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Electricidad

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Índice

1. La electricidad en España
2. Normativa
3. Generación
4. Actividades Reguladas en el sector eléctrico
5. Comercialización
6. El mercado mayorista
7. Tarifas de acceso y déficit tarifario

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Electricida
d
1. La electricidad en
España

1. La electricidad en España

• La estructura del Sistema Eléctrico en España no se ha visto alterada desde


mediados del siglo pasado
• A lo largo de la historia han entrado en servicio distintos grupos de
generación, pero no es hasta a partir del siglo XXI cuando se ha incrementado
la importancia de las renovables y de los requisitos medioambientales

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Electricida
d
1. La electricidad en
España

La estructura del Sistema Eléctrico en España no se ha visto alterada desde


mediados del siglo pasado

El Sistema Eléctrico consta de las centrales de generación, estaciones transformadoras elevadoras,


redes de transporte, subestaciones transformadoras reductoras, redes de distribución y centros de
transformación
La Ley 17/2007, que le otorgó a
Red Eléctrica de España (REE)
la condición de transportista
único de la electricidad

Esquema básico del Sistema Eléctrico


[Fuente: REE]

No obstante, en la actualidad hay un proceso de cambio provocado por la introducción en un grado creciente de pequeñas
centrales de generación ubicadas cerca del consumo, la “Generación Distribuida”, que se conecta directamente a la red de
distribución y próxima al consumo
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Electricida
d
1. La electricidad en
España

A lo largo de la historia han entrado en servicio distintos grupos de generación


y, a partir del siglo XXI , se ha incrementado la importancia de las renovables, la
eficiencia energética y los requisitos medioambientales
Directiva europea
sobre normas
comunes para el
Se funda Unidad mercado interior de la
Aparición de la Medidas para contener
Eléctrica S.A. (UNESA) electricidad,
corriente eléctrica la dependencia del
liberalización e
alterna petróleo Aprobación
introducción de
competencia por el Consejo
Europeo del
Potencia instalada de Ley 54/1997 del
Guerra civil y compromiso
Primera Primer 17.925MW, alcanzándose Sector Eléctrico,
primeros años de 20-20-20
referencia de la decreto, los 56.500GWh. Reducción Entran en servicio cambios
postguerra, de la producción normativos más
aplicación ordena las 5 grupos
estancamiento en hidroeléctrica del 84% al importantes de
práctica de la instalaciones nucleares
capacidad de 50% en diez años la historia
electricidad eléctricas
producción
1852 1875 1885 1900 1920 1936 1944 1953 1968 1973 1980 1988 1996 2000 2007
La potencia
Instalación de instalada alcanza Se empieza a Proceso de
una dinamo en 1.500MW, el 81% Primera central Entran en servicio apostar por la transformación,
Barcelona para de origen nuclear en Zorita las centrales de cogeneración y evolucionando
la iluminación hidroeléctrico y de los Canes carbón nacional las energía hacia lo
de varias zonas existía exceso de renovables “Generación
capacidad Empieza a Distribuida”
De la potencia
La mayor parte de los aplicar el Marco La demanda de
instalada, el 61%
Se inicia la aplicación grupos de generación que Legal y electricidad
de origen térmico y
de la Tarifas Tope entraron en servicio en Estable, nuevo incrementa en
el 39% de energía
Unificadas este período eran grupos sistema de más de un 30%
hidráulica como
de fuel-oil cálculo de tarifas en cinco años
fuerza motriz
eléctricas

Historia de la Electricidad en España


[Fuente: BOE y Diario Oficial de la Unión Europea]

5
Electricidad
2. Normativa

2. Normativa

• Desde la aprobación de la Directiva 96/92/CE, el sector eléctrico español ha


experimentado importantes modificaciones regulatorias

• En 2003 el sector eléctrico español se liberalizó pero conviven dos


modalidades de contratación: libre y regulada

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Electricidad
2. Normativa

Desde la aprobación de la Directiva 96/92/CE, el sector eléctrico español ha


experimentado importantes modificaciones regulatorias

Legislación nacional Legislación europea


Modificaciones regulatorias desde la Directiva
96/92/CE [Fuente: BOE y Diario Oficial de la Unión Europea]
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Electricidad
2. Normativa

En 2003 el sector eléctrico español se liberalizó pero conviven dos modalidades


de contratación: libre y regulada

78,6%
75,2%
72,7%

50,0%

39,6%
37,5%
35,0%
31,0% 31,4%
26,8% 24,4%
24,9%
20,2%

8,5% 9,5% 7,2% 7,1% 9,3%


3,0%
0,3%

200 200 200 200 200 200 200 201 20 2012


3 4 5 6 7
% consumidores en8el 9 0 11
mercado liberalizado
% consumo en el mercado liberalizado

Evolución de la proporción del consumo total y del número de


Descripción de la organización del sistema eléctrico en consumidores en el mercado libre
España [Fuente: CNE y elaboración propia] [Fuente: CNE y elaboración propia]

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Electricidad
3. Generación

3. Generación

• El suministro eléctrico queda asegurado con la combinación de las distintas tecnologías


de generación, eligiendo en cada momento la más adecuada para cubrir la demanda al
mínimo coste total
• El “hueco térmico” es la parte de la demanda a cubrir con térmicas convencionales y
ciclos combinados y depende de la utilización de las tecnologías fluyentes e hidráulicas
con embalse y de bombeo
• Las tecnologías renovables tienen costes de desarrollo más elevados que las tecnologías
convencionales y, a su vez, muy diferentes entre sí
• La explotación del sistema eléctrico en 2020 será más compleja por la necesidad de
disponer de una demanda más flexible, además de por el aumento en el coste del
suministro
• La UE se encuentra en el camino correcto para el cumplimiento del objetivo global de
alcanzar una cuota del 20% de EERR para 2020, siendo las previsiones también optimistas
para el caso de España
• Los sistemas de apoyo pueden actuar regulando el precio de venta de la electricidad
generada a partir de fuentes renovables (con ayuda fiscal o financiera), o a través de
tarifas a percibir por cada kWh de origen renovable generado e incorporado a la red
• Desde la aprobación de la Directiva 96/92/CE, el sector eléctrico español ha
experimentado importantes modificaciones regulatorias
• El ‘balance neto’ es un mecanismo que tiene por objetivo facilitar administrativamente e
incentivar económicamente el desarrollo de la generación distribuida para autoconsumo 9
Electricidad
3. Generación

El suministro eléctrico queda asegurado con las distintas tecnologías de generación,


eligiendo en cada momento la más adecuada para cubrir la demanda al mínimo
coste
En función de las diferentes características de las Para cubrir esta demanda al mínimo coste total,
tecnologías de generación, se eligen unas u otras hay que tener en cuenta que cada tecnología es
en cada momento para producir en cada instante la óptima para un número determinado de horas de
energía demandada funcionamiento
Seguridad de
Coste Funciona- suministro Emisio
Tecnología CF CV Demanda horaria
inversión miento nes
TécnicaAbasteci-miento Flexibilidad [MW] Energía centrales de
No (pero punta
Energía centrales intermedias
Nuclear 8.000 Residuos Potencia
Energía centrales de base
punta
) Potencia


Hidráulica 1.500- intermedia
No
regulable 2.000 Potencia
Hidráulica base
1.500-2000 No
fluyente
1º Horas
1.000- No 8.760
Bombeo
1.500 directas Costes [€]
Carbón 2.000 CTpunta

Ciclo
2.000
combinado
CTinterm.
Fuelóleo 500

Casi CTbase
Solar FV 1.600 Nula No
nulo
Niveles
Casi
Termosolar 2.000 Nula bajos
nulo
CO2
Casi
Eólica 2.100 Nula No P B 8.760
nulo
Horas de funcionamiento/año
Alto/ Medio/
Muy alto medio-alto moderado
Bajo Muy bajo

