Jornadas sobre Derecho y Tecnología

VII ENCUENTRO IBERO-LATINOAMERICANO DE GOBIERNO

ELECTRÓNICO E INCLUSIÓN DIGITAL

INDICADORES SOCIALES DE
INCLUSIÓN DIGITAL: BRECHA Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Mª del Carmen Agustín Lacruz

cagustin@unizar.es
Manuel Clavero Galofré
mclavero@aragon.es

4 y 5 de mayo de 2009
Índice:
• Introducción
• Objetivo
• Marco conceptual
• Importancia de la definición de las Métricas de la
Sociedad de la Información
• Características de la Métrica de la Sociedad de la
Información
• Métricas de la Sociedad de la Información Iniciativas
llevadas a cabo
• Tipología de las Métricas de la brecha digital
• Avance de resultados parciales
• Propuestas de indicadores
• Indicadores de inclusión digital
• Conclusiones
• Bibliografía
Introducción:

El concepto de brecha digital tiene su origen en la reflexión sobre el

impacto producido en distintos entornos sociales contemporáneos
por la implantación de las TIC.

Desde el inicio, se ha considerado que dichas tecnologías pueden

ocasionar diferencias en las oportunidades de promoción de las
comunidades sociales e incrementar la distancia entre aquellas que
tienen o no tienen acceso a ellas.

A lo largo de la historia ha sido frecuente relacionar los procesos de

avance tecnológico y de desarrollo social, aunque la dispar difusión
de las innovaciones y las consiguientes desigualdades tecnológicas
han sido una constante .
Objetivo:

Partiendo de la premisa de que los sistemas métricos de

la Sociedad de la Información determinan el
establecimiento y la orientación de las políticas de
inclusión, el objetivo de este trabajo es analizar
contextualmente los principales sistemas de indicadores
que se utilizan en su medición y proporcionar una visión
crítica de su alcance y limitaciones, así como proponer
nuevas categorías de indicadores que midan y
comparen la inclusión digital y la partipación comunitaria
en los procesos de desarrollo social.
Marco conceptual (1)

La divisoria o brecha digital es una variable que se

inscribe en las dinámicas de inclusión/exclusión
socioeconómica del mundo globalizado y se produce a
partir de las desigualdades económicas y sociales pre-
existentes reforzando y profundizando dichas
desigualdades.

En la sociedad actual las políticas de

desarrollo y promoción social deben
incluir herramientas de inclusión
digital.

No es compatible la brecha digital y

el desarrollo social.
Marco conceptual (2)

Brecha
digital

Inclusión
Participación
digital
Marco conceptual (3)

Brecha digital
Desfase o división entre individuos, hogares, áreas económicas y
geográficas en diferentes niveles socioeconómicos con relación tanto
a sus oportunidades de acceso a las tecnologías de la información y
la comunicación, como al uso de Internet para una amplia variedad de
actividades (OCDE, 2001)

La disparidad entre los que tienen y los que no tiene internet

(CASTELLS, 2001)

Indicador
Una medida-resumen de la parte observable de un fenómeno, que
permite valorar otra porción no observable del mismo
Marco conceptual (4)
Inclusión digital

Concepto acuñado por los grupos ciudadanos que impulsaron

en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, la
campaña CRIS -Communication Rights in the Information
Society- (Derechos de Comunicación en la Sociedad de la
Información).
La inclusión digital hace referencia al conjunto de políticas
públicas relacionadas con la construcción, administración,
expansión, creación y desarrollo de contenidos en las redes
digitales públicas, alámbricas e inalámbricas, en cada país,
región o comunidad. Incluye las garantías de privacidad y
seguridad ejercidas de manera equitativa para todos los
ciudadanos. (ROBINSON)
Marco conceptual (5)

Participación social

Es la actividad organizada, racional y conciente de una unidad social

delimitada territorialmente y estratificada de acuerdo a las
actividades y funciones que realizan sus miembros, los cuales
sustentan ciertos intereses y normas comunes. La participación de la
comunidad tiene por objeto expresar iniciativas y necesidades
propias, defender intereses y valores, alcanzar objetivos
económicos, sociales y políticos e influir, directa e indirectamente, en
la toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de sus
integrantes.
Importancia de la definición de las Métricas en la SI

Es un sistema de indicadores que permiten analizar el

desarrollo y la implantación de esta nueva modalidad de
sociedad en los diversos entornos sociales: países,
comunidades, territorios, así como comparar la evolución y
la actitud de los ciudadanos con relación a las tecnologías
de la información y la comunicación y al espacio electrónico.

