DOCENTE: BLGA.

SELMA QUILLE VARGAS

 2

PRESENTACIÓN
 3

El Plan Ordenamiento Territorial del distrito de José Luis

Bustamante y Rivero se divide en tres partes: La Introducción, El
Diagnóstico y la Propuesta, que se ira detallando más adelante.
Este plan ha sido elaborado desde el Marco Normativo de la
Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de Municipalidades
No 27972, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, el Plan Estratégico Distrital.
Los Ejes Estratégicos del Plan son: Lo Socio-cultural, Lo Económico
productivo, Lo Urbano, Lo Ambiental y Lo Legal.
OBJETIVOS
1. OBJETIVOS DEL PLAN URBANO DISTRITAL
a) Objetivo General:
 Generar el Instrumento Técnico-Normativo, que posibilite la promoción del desarrollo distrital, su ordenamiento, y
su planificación a futuro.
 Lograr la ocupación racional del territorio con un desarrollo sostenible.
 Impulsar la descentralización económica y social del departamento.
 Favorecer la conformación de una economía regional sólida y sostenible en el tiempo.
 Promover el uso racional de los recursos naturales.
 Contribuir a la elevación del nivel y de la calidad de vida de la mayoría de la población del departamento de
Arequipa.
B )Objetivos estratégicos:

 Reforzar en términos de infraestructura urbana y servicios de comunicación los centros urbanos, segundarios y terciarios.
 Disminuir los costos de transporte de productos complementarios entre provincias y regiones.
 difundir los beneficios de infraestructura de transporte, comunicaciones y transmisión de energía entre el mayor número de
pobladores y al menor costo posible.
 Generar una economía de escala mediante la aglomeración de productos similares entre regiones vecinas.
 En lo Político Administrativo: Lograr la eficiencia en el ordenamiento físico-espacial del distrito, a través del uso adecuado del
espacio urbano, de la complementariedad de actividades, y del control de la informalidad con una normatividad adecuada.
 En lo Socio-Cultural: Dotar de la Infraestructura necesaria de equipamiento en salud, educación, recreación, cultura y seguridad.
 En lo Económico-Productivo: Apoyar a la Microempresa para elevar el nivel de ingresos de la población.
 En lo Urbano: Estructurar los Sistemas Urbanos que hagan posible el desarrollo sostenible del distrito Posibilitar Programas de
Rehabilitación y Conservación Urbana
 En lo Medio Ambiental: Lograr la regeneración del medio ambiente distrital que permita su sostenibilidad y sustentabilidad.
 En lo Legal: Lograr el saneamiento físico-legal de la propiedad en el ámbito distrital.
 “
ALCANCES DEL
PLAN
 9

El presente estudio, en cuanto a su ámbito abarca el Distrito en su

integralidad, su relación con los distritos aledaños y su articulación
con Arequipa Metropolitana, con el objetivo de ser un instrumento
técnico normativo mediante el cual se desarrollen disposiciones
del Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 – 2015,
estableciendo lineamientos básicos de desarrollo urbano distrital
en los niveles de Usos del suelo, Sistema vial e Infraestructura de
servicios, Expansión urbana, Compatibilidad de índice de usos,
Localización del comercio, Especificación de los retiros de las
edificaciones, Dotación de estacionamientos en zonas
comerciales y residenciales, Disposiciones relativas al ornato y
mobiliario urbano y finalmente identificación de áreas públicas
aptas para la inversión privada.
 MARCO LEGAL DEL PLAN

▫ Constitución Política del Perú

▫ Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972)
▫ Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano ( Decreto Supremo No. 027-2003-VIVIENDA).
▫ Ley General del Ambiente. Ley Nº 28611
▫ Ley General de Aguas Nº 17752
▫ Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales. (Ley Nº 26821 del 25.06.1997)
▫ El Sistema Nacional de Planificación
Este instrumento técnico normativo se está creando debido a la problemática
existente en el distrito de José Luis Bustamante y Rivero como en muchos
distritos de Arequipa, la mala organización de nuestro territorio está generando
gran malestar en la población, deterioro de los suelos y mala distribución
dentro de las zonas de comercio. Es por ello que al crear este instrumento
podremos tener un uso adecuado de nuestro espacio urbano.

Se podrá realizar mejoras en cuanto a la estructura y división resaltando como

principal base el desarrollo sostenible del distrito.
 La Definición de la Problemática se ha realizado a
través de la ejecución de “Talleres Participativos”
conceptualizados como espacios de análisis y
reflexión ciudadana dirigidos a los agentes sociales
involucrados en la misma. A nivel de gobierno local y
dirigencia ciudadana dichos talleres han servido para
focalizar el “Problema Central”, aplicándose la ficha de
línea de base de diagnóstico tanto a los gerentes y
subgerentes de todas las áreas de la municipalidad,
como a los dirigentes de todas las unidades urbanas
involucradas; lográndose la definición de árboles de
problemas de causa-efecto.
▫ Sobre el Sistema Físico Ambiental
▫ Sobre el Sistema Productivo
▫ Sobre el Sistema Urbano Regional
▫ Sobre los Sistemas Institucionales de Gobierno y
Desarrollo
TALLER PARTICIPATIVO CON LA MUNICIPALIDAD ARBOL DE PROBLEMAS
CAUSA Y EFECTO
• La debilidad de la autoridad municipal en el control urbano
Así mismo, como Causas Indirectas referidas a:

▫ LA FALTA DEL PLAN URBANO DISTRITAL, tenemos :

 El Crecimiento desordenado
 La ausencia de autoridad, planificación y control
• LOS ALTOS COSTOS DE FORMALIZACIÓN, tenemos :
 Los bajos ingresos de la población debido a la crisis
económica que el país vive.
• LA DEBILIDAD DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL, tenemos :
 La desconfianza en la autoridad municipal
 La falta de técnicas de control ante el incremento
desmesurado del comercio.
Los Efectos que el Problema anteriormente definido genera son:
▫ En cuanto a los Efectos Directos:

 Desorden
 Crecimiento de la Informalidad
 Debilitamiento de la Estructura Administrativa.

