SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

El Sistema Nacional de
Inversión Pública

Situación actual y propuesta de reforma

JUNIO 27 DE 2007

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CONTENIDO:

1. Nudos críticos del Sistema de Inversión Pública

2. Propuesta de Reforma del Sistema de

Inversión Pública

3. Pasos inmediatos

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I. NUDOS CRITICOS:

1.1. IDENTIFICACION Y DISEÑO PROYECTOS

a) Débil participación de la comunidad en la identificación y
priorización de atención a necesidades
b) Debilidad institucional de los departamentos de
planificación, proyectos diseñados no alcanzan factibilidad.
c) Alta ingerencia clientelar en la definición de atención de
necesidades

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I. NUDOS CRITICOS:

1.2. DEFINICION DE PRIORIDAD

a) Ausencia de lineamientos de política macro para la inversión que

oriente la calificación de prioridad de un proyecto.
b) Falta definición de prioridades sectoriales y falta de acuerdos con entes
sectoriales (centrales y descentralizados).
c) Escasa coordinación con otros actores del sistema. (E. Descentralizado)
d) Inconsistencia con las restricciones presupuestarias
e) Recursos limitados (humanos y materiales), para cumplimiento de su
mandato legal
f) Ingerencia política y visión de corto plazo “todo es prioritario”, en la
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práctica no se prioriza
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I. NUDOS CRITICOS:

1.3. IDENTIFICACION FONDOS NO REEMBOLSABLES

• No existe la coordinación adecuada con otros actores del

sistema de inversión (SENPLADES, MEF, ENTIDADES PÚBLICAS).

• Marco legal que no define bien las competencias en materia de

cooperación.

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I. NUDOS CRITICOS:
1.4. PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

• Falta de adecuada coordinación del MEF con SENPLADES y demás

entidades ejecutoras durante elaboración de proforma y en la ejecución
presupuestaria
• Énfasis en la programación anual presupuestaria, perdiendo el
horizonte de mediano y largo plazo
• Presión política constante para incluir asignaciones no
presupuestadas durante la ejecución presupuestaria
• Falta de agilidad en el proceso, trámites largos sin seguimiento
oportuno.
• Dificultad para exigibilidad de cumplimiento de medios que reflejen
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resultados sobre la calidad de las inversiones.
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I. NUDOS CRITICOS:
1.5. EJECUCION DE LAS INVERSIONES EN LAS ENTIDADES
RESPONSABLES DE LAS OBRAS O SERVICIOS
• La población destinataria de las inversiones no recibe lo que se supone demanda
• Débil institucionalidad debido a la alta rotación de autoridades
• Baja capacidad de ejecución (recursos humanos y materiales)
• Autoridades de turno priorizan compromisos, individuales o de grupos, y
agendas de corto plazo
• Debilidad institucional de los departamentos financiero y de planificación para
hacer seguimiento a los resultados e impactos generados por las inversiones
• No rinden cuentas de recursos recibidos en transferencia (preasignaciones), ni
muestran resultados verificables
• No se garantiza permanencia ni calidad de las inversiones 7
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I. NUDOS CRITICOS:
1.6. RECEPCION DE OBRAS Y SERVICIOS

• Indiferencia ciudadana en el diseño y ejecución de las

inversiones
• Ausencia de mecanismos efectivos para la participación
ciudadana en el proceso de inversión
• Ausencia de auditoria social, en la definición de
prioridades sobre las inversiones
• No se retroalimenta la política de inversión desde las
demandas y concepción de las necesidades a nivel local 8
 1.7. RESUMIENDO LA SITUACIÓN ACTUAL
Recursos
Propios

Solicitud de Recursos
Comunidad
DESCONOCIDA Interesada
INECI
Fuentes de Financiamiento
Proyectos Gob. Central, INECI, BEDE, FONSOL, etc.
Demandas
financiados
Sociales

Entidades Públicas Escasa o nula coordinación

Solicitud de Recursos
Gob. Seccional

Reformulación Gob. Central Ejecución

Seguimient Asignación
o
Recursos
SENPLADES y
Evaluación
Ingreso proyecto
formato SENPLADES DOBLE
(sin análisis previo)
ANALISIS MEF-Propio
PAI
Directrices, Requerimientos Proforma
Técnicos, Capacitación. Análisis Técnico, Económico,
Financiero y Ambiental (TEFA)
Descoordinación
(Diferentes
Observados Inf. Favorable Priorizado Versiones PAI)
s
MEF Versión Final