Cobertura de la curva monótona de demanda a mínimo coste y


Características de las principales tecnologías de generación potencia instalada óptima de cada tipo de tecnología
en España
Nota: [Fuente: elaboración propia]
CF: Coste fijo de explotación
CV: Coste variable de generación en el corto plazo
Funcionamiento: medido en horas a plena potencia por año 10
Electricidad
3. Generación

El “hueco térmico” es la parte de la demanda a cubrir con térmicas convencionales


y ciclos combinados y depende de la utilización de las tecnologías fluyentes e
hidráulicas con embalse y de bombeo
En España, la estructura de producción es distinta Técnica Abastecimiento Flexibilidad El “hueco térmico” es la demanda no cubierta con
de la estructura de potencia instalada, debido a la las tecno- logías fluyentes e hidráulicas con
utilización de cada una de las tecnologías de embalse y de bombeo y ha de ser cubierto con
generación térmicas convencionales y ciclos combinados

Hueco térmico

Cobertura de la demanda [GW]


Hidráulica regulable / Bombeo

2011

2013
2012
2010
2007
2003
2002

2008
2004

2005

2009
2006

Ciclos/ Carbón / Fuel

Nuclear No constante ni
fácilmente predecible
2011

2013
2012
2010
2007
2003
2002

2005

2008

2009
2004

2006

Renovables e hidráulica fluyente


Otra térmica convencional Nuclear Hidráulica Régimen Especial Ciclo combinado

Evolución de la potencia instalada por tecnología en el sistema


peninsular español [GW] y evolución de la composición, en Hueco térmico a cubrir con térmicas convencionales y ciclos
porcentaje, del parque de generación en el sistema español combinados en un día
[Fuente: REE] [Fuente: elaboración propia]

Las previsiones de costes del Gobierno han subestimado sistemáticamente los costes reales, lo que puede considerarse
como un indicio de estrategia/intencionalidad por su parte, que daría lugar a un déficit estructural
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Electricidad
3. Generación

Las tecnologías renovables tienen costes de desarrollo más elevados que las
tecnologías convencionales y, a su vez, muy diferentes entre sí

La tecnología eólica es la única que puede ser Las energías eólica, hidráulica y de biomasa han
competitiva en relación con las convencionales, alcanzado un nivel de madurez, mientras que la
mientras que la tecnología solar se encuentra muy solar PV y térmica todavía presentan curvas de
lejos de serlo aprendizaje
€/ MWh
350 La tecnología 300
eólica es la La tecnología solar
Fotovoltaica
única que se encuentra lejos
puede llegar de ser competitiva Termoeléctrica

Costes de las tecnologías [€/MWh]


a ser Eólica
competitiva

200

0
Termosolar (2.000h)

Hidráulica (2.000h)

100
Biomasa (4.500h)

Bombeo (1.200h)
Solar FV (1.600h)

Nuclear (8.000h)
Carbón (4.000h)
Eólica (2.100h)

Ciclo (4.000h)

Banda de precios de
mercado

0
O&M Inversión CO2 Combustible

Precio MWh generado por las diferentes energías renovables Curvas de aprendizaje de tecnologías renovables [€/MWh]
[€/MWh] [Fuente: elaboración propia] [Fuente: elaboración propia]

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Electricidad
3. Generación

La explotación del sistema eléctrico en 2020 será más compleja por la necesidad
de disponer de una demanda más flexible, además de por el aumento en el coste
del suministro
Con el fin de alcanzar los objetivos para 2020, será
Técnica Abastecimiento Flexibilidad Las energías renovables desplazan la curva de
necesario implantar modificaciones en el Sistema oferta y hacen que el precio de mercado quede
actual debido a las características de las EERR y del fijado por tecnologías más baratas
mercado Precio
Turbinas
de gas
[€/MWh] Demanda

CCC/Carbón
Horas de funcionamiento de la energía eólica Precio con
eólica baja
[Fuente: elaboración propia]

Demanda neta de
eólica
Demanda

Precio con Nuclear


eólica alta Eólica
(alta)
Cantidad
[MWh]
Curvas de demanda del Sistema Efecto en el precio de la entrada de energías renovables
[Fuente: elaboración propia] [Fuente: elaboración propia]

Sin embargo, a medio/largo plazo, la incorporación de más EERR aumentará el coste de suministro de la energía, ya que
éstas tienen un precio más elevado que las convencionales
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Electricidad
3. Generación

La UE se encuentra en el camino correcto para el cumplimiento del objetivo global


de alcanzar una cuota del 20% de EERR para 2020, siendo las previsiones también
optimistas para el caso de España
El objetivo de la Directiva 2009/28/CE de alcanzar En 2010 se estimó que la UE alcanzaría una cuota
una cuota del 20% de energías renovables se global del 20,3%, siendo también positivas las
distribuye en objetivos individuales vinculantes por principales conclusiones obtenidas para el caso
Suecia Estado miembro
40% 49% concreto de España
Letonia 33% 40% En una primera estimación, la aportación de las
Finlandia 29% 38% energías renovables al consumo final bruto de
Austria 23% 34%
energía en España sería del 20,8% en 2020, frente
Portugal 21% 31%
Dinamarca 17% 30% a un objetivo para España del 20% en 2020
Estonia 18% 25%
Eslovenia 16% 25%
Rumania 18% 24% Como estimación intermedia, se prevé que en el año
Francia 10% 23%
Lituania 15% 23% 2016 la participación de las energías renovables
España 9% 20% sea del 18,8%, frente al valor orientativo previsto
Alemania 6% 18%
en la trayectoria indicativa del 13,8%
Grecia 7% 18%
Italia 5% 17%
Bulgaria 9% 16%
Irlanda 3% 16% El mayor desarrollo de las fuentes renovables en
Polonia 7% 15%
España corresponde a las áreas de generación
Reino Unido 1% 15%
Holanda 2% 14% eléctrica, con una previsión de la contribución de
Eslovaquia 7% 14% las energías renovables a la generación bruta de
Bélgica 2% 13%
Chipre 3% 13% electricidad del 42,3% en 2020. En términos de
Cuota EERR 2005
Rep. Checa 6% 13% consumo final bruto de energía renovable, se ha
Hungría 4% 13% Objetivo cuota EERR 2020
Luxemburgo 1% 11%
pasado del 8,7% de 2005 a un 13,2% en 2010
Malta 10%

Cuota de EERR sobre consumo de energía final total para Previsiones del grado de cumplimiento en España
2020 [%]
[Fuente: Directiva 2009/28/CE] [Fuente: Comisión Europea]

En enero de 2014, la Comisión Europea publicó una Comunicación sobre el futuro marco europeo para
2030 en materia de cambio climático y energía (Energy and Climate Framework for 2030), planteando
una reducción obligatoria del 40% de emisiones de CO2 para ese año y la posibilidad de establecer
también objetivos para las energías renovables (27% del consumo final).
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Electricidad
3. Generación

Los sistemas de apoyo pueden actuar regulando el precio de venta de la


electricidad generada a partir de fuentes renovables (con ayuda fiscal o
financiera), o a través de tarifas a percibir por cada kWh de origen renovable
generado e incorporado a la red
De los países de la Unión Europea que han
Se clasifican los principales sistemas según dos
criterios: si la intervención regulatoria actúa sobre la superado los 500 MW de potencia instalada eólica
retribución recibida o sobre la cantidad de potencia, o en 2013, el 73% de la potencia se ha instalado bajo
si actúa en la fase inicial de inversión o en la fase de el sistema FIT, dejando a los Certificados Verdes el
generación 27% restante
Precios Cantidades País Sistema MW 2013
 
regulados reguladas Alemania FIT 33.730
España FIT* 22.959
Subvención a la inversión Reino Unido CV 10.531
Basados en Subastas
Inversión   Italia CV 8.551
Desgravaciones fiscales Francia FIT 8.254
Dinamarca FIT 4.772
Portugal FIT 4.724
Cuotas y
Suecia CV 4.470
Basados en Tarifas o primas reguladas Certificados
Polonia CV 3.390
Generación (FIT), (FIP) Verdes (CV)
Holanda FIT 2.693
 