Métrica de la Permite establecer metas y objetivos, trazar planes

sociedad de la
y evaluar el avance del desarrollo de la sociedad
información
de la información en un entorno social, y por lo
tanto para delinear su desarrollo.

Está enfocada a medir aspectos cuantitativos, mientras que

la sociedad del conocimiento se enfocara con indicadores
cualitativos.
 Características de la Métrica de la SI
1 Estar constituida por un número no excesivo de indicadores básicos

2 Permitir una visión de conjunto de la situación y de la evolución

de la sociedad de la información

3 Contener indicadores preciso en su definición

Características 4 Ser transparente en su metodología

de la Métrica
Estar integrada por indicadores elaborados por fuentes de
5
reconocida fiabilidad

6 Ser fácilmente interpetrable

7 Ser susceptible de comparación internacional en base armonizada

6 Permitir un desglose territorializado de la información

 Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo

Unión Internacional de las Conferencia de las Naciones Unidas

Telecomunicaciones 2003 sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD) 2005

OCDE
ONU

Alianza para la medición Guía para medir la sociedad

de las TIC para el desarrollo de la información 2005

ESPAÑA
UNIÓN eEuropa 2002
EUROPEA eEuropa 2005
iEuropa 2010
Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo (2)

Cumbre Mundial sobre la Sociedad

de la Información (CMSI).
Unión Internacional de las
I fase Ginebra, 2003
Telecomunicaciones II fase Túnez , 2005
Foro 2009 de la CMSI .

Conferencia de las Naciones Unidas

ONU sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Alianza para la medición
de las TIC para el desarrollo 2004
Inventario indicadores TIC
por países
Lista clave de indicadores
IX Conferencia UNCTAD.
Consenso de Sao Paulo
2004: Medición
electrónica e indicadores
relativos a las TIC
X Conferencia UNCTAD.
Declaración de Accra
2008: Índice de comercio
y desarrollo
Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo (3)

Clasificación de las actividades del sector TIC

1998-2002-2004

Definición de comercio electrónico 2000

OCDE Elaboración de cuestionarios modelo sobre el

uso TIC en empresas 2001, y hogares 2002

Clasificación de bienes 2003, y servicios TIC

2004

Cumbre Mundial sobre la

Guía para medir la Sociedad de la Sociedad de la Información
Información (CMSI).
II fase Túnez , 2005

Elaboración lista de indicadores

 Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo (4)

Europa y la Sociedad Global de la

Información- Informe Bangemann (1994)
UNIÓN Origen
EUROPEA El camino europeo hacia la Sociedad de
la Información (1994)

Desarrollo

Eurostat Consejo de Lisboa 2000

2001- 1ª Encuesta sobre uso TIC

Reglamento de estadísticas comunitarias
y comercio electrónico empresas
de la sociedad de la información 2004
eEuropa 2002: 23 indicadores
eEuropa 2005: 36 indicadores
Espacio de Información Europeo
iEuropa 2010 Innovación e investigación en TIC
Inclusión, Servicios Públicos y calidad de vida
Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo (5)

Revista Fuentes Estadísticas

Estudios Asociación española de empresas

metodológicos de tecnologías de la información-
SEDICI

Encuesta de uso TIC y comercio

Instituto Nacional
de Estadística-INE
electrónico en las empresas.
Desde 2002.
Encuesta de equipamiento y uso
TIC en los hogares. Desde 2002.
Estudio de síntesis sobre el
sector TIC. 2007

Asociación de Empresas de Electrónica, Tecnologías de la

Información y Telecomunicaciones de España (AETIC).
Estudios de Asociación Española de Comercio Electrónico (AECEM).
Asociación para la Investigación de los Medios de
mercado e Comunicación (AIMC).
informes Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT).
Fundaciones Orange y Telefónica.
Observatorio de las Telecomunicaciones y de la Sociedad
de la Información-Red.es.
Tipología de las Métricas de la Brecha digital (1)

TIPOLOGÍA ESTABLECIDA POR M. E. FAZIO (2OO4)

TIPOLOGÍA SEGÚN M. R. VICENTE CUERVO Y A. J.

