Actores en un conflicto

minero
Mg Giuliana Romero
Introducción
• Cada conflicto reúne su propio grupo de actores, en posiciones
particulares, en diversos grados de alianza, concertación o negociación o,
en su defecto, en tensión y fricción y, eventualmente, en enfrentamiento y
oposición abierta.
• En este marco, existen diversos argumentos sobre el tema desde diferentes
visiones: del Estado, de las empresas y de las comunidades afectadas, son
actores con posiciones, intereses y demandas entre sí.
• Donde los juegos de posiciones, los acercamientos y las polarizaciones
solo pueden ser comprendidos a partir de la lógica de las coincidencias o
divergencias entre los intereses y las identidades de los actores.
Introducción
• La expansión de la minería ha abierto un nuevo escenario donde se
debaten sus impactos y papel en el desarrollo del país.
• Aunque en algunos casos parece que las acciones de ciertos actores
estatales y privados van encaminadas (conscientemente o no) a
marginalizar y deslegitimar a otros actores con capacidad de
promover debate y deliberación.
• ¿Qué se puede concluir acerca de los actores, de sus acciones,
posiciones y estrategias y de lo que ellos consideran ponen en juego
los conflictos?
Las empresas mineras
• Los conglomerados que componen las
empresas mineras se articulan alrededor
del objetivo de la implementación del
proyecto y de las ganancias generadas por
este.
• Pero al mismo tiempo considera que la
inversión privada es fundamental para el
crecimiento económico con inclusión
social.
• La industria considera que la inversión
privada es la aliada que ayudará a derrotar
la pobreza.
Las empresas mineras
• El sector minero se ha esforzado por visibilizar la
importancia y contribución de la minería en la última
década, pero no siempre es así.
• En los últimos años, una suerte de paraguas ha
protegido de la carga tributaria al sector minero.
Desde el inicio de sus operaciones, Cerro Verde –
junto a otras 14 compañías mineras- se ha amparado
en convenios de estabilidad promovidos durante el
gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) para
congelar las condiciones tributarias y
administrativas vigentes al momento de la
suscripción de su contrato inicial.
Las empresas mineras
• Asimismo, las empresas han adoptado
una nueva estrategia en su contribución al
desarrollo. La nueva estrategia incluye la
propuesta de responsabilidad social y la
creación y/o alianza con organizaciones
privadas de promoción del desarrollo.
• Sus vínculos con las comunidades locales,
enmarcados en las actividades de
responsabilidad social, transitan bajo
postcriterios de buena vecindad y de
buena voluntad de las empresas y no son
en absoluto forzosos ni regulados.
Las empresas mineras
• Las actividades de responsabilidad social pueden eventualmente
orientarse al desarrollo local, pero pocas veces se incluyen en las
discusiones locales sobre planificación y presupuesto y están, al
menos en parte, orientadas a minimizar el descontento de la
población local.
• Para ello, ofrecen información a la población local de los beneficios
que trae la actividad minera al mismo tiempo que aseguran respetar
los códigos del medio ambiente (dentro de los estándares
establecidos) y no competir con la población local por los recursos de
la zona.
Las empresas mineras
• La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación
minera puede generar protestas, por ello, parte de sus acciones de
responsabilidad social y de relaciones públicas está orientada a
disminuir las tensiones existentes y a reducir la eventualidad de una
protesta.
• Sin embargo, una vez producida la protesta, se ven en la necesidad de
aquietarla y sus acciones oscilan entre control de reclamos,
participación en instancias de concertación o mesas de diálogo y la
implementación de campañas para generar una opinión pública
favorable a su posición.
El Estado
• El Estado precisa que los recursos
mineros son propiedad de la nación y
que las actividades mineras son de
utilidad pública e interés nacional.
• Por tanto, la minería está obligada a
pagar tributos y regalías, así como a
cumplir con las regulaciones
ambientales y –recientemente- con
la consulta previa a los pueblos
indígenas.
• Dentro del Estado, el Ministerio de
Energía y Minas (MEM) es el ente
rector de la política minera.
El Estado
• En general, el MEM concibe a la minería como una de las actividades
que llevará a lograr el desarrollo sostenible del país.
• Pero hay un debate sobre la contribución de la minería al desarrollo.
Por ejemplo, cuánto del crecimiento de la minería ha contribuido a
reducir la pobreza en el país.
• En general, la pobreza se ha reducido. Un último reporte confirma
que en el periodo 2011-2015 la pobreza se ha reducido en 14.6% (del
42.4% al 27.8%) a nivel país, pero en la región andina –donde se
ubican las principales actividades mineras- la pobreza aún alcanza el
41.5%.
El Estado
• A nivel de regiones mineras, Huancavelica –con larga historia minera-
continúa siendo la región más pobre; mientras que Cajamarca –
donde hay gran minería hace 20 años- es la tercera región con mayor
incidencia de pobreza.