Rumania CV 2.599
Irlanda FIT 2.037
Grecia FIT 1.865
Austria FIT 1.684
Bélgica CV 1.651
Bulgaria FIT 681
Tipología de los sistemas de apoyo a la electricidad de Marcos de apoyo a la energía eólica en la UE
origen renovable [Fuente: elaboración propia] [Fuente: EWEA, RES-Legal y elaboración propia]

Hay otras estrategias que pueden tener un impacto indirecto en la proliferación de las energías renovables: ecotasas a la
electricidad no renovable, políticas de CO2 como tasas o derechos de emisión, reducciones de las subvenciones a la energía
nuclear o de origen fósil, etc.
* El sistema de FIT en España quedó suspendido a principios de 2012 para las nuevas instalaciones de régimen especial y fue eliminado para las instalaciones existentes con la aprobación 15
del Real Decreto-ley 9/2013. Actualmente solo existe un sistema de desgravaciones fiscales para la inversión.
Electricidad
3. Generación

El ‘balance neto’ es un mecanismo que tiene por objetivo facilitar


administrativamente e incentivar económicamente el desarrollo de la generación
distribuida para autoconsumo
Mediante el mecanismo de balance neto, un
Técnica Abastecimiento Flexibilidad El balance neto es económicamente eficiente para
autoconsumidor puede cubrir su consumo con su un consumidor final desde el momento que existe
autoproducción, difiriendo su exceso de generación paridad de red

€/MWh
El momento
Generación de paridad
de red Coste de la
Consumo electricidad

Consumo
diferido

Coste de
autoproducción

Consumo
instantáneo

2013 Años
horas

Generación de autoconsumo vs consumo residencial Concepto de paridad de red


[Fuente: elaboración propia] [Fuente: elaboración propia]

El autoconsumo ya es una realidad en otros países como EEUU (California), Dinamarca o México. En España, existe
actualmente un borrador de RD para regular el desarrollo del balance neto
16
Electricidad
3. Generación

El borrador de RD de balance neto establece el marco de partida del desarrollo


del autoconsumo, si bien existen variables clave que determinarán su viabilidad
y que están pendientes de definición en dicho borrador
Borrador RD
18 Nov. 2011

Ámbito de Pot. contrat. <100 kW


aplicación Nivel de tensión <36 kV (Media tensión)
Tecnologías para Tecnologías renovables, CHP y residuos (se
autoconsumo desprende del preámbulo, no recogido en el
desarrollo del RD) Variables cuya
Posibilidad de Si, en el mismo período tarifario modificación tiene
diferir derechos de incidencia en el
consumo potencial de
autoconsumo
Duración derechos 12 meses
de consumo
diferidos
Banco Individual
de energía
Coste servicio Regulado Variables
balance neto
indeterminadas
Peajes No especifica cambios en la estructura de peajes. Se en el borrador de
de acceso desprende el siguiente pago del autoconsumidor: RD
•Pago peaje fijo vigente el 100% de las horas del año
•Pago peaje variable por la energía en las horas de
consumo
Variables clave para el desarrollo del autoconsumo
[Fuente: elaboración propia]

El potencial de desarrollo del autoconsumo y su impacto en el sistema quedará condicionado a las restricciones que
finalmente se definan en el RD de balance neto
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Electricid
ad
4. Actividades
reguladas en el
sector eléctrico

4. Actividades reguladas en el sector


eléctrico

• Las actividades de transporte y distribución permanecen bajo un esquema


regulado debido a su carácter de monopolio natural, dadas sus características
intrínsecas

• Las redes de transporte llevan la electricidad desde el punto de generación


hasta los grandes consumidores industriales y las redes de distribución, que la
llevan hasta el resto de consumidores

• Los actuales retos a los que se ve expuesto el sector eléctrico hacen necesario
el desarrollo de sistemas flexibles a través de la implantación de redes
inteligentes o “smart-grids”

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Electricid
ad
4. Actividades
reguladas en el
sector eléctrico
Las actividades de transporte y distribución permanecen bajo un esquema
regulado debido a su carácter de monopolio natural, dadas sus características
intrínsecas
ACTIVIDADES REGULADAS Borrador RD
OS 18 Nov.
Gestión técnica del 2011
sistema Para posibilitar
CNMC la
Regulado liberalización
r (competencia en
generación y
Generació Distribuci Cliente comercialización)
Transporte , se ha de
n ón final
garantizar el
libre acceso a
redes, mediante
El modelo español de el pago de tarifas
separación de las de acceso
Comercializa
actividades de
transporte es del tipo dor
Transmission
System Operator
(TSO), donde el
operador y gestor de
la red es también
propietario de las Gestión Económica del sistema
instalaciones de (Compra-Venta de electricidad)
transporte ACTIVIDADES EN COMPETENCIA

Separación de actividades reguladas de la generación y comercialización


[Fuente: elaboración propia]

La legislación nacional establece la separación jurídica, contable , funcional , de marca e imagen de las actividades
reguladas de aquéllas que se llevan a cabo en competencia, para el caso de grupos empresariales verticalmente
integrados
19
Electricid
ad
4. Actividades
reguladas en el
sector eléctrico
Las redes de transporte llevan la electricidad desde el punto de generación hasta
los grandes consumidores y las redes de distribución hasta el resto de
consumidores
La actividad de transporte está gestionada por REE, La retribución de las actividades reguladas se calcula
mientras que en la actividad de distribución Técnica Abastecimiento Flexibilidad
en función de la inversión, O&M y gestión de las
participan Endesa, Iberdrola, Gas Natural Fenosa, HC redes
Energía y E.ON

+8% 1.760
Cifras año 2012 1.534
1.397 1.604
Km de red 41.229 1.246 1.344
1.090
834 937 1.013
Posiciones de subestaciones 5.053 550 582 627 696
Capacidad transformación [MVA] 78.050

200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 2010 201 2012 2013
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1
Principales cifras de las actividades de redes en España Evolución de la retribución del transporte [M€]
[Fuente: REE, CNE] [Fuente: BOE]
Mill. puntos Energía
Cifras año suministro (TWh)
2012 +4%
Endesa 5.498 5.461 5.301
11,3 92,0 5.098
4.538
Iberdrola 4.250 4.454
10,6 56,7 3.402 3.568 3.666
Gas Natural 2.824 2.899 2.957 3.017
4,2 34,1
Fenosa
HC Energía 0,8 17,3
0,6 5,1
E.ON España
Total 27,7 237,2 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 2010 201 2012 2013
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1

Principales cifras y localización geográfica de las actividades


de redes en España Evolución de la retribución de la actividad de distribución
[Fuente: REE, CNE SICE-distribuidores] [M€] [Fuente: BOE]
Nota:
No se presentan los datos de la actividad de transporte de Iberdrola, GNF, 20
Endesa y EDP por ser marginales respecto a la actividad de distribución
Electricid
ad
4. Actividades
reguladas en el
sector eléctrico
Los actuales retos a los que se ve expuesto el sector eléctrico hacen necesario el
desarrollo de sistemas flexibles a través de la implantación de redes inteligentes
o “smart-grids”
Antes de llegar al desarrollo pleno de las redes Estas redes, que permitirán integrar de manera
inteligentes se tiene que pasar por diferentes
Técnica Abastecimiento Flexibilidad
inteligente las demanda de los usuarios, se tendrán
etapas: telemedida, telegestión (“smart-meter”) y que enfrentar a diversas barreras
red inteligente (“smart-grid”)