Ingreso
PAI
proyecto SENPLADES
formato MEF
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 II. PROPUESTA DE REFORMA PARA EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
EVALUADOR DE
RESULTADOS
ESTRATEGICO PROGRAMATICO OPERATIVO
POBLACION
SENPLADES MEF DESTINATARIA
MINISTERIOS
(P. Nacional) (SPIP-SP-SCP) JUNTAS
(ejecución)
PARROQUIALES
MUNICIPIOS
MINISTERIOS MINISTERIOS / ORG. OTROS ORG. U.EJECUTORAS
(P. Sectorial) DESCENTRALIZADO GOB. CENTRAL
(ejecución) SENPLADES
S PLANIFICACION
(D. Financieras) MINISTERIOS
AME, CONCOPE

GOB SECCIONAL
GOB SECCIONAL
(P. Local) GOB SECCIONAL E. AUTÓNOMAS MEF –
(ejecución) SENPLADES
POBLACION
DESTINATARIA
INVERSIONES CONTRALORIA
VEEDURIA CIUDADANA ENTES CONTROL DE
CORRUPCION
OBS.SOCIEDAD CIVIL

SISTEMA DE INFORMACION DE INVERSION PUBLICA

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2.1 ROLES DE LOS ACTORES BAJO EL ESQUEMA DE

FUNCIONAMIENTO PROPUESTO

a) DESTINATARIOS DE LAS INVERSIONES: Población

• Generar y definir demandas a partir de sus necesidades insatisfechas.

(identifican proyectos)

• Participar en la definición y elaboración de proyectos con entidades ministeriales,

U. Ejecutoras, autónomas, municipios, consejos provinciales

• Realizar la veeduría del cumplimiento de los objetivos de los proyectos durante

su ejecución

• Formular criterios sobre la satisfacción de los servicios u obras recibidas, para

retroalimentar al sistema de seguimiento a los resultados.
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2.1 ROLES DE LOS ACTORES BAJO EL ESQUEMA DE

FUNCIONAMIENTO PROPUESTO

b) SENPLADES EN EL MARCO DEL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

• Estructurar la planificación estratégica del desarrollo nacional en base a
objetivos en materia económica y social, fijando las metas de desarrollo a
mediano y largo plazo.
• Formular el conjunto de políticas públicas e integrarlas en el Plan de Desarrollo
en forma conjunta con, ministerios, gobiernos seccionales, las organizaciones
empresariales, laborales y sociales, las universidades y escuelas politécnicas.
• Define la política de inversiones a nivel macro y sectorial dentro de la política
de desarrollo nacional (distribución intersectorial).

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2.1 ROLES DE LOS ACTORES BAJO EL ESQUEMA DE

FUNCIONAMIENTO PROPUESTO

c) SENPLADES EN EL MARCO DEL SISTEMA DE INVERSION

PUBLICA

•Determina prioridad: análisis de viabilidad técnica de los proyectos

•Define el sistema de monitoreo y evaluación de proyectos

(indicadores y medios de verificación), para realizar el seguimiento a los
resultados de las inversiones (con el MEF)

•Contribuye al seguimiento y evaluación de impactos de las inversiones

a nivel meso y macro.

•Co-administra el Sistema de Información de Inversión Pública (MEF)

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2.1 ROLES DE LOS ACTORES BAJO EL ESQUEMA DE

FUNCIONAMIENTO PROPUESTO

d) MEF (SPIP-SC-SP-STN):

•Establece los techos presupuestarios para la programación de la

inversión: Totales y por fuente de financiamiento (SPIP – SPE – SP).

•Coordina con SENPLADES la programación anual de Inversiones.

• Realiza la reprogramaicón presupuestaria durante la ejecución.

