentro de sus atribuciones, observa las formalidades prescritas por
la ley, el acto se ajusta en sus términos a las normas superiores, pero, al proferirlo, se
han tenido en cuenta motivos distintos a aquellos para los cuales se confirió el
poder. En síntesis, la desviación de poder se configura cuando la atribución de
que está investido el funcionario se ejerce hacia un fin distinto del previsto en la
ley.
 DESARROLLO SOSTENIBLE - Concepto / SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL -
Obligatoriedad de licencia ambiental para todo tipo de actividad / LICENCIA
AMBIENTAL - Concepto y autoridad que la concede / LICENCIA AMBIENTAL - No
era obligatoria antes de la Ley 99/93
Pero, si bien, es perentorio el cuidado de nuestros recursos naturales, también lo es
que el Estado no puede frenar el denominado desarrollo sostenible que se ha
entendido como aquel que conduzca al crecimiento económico, a la elevación
de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales
renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
Para conciliar estos intereses, a partir de la Ley 99 de 1993, por la cual se creó el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordenó el sector público encargado de la
gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables,
se organizó el Sistema Nacional Ambiental SINA-, es obligatorio el obtener una
licencia ambiental para la ejecución de obras, establecimiento de industrias o
desarrollo de cualquier actividad que, de acuerdo con la Ley y los reglamentos,
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. la
concesión, tal como se deduce del artículo 9, numeral 9.5 de la Ley 1 de 1991 que
consagraba los requisitos para la petición de una concesión, entre los que se
encontraba el de “presentar estudios preliminares sobre el impacto ambiental del
puerto que se desea construir y comprometerse a realizar estudios detallados si se
le aprueba la concesión, y a adoptar las medidas de preservación que se le
impongan”. Si lo que pretenden los accionantes es que se no se hubiera
concedido la concesión portuaria porque, en su sentir, no se cumplieron los
requisitos legales para ello, debieron demandar la nulidad de la Resolución 1197
de 1993, mediante la cual la Superintendencia General de Puertos la concedió.