• Robustecer y automatizar la red


• Optimizar la conexión de las zonas con
fuentes de energía renovable
• Desarrollar arquitecturas de generación
descentralizadas
• Mejorar la integración de la generación
intermitente y de nuevas tecnologías de
almacenamiento
• Avanzar en el desarrollo del mercado de la
electricidad
• Gestionar de forma activa la demanda
• Posibilitar la penetración del vehículo eléctrico
• Madurez tecnológica y riesgo de “first mover”
• “Business case”
• Falta de concienciación
• Normativa y regulación
• Acceso a las fuentes de financiación
Esquema del concepto de una red inteligente o “smart grid” • Confidencialidad y privacidad de los datos
[Fuente: elaboración propia]

El crecimiento del consumo, los objetivos de Europa 20-20-20 o el incremento exponencial de las fuentes renovables son
algunos de los motivos que conducen hacia el desarrollo de las “smart-grids”
21
Electricidad
5. Comercialización

5. Comercialización

• Las empresas comercializadoras desarrollan una serie de actividades en su


relación con los consumidores

• La mayoría de los clientes con derecho a suministro de referencia,


esencialmente consumidores domésticos, aún permanecen en el mismo

• El precio voluntario para el pequeño consumidor (PVPC), se calcula sumando


los peajes de acceso, el coste de adquisición de la energía y el coste regulado
de gestión comercial

• El coste de la energía en el PVPC lo calcula REE en función del precio horario


de los mercados diarios e intradiario durante el período al que corresponda la
facturación y mediante la aplicación de un perfil de un consumidor promedio.

• El Bono Social es una herramienta para favorecer económicamente a los


consumidores más desfavorecidos, que cumplan determinadas características

22
Electricidad
5. Comercialización

Las empresas comercializadoras desarrollan una serie de actividades en su


relación con los consumidores
•• Adquisición
Adquisición de
de energía
energía en
en el
el mercado
mercado de
de
Oferta Elaboración producción
producción
Oferta Elaboración de
de ofertas
ofertas para
para los
los clientes
clientes Gestión
Gestión de
de
la energía •• Acceso
Acceso aa las
las redes,
redes, contratación
contratación del
del acceso
acceso
la energía
El aa las redes de transporte y distribución
las redes de transporte y distribución
El consumidor
consumidor puede
puede optar
optar por:
por:
abonando
abonando el el peaje
peaje de
de acceso
acceso regulado
regulado
••Suministro
Suministro de
de referencia
referencia
•• Informar
Informar aa los
los clientes
clientes del
del origen
origen de
de la
la
•• PVPC
PVPC
•• Precio energía
energía suministrada
suministrada así así como
como de
de los
los
Precio Fijo
Fijo Anual
Anual en
en Mercado
Mercado impactos
Regulado impactos medioambientales
medioambientales
Regulado Hidráulica
Contratació
Contratació 12% Nuclear
••Contratar
Contratar directamente
directamente el el acceso
acceso aa las
las
n
n del
del 4% Carbón
redes
redes con
con el
el distribuidor
distribuidor yy la
la energía
energía
suministro
suministro con Fuel/Gas
con un
un comercializador
comercializador (Contratación
(Contratación
en
en el
el mercado
mercado liberalizado)
liberalizado) 17% Ciclo combinado
Eólica
••Suministro
Suministro dede Último
Último Recurso
Recurso (para
(para los
los Solar
consumidores
consumidores vulnerables y los que
vulnerables y los que no
no 15% Otros
tengan
tengan contrato
contrato en
en vigor
vigor con
con un
un 3%
•comercializador
La
La facturación
facturación a
•comercializador a los
los consumidores
consumidores se
en
en mercado libre)
mercado libre) se Etiquetado
Etiquetado Mix de producción – Factura
efectuará por las empresas
efectuará por las empresas ejemplo
[Fuente: factura tipo de empresa comercializadora y elaboración
comercializadoras
comercializadoras en en las
las condiciones
condiciones propia]
que
que se hubieran pactado yy se
se hubieran pactado se
realizará
realizará en
en base
base aa las
las lecturas
lecturas
mensuales
mensuales oo bimestrales
bimestrales que que facilitará
facilitará
el distribuidor
el distribuidor
Facturación
Facturación •• Previo
Previo acuerdo
acuerdo expreso
expreso entre
entre laslas
partes,
partes, la
la empresa
empresa comercializadora
comercializadora
podrá
podrá facturar
facturar una
una cuota
cuota fija
fija mensual
mensual
proporcional
proporcional aa los
los consumos
consumos históricos
históricos
Emisiones de carbono – Factura
•• En
En todo
todo caso,
caso, se
se producirá
producirá como
como ejemplo
[Fuente: factura tipo de empresa comercializadora y elaboración
mínimo
mínimo una regularización anual
una regularización anual yy en
en propia]
base a lecturas reales
base a lecturas reales 23
Electricidad
5. Comercialización

La mayoría de los clientes con derecho a suministro de referencia, esencialmente


consumidores domésticos, aún permanecen en el mismo

La cuota de los comercializadores de último recurso Técnica Abastecimiento Flexibilidad De los acogidos a la TUR, actualmente denominada
vs. comercializador libre ha disminuido, hasta que a PVPC, un 99%, son consumidores domésticos,
finales del 2013, el 57% de los clientes (17% de la segmento en el que el 61% del consumo se
energía) se acogen al PVPC mantiene a tarifa regulada
Energía según tipo de consumidor en Febrero
2013 [TWh]
Energía
51% 18% 31% suministrada
[%]
Millones de puntos
0,01 1,6 24,5 de suministro
T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1
2012 2013
2006 2007 2008 2009 2010 2011 56.768 21.287 34.105
CUR/Distribuidor Comercializador libre
Evolución del número de suministros según tipo de mercado [%]
[Fuente: CNE, informe de supervisión del mercado eléctrico minorista. Julio 2011 Mercado libre
– Junio 2012]

TUR/PVPC

0% 4%
T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T T4 T T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1 3 1
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Industri Pyme Domésti
CUR/Distribuidor Comercializador libre
al s co
Evolución del volumen de energía según tipo de mercado Energía según tipo de consumidor en junio 2012 [TWh]
[%] [Fuente: CNE, informe de supervisión del mercado eléctrico minorista. Julio 2011 [Fuente: CNE]
– Junio 2012] 24
Electricidad
5. Comercialización

El PVPC se calcula sumando los peajes de acceso, el coste de adquisición de la


energía y el coste regulado de gestión comercial

Según el Real Decreto 216/2014, el coste de la energía en el PVPC lo calcula REE en función del precio horario de los mercados
TécnicaAbastecimiento Flexibilidad
diarios e intradiario durante el período al que corresponda la facturación y mediante la aplicación de un perfil de un consumidor
promedio.
PVPC Mercado Libre

Impuestos IVA (21%) + Impuesto sobre la electricidad (5%)

Gestión A determinar por cada Los costes de gestión comercial de los


4 €/kW y año
Comercial comercializador comercializadores de mercado libre no
vienen fijados por el regulador
Calculado por REE en función del
precio horario de los mercados diario
e intradiario
Coste •Precio horario mercado mayorista En función del momento de Los comercializadores de mercado
de de electricidad compra de la energía libre pueden obtener la energía para
Energía el suministro eléctrico en distintos
•Servicios de ajuste
•Pago por capacidad mercados
•Pérdidas estándar

