SEMINAR RISET MAHASISWA 4

EVALUASI PENERAPAN SISTEM PENGUKURAN KINERJA

(STUDI PADA KANTOR KESATUAN BANGSA DAN POLITIK
KABUPATEN BANTUL)

Oleh:
Andi Amirullah Arif Tiro
16/401995/PEK/21530

Dosen Pembimbing:
Rusdi Akbar, M.Sc., Ph.D., CMA., Ak., CA.
1. LATAR BELAKANG

Good Governance  Sistem Akuntabilitas

Pengukuran Kinerja
New Public Instansi Pemerintah
Management (Bastian 2006 dan (SAKIP)
Mardiasmo 2009)
(Hood 1991) Perpres No. 29 Thn 2014

Kondisi Akuntabilitas Raport Merah

Instansi Pemerintah Kantor Kesatuan Bangsa
Evaluasi AKIP
Nasional dan Regional dan Politik Kabupaten
III Tahun 2016 Bantul
2. RUMUSAN MASALAH

Hasil evaluasi akuntabilitas

kinerja Kantor Kesatuan
Bangsa dan Politik Kabupaten
Bantul memperoleh raport
merah.
 3. PERTANYAAN PENELITIAN
1. Bagaimana penerapan sistem pengukuran kinerja
mulai perencanaan strategis hingga pelaporan 4. TUJUAN PENELITIAN
kinerja di kantor Kesatuan Bangsa dan Politik
Kabupaten Bantul?
2. Mengapa kinerja Kantor Kesatuan Bangsa dan
Politik Kabupaten Bantul memperoleh rapor
merah dalam pengukuran akuntabilitasnya?

1. Mengevaluasi penerapan sistem pengukuran

kinerja dan kesesuaian informasi menggunakan
model logika cetak biru kinerja (performance
blueprints) dalam dokumen perencanaan strategis
hingga pelaporan kinerja
2. Mengidentifikasi faktor-faktor yang berperan
dalam penerapan sistem pengukuran kinerja pada
kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten
Bantul.
 5. KONTRIBUSI PENELITIAN
. 6. KONTEKS PENELITIAN

PRAKTIS
Dokumen perencanaan strategis
hingga pelaporan kinerja dengan
TEORITIS fokus pada penerapan sistem
pengukuran kinerja Kantor
Kesatuan Bangsa dan Politik
Kabupaten Bantul tahun 2016.
7. TINJAUAN PUSTAKA

