TEMA 10

PLAN DE
COMPENSACIÓN
AMBIENTAL
• El Plan de Compensación Ambiental se aplica solo en situaciones
donde los impactos ambientales son severos, irreversibles,
posibles de ser mitigados a costos muy elevados, o sin alternativas
de solución aceptables en el ámbito del proyecto.
• Por ejemplo este es el caso de las canteras de piedras, arena o
material cementante para la construcción de carreteras, donde se
produce la extracción del material requerido en grandes
cantidades hasta provocar la degradación del suelo en niveles
irreversibles, no permitiendo la recuperación de la vida natural por
procesos de colonización o regeneración silvestre y aun mediante
el cultivo o crianza inducidos por el ser humano.
• Es el caso de los depósitos de materiales insumos o desechos
sólidos o líquidos, en plantas de procesamiento industrial,
petrolero o minero, donde no se tomaron a tiempo medidas
preventivas o mitigadoras para evitar la contaminación de suelos y
aguas, provocando la destrucción de los ecosistemas
subyacentes.
• Es el caso de la deforestación en tierras de protección,
realizando monocultivos intensivos de coca, por ejemplo,
hasta producir impactos erosivos irreversibles.
• En estos casos los impactos son irreversibles, no pudiendo
aplicarse en el sitio afectado, medida de mitigación a costos
razonables que permita la recuperación del ambiente
degradado.
• Solo para tales circunstancias se aplica el criterio de la
compensación ecológica, que consiste en elegir un sitio
cercano, donde se hayan producido impactos ambientales
negativos por otras causas ajenas al proyecto y las
condiciones sean permisibles para realizar un trabajo de
recuperación de ecosistemas, que compense en la misma
magnitud los daños ambientales ocasionados en el ámbito
del proyecto.
 Entre los mecanismos de compensación ecológica que pueden
aplicarse se mencionan los siguientes:
 Reforestación compensatoria en áreas próximas, deforestadas y
con posibilidades de recuperación.
 Recuperación de áreas cultivadas en áreas próximas, utilizando
coberturas y técnicas de conservación y mejoramiento del suelo.
 Instalación de zoocriaderos y piscigranjas en áreas próximas,
para la recuperación de especies animales en peligro de
extinción.
 Viveros y semilleros en áreas próximas, para la recuperación de
especies vegetales en peligro de extinción.
 Canales de captación, conducción o desagüe, en áreas
próximas, para compensar la alteración de los cursos naturales
de agua producidos en el ámbito del proyecto.
 Traslado de poblaciones animales, vegetales o humanas a otros
ámbitos acondicionados apropiadamente para su supervivencia
y desarrollo, a fin de salvarlas de la extinción al preverse que
sus ámbitos originales quedaran inhabitables.
• En términos generales la compensación ecológica es un
mecanismo utilizado en condiciones extremas de impactos
ambientales ocasionados por agentes antrópicos, climáticos,
tectónicos o de otra índole. En nuestro caso solo se refieren
a los impactos irreversibles ocasionados por la ejecución de
proyectos de inversión.
 TEMA 11
PLAN DE
PARTICIPACION
CIUDADANA
 Principio 10. Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.

• El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con

la participación de todos los ciudadanos interesados en el
nivel que corresponda.
• En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso
adecuado a la información sobre el medio ambiente de que
dispongan las autoridades públicas, incluida la información
sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en
sus comunidades, así como la oportunidad de participar en
los procesos de adopción de decisiones.
• Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y
la participación del público poniendo la información a
disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos,
entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos
pertinentes.
 INRODUCCION
• La participación ciudadana ha sido a lo largo de las sucesivas
ediciones del Consejo Nacional del Ambiente, Ministerio del Ambiente
un tema esencial, al considerarlo como uno de los factores clave del
ansiado desarrollo sostenible, dado que la resolución de los
problemas ambientales no puede llevarse a cabo exclusivamente
desde la esfera administrativa, política o técnica.
• En este sentido, el espíritu del CONAM siempre ha sido el fomento de
la participación de todos los sectores y sensibilidades de la sociedad
en sus diferentes actos, fomentando el debate, la reflexión, la relación
y la comunicación entre los mismos e intentando así colaborar en un
mejor entendimiento entre los diferentes actores de la sociedad para
la resolución de los problemas ambientales.
• Es a partir de la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en
1992 cuando se pone de manifiesto, tanto en la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo como en el llamado
Programa 21, la necesidad de promover una participación real de la
sociedad para alcanzar un desarrollo sostenible.
 Deficiencias de la Administración Pública
• A pesar de que la Administración ha buscado, y sigue
buscando, medios para mejorar su relación con la
ciudadanía aportando más información y fomentando la
participación, existe una mayor demanda por parte de los
ciudadanos de incidir en la toma de decisiones concretas.
• Las propias instituciones han mostrado una baja capacidad
de respuesta a esta demanda debido a la complejidad
creciente y continua de la realidad. Paradójicamente, en los
aspectos de la vida cotidiana, existe una mayor dificultad
para las Administraciones en dar respuesta inmediata a
problemas habituales, como la reparación de un banco o
una luminaria rota en un parque, que en la resolución y
ejecución de una gran obra urbanística.
• Un análisis de esta cuestión, como se apunta en varias
ocasiones en la Mesa Redonda “Participación e integración
de los agentes sociales en la gestión ambiental”, lleva a
concluir que la baja capacidad de respuesta de la
Administración es debida a las siguientes razones:

Estructuras y
procedimientos rígidos y
jerárquicos característicos
de la Administración
pública.
Un elevado número de
Administraciones en interacción
con intereses muy diversos y con
una distribución difusa de
competencias entre ellas, que
provoca una deslocalización de
las causas y efectos de los
problemas ambientales.

La existencia de una vida

Falta de credibilidad general
política profesionalizada
en la voluntad de los
tiene como inconveniente la
poderes públicos de
supremacía de las lógicas
resolver, especialmente, las
de partido por encima de las
problemáticas ambientales.
lógicas sociales.

Ausencia de sistemas adecuados para que los ciudadanos

expresen sus opiniones y preferencias sobre cuestiones
concretas, ya que su rango de opciones en el momento de
las elecciones se limita a diversos agregados ideológicos
representados por los partidos. Esto cuestiona la
transferencia de legitimidad a los representantes en relación
con problemas concretos, como pueden ser muchos de los
problemas ambientales.
 Dificultades de la participación

“El gran público es

inexperto y/o apático”.

“El coste del tiempo que hay que

Posibilidades de manipulación
invertir en el proceso de
de los foros que se constituyan
participación es
por grupos de intereses
desproporcionado respecto a los
particulares.
beneficios esperables”.

Se tiende a considerar que las

Los gestores suelen considerar
instituciones gubernamentales
que son los que tienen la
tienen obligaciones legales que
responsabilidad de emitir un
no pueden ser transferidas a
juicio profesional.
nadie.
 Dificultades de la participación

Estos argumentos muestran los temores que poseen los propios

gestores ante estos procesos de participación que, unidos al
desconocimiento e incertidumbre de las Administraciones
respecto a las metodologías de participación social que emplear,
la falta de antecedentes cercanos y posibles malas experiencias
semejantes en otros campos, provocan el miedo, por parte de los
representantes políticos, al fracaso.