Peajes Idéntica en ambos casos, mediante los peajes de acceso se


de Acceso deberían recoger los costes regulados del sector eléctrico

Componentes del precio del PVPC frente al mercado libre

Dado que los peajes de acceso son iguales para el PVPC y para el mercado libre, son la fórmula del coste de adquisición de
energía y el coste regulado de gestión comercial quienes determinan la competitividad del precio del PVPC

25
Electricidad
5. Comercialización

El Bono Social es una herramienta para favorecer económicamente a los


consumidores más desfavorecidos, que cumplan determinadas características
El Bono Social consiste en una bonificación en las
Técnica Abastecimiento Flexibilidad Los consumidores a los que va dirigido deben
facturas del suministro de electricidad. Según el solicitarlo y cumplir unas condiciones sociales, de
Real Decreto 216/2014 se calcula descontando un consumo y poder adquisitivo determinados por la
25 % en todos los términos que componen el PVPC. Administración

Los consumidores con una


potencia contratada
inferior a 3kW

Pensionistas con cuantías


mínimas

Familias numerosas

Familias con todos los


miembros en paro

Cuantificación del Bono Social


[Fuente: elaboración propia]
Pendiente de desarrollar un indicador de renta que sirva para su aplicación con un criterio más objetivo

26
Electricidad
6. El mercado mayorista

6. El mercado mayorista

• De la misma manera que en otros países, en España el mercado se organiza en una


secuencia en la que generación y demanda intercambian energía para distintos plazos
• El mercado diario español pertenece al tipo marginalista, y así la oferta de un generador
representa la cantidad de energía que está dispuesto a vender a partir de un cierto precio
mínimo
• El precio en el mercado a plazo refleja el precio del mercado al contado esperado a futuro y
se determina también por el cruce entre las curvas de oferta y demanda
• El incremento de los beneficios de las empresas eléctricas viene explicado por el desarrollo
de sus inversiones, que les reportan una rentabilidad que es de carácter estable, moderado
y decreciente
• En caso de detraer los “windfall profits” y no compensar los “windfall losses” se estarían
introduciendo ineficiencias, especialmente en relación a las decisiones de inversión
• REE, como Operador del Sistema (OS), gestiona los mercados de ajuste, necesarios para
mantener el sistema eléctrico en equilibrio y con un nivel de seguridad adecuado
• Los incentivos a ejercer su poder de mercado son reducidos debido a los mecanismos de
mitigación existentes y a la propia estructura del mercado
• Desde la apertura del mercado, España ha evolucionado hasta lograr una de las estructuras
del sector eléctrico más competitivas de la UE
• Las barreras de entrada en el mercado eléctrico español han sido superadas
• Algunas soluciones al déficit de tarifa propuestas se justifican en el supuesto poder de 27
mercado de los generadores y en la existencia de fallos de diseño del mercado
Electricidad
6. El mercado mayorista

De la misma manera que en otros países, en España el mercado se organiza en


una secuencia en la que generación y demanda intercambian energía para
distintos plazos
tiempo
Mercado Gestor Producto
Antes del
despacho Mercado de contratos
OTC, OMIP
Contratos a plazo Mercado a
bilaterales físicos financieros
(hasta D-1) plazo

Mercado del día Mercado


OMEL Energía horaria
anterior diario
Día
Restricciones técnicas y por
anterior al Mercado de Restricciones REE garantía de suminist.
despacho
(D-1)
Mercados de SSCC:
Secundaria: MW
Reserva Secundaria REE Terciaria: MWh
Reserva Potencia Subir
Mercados de
Intradiarios OMEL Energía Horaria corto plazo
Día del Gestión de desvíos y
despacho restricciones técnicas en
(D) tiempo real
REE Energía a subir y bajar
Restricciones técnicas
tras intradiarios
Reserva Terciaria

Secuencia de mercados
[Fuente: elaboración propia]

En el muy corto plazo, se ofrecen varios servicios al Sistema en distintos mercados organizados por REE, que son necesarios
para que la generación iguale exactamente a la demanda en todo momento, manteniendo así al Sistema en equilibrio físico y
con un nivel de seguridad y calidad de suministro adecuado
28
Electricidad
6. El mercado mayorista

El mercado diario español pertenece al tipo marginalista, así la oferta de un


generador representa la cantidad de energía que está dispuesto a vender a partir
de un cierto
El modelo de funcionamiento del mercado
Técnica
precio
Las tecnologías con costes de oportunidad reducidos
Abastecimiento Flexibilidad

español de generación es un modelo disfrutan de unos márgenes mayores, que les permiten
marginalista cubrir sus costes fijos, generalmente superiores
Ofertas de compra de
comercializadores (por parte
180 de su demanda), de
Demanda consumidores industriales
Curva
• La demanda de energía varía según la actuando directamente en el de
hora del día, existiendo períodos de Curva oferta
mercado y de centrales
de hidráulicas de bombeo
punta y de valle
demand
Ofertas de compra

Precio [€/MWh]
a precioa
Oferta instrumental (tope
de 180 €/MWh) de
• Las ofertas de un generador reflejan, los
en cuanto a cantidad, las restricciones comercializadores
físicas a las que está sujeta su de referencia
instalación, y en cuanto al precio (antes de último
ofertado, el coste de oportunidad que recurso) y de los Precio
le supone generar electricidad comercializadores horario
(por parte de su
demanda)
Precio
• Resultante de casar oferta y demanda Cantidad
• El precio resultante de la casación es Centrales nucleares, Carbón y ciclos Carbón y ciclos [MWh] de punta
Centrales
el pagado a todas las tecnologías por eólicas, hidráulicas combinados más combinados menos (fuelóleo) y otras
fluyentes competitivos obsoletas; hidráulicas
competitivos, hidráulica
las ofertas aceptadas regulable, etc. regulables
Ilustración de la curva de la demanda, de la oferta y del precio
horario [Fuente: elaboración propia]

La recuperación de costes fijos se produce a través de dos vías complementarias: margen de mercado y pagos por capacidad

29
Electricidad
6. El mercado mayorista

El precio en el mercado a plazo refleja el precio del mercado al contado esperado


a futuro y se determina también por el cruce entre las curvas de oferta y
Técnica
demandaPara un momento dado, los precios a los que se
En los mercados a plazo, los agentes intercambian
Abastecimiento Flexibilidad

contratos con diferentes períodos de entrega antes está intercambiando electricidad a distintos plazos
del momento en que la energía sea generada y se conoce como “curva forward”, que cambia
consumida €/MWh constantemente

• Es un mercado no
organizado
• Incluye el mercado de Precio del
mercad
contratos bilaterales o diario
físicos (con entrega en t0 t0 + 1 t0 + 3 tiempo
física de energía) y el mes meses t0 + 6 t0 + 12
mercado financiero meses meses
(swaps – contratos sin La curva forward con expectativas alcistas
entrega física, sino con
[Fuente: elaboración propia]
liquidación financiera) €/MWh
• Es un mercado
Precio del
organizado mercad
Mercado de
• Las ofertas de venta y o diario
futuros en t0
eléctricos compra se publican en
del MIBEL una plataforma
(OMIP) electrónica gestionada
por OMIP y se cierra la t0 + 1 t0 + 3 tiempo
meses t0 + 6 t0 + 12
transacción en el mes
meses meses
momento que a un agente
le interese La curva forward con expectativas bajistas
[Fuente: elaboración propia]

Cuando son suficientemente profundos y líquidos, los mercados a plazo permiten a los agentes compradores y vendedores
gestionar sus riesgos, al tiempo que facilitan la competencia en los mercados mayorista y minorista
30
Electricidad
6. El mercado mayorista