▫ En cuanto a los Efectos Indirectos, referidos a:

 EL DESORDEN EXISTENTE, Y EL CRECIMIENTO DE LA

INFORMALIDAD, tenemos :
 Uso inadecuado del espacio urbano, y el conflicto de actividades e
intereses

 EL DEBILITAMIENTO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, en el

que tenemos :
 El incumplimiento de las normas.
“
 24

Para lograr el desarrollo sostenible nos basamos en el manejo

integrado de las cuencas hidrográficas, porque es el componente
esencial de los ecosistemas, cuyo objetivo principal es el
planteamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos
naturales, en busca de mejores condiciones de vida para la
población del distrito de José Luis Bustamante y Rivero.
Además nuestro estudio se enfoca en las condiciones del suelo
según los datos geográficos del distrito para determinar así las
zonas urbanas, no urbanas, zonas de protección y principalmente
zonas de vulnerables de riesgo ante cualquier emergencia.
 25

Fue necesario delimitar las vías de tránsito, así como las vías
de evacuación y vías de acceso rápido.
Para desarrollar este Plan de Ordenamiento Territorial del
distrito de Bustamante y Rivero se han tenido en especial
consideración los aspectos ambientales, además de los
biofísicos, sociales y económicos; con el objetivo de alcanzar
un ordenamiento urbano amigable con el ambiente, respetando
las áreas destinadas a la conservación de la naturaleza, como
áreas verdes, parques y zonas de recreación.
 27

“
Quotations are commonly printed as
a means of inspiration and to invoke
philosophical thoughts from the
reader.
 28

▫ La evolución urbana y el crecimiento demográfico de

los centros poblados, en muchos casos rebasan la
capacidad de soporte del ecosistema, causando
impactos negativos sobre éste, más aún cuando se
dan en forma espontánea, sin ningún tipo de
orientación técnica como sucede en la mayoría de las
ciudades medias de nuestro país. La ocupación de
áreas no aptas para la habilitación urbana, ya sea por
su valor agrológico o por sus condiciones físico
geográficas son consecuencias de este proceso.
 29

Aspecto • Resultado de las interrelaciones del relieve de la geología, de las

aguas, del clima, del suelo, etc., afectado por las relaciones existentes

Biofísico entre los elementos vivos vegetales, animales y el hombre

Aspecto • Como incide la cultura de la población respecto a posibles cambios y

nuevas metas, así como su relación con el ambiente y su desarrollo

Social económico.

Aspecto • El hombre en su relación cotidiana con el espacio físico o medio natural

modifica continuamente su entorno, buscando la mayor utilidad del
mismo con la intención de probarlo o explotarlo económicamente

Económico mediante la utilización de los recursos naturales objetos de conversión

en bienes de uso.
 30

Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible puede ser
definido como "un desarrollo que
satisfaga las necesidades del
presente sin poner en peligro la
capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias
necesidades". Esta definición fue
empleada por primera vez en 1987
en la Comisión Mundial del Medio
Ambiente de la ONU, creada en
1983.

El presente estudio clasifica al suelo según sus condiciones
generales de uso en: Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No
Urbanizable:
a) Suelo Urbano.- Constituyen
Suelo Urbano, las áreas
actualmente ocupadas por usos,
actividades o instalaciones
urbanas. Dichas áreas pueden
estar dotadas de obras de
habilitación urbana conforme al
Reglamento Nacional de
Construcción – RNC, en virtud de
las cuales existen o son factibles
las edificaciones, usos o
actividades urbanas. También lo
constituyen aquellas áreas
habilitadas formalmente o no, que
cuentan con ciertos niveles de
accesibilidad y servicios de agua,
desagüe y energía eléctrica, y
que se encuentran ocupadas,
independientemente de su
situación legal.
b) Suelo Urbanizable.- Se
califican como Suelo Urbanizable
aquellas tierras declaradas como
aptas para ser urbanizables y
comprenden las áreas
programadas para expansión
urbana (de corto, mediano, y
largo plazo, etc.) del presente
futuro Plan de la Ciudad.
Estas áreas comprenden
predominantemente tierras
eriazas, cualquiera sea el
régimen de tenencia y uso actual,
incluidas tierras sin uso,
denuncios mineros no metálicos,
y excepcionalmente, tierras
agrícolas de menor valor
agrológico.
31
c) Suelo No Urbanizable.-
Constituyen Suelo No
Urbanizable las tierras
declaradas como no aptas para
urbanizar, las cuales estarán
sujetas a un tratamiento especial
y de protección, en razón de su
valor agrológico, de las
posibilidades de explotación de
sus recursos naturales, de sus
valores paisajísticos, históricos o
culturales, o para la defensa de
la fauna, flora o el equilibrio
ecológico. Esta clasificación
incluye también terrenos con
limitaciones físicas para el
desarrollo de actividades
urbanas.
 32

Suelo de
Vocación
Agrícola y
Agropecuaria

Suelo de
Protección
Suelo no
Ecológica
Urbanizable

Suelo no apto
para fines
Urbanos
Habitacionales
 33

Zonificación Urbana

Con fines de regular el ejercicio del derecho de propiedad predial

respecto al uso y ocupación del suelo en el ámbito de intervención del
Plan de Desarrollo Metropolitano, en función a los objetivos de
desarrollo y a la capacidad de soporte del suelo, la Municipalidad
Provincial de Arequipa establece una Zonificación Urbana como la
norma técnica en la que se localizan actividades con fines sociales y
económicos como vivienda, recreación, protección y equipamiento,
industria, comercio, transportes y comunicaciones. Esta se aplicará de
acuerdo al Plano de Zonificación Urbana, al Cuadro de
Compatibilidades y a lo especificado en el presente Reglamento.
 34