LÓPEZ MÉNDEZ (2008)
Tipología de las Métricas de la Brecha digital (2)
TIPOLOGÍA ESTABLECIDA POR M. E. FAZIO (2OO4)

1. INDICADORES DE ESTRUCTURA.
Miden aspectos relacionados con los costos y la utilización de los
recursos (humanos, infraestructura, costos de los recursos)

2. INDICADORES DE PROCESO
Miden aspectos relativos a actividades y su eficacia (cantidad de
actividades relacionadas, calidad y eficiencia de las mismas)

3. INDICADORES DE RESULTADO
Miden el grado de eficacia de una unidad o su impacto en la población

4. INDICADORES ESTRATÉGICOS
Miden las actividades y aspectos estructurales y externos a la propia
organización que inciden en los resultados de dichas actividades
Tipología de las Métricas de la Brecha digital (3)

TIPOLOGÍA SEGÚN M. R. VICENTE CUERVO

Y A. J. LÓPEZ MÉNDEZ (2008)

1. INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA

2. INDICADORES DE ACCESO

3. INDICADORES DE CONOCIMIENTOS

4. INDICADORES DE USO
Tipología de las métricas de la Brecha digital (2)

INDICADORES DE INFRAESTRUCTURAS

Propósito Medición de los elementos físicos que posibilitan la conexión

a las redes de telecomunicaciones
Ejes de interés Red telefónica –fija y móvil-, número de dispositivos de
telefonía y características, usuarios de telefonía móvil,
hogares con televisión por cable/digital terrestre/digital
satélite.

Algunos ejemplos  Porcentaje de población con acceso telefónico.

 Porcentaje de teléfonos fijos por cada 100 habitantes.
 Porcentaje de líneas telefónicas por nación.
 Porcentaje de usuarios de telefonía móvil.
 Porcentaje de hogares con televisión por cable.

Tipo de actuación pública Políticas públicas orientadas a la mejora de las

infraestructuras públicas de trasmisión.
Tipología de las métricas de la brecha digital (2)

INDICADORES DE ACCESO
Propósito Conocer el lugar desde el cual se accede a la red.

Ejes de interés Hogar, centro de trabajo, centro educativo, infocentro, cibercafé,

lugares de ocio.
Algunos ejemplos  Porcentaje de centros escolares con acceso a Internet.
 Porcentaje de ordenadores personales por cada 100
alumnos.
 Número de ordenadores por persona y país.
 Numero de personas que carecen de PC.
 Porcentaje de familias que carecen de ordenador en cada
vivienda.
 Porcentaje de personas que han acudido a las aulas de
acceso libre a Internet.
 Personas que acceden a Internet en casa, en el trabajo o
en lugares de ocio
Tipo de actuación Facilitar la adquisición de equipos personales a por medio de
pública subvenciones o vía credicitia.
Tipología de las métricas de la brecha digital (3)

INDICADORES DE NIVEL DE CONOCIMIENTOS

Propósito Indican el nivel de estudios y de formación de la población que
accede a la red. Este nivel de acceso viene influido por la edad,
el género y el empleo.

Ejes de interés Formación, educación, edad, género, empleo.

Algunos ejemplos  Porcentaje de personas que participan en programas de
alfabetización digital.
 Porcentaje de personas con conocimiento básico de las
herramientas para acceder a internet.
 Porcentaje de personas con conocimientos básicos en
informática.
 Porcentaje de usuarios de internet que carecen de estudios.
 Porcentaje de personas que se reciclan para incrementar
sus conocimientos en informática.

Tipo de actuación Programas incluidos en el currículo educativo; desarrollo de

pública iniciativas de alfabetización digital; apoyo a iniciativas sociales
formación permanente.
Tipología de las métricas de la brecha digital (4)

INDICADORES DE USO
Propósito Analizan las diferentes actividades que se desarrollan en la
red, como son las actividades económicas, educativas,
sanitarias, informativas,
de ocio, ...