•Efectúa el Programa periódico de caja y la programación de los recursos

de inversión
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2.1 ROLES DE LOS ACTORES BAJO EL ESQUEMA DE

FUNCIONAMIENTO PROPUESTO

d) MEF (SPIP-SC-SP-STN):

•Valida los proyectos de inversión que se financian con

endeudamiento. (hasta que se modifique la LOREYFT)

•Efectúa el seguimiento a la ejecución presupuestaria de la Inversión

en base a justificativos de resultados

•Co-administrar el sistema informático de inversión pública con

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2.1 ROLES DE LOS ACTORES BAJO EL ESQUEMA DE

FUNCIONAMIENTO PROPUESTO

e) ENTIDADES EJECUTORAS:
• Identifica demandas de inversión con las comunidades locales, las cuales se
enmarcan en las directrices de la política macro, sectorial y local.
• Pone en práctica las políticas específicas establecidas para el sector al que
corresponden sus competencias.
•Garantiza el cumplimiento de los objetivos de sus proyectos durante la ejecución.
• Fomenta la participación de la ciudadanía en el diseño de los proyectos y en el
control social de las inversiones
• Entrega servicios u obras de calidad satisfactoria para la población y que
propician un mejoramiento de sus condiciones de vida
•Rinde cuentas a instancias oficiales y de la sociedad civil 16
 2.2. RESUMEN PROPUESTA SNIP

Comunidad Retroalimentación
Veedurías
Ciudadanas
Avance físico y Organizada SISTEMA DE
financiero Demandas SEGUIMIENTO
Sociales

Entidades Para conocimiento de Avance físico y

Recursos Públicas las instituciones financiero
propios Seccionales

Entrega recursos Ejecutores

Reformulación Gob. Central

Asignación de recursos
Directrices,
Ingreso del proyecto
Requerimientos
Informes de SyE
Técnicos,
Capacitación. SENPLADES
ANALISIS
COORDINADO
SyE Selectivos
Análisis técnico
MEF
No aprobados
Aprobados, Techos presupuestarios Subsecretaría de
Banco de Programación de la
Proyectos Inversión Pública

Coordinar
Fuentes de Financiamiento programación de
Gob. Central, Agencia de recursos
PAI Cooperación, BEDE, FONSAL,
(priorizados)
etc.

Financiamiento PAI 17
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2.3 PROCESOS INTERACTUANTES

PLANIFICACIÓN

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTO
DE LA INVERSIÓN
PÚBLICA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN

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2.4. LA INVERSION COMO SISTEMA

Conjunto de PRINCIPIOS, NORMAS

Y REGULACIONES SOBRE INVERSION

Conjunto de Conjunto Integrado de

FUNCIONES INSTITUCIONES
SISTEMA
articuladas NACIONAL
para Nacionales, regionales
DE
INVERSION provinciales y
la inversión PUBLICA municipales

Conjunto de PROCESOS, METODOS

DE TRABAJO, INFORMACIÓN Y
ACCIONES
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III. PASOS INMEDIATOS

a) Decisión Política para reformar el sistema

b) Decisión Operativa para coordinar cooperaciones
técnicas: MEF, SENPLADES (YA ESTÁ EN MARCHA)
Diseño Conceptual y
Operativo Diseño de Herramientas Sistema Informático
(SENPLADES, BID) (MEF-SENPLADES, BID)
(MEF, BID)

c) Preparar Proyectos de Reformas legales y

reglamentación

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REFORMAS LEGALES NECESARIAS

NORMA LEGAL MANDATOS SPIP IMPLICACION
LOREYFT y Reglamento Validación de proyectos que se financian con deuda REFORMA
Calificación proyectos a financiarse recursos CEREPS
Transparencia y amplia difusión de los gastos de inversión
LOAFYC, LEY DE PRESUPUESTOS Elaboración proforma presupuestaria REFORMA
y REGALMENTOS Análisis reformas presupuestarias
Evaluación a la ejecución de proyectos

DECRETO 3410 Legislación secundaria subsecretaría de programación de inversión REFORMA

pública.
DECRETO 182 Emitir informes sobre propuesta de reformas al plan anual de REFORMA
inversiones.
Ley Creación del BEDE y el FONSAL Incorporar el análiss técnico de SENPLADES para la priori´zación de REFORMA
proyectos
Ley Cración del FISE e INECI Competiencias trasladadas a entidades públicas corresponditentes. REFORMA
Definir Competencias (oferta de Cooperación)

Reformas Legales 21
(MEF–SENPLADES, BID)
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GRACIAS

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