A. Zonificación Residencial (R)

Son áreas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda, pudiendo tolerar
además otros usos compatibles. Los planos de zonificación del PDM consignan:
▫ Zona de Densidad Baja (RDB)
▫ Zona de Densidad Media (RDM-1 y RDM-2)
▫ Zona de Densidad Alta (RDA 1 y RDA-2)
▫ Vivienda Taller (I1R)
 35

B. Zonificación Comercial.- Son las áreas urbanas destinadas

fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento de establecimientos de
compra-venta de productos y servicios. Los planos de zonificación del
PDM consignan:
▫ Zona de Comercio Especializado (CE)
▫ Zona de Comercio Vecinal (CV)
▫ Zona de Comercio Sectorial (CS)
▫ Zona de Comercio Zonal (CZ)
▫ Zona de Comercio Industrial (CIn)
▫ Zona de Comercio Metropolitano (CM)
 36
C. Zonificación Industrial.- Son las áreas urbanas destinadas predominantemente a la ubicación y funcionamiento de
establecimientos de transformación de productos. Los planos de zonificación del PDM consignan:
▫ ▪▪
Zonas de Industria Elemental
Grado tecnológico medio
▪▪ Producción en serie y dirigida al comercio mayorista
Capital de operación reducido
▪ Tenencia aglomerante en el área urbana
No son molestas, ni peligrosas
▫ ▪▪
Zonas de Industria Liviana
Orientación al área del mercado local y a la infraestructura vial urbana
▪▪ Posee contacto con el área central
Venta al por mayor
▪ Dimensión económica media
No son molestos, ni peligrosos
▫ ▪▪ Zonas de Gran Industria
Conforman concentraciones industriales, con utilización de gran volumen de materia prima
▪▪ Orientación hacia la infraestructura vial regional (carreteras, ferrocarriles)
Producción de gran escala
▪▪ Las áreas periféricas satisfacen mejor sus necesidades
Las economías externas, su complementariedad y relaciones inter-industriales favorecen su concentración
Son molestas y/o con cierto grado de peligrosidad
▫ Zonas
▪▪ deIndustrias
Gran Industria Pesada
de proceso básico en gran escala
▪▪ Orientadas
De gran dimensión económica
hacia la infraestructura regional y grandes mercados
Son molestas y peligrosas (producen ruidos o vibraciones o provocan humos, vapores, gases, malos olores, etc.
también aquellas industrias que usan materiales altamente inflamables o detonantes)
 37

D. Servicios Públicos Complementarios.- Son áreas urbanas

destinadas a la habilitación y funcionamiento de instalaciones
destinadas a Educación (E) y Salud (H).
▫ Para Educación, los planos de zonificación del PDM
consignan: Educación Básica (E1), Educación Superior
Tecnológica (E2), Educación Superior Universitaria (E3) y
Educación Superior Post Grado (E4).
▫ Para Salud, los planos de zonificación del PDM consignan:
Posta Médica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General
(H3) y Hospital Especializado (H4).
 38

E. Usos Especiales (OU).- Son áreas urbanas

destinadas fundamentalmente a la habilitación y
funcionamiento de instalaciones de usos especiales no
clasificados anteriormente. Se distinguen dos tipos:
▫ Usos Especiales tipo 1 (OU1)
▫ Usos Especiales tipo 2 (OU2)
 39

F. Zonas de Recreación (ZR).- Son áreas destinadas

fundamentalmente a la realización de actividades recreativas
activas y/o pasivas, tales como Plazas, Parques, Campos
Deportivos, Juegos Infantiles y Clubes deportivos. Las áreas
agrícolas zonificadas como Zonas de Recreación, seguirán
manteniendo su condición hasta que se viabilice su
incorporación como Zona de Recreación mediante la
evaluación de Planificación Integral y/o Plan Específico por
parte del Instituto Municipal
de Planeamiento, y la
conformidad correspondiente.
 40

G. Zona de Reglamentación Especial (ZRE).- Son áreas urbanas y de expansión urbana, con o sin construcción, que
poseen características particulares de orden físico, ambiental, social o económico, que podrán ser desarrolladas
urbanísticamente mediante Planes Específicos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbano-ambiental. Los
planos de zonificación del PDM consignan:
▫ Zona de Reglamentación Especial Centro Histórico (ZRE-CH)
▫ Zona de Reglamentación Especial de Valor Patrimonial Paisajístico (ZRE-PP)
▫ Zona de Reglamentación Especial Patrimonio Agrícola (ZRE-PA)
▫ Zona de Reglamentación Especial de Recuperación (ZRE-RE)
▫ Zona de Reglamentación Especial por Riesgos Muy Altos con restricciones a su consolidación (ZRE-RI 1)
▫ Zona de Reglamentación Especial por Riesgos Muy Altos de paulatina desocupación (ZRE-RI 2)
▫ Zona de Reglamentación Especial para Desarrollo y/o Renovación Urbana (ZRE-RU)
 41

▫ G. Zona Monumental (ZM).- Constituyen un tipo específico de ZRE, en

donde se localizan bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural
de la Nación. Las intervenciones en este tipo de zonas se rigen según lo
dispuesto en la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación.
▫ H. Zona Patrimonio Arqueológico (ZAQ).- Son áreas que contienen
restos arqueológicos, que han sido delimitados y declarados por el
Ministerio de Cultura, por tanto, no son urbanizables ni edificables.
Cualquier intervención en estas áreas deberá contar con la aprobación
del Ministerio de Cultura.
 42

▫ I. Reserva Paisajista (RP).- Definida por los espacios aledaños a los cauces
ribereños y las áreas identificadas con alto valor natural, cultural y
patrimonial, incluye la ronda hidráulica, el área de manejo y preservación
ambiental y las andenerías prehispánicas. No es urbanizable ni edificable;
solamente se permitirán obras de pequeña envergadura (caminerías, estares,
servicios básicos y similares) que complementen su carácter paisajista,
proyectados bajo el criterio de planificación integral, previa evaluación y
conformidad del Instituto Municipal de Planeamiento (IMPLA).
▫ J. Zona Agrícola.- Constituida por áreas destinadas a la agricultura y la
ganadería dentro del área urbana de la ciudad.
▫ K. Expansión Agrícola.- Son las áreas identificadas con vocación para la
expansión de la frontera agrícola y de las actividades agropecuarias y
agroindustriales.
 Localización físico geográfica del distrito.