Ejes de interés Actividades económicas, educativas, sanitarias, informativas,

de ocio, ...
Algunos ejemplos  Porcentaje de personas que utilizan habitualmente la red.
 Porcentaje de personas que realizan compras on-line.
 Porcentaje de personas que realizan transferencias
bancarias a través de internet.
 Porcentaje de personas que utilizan servicios sanitarios a
distancia.
 Porcentaje de estudiantes que utilizan internet como soporte
de estudio.

Tipo de actuación Políticas de desarrollo del comercio electrónico, administración

pública electrónica, e-salud.
Avance de resultados parciales (1)

 La mayoría de los indicadores actuales se basan

en:

 Describir la disponibilidad de infraestructuras

 Describir la producción y consumo de bienes y
servicios relacionados con las tecnologías de la
información y comunicación.
 Evaluar los cambios en la estructura económica.
 Identificar los grupos sociales adaptados y los
atrasados.
Avance de resultados (2)

 Nuevos indicadores deberán medir acciones orientadas

a potenciar una SI inclusiva, comunitaria y participativa.

• Aplicar políticas de integración de las TIC’s en la

educación formal, no formal e informal.
• Aplicar políticas de gobierno electrónico orientadas a
fomentar una ciudadanía global.
• Aplicar políticas activas de uso y aplicación de las
TIC’s, pensadas para las personas.
• Aplicar políticas de extensión del uso de las TIC’s en
entornos sociales (cooperación al desarrollo,
sensibilización, etc.)
Propuestas de indicadores

Extensión de uso

Índices de participación
social en la red

Iniciativas de alfabetización
Propuestas digital

Desarrollo del ámbito tecnológico

Indicadores de inclusión digital (1)
Extensión del uso
Desarrollo de infocentros

Número de infocentros de acceso libre

Número de infocentros de acceso controlado
Número de infocentros de acceso gratuito
Número de infocentros de acceso de pago
Relación entre infocentros de acceso libre/controlado, de acceso gratuito
/pago, de acceso libre/gratuito, de acceso libre/pago.
Lugar de localización de los infocentros:
Centros públicos: Centros educativos, bibliotecas, centros
administrativos
Centros privados: Centros comerciales, cibercafés
Número de usuarios de infocentros.
Indicadores de edad, género, formación, conocimiento y nivel de renta de
los usuarios de infocentros
Indicadores de inclusión digital (2)

Extensión del uso

Desarrollo zonas de acceso WIFI

Número de espacios de acceso WIFI de acceso libre

Número de espacios de acceso WIFI de acceso controlado
Número de espacios de acceso WIFI de acceso gratuito
Número de espacios de acceso WIFI de acceso de pago
Lugar de localización de espacios WIFI:
Espacios públicos: plazas, parques
Espacios privados: Centros comerciales, bares, hoteles.
Número de usuarios de zonas WIFI
Indicadores de edad, género, formación, conocimiento y nivel de
renta de los usuarios de acceso WIFI
Indicadores de inclusión digital (3)
Índices de participación social en la red
Indicadores de presencia una comunidad social en la red en
un ámbito territorial concreto :

Número de blogs, bitácoras, foros, wikis, etc..

Indicadores de actualización/obsolescencia: frecuencia con la que se
actualiza un blog, se sube una noticia, etc.
Número de entradas/consultas.

Indicadores de participación en la red:

Nº de usuarios activos en una comunidad social virtual.

Indicadores de edad, género, formación, conocimiento y renta de los
usuarios activos de la red.
Nº de grupos de organizados en la red: pluriarquías.
Indicadores de edad, género, formación, conocimiento y renta de los
usuarios activos de la red.
Indicadores de inclusión digital (4)

Índices de participación social en la red

Indicadores de actividades sociales en red

Convocatorias en la red: ciberturbas.

Ciberconsultas de opinión.
Convocatorias de propuestas surgidas en la red.