• Aunque las cifras de la economía minera son innegables, las cifras de
la pobreza podrían contradecir el planteamiento de la contribución de
la minería al desarrollo y más bien apuntar las limitaciones que tiene
para mejorar las condiciones de vida o que los beneficios de la
minería no está llegando a todos los peruanos.
•
El Estado
• En los conflictos mineros el Estado peruano
supone muchos actores. Sus diversas
instancias y agencias, muestran diversas
estrategias, acciones y propósitos y exhiben
un marcado contraste entre sus funciones
reconocidas.
• En general, la preocupación central del
Estado frente a los conflictos mineros parece
enfocarse, por un lado, en el mantenimiento
del orden público y, por el otro, en evitar
que las protestas desalienten la inversión
minera.
El Estado
• El malestar de que la minería no está beneficiando a todos llevó a que
diversos sectores sociales y políticos plantearan más tributos al
sector y una mejor redistribución del mismo.
• Para ello, más que la represión, busca lograr el consentimiento de la
población y su conformidad, para lo que está dispuesto a mediar y a
proporcionar información, pero poco dispuesto a un diálogo que
suponga la posibilidad de que un proyecto minero no llegue a
ejecutarse.
Comunidades locales
• Un tercer actor son las comunidades
afectadas. Incluye a comunidades
campesinas y poblaciones locales,
teniendo diferentes formas de
representación. La diversidad es
representada a nivel local en comités
y frentes de defensa. Su papel
principal es la demanda de respeto a
sus derechos y de denuncia de los
impactos negativos de la minería. La
movilización social es su principal
estrategia.
Comunidades locales
• La posición de las comunidades se puede dividir en dos grandes
grupos.
• El primero, que se ve obligado a convivir con la actividad minera;
donde las comunidades denuncian infinitamente los impactos
ambientales y en la salud de los pobladores , por los que exigen
compensaciones y mayores contribuciones de la minería al
desarrollo y la mitigación de sus impactos.
• En el otro grupo se encuentran las comunidades donde la minería
tiene proyectos y/o se encuentran en fase de exploración y
estudio de impactos ambientales. En este caso, gran parte de las
comunidades se oponen al desarrollo de proyectos mineros.
Comunidades locales
• Frente a los efectos generados por empresas en
operación, las comunidades locales interponen
una serie de reclamos.
• Estos son eventualmente manifestaciones de un
malestar más general, originado en el cambio
acumulado sobre la forma de vida anterior a las
operaciones mineras, agravado muchas veces
por la naturaleza de las relaciones establecidas
con sus representantes y la sensación de
desgobierno sobre el propio destino, sumada
muchas veces a la sensación, más que al
cálculo, sobre la relación costo-beneficio
Comunidades locales
• Al respecto, las colectividades locales solicitan y reclaman a las
empresas tanto empleo como obras.
• Pero dadas las características de la minería moderna, la oferta de
trabajo es siempre insuficiente, por lo que las obras de
infraestructura y la implementación de algunos servicios a nivel local
(en salud, en educación y en saneamiento, principalmente, pero
eventualmente también en reservorios, en canales, en pastos y en
otras acciones de promoción productiva) suelen tener un mejor
efecto.
Comunidades locales
• Esta demanda que encuentra eco en
las políticas de responsabilidad social
y de buena vecindad de las empresas,
supone cierta suerte de reemplazo del
Estado por agentes privados, aunque
ello es bien recibido por las
poblaciones pobres y con sensibles
carencias.
• Este interés y reclamo por las obras
directas contrasta con el limitado
interés que exhiben las
colectividades locales por los
recursos provenientes del canon.
Comunidades locales
• La relación entre las colectividades locales y las empresas (y también
con el Estado) está marcada por las mutuas desconfianzas y la escasa
credibilidad en las acciones y promesas del otro.
• El movimiento de las comunidades afectadas está llevando al debate
el modelo de desarrollo centrado en el extractivismo minero,
petrolero y gasífero.
• Por otro lado, desde las comunidades, forzadas a convivir con la
minería, se plantea la necesidad de revisar el marco que regula las
obligaciones ambientales, sociales y económicas de la minería. Sin
embargo, hay resistencia al debate de estas reformas en la industria y
el Estado.
Comunidades locales
• Muchas veces la movilización de las comunidades ha sido respondida
por el Estado con una política de criminalización judicial de líderes
sociales y sus organizaciones representativas, así como la represión
policial y militar de las protestas.
• Estas prácticas se incrementaron en el gobierno de Alan García (2006-
2011) donde fallecieron 174 personas en el marco de protestas
sociales. En el gobierno de Ollanta Humala las continúa aplicando y
en tan sólo diez meses lleva 12 muertos por protestas sociales.
• Los últimos sucesos en la provincia cusqueña de Espinar grafican el
uso de estas políticas y prácticas sin límites.
GRACIAS