▫ Se ubica a una altitud de 2,310 m.s.n.m.

▫ Tiene los siguientes límites:
▫ Por el Noroeste y Norte: Limita con el Distrito de Arequipa.
▫ Por el Este: Limita con el Distrito de Paucarpata.
▫ Por el Sureste: Limita con los distritos de Sabandía y
Characato.
▫ Por el Sureste y Oeste: Limita con los Distritos de Socabaya
y Jacobo D. Hunter.
Climatología
 HIDROLOGIA

Río Sabandía:
▫ Longitud: 1,650 ml. a partir del puente Sabandía aguas
abajo
▫ Caudal Promedio: 0.50 m3/sg
▫ Afluente del río Chili, integrante de la Cuenca Quilca
Segunda y Tercera Torrenteras (cada una)
▫ Caudal máximo: 83.46 m3/seg
▫ Área de Cuenca: 1,503.75 Há
Geología
48
ASPECTO SOCIO – CULTURAL

La Población
▫ La población del Distrito asciende a
76270 habitantes, representando el
8.85% de la población de la
Provincia, el 6.69% de la Región y el
0.29% de población del país.
▫ La población del distrito está
conformada por el 52.37% de
Mujeres y el 47.63% de varones; el
índice de masculinidad es de 0.919
muy por debajo de los niveles,
provincial (0.97), regional (0.99) y
nacional (0.998).
Inversión Social
▫ EDUCACION

▫ SALUD
 VIVIENDA

Tipo de
vivienda

Forma de la
tenencia de la
propiedad

Material de
construcción
de las
viviendas
 -ASPECTO ECONÓMICO

La clasificación convencional de
las Actividades económicas,
según número de unidades
económicas, en: Primarias
(extractivas), secundarias (de
transformación) y terciarias
(Comercio y servicios), que
corresponden al distrito de José
Luis Bustamante y Rivero.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRIMARIAS

Referente a las Actividades Primarias, con una significación

relativa de 6.12%.En lo agrícola, están los cultivos permanentes,
como la alfalfa, de consumo del ganado lechero para la producción
de leche fresca (comprada por GLORIA S.A.) y los transitorios
como el maíz amiláceo, cebolla, papa, entre otros. En lo pecuario,
tenemos la cría de aves y cuyes, para carne, y vacunos para carne
y leche. En lo minero, se tiene el no metálico, que se puede
encontrar en el cauce del río Sabandía (Socabaya), perteneciente
al distrito, en la modalidad de materiales de construcción como
piedra, cascajo, arena fina y arena gruesa.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS SECUNDARIAS

Las Actividades Secundarias aportan el 31.83% de las

unidades económicas del Distrito, siendo sustantiva la
producción manufacturera de consumo inmediato, con una
significación relativa del 24.27% . En general, las industrias
son livianas, con alto componente de conducción de la unidad
económica familiar, en esa línea se advierte la presencia de
Artesanía (ropa, tejidos, sábanas, entre otras). La de mayor
grado de manufacturación es la Compañía Lanera Industrial
(CLISA), que abarca el plano local e internacional, ante el
declive y cierre de la empresa LANIFICIO S.A.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS TERCIARIAS

En las Actividades Terciarias,, se advierte que sobresalen el

comercio con el 38.43% (destacando el comercio de
productos manufacturados preferentemente de consumo
inmediato con 24.27%) y los servicios con 23.14%
(resaltando los servicios personales con 11.86%). En el
comercio la transacción (por ejemplo en mercadillos) se
refleja en la venta de bienes de consumo inmediato
provenientes del distrito, de otros distritos, provincias y
regiones, especialmente en la plataforma Andrés Avelino
Cáceres.
-ASPECTO AMBIENTAL
La Contaminación Ambiental
Contaminación por Residuos Sólidos
El total de la producción diaria de Residuos Sólidos se recoge
diariamente. La Producción total de residuos sólidos es de 90
Toneladas métricas por día. El 33% (30TM/día) es producida por el
Sector A. A. Cáceres, siendo el 92% de materia orgánica y el 8% de
materia inorgánica. El 53% de residuos sólidos es domiciliario y el
14% es generado por Parques y Jardines.