Nº de redes de colaboración.
Indicadores de inclusión digital (5)

Iniciativas de alfabetización digital

Número de programas de alfabetización desarrollados

Nº de iniciativas sociales de inclusión digital en el ámbito de la
educación no formal, de la e-participación
Programas de formación ocupacional
Programas de educación permanente
Nº de iniciativas de acercamiento a las TIC’s
Nº de acciones formativas fuera del ámbito educativo

Ámbito tecnológico

Indicadores de Extensión y uso de software libre.

Creación y adaptación de software/programas según las
necesidades de los usuarios.
Conclusiones (1)

1 Las TIC’s son un buen instrumento para el

fortalecimiento de las redes y las estructuras de
participación social

2
Es posible utilizarlas como instrumentos de
concienciación y movilización ciudadana y como
herramientas transversales para el desarrollo de
políticas de inclusión en las áreas de salud,
educación, medioambiente, igualdad de género,
gobernanza electrónica, protección de la
diversidad cultural y economía
Conclusiones (2)

3
Es necesario enriquecer las métricas de la SI incluyendo
INDICADORES SOCIALES DE INCLUSIÓN Y PARTICIPACIÓN
pues aportan DATOS FIABLES que permiten ESTABLECER
POLÍTICAS, PLANES Y HERRAMIENTAS DE INCLUSIÓN
social .

4
LOS INDICADORES SOCIALES hacen posible el TRANSITO
DEL ESTUDIO y la medida DE LAS BRECHAS al estudio y la
medida de LA INCLUSIÓN DIGITAL.
 Bibliografía

BALLESTERO, Fernando. La Brecha Digital. El riesgo de exclusión en la

Sociedad de la Información. Madrid: Fundación Retevisión, 2002.
CAMACHO, Kemly. La brecha digital. (http://vecam.org/article550.html.
Consultado 27/04/09)
CASTELLS, Manuel. La Galaxia Internet. Reflexiones sobre Internet, empresa
y sociedad. Barcelona: Random House Mondadori, 2001.
FELICIÉ SOTO, Ada Myriam. Biblioteca pública, sociedad de la información y
brecha digital. Buenos Aires: Alfagrama, 2006.
GIMENO, Manuel (dtor). eEspaña 2008. Informe anual sobre el desarrollo de la
sociedad de la información en España. Madrid: Fundación Orange, 2008.
MARTINEZ MARTINEZ, Evelio y SERRANO SANTOYO, Arturo. La evolución
hacia una nueva brecha digital. (http://www.labrechadigital.org/labrecha.
Consultado el 02/03/2009).
RAYA DIEZ, Esther. Exclusión social: Indicadores para su estudio y aplicación
para el trabajo social. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
nº 70. Pag. 155-172.
Bibliografía
RAYA DIEZ, Esther y MERINO RODEIRO, Laura. Indicadores de exclusión
social en la sociedad del conocimiento
(http://www.monografias.com/trabajos901/indicadores-exclusion-social-
sociedad-conocimiento/indicadores-exclusion-social-sociedad-
conocimiento.shtml. Consultado 16/04/2009)
RAYA DIEZ, Esther y MERINO RODEIRO, Laura. Brecha Digital: Viejos
Problemas Sociales, Nuevos Retos Políticos.
(http://www.cibersociedad.net/congreso/comms/g12raya.htm. Consultado
16/04/09)
SERRANO SANTOYO, Arturo y MARTINEZ MARTINEZ, Evelio. La Brecha
Digital: Mitos y realidades. México: Editorial UABC, 2003.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN ESPAÑA, LA. 2008. Barcelona: Ariel;
Fundación Telefónica, 2008.
UGARTE, David de. El poder de las redes. Barcelona: Ediciones El Cobre,
2007.
VICENTE CUERVO, María Rosalía y LÓPEZ MENÉNDEZ, Ana Jesús.
Métricas e Indicadores de la Sociedad de la Información: panorámica de la
situación actual. Estadística española. Vol 50, nº 168, 2008, págs. 273-320.
Jornadas sobre Derecho y Tecnología
VII ENCUENTRO IBERO-LATINOAMERICANO DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO E INCLUSIÓN DIGITAL

Gracias por su atención

Muito obrigado

Mª del Carmen Agustín Lacruz

cagustin@unizar.es

Manuel Clavero Galofré

mclavero@aragon.es

5 de mayo de 2009