New Public Management Pengukuran Kinerja Sistem Akuntabilitas Instansi

•Hood 1991 •Bastian 2006 Pemerintah
•Mardiasmo 2009 •Perpres No 24 Tahun 2014

Model Logika Cetak Biru Kinerja Teori Institusional dan

(Performance Blueprint) Isomorfisma
•Knowlton 2013 •DiMaggio dan Powell 1983
•PMK No 143 Tahun 2015
•Longo 2002
 7. TINJAUAN PUSTAKA (LANJUTAN)
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu
JUDUL/PENELITI
Performance measurement in
Indonesia: the case of local
Government
Akbar (2012)
Evaluasi Implementasi Sistem
Pengukuran Kinerja (Studi Pada
Poltekkes Kemenkes Ternate)
Kusumaningrum (2015)
Implementing Performance
Measurement System: Indonesian
Local Government under pressure
Akbar (2015)
Evaluasi Implementasi Sistem
Pengukuran Kinerja (Studi Pada
Inspektorat Kabupaten
Purworejo)
Indrawati (2016)
HASIL
Pemerintah daerah di Indonesia dalam mengembangkan indikator kinerja cenderung hanya untuk
memenuhi persyaratan peraturan daripada membuat organisasi mereka lebih efektif dan efisien. Dalam
penerapan implementasi pengukuran kinerja, komitmen melalui kepemiminan yang baik menjadi faktor
utama yang berperan. Kemudian tekanan koersif dari pemerintah pusat juga berdampak pada hasil seperti
isomorfisme normatif melalui pelatihan oleh universitas dan berbagi pengetahuan.
Sistem pengukuran kinerja mulai dari perencanaan sampai dengan pelaporan kinerja di Poltekkes Ternate
sudah cukup memberikan gambaran kesesuaian informasi (hubungan yang logis). Hasil evaluasi indikator
kinerja pada dokumen perencanaan dan pelaporan Poltekkes Ternate menggunakan 4 kuadran menghasilkan
bahwa dari 36 indikator kinerja, sebagian besar yaitu 15 indikator (41,67%) masuk kuadran prioritas 4 pada
kuantitas upaya, sehingga secara umum indikator kinerja masih berorientasi upaya bukan hasil.
Pegawai menganggap isomorfisma koersif sebagai penggerak terhadap kepatuhan Pemerintah Daerah di
Indonesia dengan instruksi presiden Presiden BJ Habibie (Inpres No. 7/1999). Laporan Akuntabilitas Kinerja
Institusi Pemerintah(LAKIP), banyak instansi masih belum melaporkan dan belum melakukannya dengan baik.
Banyak instansi kekurangan motivasi manajemen, dengan beberapa memilih untuk hanya meniru
(isomorfisme mimetik) apa yang sedang dilakukan orang lain. Bagian sumber daya yang baik memanfaatkan
konsultan eksternal atau universitas lokal dalam berbagi pengetahuan (normatif isomorfisma).
Inspektorat Kabupaten Purworejo telah melakukan suatu sistem pengukuran kinerja kegiatan namun
penilaian tersebut belum sesuai dengan Permenpan dan RB Nomor 12 Tahun 2015. Indikator kinerja
kegiatan belum mendukung kinerja Inspektorat Purworejo sebab masih berorientasi pada aktifitas dan
belum berorientasi pada hasil yangbermanfaat bagi obyek pemantauan. Dalam penelitian ini terbukti
mekanisme isomorfisma koersif terjadi dalam sistem pengukuran kinerja kegiatan pemantauan TLHP di
Inspektorat Kabupaten Purworejo.
8. OBJEK PENELITIAN
Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik merupakan unsur
pendukung pemerintah daerah yang dipimpin oleh kepala
kantor yang berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab
kepada bupati melalui sekretaris daerah. Organisasi Perangkat
Daerah ini mempunyai tugas melaksanakan penyelenggaraan
pemerintah daerah di bidang kesatuan bangsa dan politik
dalam negeri. Dan dalam melaksanakan tugasnya kemudian
Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik menyelenggarakan fungsi
yaitu:
1. Perumusan kebijakan tehnis bidang kesatuan bangsa dan
politik dalam negeri .
2. Pelaksanaan tugas bidang kesatuan bangsa dan politik
dalam negeri.
3. Pembinaan Kesatuan bangsa dan politik dalam negeri.
4. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai
dengan tugas dan fungsinya.
8. METODOLOGI PENELITIAN
Pengumpulan Data
•Wawancara
•Analisis Dokumen
Metode Penelitian
• Kualitatif
• Study Kasus
Analisis Data Tekstual (Hennink et.al
2011)
• Deskripsi Tebal (Thick Description)
• Perbandingan (Comparison)
• Kategorisasi dan Konseptualiasi (Categorizing
Sumber Data and Conceptualizing)
• Pengembangan Teori (Theory Development)
• Primer
• Sekunder
Pengujian Data
• Triangulasi Sumber
• Member Checking
9. PARTISIPAN

NAMA JABATAN ID Waktu Durasi

Indrastuti, S.Ip Staff Tata Usaha P1 5 Desember 2017 28 Menit 11 Detik

Supriyanta, S.Stp Kepala Seksi Wawasan Kebangsaan dan P2 5 Desember 2017 44 Menit 14 Detik
Politik Dalam Negeri
Drs. Mursana Kepala Sub Bagian Tata Usaha P3 5 Desember 2017 35 Menit 34 Detik

Umardani, SH., MM Kepala Seksi Kewaspadaan dan P4 5 Desember 2017 56 Menit 18 Detik
Ketahanan Nasional
Stevanum Heru Wesmandoro Kepala Kantor Kesatuan Bangsa dan P5 11 Desember 2017 63 Menit 30 Detik
Politik
 10. ANALISIS DATA

Analisis Dokumen Tekstual Data Analysis

Deskripsi Tebal (Thick Description)
Dianalisis Alur Logikanya Pada tahap ini,
Manggunakanan transkrip Perbandingan (Comparison)
Performance Blue Print RPJMD wawancara Membandingkan Kategorisasi dan Konseptualiasi
direduksi dan jawaban antar (Categorizing and Conceptualizing)
difokuskan pada partisipan terkait
penekanan kata- pertanyaan yang Mengelompokkan Pengembangan Teori
Rencana Strategis kata tertentu sama
kode-kode yang (Theory Development)
sama dari hasil
wawancara Penarikan
Kesimpulan dari
Rencana Tahunan hasil wawancara
yang telah
dikategorikan

Perjanjian Kinerja

Laporan Kinerja (LAKIP)