La Municipalidad de José Luís Bustamante y Rivero, no cuenta con

terreno propio, pero sí con licencia saneada para el uso del Botadero
“ZORRO NEGRO”, ubicado en el distrito de Chiguata.
 Contaminación por Gases:

Contaminación por CO (Monóxido de Carbono)

Es un gas incoloro, inodoro, de menor densidad que el aire, inflamable, tóxico y muy estable (vida media en la atmósfera,
2-4 meses). Sus emisiones se estiman en más de 2.300 millones de toneladas (GKg) anuales a nivel mundial del que un
90% es de origen antropogénico (O'Neill). No afecta a los materiales aunque sí a las plantas si su concentración supera
las 100 ppm. En el hombre puede provocar la muerte cuando la concentración supera las 750 ppm.
 Contaminación por Material Particulado PM-10 y Menores

Uno de los contaminantes más constantes en el Distrito por sus elevadas

concentraciones en la atmósfera de Arequipa, es el material particulado
respirable (PM 10), así lo demuestran los diferentes monitoreos
realizados. Para el PM 10 los ECA96 presentan dos períodos, uno anual
con un valor de 50 ug/m3, y otro para 24 horas con un valor de 150
ug/m3; los monitoreos realizados en el período 2000-2003 en la Av.
Andrés Avelino Cáceres han sobrepasado los límites permisibles anuales
en más del 200% en consecuencia al inferir los resultados para las
diferentes vías principales del distrito el único caso que no pasa el límite
de 50 ug/m3 es el del Malecón Dolores-Av. Túpac Amaru
 Contaminación por Desagüe

La cobertura actual del sistema de desagüe en el Distrito alcanza al 97,88% de unidades conectadas a dicho sistema, el
0,34% (62 casas) a pozo séptico, el 0,59% (107 casas) a pozo ciego, pozo negro o letrina, siendo así el 0.06% (10 casas)
que contaminan canales y acequias, finalmente, el 1,13% (204 casas) contaminan el suelo, por lo que no cuentan con
ningún tipo de servicio de desagüe.
 Contaminación por Ruidos

El impacto sonoro es un problema ambiental al que la población parece haberse acostumbrado, la contaminación por ruidos
no es homogénea, depende de las características de la zona, las condiciones del tránsito y otros factores. El nivel del ruido
analizado en varios puntos de la ciudad, da como resultado, que las vías correspondientes a áreas comerciales exceden los
estándares permitidos (70 dBA) durante el día.
 Contaminación por Olores

Existen 2 fuentes de contaminación por olores, uno es el sector de Andrés. A. Cáceres, ubicado dentro del distrito y
otro es la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de “CHILPINA”, ubicada en los límites del distrito de José Luís
Bustamante y Rivero con el distrito de Socabaya, siendo jurisdicción de este último, pues se encuentra
sobresaturada por su antigüedad y poca capacidad de tratamiento98. Asimismo, las emisiones de gases por parte
de los vehículos y las torrenteras participan en la contaminación por olores.
 Contaminación Visual

De manera integral, en el distrito de José Luís Bustamante y Rivero, existe contaminación visual, debido a la presencia
indiscriminada de:
a. Anuncios y Letreros (Sector Andrés A. Cáceres y ejes comerciales).
b. Por cables aéreos de telefonía y televisión por cable, así como también postes de media tensión que se ubican en los
principales ejes de actividad.
c. Por torres de alta tensión que rompen con el paisaje natural (rural)
67
DEL PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO
DISTRITAL
▫ Los principios básicos de la propuesta de desarrollo deberán
sustentarse en la participación de la población en la
planificación y gestión del desarrollo urbano, ello supone una
práctica y un espacio continuo de diálogo con los estamentos
poblacionales organizados y particulares que permitan la toma
de decisiones priorizando la utilización de los recursos de la
zona tanto humanos como materiales.
▫ En función del Plan Estratégico Preliminar del Distrito de José
Luis Bustamante y Rivero, se han determinado cinco grandes
ámbitos que permitan interrelacionar la acción de los diversos
agentes sociales en la consecución de la propuesta de
desarrollo.
▫ Eje Estratégico I:
Distrito Educador, de la
Cultura y de los
Servicios Turísticos
▫ La propuesta del primer
eje estratégico considera
en gran medida la
dimensión económica y
el futuro rol y función
que el distrito debe
desempeñar en el futuro,
definiéndolo como un
centro que provee
servicios culturales, de
educación superior y de
turismo.
▫
▫
Eje Estratégico II: Distrito joven y de la equidad social
El segundo eje estratégico se refiere al aprovechamiento
de los recursos humanos capacitados, de acuerdo a la
gran cantidad de niños y jóvenes en el distrito y de la
mayor presencia de la mujer en los diversos ámbitos
como instrumentos en la construcción de la equidad social
y la reducción de las grandes diferencias que existen
entre los diversos sectores sociales de José Luis

▫
Bustamante y Rivero.
Es mediante el rescate de los valores sociales y
familiares, la organización y la participación activa de la
niñez y el impulso de la juventud y de la revaloración de
los roles de la mujer en la sociedad, que se propone
construir la identidad distrital entre la población, de
manera tal que al elevarse los niveles de participación,
solidaridad y colaboración entre los diversos grupos
sociales, se pueda construir una sociedad más justa y

▫
equitativa.

▫
Eje Estratégico III: Distrito Jardín de Arequipa
El tercer eje está basado en la gran cantidad de áreas
verdes urbanas y no urbanas que el distrito posee,
algunas con vocación urbana y entre las que se encuentra
el antiguo Parque Zonal, que lo han convertido en uno de
los distritos con mayor cantidad de parques, jardines y
campiña de la ciudad. La conservación del microclima y el
combate contra la contaminación atmosférica depende del
mantenimiento de la campiña y de la creación de más
áreas recreativas dentro del área urbana consolidada.
▫
▫
Eje Estratégico IV: Distrito Saludable, de la Recreación y de los Eventos
El cuarto eje busca rescatar la gran presencia de equipamientos adecuados para diversos eventos en el distrito,
considerando su buena localización en la ciudad, su fácil accesibilidad, la buena calidad urbana de José Luis
Bustamante y Rivero y su identificación en la ciudad como centro de recreación. Busca aprovechar la gran demanda de
la población metropolitana en estos rubros y el inicio de la especialización de Arequipa como ciudad de Eventos,
confirmada esta última por las Convenciones de Mineros, la Copa América, y otros sucesos que han sido llevados a

▫
cabo en la ciudad en los últimos años.
Por otro lado, la buena disposición de las autoridades locales y el grado educativo de la población, pueden contribuir

▫
acertadamente a la consolidación de José Luis Bustamante y Rivero como el centro de los eventos de Arequipa.

