Tema 3 : El régimen económico constitucional del Estado Peruano
Docente: Mg. Carlos Luis Cogorno Ovalle Derecho empresarial Instrumentos de gestión presupuestal: Nuestra Constitución establece que el Congreso de la República debe aprobar a más tardar en Noviembre de cada año, tres instrumentos de gestión: - Presupuesto general de la República - Ley de endeudamiento - Cuenta general de la República Derecho empresarial El presupuesto general de la República: Sustentado ante el Congreso por los Ministros de Estado de cada sector, consideran los gastos e inversiones del sector, asimismo, por disposición constitucional no se puede aprobar un presupuesto sino se considera una partida para el servicio de la deuda externa. Derecho empresarial Ley de endeudamiento: Considera la necesidad de recurrir a fuentes de financiamiento externo, para proyectos de desarrollo, no para cubrir gastos corrientes. Pueden ser medios de financiamiento: - Banca privada internacional - Banca de fomento regional o internacional - Créditos de gobierno a gobierno Derecho empresarial Cuenta general de la República: Es el informe que elabora el MEF sobre la ejecución del presupuesto del ejercicio anterior; la desaprobación genera responsabilidad política del representante de sector. Derecho empresarial Instituciones vinculadas al manejo económico: El Estado dentro de su modelo de organización ha establecido lo siguiente: - Ministerio de Economía y Finanzas, institución que genera la política económica del país así como administra los recursos del Estado. - Banco Central de Reserva, encargado de dirigir la política monetaria y las reservas internacionales - Banco de La Nación, entidad recaudadora del Estado, agente económico del Estado. - Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, entidad que regula a los agentes económicos que captan fondos del público. Derecho empresarial Principios económicos constitucionales: La Constitución vigente ha planteado un modelo económico basado en los siguientes principios: - Intervención subsidiaria del Estado en la economía: Conforme a la cual es Estado no debe asumir ni participar en la actividad económica, esto no implica que no pueda participar de manera asociada con el capital privado, a razón de lo cual existe una norma que regula la participación empresarial del Estado en las actividades económicas. Asimismo, el Estado debe participar en la actividad económica cuando a falta de participación del privado, dicho actividad representa un servicio requerido por la población. Derecho Empresarial Principios económicos constitucionales: Otro principio constitucional es: - Libre mercado, una regla en donde el mercado evita ser regulado para que opere el principio de la oferta y la demanda, y a fin de evitar distorsiones en el mercado el Estado ha creado organismos reguladores como INDECOPI, cuya competencia es sancionar el abuso de posición de dominio y las prácticas restrictivas del libre mercado. Derecho Empresarial Principios económicos constitucionales: La Constitución ha considerado importante establecer como principio de indudable trascendencia económica: - Libertad de ejercicio de la actividad económica: En este renglón el Estado reconoce todas las formas de actividad económica y de empresa, garantizando la libertad de empresa y la libertad económica. Derecho Empresarial Principios económicos constitucionales: Igualmente la Constitución establece: - La libertad de contratación, con el único límite del orden público y las buenas costumbres. Incluso el Estado deponiendo su soberanía reconoce la existencia de contratos leyes, estableciendo que no resulta válida toda modificación del contrato hecha de forma unilateral, debiéndose respetar el marco jurídico que dio lugar al contrato, sometiéndose a un arbitraje internacional para resolver disputas planteadas por cualquiera de las partes. Derecho Empresarial Principios económicos constitucionales: La Constitución ha querido establecer un entorno social a esta liberalidad económica, por ello ha establecido: - El fin social de la propiedad: la Constitución declara que el Estado se basa en una economía social de mercado, atribuyéndole una función social a la propiedad, lo que implica que ésta debe emplearse sin perjudicar intereses tanto públicos como colectivos. Derecho Empresarial Principios económicos constitucionales: Es fundamental que el Estado para cumplir con todos éstos principios asuma una función promotora, por ello: El Estado tiene una función promotora, bajo la cual fomenta y garantiza la participación del privado en la economía, generando estabilidad no sólo económica, sino jurídica y política, que haga atractiva su participación en la economía. Derecho Empresarial Relevancia del rol del Estado en el desarrollo del mercado: El Estado debe crear el marco adecuado para atraer la inversión privada, no obstante, a diferencia de la inversión pública el riesgo tanto de éxito o fracaso, corre a cuenta y costo del inversionista, el que en cuanto a mayor inversión intentará lograr las mayores garantías para poner en riesgo su patrimonio. Derecho Empresarial El inversionista como empresario: El que invierte y asume el riesgo de dicha inversión se le reconoce como empresario, pues organiza, dirige, controla y asume la gestión de una actividad económica, que dependiendo de la magnitud, debe ser enfrentada mediante una organización integrada por elementos personales (trabajadores) y materiales (máquinas, equipos, enseres, etc.), denominada empresa. La empresa debe cumplir con ciertas formalidades a efecto de desarrollar sus actividades de manera formal y dentro del marco de la ley, por eso, se constituyen en sociedades mercantiles. Derecho Empresarial Beneficios que genera la inversión privada: La inversión privada y la promoción de su actividad son pilares fundamentales para el desarrollo socio económico de un país, en principio, será el empresario el que determine el giro en que desarrollará su inversión, sobre la base del conocimiento que le da un determinado mercado. Con dicha inversión el empresario satisface: - Las necesidades de la población - Genera actividad económica, con lo cual genera puestos de trabajo. - En la función básica del crecimiento económico - Genera interelación con otras actividades económicas. Derecho Empresarial Elementos esenciales para promover la inversión privada: a. Promover: - Difundir ventajas y beneficios - Hacer accesible la mejor y mayor cantidad de información - Crear mecanismos de consulta b. Servicio de atención al cliente - Establecer puntos permanentes de atención al cliente - Ubicar al potencial cliente c. Políticas de inversión - Eliminación de barreras burocráticas - Generar un marco estable y competitivo - Reducir los riesgos d. Generación de inversiones - Asegurar garantías de retorno de la inversión - Generar una imagen de confiabilidad