El incremento de los beneficios de las empresas eléctricas viene explicado por el


desarrollo de sus inversiones, que les reportan una rentabilidad moderada

El fuerte incremento de la base de activos Técnica Abastecimiento Flexibilidad El ROA* de los negocios eléctricos en España ha
construidos ha posibilitado el crecimiento de los mostrado una tendencia ligeramente decreciente
beneficios de actividades eléctricas en España, por desde el inicio de la liberalización, y su valor se
lo que para calificar dichos beneficios se debe encuentra por debajo del nivel europeo
7 analizar su ROA
EBIT [miles de M €]

6 Generación y comercialización Total 8


5 Distribución

ROA [%]
6
4
3 4
2
1 0
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2011

2012
1998

1999

2001

2010
2007
2002

2003

2005

2006

2008
2000

2004

2009

Generación+Comercialización Eléctrica nacional Distribución

Evolución del EBIT del negocio eléctrico en España, total y por Evolución de la rentabilidad (ROA)* del negocio eléctrico en
actividad [mil M€] España, total y por actividad [%]
[Fuente: UNESA; Cifras de negocio publicadas por las compañías] [Fuente: BOE]
Inversiones [mil M€]

*Beneficios antes de intereses y después de impuestos entre activo neto


8 6,6 7,0
5,7 5,6 EON
6 4,4 4,9 4,4
3,8 4,1
4 3,2 EDF
2 Eléctricas España
0 RWE
200 200 200 200 200 200 200 200 201 20 Media internacional**
2 eléctrico
Total 3 nacional
4 5
Transporte 6
y Distribución7 8 Reg. Ordinario
9 0 11
+Renovables EDP
Enel 12,2%
Evolución de las inversiones en activos correspondientes al
negocio eléctrico en España, total y por actividad [mil M€] ROA* de empresas eléctricas en 2011 [%]
[Fuente: UNESA; Cifras de negocio publicadas por las compañías] [Fuente: BOE]
* ROA antes de impuestos (estimado a partir de las cifras de negocio publicadas por
las empresas)
** Media internacional ponderada por el activo
En resumen, no parece correcto concluir que los beneficios de las empresas por sus negocios eléctricos en España han sido – o
están siendo – supranormales
31
Electricidad
6. El mercado mayorista

En caso de detraer los “windfall profits” y no compensar los “windfall losses” se


estarían introduciendo ineficiencias, especialmente en relación a las decisiones
de inversión
Detraer los WP sin compensar los WL hace que la rentabilidad
Técnica Abastecimiento Flexibilidad Estas intervenciones de la
esperada de las inversiones sea menor, lo que supone un Administración sólo serían
desincentivo a acometer las mismas, dando lugar a serias comprensibles si existiera una doctrina
ineficiencias de aplicación homogénea
Distribución de probabilidad de la
rentabilidad (R) esperada por un
agente a la hora de acometer una
inversión
Probabilidad

• Para acometer la inversión, la


rentabilidad media (R media) esperada
ha de ser mayor o igual al coste de
oportunidad del capital
• La introducción de WP/WL modifica la
distribución de probabilidad de la
Rentabilidad (R)
R media rentabilidad esperada, y esta, a su vez,
R infranormal R supranormal el incentivo a la inversión: posible
ineficiencia
Solo Con
con WP y
WP WL
Umbral de WP Umbral de WL Umbral de WP
• En caso contrario, las actuaciones de
la Administración serán vistas por los
Probabilidad

Probabilidad

agentes económicos como medidas


ad-hoc que no siguen modelo de
comportamiento alguno, con un fin
únicamente recaudatorio. Esto
R R
R Desincenti R media Incentivo a la
inevitablemente dañaría la percepción
media vo a la inaltera inversión de seguridad jurídica del conjunto de
se inversión da inalterado actividades económicas, lo que en
reduce último término repercutiría sobre la
INVERSIÓN INEFICIENTE INVERSIÓN EFICIENTE
valoración del riesgo país
Efecto de las WP / WL sobre los incentivos a la inversión
[Fuente: elaboración propia]
32
Electricidad
6. El mercado mayorista

REE, como Operador del Sistema (OS), gestiona los mercados de ajuste,
necesarios para mantener el sistema eléctrico en equilibrio y con un nivel de
seguridad adecuado
Los mercados del OS se desarrollan en el muy Técnica Abastecimiento Flexibilidad La operación del Sistema se centra en tres tipos de
corto plazo, con distintas secuencias de actuaciones por parte del OS
ejecución y horizontes de aplicación
Día D - 1 Día D
1 Gestión de restricciones técnicas
REE
Información Una vez que el OMIE lleva a cabo la casación, este servicio
previa permite resolver las congestiones ocasionadas por las
publicada
Subastapor
diaria de limitaciones de la red de T&D sobre la programación
REEcapacidad E – F prevista para el día siguiente, así como las que surjan tras
(RTE)
Recepción los intradiarios y en tiempo real
nominaciones
programadas
Elaboración PBF 2 Gestión de servicios complementarios
Recepción
ofertas Control de frecuencia-potencia y tensión para garantizar la
específicas
Solución derest. calidad y seguridad del suministro en todo momento.
restricciones Existen 3 servicios complementarios básicos: Regulación
(PVP)
Mercado Primaria, Regulación Secundaria, Regulación Terciaria y
reserva Reserva de Potencia Adicional a Subir
secundaria
Gestión de desvíos
3 Gestión de desvíos
Uso de reserva terciaria
Este mercado consiste en pedir ofertas a los generadores
Solución de
restricciones en en sentido opuesto a los desvíos previstos del sistema. El
tiempo real objetivo es resolver, casi en tiempo real, los desajustes
Secuencia de ejecución y horizontes de aplicación de los entre la oferta y la demanda de electricidad
principales mercados del Operador del Sistema
[Fuente: Red Eléctrico de España (REE)] * Como por ejemplo: RGS o carbón nacional

El sobrecoste horario originado por la aparición de desvíos que han tenido que ser gestionados por el OS es posteriormente
repercutido a los agentes que se hayan comportado en contra de las necesidades del sistema

33
Electricidad
6. El mercado mayorista

Los incentivos a ejercer su poder de mercado son reducidos debido a los


mecanismos de mitigación existentes y a la propia estructura del mercado

El poder de mercado implica la capacidad por parte de una o varias empresas de alterar el resultado del
Técnica Abastecimiento Flexibilidad

mercado en beneficio propio

Conducta: Incremento de precios de oferta


Ofertas con
[€/MWh] precio 1 Existencia de amenaza de nuevos
Demanda incrementado
Incremento de competidores
precios de oferta
2 Sanciones de la autoridad de Competencia
∆ Precio Ofertas
competitiva
s Información imperfecta del mercado y
3
comportamiento de sus competidores

 Cantidad [MWh]

Factores que condicionan los incentivos a ejercer poder de


Conducta: Retirada de capacidad mercado
[€/MWh]
Ofertas con
Demanda retirada
1
Ofertas
∆ Precio competitivas
2 Eliminación de barreras de entrada

3 Fortalecimiento de interconexiones e integración de


Retirada de  Cantidad [MWh] mercados
capacidad

Ejemplos de ejercicio de poder de mercado Mecanismos de mitigación de las autoridades supervisoras


[Fuente: elaboración propia]

34
Electricidad
6. El mercado mayorista

Desde la apertura del mercado, España ha evolucionado hasta lograr una de las
estructuras del sector eléctrico más competitivas de la UE

