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ALCANCES DE LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Mcs Andrés Villar
Historia de la contratación pública en el Perú

LA MAYOR PARTE DE LAS


NO EXISTE
ENTIDADES
ORDENAMIENTO SE HABLABA DE BIENES
GUBERNAMENTALES
DISPERSIÓN NORMATIVA JURIDICO QUE REGULE SERVICOS Y OBRAS
TENÍA SUS PROPIOS
LAS CONTRATACIONES PUBLICAS.
REGLAMENTOS DE
CON EL ESTADO
ADQUISICIONES
Se crea como último
grado las controversias
Ley Nº 23554, 14 de (precontractual) los
diciembre de 1982, para Consejos de
la contratación de Adquisiciones
actividades de Departamentales para
Se publica dos consultoría y su los procedimientos
reglamentos: reglamento general administrativos
1. Reglamento Único de (REGAC). regulados por el RUA y
Licitaciones y Contratos del denominado
de Obras Públicas Consejo Superior de
Obliga al Estado a (RULCOP) aprobado Licitaciones y
realizar contratación mediante el Decreto Contratos Obras
de servicios, obras y Supremo Nº 034-80-VC Públicas (CONSULCOP),
suministros mediante para la contratación de este último
los procedimientos obras públicas; configurado como un
administrativos de verdadero tribunal
licitación y concurso 2. Reglamento Único de administrativo.
ART. 143 DE LA
público, con el Adquisiciones (RUA) que
CONSTITUCION
propósito de fuera aprobado
DEL 79
garantizar la mediante Decreto
eficiencia y el manejo Supremo Nº 065-85-VC
transparente de los para la adquisición de
recursos públicos. bienes, servicios y
suministros.
La Ley crea al Consejo
Superior de Contrataciones
Se aprobó La Ley Nº y Adquisiciones
26850 denominada “Ley de (CONSUCODE) como
Contrataciones y organismo rector del nuevo
Adquisiciones del Estado” sistema de adquisiciones por
Establece el marco de que unificó la legislación parte del Estado y configura
referencia para las dispersa precedente sobre a un nuevo Tribunal
adquisiciones de bienes, la materia (el RUA, el Administrativo encargado
servicios y suministros y RULCOP y el REGAC). de resolver en última
la contratación de obras instancia administrativa las
por parte de las entidades controversias que se generen
administrativas, entre los postores y las
disponiendo que las entidades administrativas
Art. 76 de la entidades estatales están convocantes durante los
Constitución de 1993. obligadas a sujetarse a los procedimientos
procedimientos administrativos de selección
administrativos de
licitación o concurso de contratistas.
En los años 90 evoluciona la
Contrataciones del Estado. En éste año público que establezcan las
aparecen reformas estructurales en leyes respectivas, con la
sintonía con un modelo económico finalidad de garantizar la
mundial de carácter liberal, donde se correcta utilización de los
aperturaba los mercados a la competencia,
la eliminación de restricciones a la recursos públicos y
inversión al sector privado, la reducción permitir la libre
del aparato del Estado y la reorientación concurrencia de postores.
de sus competencias. (Funciones básicas
o esenciales).
El 14 de Enero de 2009, se publica el Decreto
Supremo Nº 006-2009-EF. Aprueba el
Reglamento de Organización y Funciones del
OSCE. La segunda disposición final
complementaria dispone que su publicación se
realice en el Portal del Estado
Peruano (www.peru.gob.pe) y en el portal del
CONSUCODE, en tanto se implemente el portal
del OSCE (www.osce.gob.pe).
La décimo segunda disposición Empieza a tener vigencia el OSCE a partir del 13
complementaria final de la Ley, de febrero de 2009.
entraría en vigencia, a los treinta El 31 de Enero de 2009, Decreto de Urgencia
(30) días calendario contados a No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009,
partir de la publicación de su se establece la vigencia de la Ley de
Reglamento y del Reglamento de Contrataciones del Estado, su reglamento, así
Organización y Funciones del como el inicio de funciones del OSCE. A partir
OSCE. del 01 de febrero de 2009.
Cualquier referencia al Consejo Se ordena la publicación del Reglamento de
Superior de Contrataciones y Organización y Funciones del OSCE en la página
El 04 de Junio de 2008, se publica web del portal del Estado Peruano, así como en
en el Diario Oficial El Peruano, el Adquisiciones del Estado-
CONSUCODE, o a las el portal del OSCE, se realice el mismo 31 de
Decreto Legislativo Nº 1017 que enero de 2009.
aprueba la Ley de Contrataciones competencias, funciones o
del Estado, y crea el Organismo atribuciones que éste venía
Supervisor de las Contrataciones ejerciendo se entendieran hechas
del Estado-OSCE. al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado –
OSCE.
Situación actual
Artículo 76°.- Obligatoriedad de la contrata y licitación pública
Las obras y la adquisición de suministros con utilización de
fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo


monto señala la ley de presupuesto se hace por concurso
público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las
respectivas responsabilidades.
LEY N° 30225 – Nueva Ley de Contrataciones del Estado.
D. Leg. 1341 Modifica la ley 30225.
D.S. 350-2015-EF- Reglamento de la Ley 30225
D.S. 056-2017-EF- Modificatoria del Reglamento D.S. 350-2015-EF

Ley Nº 30225, 11 de julio del 2014.


Vigencia: 30 Días calendario después de publicado el reglamento es decir entra en vigencia el 09 de enero del año
2016.