▫
Eje Estratégico V: Distrito de la Gestión Municipal Moderna
El quinto eje de desarrollo está referido a las fortalezas encontradas en la gestión municipal del distrito, cuya reciente
creación ha permitido la aplicación y uso de instrumentos modernos de planificación en el desarrollo de su gestión local.
Asimismo, estas fortalezas se ven apoyadas por las facultades otorgadas a los municipios por la Ley Orgánica de
Municipalidades, que también permitirá la construcción y afianzamiento de alianzas estratégicas entre diferentes

▫
ámbitos de gobierno.
Sin embargo, se hace indispensable una mayor apertura y comunicación del gobierno local con sus vecinos, la
aplicación de eficientes instrumentos de transparencia y una capacitación permanente en calidad de la atención al
vecino en todos los niveles del gobierno local.
 POBLACION
▫ El distrito muestra una relativa homogeneidad, caracterizado principalmente
porque se conformó sobre la base de un sector poblacional ubicado dentro de los
Estratos Sociales B, C y D, en donde problemas de extrema pobreza, deficiencia
de servicios básicos, etc. no son determinantes en la estructuración del tejido
social del distrito.
▫ La población del Distrito asciende a 76270 habitantes, representando el 8.85% de
la población de la Provincia, el 6.69% de la Región y el 0.29% de población del
país.
▫ La población del distrito esta conformada por el 52.37% de Mujeres y el 47.63%
de varones
▫ En el grafico observamos que la parte mas ancha de la
pirámide se ubica en el quinquenio de 20 a 24 años (10.40%).
Observándose claramente como la pirámide va disminuyendo
tanto hacia arriba como hacia abajo.
▫ Por otro lado, se nota un relativo envejecimiento de la población
del distrito. Es importante resaltar que la mayor cantidad de
población se encuentra entre 20 y 24 años, es decir, la etapa de
la Juventud, se constituye el principal potencial humano; esta
población debe de contar con una adecuada capacitación, para
poder desempeñar con éxito las futuras labores que el distrito
requiera.
▫ Se estima que la esperanza de vida al nacer de la población del
distrito es de 72.2 años.
▫ La tasa de fecundidad es de 1.74, la tasa de natalidad se estima
en 1.314. La tasa bruta de mortalidad es de 62 decesos por cada
1000 habitantes y la tasa de mortalidad infantil es de 39 niños
por cada 1000 nacidos vivos.
▫ Inversión Social
▫ Dentro de la inversión social se han considerado la siguiente
tipología de gastos de inversión: recreación, infraestructura vial,
infraestructura comunal, infraestructura sanitaria, estudios y
proyectos, infraestructura de turismo, infraestructura de salud,
infraestructura de educación, gastos de reinversión,
infraestructura de seguridad, mobiliario urbano, y forestación.
 La Educación
▫ De acuerdo a los datos proporcionados por el INEI, se tiene que
el 5.71%25 de la población no sabe leer, de los cuales la
mayoría son mujeres; produciéndose una relación de que por
cada 41 mujeres que no saben leer 10 varones se encuentran en
la misma situación.
▫ El 70.97% de la población que no sabe leer son Adultos
Mayores.
▫ Así tenemos, que el 2.99% de la población del distrito ha logrado
culminar su Educación Universitaria, es decir, 1 de cada 4
habitantes; el 9.78% cuenta con educación universitaria
incompleta; el 9.61% ha optado por una carrera técnica.
▫ El 1.71% de la población cuenta con educación Inicial, y el
5.59% no cuentan con ningún nivel de educación
 Salud
▫ Del universo de 76270 habitantes del distrito, los seis
establecimientos de salud se dividen la población de la
siguiente manera:
▫ Centro de Salud Víctor Raúl Hinojosa que atiende el 48.42%
de la población
▫ el Puesto de Salud Hugo Lumbreras debe de atender a 755
habitantes,
▫ el Puesto de Salud Félix Naquira debe de coberturar a 6780
habitantes,
▫ el Puesto de salud de Cerro July debe de atender a 7940
habitantes,
▫ el Puesto de Salud La Unión debe de atender a 13568
habitantes,
▫ el puesto de salud de Las Esmeraldas debe brindar el
servicio de salud a 10297 habitantes.
▫ En el distrito las enfermedades más frecuentes son las
enfermedades bucales y de tejidos duros, infecciones
respiratorias agudas, enfermedades diarreicas agudas,
deficiencia nutricional, patología de la piel, trastornos de los
ojos, infecciones intestinales, infecciones de vías urinarias,
enfermedades inflamatorias pélvicas, entre otras;
produciéndose una demanda potencial en la actualidad de
consultorios especializados, para la atención de los
pacientes que sufren de estas patologías.
▫ Por otro lado, Los niños menores de 5 años presentan con
mayor frecuencia las Infecciones Respiratorias Agudas
(IRA), las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA) y la
deficiencia nutricional, siendo causantes de la
morbimortalidad infantil, poniendo a este grupo humano en
un mayor riesgo con respecto al resto de la población.
 ▫
Vivienda
En el distrito existen 18102 Predios, de los cuales el 92.89% se encuentran ocupados, el 0.26% son ocupados ocasionalmente, el 0.61% esta
en alquiler y el restante 6.24% se encuentran desocupados, en construcción, en reparación, abandonado o cerrado.

▫
- Tipo de vivienda
El 90.09% son casas independientes, el 7.13% son departamentos en edificios y el restante 2.78% son viviendas en quintas, casa vecindad,
vivienda improvisada o no destinada para la vivienda, etc.