11. VALIDITAS DATA

TRIANGULASI SUMBER MEMBER CHECKING

P1
P5 P2
KODE X

P4 P3
12. HASIL PENELITIAN

PERENCANAAN KINERJA Temuan

RPJMD • Melibatkan berbagai pihak Kantor Kesatuan
Bangsa dan Politik
Renstra SKPD • Terjadi Isomorfisma Mimetik dalam
penyusunan program dan Kegiatan
Renja SKPD
• Indikator kinerja berdasarkan kriteria
SMART:
Evaluasi RKA SKPD
– IKU ke-2 tidak memenuhi kriteria.
Penetapan Kinerja – IKP (6 Program) telah memenuhi
kriteria
Kinerja Actual
• Alur logika antar dokumen belum
menunjukkan kesesuaian, terjadi
LAKIP
inkonsistensi penetapan program dan
Gambar 4.2 Alur Logika Perencanaan Kinerja
kegiatan.
12. HASIL PENELITIAN (LANJUTAN)

PEGUKURAN KINERJA TEMUAN

• Pengukuran kinerja telah dilakukan
berkala
• Pengukuran kinerja sementara baru lebih
kepada keluaran (output)

• Alokasi anggaran tahun 2016 lebih fokus

mengarah pada pencapaian indikator
kinerja utama (IKU) ke-2.
12. HASIL PENELITIAN (LANJUTAN)

PELAPORAN KINERJA TEMUAN

• Pelaporan kinerja tidak sesuai dengan

perjanjian kinerja yang telah ditetapkan.
• Antara dokumen banyak indikator kinerja
yang berbeda meskipun program dan
kegiatannya sama.
• Telah dilakukan analisis pelaporan, namun
tindak lanjut belum maksimal.
12. HASIL PENELITIAN (LANJUTAN)

EVALUASI KINERJA TEMUAN

• Evaluasi kinerja telah dilakukan berupa

pengendalian internal
• Tidak ada mekanisme reward and
punishment
12. HASIL PENELITIAN (LANJUTAN)

FOUR QUADRAN FRIEDMAN

Secara umum indikator kinerja Kantor

Kesatuan Bangsa dan Politik masih
didominasi oleh upaya (kuantitas upaya
56% dan kualitas upaya 44%), dan belum
berorientasi pada dampak.
12. HASIL PENELITIAN (LANJUTAN)
FAKTOR-FAKTOR YANG BERPERAN DALAM PENERAPAN SISTEM PENGUKURAN KINERJA
KANTOR KESATUAN BANGSA DAN POLITIK KABUPATEN BANTUL

SUMBER DAYA ROTASI

MANUSIA (SDM) PEGAWAI

STATUS BUDAYA EWUH

KELEMBAGAAN PEKEWUH
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
KESIMPULAN
1.Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Bantul telah
melakukan penerapan sistem pengukuran kinerja berdasarkan
Peraturan Presiden No. 29 Tahun 2014 tentang Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). Namun dalam
penerapannya, mulai perencanaan kinerja sampai dengan
pelaporan kinerja masih belum cukup memberikan gambaran
alur logika yang sesuai antar dokumen. Masih terdapat
beberapa ketidakselarasan terutama antara perjanjian kinerja
dan laporan kinerjanya dalam hal penetapan program dan
indikator kinerja. Kemudian berdasarkan evaluasi model
performance blueprint, secara umum indikator kinerja program
yang ditetapkan Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik masih
berorientasi pada upaya (kuantitas upaya 56% dan kualitas upaya
44%), dan belum berorientasi pada dampak.
2.Faktor-faktor yang memengaruhi penerapan sistem pengukuran
kinerja di Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Bantul yaitu sumber
daya manusia, status kelembagaan, rotasi pegawai, dan budaya
ewuh pakewuh.
REKOMENDASI
1. Perlu dilakukan perbaikan penerapan sistem pengukuran
kinerja, khusunya pada bagian perencanaan kinerja. Kantor
Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Bantul perlu
memperhatikan konsistensi penetapan indikator kinerja
dalam penetapan kinerja dan pelaporan kinerjanya agar
pengukuran kinerja dapat dilakukan relevan dan berorientasi
hasil untuk menunjang tujuan organisasi.
2. Perlu dilakukan peningkatan kapasitas sumber daya manusia
baik kuantitas maupun kualitas dan penempatan personel
yang tepat pada posisi utama penggerak aktivitas organisasi
khususnya perencanaan dan administrasi keuangan. Kemudian
Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik juga perlu memperjelas
status kelembagaannya kepada pemerintah daerah. Selain itu
diperlukan kerja sama dan komitmen bersama untuk
memperbaiki kinerjanya organisasi.
KETERBATASAN
1. Penelitian ini hanya dilakukan atas
dokumen-dokumen perencanaan strategis
dan pelaporan kinerja tahun 2016 saja,
sehingga belum membandingkan dengan
kinerja tahun-tahun sebelumnya.
2. Penelitian ini hanya dilakukan pada satu
SKPD yaitu Kantor Kesatuan Bangsa dan
Politik Kabupaten Bantul.