Modificatoria D. Leg Nº 1341, 07 de enero del 2017.


Vigencia: 15 días de publicado el reglamento es decir a partir del 3 de abril del año 2017

Reglamento, D.S 350-2015--EF, 10 de diciembre del 2015.


Vigencia: 09 de enero del año 2016.

Modificatoria: D.S. Nº 056-2017-EF, 19 de marzo del año 2017


Vigencia: A los 15 días de publicado el reglamento es decir a partir del 3 de abril del año 2017.
Finalidad de la Ley:
• Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados
(donde la compra es evaluada en función de su contribución a las
metas institucionales.
• Cumplimiento de fines públicos.
• Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos.
Gestión por Resultados:
• También denominada administración por objetivos es un enfoque de
gestión que busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas
del sector público a través de una mayor responsabilidad de los
funcionarios por los resultados de su gestión.

• Se caracteriza por la adecuación flexible de los recursos, sistemas de


gestión y estructura de responsabilidades, a un conjunto de
resultados estratégicos precisos, definidos y dados a conocer con
antelación, posibles de cumplir en un período establecido de tiempo.
Diferencia con la gestión tradicional
• Mientras la gestión tradicional busca fundamentalmente adecuarse a
los recursos, las funciones y las normas existentes, este modelo pone
el acento en las acciones estratégicas a desarrollar para lograr
resultados previamente comprometidos, en función de los cuales se
determinarán los productos y recursos necesarios.
Objetivos

Establecer paulatinamente criterios de asignación de recursos


presupuestarios basados en el logro efectivo de resultados.

Transparentar y mejorar la correspondencia entre los recursos


invertidos y los resultados alcanzados.
Principios Rectores
Libertad de concurrencia.
• Las Entidades promueven el libre acceso y participación de proveedores en los procesos de
contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.

Igualdad de trato
• Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular
sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige
que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una
justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia
efectiva.
Transparencia
• Las Entidades proporcionan información clara y coherente con el fin de
que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los
proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la
contratación se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurídico.

Publicidad
• El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con
la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisión y el control de las contrataciones.
Competencia
• Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa
para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.

Eficacia y Eficiencia
• El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en su ejecución
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad,
priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las personas, así
como del interés público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos.
Vigencia Tecnológica
• Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con
efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los
avances científicos y tecnológicos.

Sostenibilidad ambiental y social


• En el diseño y desarrollo de la contratación pública se consideran
criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección
medioambiental como social y al desarrollo humano.
Equidad
• Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una
razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la
gestión del interés general.
Integridad
• La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso de
contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando
cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes
de manera directa y oportuna.
Competencia en materia de contrataciones del
Estado
• Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el
Reglamento son de ámbito nacional, siendo competencia exclusiva
del Ministerio de Economía y Finanzas el diseño de políticas sobre
dicha materia y su regulación.
• Es nulo de pleno derecho cualquier disposición o acto que se emita
en contravención de lo dispuesto en el párrafo anterior.
• Pueden realizar contrataciones en el marco de la Ley y el Reglamento,
las organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico
nacional, así como los órganos desconcentrados de las Entidades
siempre que cuenten con capacidad para gestionar sus
contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.
Ámbito de aplicación

Objeto al que se Sujetos a Los


objetivo

subjetivo

temporal
aplica la Ley: Es quienes se procedimientos
la contratación aplica la Ley. de selección
de bienes, Están bajo el iniciados antes
servicios, y, término Entidad de la entrada en
obras cuya vigencia de la
prestación es Ley, se rigen por
pagada con la anterior
fondos públicos norma
Subjetivo
• Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos
• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de Participación Social
• Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos públicos, sean de derecho
público o privado

• Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen


el pago con fondos públicos.

• Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurídico nacional, así como


los órganos desconcentrados de las Entidades pueden realizar contrataciones,
siempre que estos cuenten con capacidad para gestionar sus contrataciones,
conforme a sus normas autoritativas.
Supuestos de inaplicación
• Con la modificatoria de la ley se reducen de 22 supuestos a 14.
• Contrataciones específicas reguladas por una norma especial que define un
procedimiento distinto.
• No son contrataciones de bienes, servicios u obras, sino operaciones de
naturaleza y finalidad distinta regulados por normas especificas.
• Monto mínimo para aplicar la Ley sube de 3 UIT a 8 UIT
• Contrataciones con proveedores o domiciliados cuando se sustente la
imposibilidad de realizar contratación a través de los métodos de la Ley.
• Contrataciones que efectúe Ministerio de Relaciones Exteriores – LEY 30154.
• Contrataciones que realice el Estado peruano con otro Estado.
• Reglamento establece aspectos y requisitos aplicables.
• Directiva del OSCE establecerá criterios de supervisión.
• Supuestos excluidos NO sujetos a supervisión:
1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)
2. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la República
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de
mando y cumbres internacionales declaras de interés nacional).
4. Contratación de notarios públicos.
5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales,
miembros o Junta de Resolución de Disputas.
6. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones
de endeudamiento externo)
8. Adquisición de bienes por remate público.
• A los supuestos ya señalados, se agrega la contratación de seguros
patrimoniales con proveedores no domiciliados, siempre que las
entidades sustenten que la contratación resulta más ventajosa para la
satisfacción de sus necesidades y se realice en concordancia con los
compromisos internacionales vigentes. Estos sujetos estarán bajo
supervisión del OSCE (art. 5, inc. g).
avillarn@gmail.com