La estructura del sector eléctrico en España ha


Técnica Abastecimiento Flexibilidad Muy pocos países de la UE pueden mostrar una
tenido una evolución marcadamente pro- evolución pro-competitiva similar a la del mercado
competitiva desde el inicio de la liberalización español
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95100
1997 2012
%
Chipre
Mercado relevante España MIBEL Malta
Estonia
Cuota del mayor agente (energía) 47% 21%
Francia
Cuota de los 2 mayores agentes Letonia
76% 41% Croacia
(energía)
Bélgica
HHI 3.218 1.068 Eslovenia
R. Checa
Número de agentes en el marginal 4 16 Eslovaquia
Capacidad en el marginal (GW) 19 45 Lituania
Irlanda
Agentes tomadores de precio y Dinamarca
Pocos Muchos
capacidad Suecia
Hungría
Transparencia/disponibilidad de Italia
Poca Total
información Alemania
Rumanía
OS y OM independientes No Sí Finlandia
Elegibilidad 0% 100% España ’08
España ’12
Supervisores del mercado España: MINETUR, CNMC Reino Unido
Polonia
Portugal: ERSE, AdC,
ACER Cuota mayor operador Operadores cuota > 5%

Evolución de la estructura del mercado español e ibérico Comparación del nivel de concentración en el sector eléctrico
en distintos países de la UE
[Fuente: REE, MITyC y elaboración propia] [Fuente: elaboración propia a partir de información pública de reguladores, asociaciones,
anuarios sectoriales, etc.]
35
Electricidad
6. El mercado mayorista

Las barreras de entrada en el mercado eléctrico español han sido superadas

Barrera de
Factor de expugnabilidad
entrada

Potencia instalada (MW)


• Incremento capacidad interconexión
• Integración mercados europeos y
• Aislamiento asignación competitiva capacidad
exterior interconexión existente
• Mayor margen de reserva y inexistencia de
pivotalidad

• Propiedad
concentrada • Nuevas instalaciones
200 200 200 200 200 201 201
de activos 0 2 4 6 8 0
Resto de
2
renovables,
• Desarrollo de los mercados a plazo Todas las tecnologías Ciclos combinados Eólica cogeneración y
• Costes residuos (antiguo
• Desarrollo de pagos por capacidad
hundidos Adiciones a la capacidad instalada 2000-2012 RE)
• Ausencia intervenciones en el mercado
[Fuente: REE]
• Costes de 50% 50%
Transición • Desaparición de CTCs 42%
Competencia 37%

• Subsidios
cruzados e • Oficina de Cambios de Suministrador
11%
información • Separación de funciones
privilegiada Porcentaje 1%
de nueva
• Entradas nuevas instalaciones capacidad Itali Españ Rein Franci Aleman Portug
a a o a ia al
• Concentra. • Fuerte incertidumbre a la hora de estimar sobre el Unid

mercado la demanda residual total 18% 24% 4%


o 0% 1% 12%

instalado
mayorista • Desde 2009 ningún agente es pivotal. HHI
muy inferior a 2000
Cuota de nuevos entrantes en la adición de capacidad
térmica 2002-2009
[Fuente: Platts, Powervision, REN, EDP]
36
Electricidad
6. El mercado mayorista

Algunas soluciones al déficit de tarifa propuestas se justifican en el supuesto


poder de mercado de los generadores y en la existencia de fallos de diseño del
mercado
Un argumento reiteradamente utilizado para proponer reformas al mercado de producción es la
existencia de fallos en su diseño, que permitirían que determinadas tecnologías obtener beneficios
excesivos (windfall profits) al tratarse de centrales ya amortizadas. Sin embargo, estos argumentos
no son ciertos:

“Determinadas tecnologías Argumentos en contra


reciben beneficios excesivos” Hidráulica Nuclear

1 • Los costes variables no son nulos; de


• Los costes variables han crecido
hecho, son generalmente relevantes
significativamente
“Reciben el precio de mercado, (O&M, tasas y tributos crecientes, etc.)
mientras que sus costes • El precio del combustible ha pasado de 7
• Las de bombeo tienen costes
variables son prácticamente $/lb en 2000 a cerca de 71,5 $/lb en
significativos por adquisición de energía
nulos, obteniendo un margen 2011
excesivo en el mercado” • Requiere ingresos unitarios elevados
• Las tasas y tributos soportados por esta
debido a sus pocas horas de
tecnología también han aumentado
funcionamiento (1.500 h/año)

2 • No está totalmente amortizada y, • Las centrales nucleares no están


por tanto, tienen costes fijos muy altos totalmente amortizadas, ya que su
“Estas centrales están
• El 49% del parque hidráulico de Régimen construcción es relativamente reciente
totalmente amortizadas, por lo
Ordinario (17.762 MW en 2012) tiene en relación con su vida administrativa
que dicho margen se convierte en
una vida de menos de 35 años, por lo (40 años), quedando una parte
beneficio para la empresa”
que existe una parte significativa de significativa de la inversión
la inversión pendiente de amortizar pendiente de ser amortizada

Otras soluciones, como la creación de mercados específicos por tecnología o las tarifas ad-hoc a determinadas
tecnologías, darían lugar a decisiones de consumo e inversión ineficientes, y a un alto grado de intervención
37
Electricidad
7. Peajes de acceso y
déficit tarifario

7. Peajes de acceso y déficit tarifario

• La factura que un consumidor paga por su suministro de electricidad refleja


tres componentes de costes: energía, acceso a redes y gestión del
comercializador

• Independientemente de la forma de adquisición de la energía, los costes de las


redes (junto con otros costes regulados) son repercutidos a todos los
consumidores a través de las tarifas de acceso

• El déficit tarifario se genera porque los ingresos recaudados con las tarifas de
acceso son insuficientes para recuperar los costes regulados del sector, que
casi se han cuadruplicado en diez años

• La solución planteada al problema del déficit tarifario en España pasa por una
subida progresiva de las tarifas de acceso y una disminución de los costes del
sistema

38
Electricidad
7. Peajes de acceso y
déficit tarifario

La factura que un consumidor paga por su suministro de electricidad refleja tres


componentes de costes: energía, acceso a redes y gestión del comercializador

PVPC Mercado Libre

Calculado por REE en función del precio horario de


1 Coste los mercados diario e intradiario Los comercializadores
de •Precio horario mercado mayorista de electricidad
En función del momento de mercado libre
•Servicios de ajuste
Energía •Pago por capacidad de compra de la energía pueden obtener la
•Pérdidas estándar
energía para el
suministro eléctrico en
distintos mercados
2 Idéntica en ambos casos, mediante los peajes de
Peajes
acceso se deberían recoger los costes regulados del
de Acceso
sector eléctrico

3Gestión del Los costes de gestión


A determinar con cada
comercializador 4 €/kW y año comercial de los
comercializador
comercializadores de
mercado libre no
4 vienen fijados por el
Impuestos IVA (21%) + Impuesto sobre la electricidad (5%) regulador

Componentes de la factura
[Fuente: elaboración propia]

Formas por las que las comercializadoras pueden suministrar energía a los consumidores: (i) directamente en el
mercado liberalizado, (ii) Suministro de Referencia , que a su vez puede ser PVPC o precio fijo anual en el Mercado
Regulado (iii) Suministro de Último Recurso (para consumidores vulnerables y para aquellos que no cumplen los
39
requisitos para la aplicación de PVPC pero transitoriamente no tienen contrato con un comercializador en mercado libre)
Electricidad
7. Peajes de acceso y
déficit tarifario

Independientemente de la forma de adquisición de la energía, los costes de las redes


(y otros costes regulados) son repercutidos a todos los consumidores a través de los
peajes de acceso Tarifas BT
Colectivo de
aplicación
Tp [€/kW
año]
Te [€/kWh] Los peajes de acceso deben ser
 