▫
- Forma de la tenencia de la propiedad
El 64.92% de viviendas se encuentran totalmente pagadas, el 20.28% son viviendas alquiladas, el 7.6% es cedida por otro hogar o institución,
el 3.85% de viviendas en la actualidad están siendo pagadas a plazos, el 1.28% es cedida por el centro de trabajo, el 0.14% es propia adquirida
por invasión, y el 1.93% esta dentro del rubro de otros.

▫
- Material de construcción de las viviendas
El piso de las viviendas en un 46.3% es de Cemento, el 27.63% es de laminas asfálticas, vinílicos o similares, el 16.77% es de parquet o
madera pulida, el 5.34% es de losetas, terrazos o similares, el 3.19% es de tierra, y el 0.77% es de otros materiales.
POBLACIÓN HABITANTES % El Empleo y El Ingreso
PEA POTENCIAL 56,051 73.49
▫ La Población Económicamente Activa
Potencial y Población Inactiva
POBLACIÓN
INACTIVA
20,219 26.51
▫ Para los fines consideramos a la población
- 100.00 total, por un lado, a la que tiene edad de
TOTAL RELATIVO
trabajar es el segmento poblacional que se
TOTAL 76,270 -
encuentra entre los 15 y 64 años de edad, a
la que se denomina Población
ABSOLUTO
Económicamente Activa Potencial y al
segmento poblacional que comprende de 0 a
15 años como aquel que tiene más de 65
años, se denomina Población Inactiva,
haciendo hincapié que puede existir en parte
de estos rangos gente que esté trabajando.
▫ Según la información del INEI y estudios
realizados por la Municipalidad Distrital de
José Luis Bustamante y Rivero, la población
económicamente De acuerdo al último
Censo 2005: X de Población y V de
Vivienda. activa potencial del distrito
representa el 73.49% de la población total,
es decir que comprende 56,051 habitantes.
En tal sentido, el resto, con una participación
relativa de 26.51%, corresponde a la
población inactiva, que abarca a 20,219
habitantes.
Pobreza y Desarrollo Humano
▫ Niveles de Pobreza y Extrema Pobreza
▫ En general la pobreza humana implica la privación en cuanto a
una vida larga saludable, en cuanto a buen conocimiento, en
cuanto a un nivel decoroso de vida y en cuanto a participación.
▫ Además de aspectos valorativos y morales, se relaciona a la
privación de bienes y servicios, a la insatisfacción de
necesidades esenciales de grupos sociales específicos.
▫ Las tasas estimadas son menores, tanto la correspondiente a
la de pobreza que alcanza el 3.87% como para la tasa de
extrema pobreza (1,29%).
 CONSOLIDACIÓN URBANA

▫ Criterios de Ordenamiento Urbano al 2015

Los criterios de ordenamiento urbano que se proponen se sustentan en
lo conceptual y lo físico espacial:

▫ A. Sostenibilidad y Sustentabilidad Ambiental:

Lo q u e involucra el respeto de la dignidad humana y la mejora
continua de la calidad de vida de la población asegurando una
protección adecuad a de la salud de las personas. La gestión medio
ambiental y la aplicación práctica de los principios de la sostenibilidad
conducirán a un distrito que será más saludable para la ocupación
humana.
▫ a. La prevención de riesgos y daños ambientales
▫ b.El aprovecha miento sostenible y sustentable de los
recursos naturales.
▫ c. El desarrollo sostenible y sustentable de las zonas
urbanas y rurales, incluyendo la conservación de las
áreas agrícolas , urbanas.
▫ d. El fortalecimiento de la gestión ambiental.
▫ e. Conectividad Medio Ambiental.
 .

▫ B. Território Eficaz y Eficiente

▫ C. Conservación Patrimonial.
▫ D. Conectividad Social.
▫ a. Acceso Democrático a los Servicios:
▫ Que toda la población pueda acceder a todos los servicios
distritales sin restricción económica o social alguna.
▫ b. Equilibrio Social:
▫ Participación de la sociedad distrital en su conjunto para la
solución a los problemas derivados del desempleo, la pobreza,
exclusión, criminalidad y violencia ,proporcionando una amplia
gama de posibilidades económicas y de empleo , además que
se asegurará un mejor acceso a la educación, la salud y la
cultura.
▫ c. Compromiso Social:
▫ Que las instituciones públicas y asociaciones de participación
ciudadana, respondan a las necesidades y bienestar de todos los
grupos sociales .
▫ d. Rique za M u lticultural:
▫ Debemos entender que en el distrito se han establecido
nuevas con acciones multiculturales que implican un
equilibrio delicado y adaptable, de manera que
mantengan su patrimonio cultural e histórico, y animen a
cada uno de los grupos que residan o trabajen en el
distrito a que conserven sus propias características social
es y culturales y cumplan el papel que les corresponda en
la valoración y solución de los problemas relativos al
medio ambiente social y físico .
▫ e. Identidad Social:
▫ Considerar que los intercambios entre culturas en el
contexto urbano y su comunicación y fusión gradual,
dará una mayor riqueza y diversidad a la vida del
distrito, esto añadirá a su atractivo general, no sólo
con un ambiente residencial, sino también como
lugar para el trabajo, educación, salud, negocio y
ocio.
▫ ESTRUCTURA BÁSICA
▫ Lo Urbano Rural
▫ a) Limitar el crecimiento del área Urbana sobre el área
rural.
▫ b) Encapsular el área rural, para darle un
tratamiento apropiado a favor de la ciudad.
▫ c) Rellenar las Islas rústicas como política de
expansión y densificación urbana.
▫ Proceso de Intercambio
Sistema Comercio
Sistema Vial
Sistema de Transporte
▫ Proceso de Gestión
Gestión Administrativa
▫ Se deberá culminar con la construcción del local municipal
para que funcione al 100% de su capacidad.
▫ A nivel de Gobierno Local, proponemos su
descentralización a través de dos agencias municipales :
▫ una en el sector Andrés Avelino Cáceres; y otra en la zona
de Simón Bolívar (junto al Local Social).
Gestión Financiera
▫ Para organizar todo el sistema financiero se propone la
creación de un centro de negocios .
▫ Gestión de Seguridad
▫ Construcción de una Comisaría de la Policía Nacional
del Perú en el Sector de André s Avelino Cáceres.
▫ Adecuar los radios de influencia de la PNP a los
requerimientos del distrito en materia de seguridad.
▫ Crear, en convenio con la PNP un sistema de
circuitos cerrados de televisión para el distrito,
operado conjuntamente.
 DISEÑO DEL ESCENARIO ALTERNATIVO
Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los igualmente
diversos intereses sectoriales, gremiales o de los diferentes actores sociales. Se obtienen a
partir de las situaciones hipotéticas, metas o aspiraciones que cada actor o grupo social
pretende para mejorar la realidad del territorio y sus componentes Estratégicos.
MATRIZ DE ALINEAMIENTO ESTRATEGICO
PLAN DE DENSIFICACIÓN Y EXPANSIÓN URBANA DISTRITAL