2.0 A
 
Pc ≤ 10kW
 
38,043426
Sin DH
0,044027
Periodo 1
-
Periodo 2
-
Periodo 3
- calculados para cubrir todos los costes
2.0
2.0
DHA
DHS
Pc ≤ 10kW
Pc ≤ 10kW
38,043426
38,043426
-
-
0,062012
0,062012
0,002215
0,002879
-
0,000886 del sistema, excepto el de la energía y
2.1 A
2.1 DHA
10kW< P≤15kW
10kW< P ≤
44,44471
44,44471 -
0,05736 -
0,074568
-
0,013192
-
-
el de gestión del comercializador
15kW Coste de la energía
10kW< P ≤
2.1 DHS 15kW
44,44471 - 0,074568 0,017809 0,006596
Colectivo de
Tp [€/kW año] Te [€/kWh]
aplicación
  Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
Costes de diversificación

PEAJES DE ACCESO
3.0 A Pc > 15kW 40,728885 24,43733 16,291555 0,018762 0,012575 0,00467
Tarifas AT (prima renovables, CHP y residuos,
9.738
 
Colectivo de Interrumpibilidad)

19.394 M€
Tp [€/kW año] Te [€/kWh]
aplicación
  Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3
3.1 A 1 kV < T ≤ 36kV 59,173468 36,490689 8,367731 0,014335 0,012754 0,007805
Colectivo de
  aplicación
Tp [€/kW año]
  Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 4 Periodo 5 Periodo 6
6.1
1 kV < T ≤ 36
39,139427 19,586654 14,334178 14,334178 14,334178 6,540177 5.310Distribución y Gestión comercial
kV
6.2
36 kV < T ≤
22,158348 11,088763 8,115134 8,115134 8,115134 3,702649 Transporte
72,5 kV
6.3
72,5 kV < T ≤
18,916198 9,466286 6,92775 6,92775 6,92775 3,160887 1.662Déficit de actividades reguladas
145 kV
6.4 T > 145 kV 13,706285 6,859077 5,019707 5,019707 5,019707 2,290315
Conexiones
2.663 Costes permanentes
6.5 internacionales
13,706285 6,859077 5,019707 5,019707 5,019707 2,290315
21
Colectivo de
  aplicación
Te [€/kWh]
  Periodo 1 Periodo 2 Periodo 3 Periodo 4 Periodo 5 Periodo 6 Coste del suministro, 2013 [M€]
1 kV < T ≤ 36
6.1 0,026674 0,019921 0,010615 0,005283 0,003411 0,002137
kV [Fuente: CNE: “Informe 3/2013” del 12 de febrero de
36 kV < T ≤
6.2 72,5 kV
0,015587 0,011641 0,006204 0,003087 0,001993 0,001247 2013]
72,5 kV < T ≤
6.3 145 kV
0,015048 0,011237 0,005987 0,002979 0,001924 0,001206 Las tarifas de acceso son únicas en todo el territorio
6.4 T > 145 kV 0,008465 0,007022 0,004025 0,002285 0,001475 0,001018 español y son fijadas por el Ministerio de Industria,
Conexiones
6.5 internacionales
0,008465 0,007022 0,004025 0,002285 0,001475 0,001018 Energía y Turismo

Están compuestas por un término de potencia Tp


(potencia contratada) y energía Te (consumo
Tarifas de acceso aplicables al primer trimestre 2013 realizado), que varía en función del período
[Fuente: elaboración propia; siendo BT baja tensión, y AT alta tensión] Pc: Potencia contratada

Si la tarifa no cubre todos los costes que la componen, se produce un déficit de recaudación; es decir, en 2013 se
deberían recaudar 19.400 M€ para evitar dicho déficit
40
Electricidad
7. Peajes de acceso y
déficit tarifario

El déficit tarifario se genera porque los ingresos recaudados con los peajes de
acceso son insuficientes para recuperar los costes regulados, que casi se han
cuadruplicado en diez años
El déficit tarifario es la diferencia entre la
Técnica Abastecimiento Flexibilidad Los costes regulados casi se han cuadruplicado
recaudación por las tarifas reguladas y los costes desde 2002, siendo las partidas de recuperación de
reales asociados a dichas tarifas déficit y las primas a las renovables, CHP y residuos
20.513 5.609 las de mayor crecimiento
25.000

Cuotas y otros costes regulados 14%

Desajuste y Servicio de la deuda 13% 20.000

7%

Costes de ATR [M€]


Transporte

15.000

Distribución 24%
10.000

Prima renovables,
cogeneración y residuos 42% 5.000

(antiguo RE)

0
200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 201 201
Costes Ingresos Déficit de 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2
incluidos en esperados tarifas Cuotas y otros costes regulados Prima del régimen especial Transporte
las tarifas de por los Desajuste tarifario y servicio de la deuda Distribución
acceso peajes
Ejemplo: el déficit de tarifa generado en el año 2012 [M€] Evolución costes regulados [M€]
[Fuente: CNE] [Fuente: CNE]
Nota: Los “CTC’s” fueron suprimidos legalmente en 2006

Las previsiones de costes del Gobierno han subestimado sistemáticamente los costes reales, lo que puede considerarse
como un indicio de estrategia/intencionalidad por su parte, que daría lugar a un déficit estructural
41
Electricidad
7. Peajes de acceso y
déficit tarifario

La solución planteada al problema del déficit tarifario en España pasa por una
subida progresiva de las tarifas de acceso y una disminución de los costes del
sistema
En este contexto, se han ido aprobando una serie de Reales Decretos-leyes y otras medidas, que
permiten una adaptación progresiva de los consumidores a los nuevos precios necesarios de las
tarifas de acceso, y que persiguen además la disminución de los costes regulados
RDL 6/2009 RDL 1307/2011 Ley 17/2012
• Dictamina que las tarifas de acceso • Se abre la posibilidad de “colocaciones • Los sobrecostes de generación eléctrica
deben ser suficientes para cubrir los privadas” de títulos de deuda tarifaria insulares y extrapeninsulares de 2012
costes regulados en el año 2013 correrán a cargo de la tarifa eléctrica no de
los PGE
• Establece una senda para la eliminación
RDL 1/2012 • Fomento de energías renovables a través de
de dicho déficit, fijando objetivos
anuales de déficit máximo hasta la • Se suprimen los valores de tarifas su financiación parcial
eliminación del mismo reguladas, primas y límites al régimen RDL 29/2012
especial previstos en el RD 661/2007, • Aumenta los límites del déficit 2012 y elimina
• Crea el Fondo de Titulización (FADE) al
hasta la solución del problema del déficit el compromiso de déficit cero a partir de
que las empresas eléctricas pueden
traspasar el déficit pendiente RDL 13/2012 2013

RDL 6/2010 • Impone medidas más fuertes y


restrictivas con el objetivo de disminuir RDL 2/2013
• Se incluyen medidas para impulsar las
los costes del sistema y la no creación • Nuevas medidas de reducción de costes
empresas de servicios energéticos, así del déficit tarifario a partir de 2013
como otras relativas a la titulización del regulados para evitar desviaciones entre
déficit de tarifa, entre otras costes e ingresos
RDL 20/2012
• Las medidas referidas al déficit
RDL 9/2013
RDL 14/2010 representan un paso más para
• Se incluyen cambios en la metodología de
garantizar el cumplimiento legal de
• Amplia los límite máximos permisibles y cálculo de la retribución de la actividades
alcanzar la suficiencia tarifaria en 2013
limita las primas fotovoltaicas reguladas y de las instalaciones de
renovables, CHP y residuos
Ley 15/2012
RDL 437/2010 LEY 24/2013
• Creación de nuevos impuestos y cánones
• Esta norma culmina el desarrollo a los generadores eléctricos e incremento • Se incluye el principio de sostenibilidad
normativo de la titulización del déficit de de las tasas impositivas existentes a otras económica y financiera del sistema eléctrico
tarifa del sistema eléctrico fuentes de energía con la fijación de una limitación a los
desajustes que se pueden producir

Reales Decretos - Ley


[Fuente: elaboración propia; BOE]
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