Consideraciones Generales

La definición de las áreas de expansión en el distrito de José Luís Bustamante y Rivero, ha sido una
tarea compleja, puesto que los datos poblacionales se han podido recién definir en función a los
datos que emitió el INEI en el Censo de Población y Vivienda, contrastada con el expediente Urbano
del distrito en base a una actualización catastral.
Criterios Físico – Ambientales

Los criterios físico-ambientales, han tomado como base la consideración de aspectos importantes
como: La evaluación de cercanía o impactos ambientales negativos a los ecosistemas naturales y
rurales, según las funciones, necesidades y procesos urbanos propuestos. La evaluación de la aptitud
de los suelos, (tanto por cimentaciones como por su capacidad de carga y resistencia sísmica), a
través de los mapas de Geotecnia y Micro zonificación Sísmica. La evaluación de peligros, a través del
mismo mapa, identificando y descartando zonas que presentan calificaciones de Alto Peligro.

Criterios Urbano – Funcionales

Se han definidos criterios con el objetivo de incorporar aquellas áreas nuevas que reúnan las
condiciones urbanas adecuadas para su desarrollo equitativo y armonioso. Se mencionan las
siguientes: La cercanía a las vías principales, tanto existentes como las nuevas que propone el Plan
vial. La cercanía a los Subcentros propuestos, como una de las ideas fuerza que permita lograr una
multifocalidad. La cercanía al Centro Principal de la ciudad, como un factor de importancia relativa por
lo descrito anteriormente.
Políticas de Desarrollo

El análisis de los factores ambientales y urbanos de las áreas posibles de expansión, demuestra
que muchos de estos sitios podrían soportar actividades residenciales o productivas, por lo que
constituyen un recurso desaprovechado en el que debería construirse una infraestructura urbana
a fin de mejorar la eficiencia del uso de las tierras.

Políticas de Expansión

En el distrito se viene desarrollando un crecimiento horizontal, originado principalmente por la

necesidad de vivienda de los estratos sociales más deprimidos que no pueden acceder al
mercado de la vivienda; sin embargo, como se dijo anteriormente, esto también es sujeto de
especulación. La densificación, pues, es una de las políticas más urgentes, que el distrito de José
Luís Bustamante y Rivero, necesita implementar para enfrentar el crecimiento, debido al elevado
costo que representa la dotación de servicios básicos, sobre todo la infraestructura básica de
agua y desagüe, sumado a ello, la escasez de suelos realmente aptos para crecer. Se busca
también el real y eficiente aprovechamiento de sus suelos.
 ESCENARIO CONCERTADO
Es el escenario deseado, producto del mayor consenso entre los actores sociales. Constituye la Visión
del modelo de territorio que los actores aspiran. Representa la imagen objetivo del modelo territorial que
se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del PDC

El Plan de Desarrollo Concertado es un proceso de planeamiento estratégico de desarrollo continuo y

participativo y es el instrumento de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo local y
del presupuesto participativo y el que contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y Objetivos
Estratégicos de mediano y largo plazo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales.

Este Plan se evalúa una vez al año y como resultado de dicha evaluación, se reajusta, modifica o ratifica.
Por tanto la Visión del Plan de Desarrollo Concertado es única para todas las instituciones públicas y
privadas de un ámbito territorial. Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecución a los
diversos actores, dependiendo la misión de cada uno de ellos.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO

I. Dimensión Social:
Mejorar la calidad de vida con adecuados niveles de atención de vivienda, apertura de vías, prevención,
salud, educación, cultura, recreación, deporte, justicia, seguridad ciudadana, trabajo, comunicación e
interconectividad, para obtener un distrito seguro.
II. Dimensión Económica Productiva:
Promover el desarrollo, asistencia y dinamismo de las actividades económicas productivas identificadas
del distrito y la organización de eventos nacionales e internacionales.
III. Dimensión Urbano - Rural - Ambiental:
Promover el desarrollo urbano-ecológico y rural sostenible y armónico, con adecuado ordenamiento
territorial, las viviendas cuentan con todos los servicios básicos y una adecuada infraestructura pública;
el desarrollo de áreas verdes y ecológicas; y una adecuada eliminación de residuos sólidos, con la
finalidad de obtener distrito saludable.
IV. Dimensión Institucional:
Desarrollar un modelo de gestión local eficaz, eficiente, transparente y participativa; que promueve la
democracia, la gobernabilidad y la institucionalidad, optimizando el uso de los recursos, prestándole a
nuestra población servicios de calidad y mejorando su calidad de vida.
I. Dimensión Social:
II. Dimensión Económica Productiva:
III. Dimensión Urbano - Rural - Ambiental:
IV. Dimensión Institucional:
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