Teoria Geral e

Fundamentos da
Constituição
Direito Constitucional: Natureza,
objeto, conteúdo científico, direito
comparado.
Constitucionalismo: conceito,
evolução histórica.
Constituição: conceito,
classificações, objeto e elementos
Direito Constitucional

Natureza e Conceito
–– Ramo do direito público que incide sobre os princípios e normas fundamentais do
Estado.
Objeto
–– Regras e princípios relativos à estrutura e organização do Estado, ao poder
político, aos direitos e garantias fundamentais e às finalidades da ordem
econômica e social.
Conteúdo Científico
–– Direito Constitucional Positivo: estudo das normas de uma Constituição específica
–– Direito Constitucional Comparado: estudo teórico das normas de vários Estados
com vistas a verificar-se as suas singularidades e aproximações
–– Direito Constitucional Geral: estudo dos princípios teóricos, conceitos e
instituições

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constitucionalismo: Movimento e Teoria

Constitucionalismos (Movimento)
–– Movimentos históricos e sociais específicos de cada país e que deram origem às
suas Constituições;

–– O constitucionalismo moderno constitui o movimento que a partir do séc. XVIII

passa a questionar os esquemas tradicionais de domínio político, sugerindo, ao
mesmo tempo, a invenção de uma nova forma de ordenação e fundamentação do
poder político;

Constitucionalismo (Teoria)
–– Teoria (ou ideologia) que ergue o princípio do governo limitado indispensável à
garantia de direitos fundamentais;

–– O constitucionalismo moderno representará uma técnica específica de limitação

do poder com fins garantísticos / teoria normativa da política;

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constitucionalismo: Movimentos Históricos

Movimento Constitucional Britânico

–– 1215, Magna Carta (direito contra a taxação excessiva, direito da igreja de estar
livre da interferência do monarca, etc.), que resulta da insatisfação dos barões
ingleses com os fracassos do Rei João Sem Terra;

–– Petitio of Rights de 1628 (direito a liberdade, direito do Parlamento em consentir

com novos tributos) oriunda da disputa entre Parlamento e Monarquia;

–– Bill of Rights de 1689, resultante de um acordo entre a monarquia e o Parlamento

para que fosse respeitado um conjunto de antigos direitos dos súditos e do próprio
Parlamento.

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constitucionalismo: Movimentos Históricos

Características
–– Criar um governo moderado com equilíbrio de poderes entre a monarquia e o
parlamento;

Principais Contribuições
–– Monarquia Constitucional;

–– Regime Parlamentar;

–– Garantias de liberdade e propriedade, devido processo legal, etc..

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constitucionalismo: Movimentos Históricos

Movimento Constitucional Americano (Modernidade)

–– Inscreve-se no contexto da guerra pela independência dos Estados Unidos;

–– O Parlamento britânico taxava de forma exagerada as colônias para fins de defesa

militar, e os colonos alegavam que esta taxação era ilegal porque, além de serem
cidadão britânicos, não tinham representação legal no Parlamento;

–– Em junho de 1776, promulgação da Declaração de Direitos do Bom Povo da

Virgínia para proclamar os direitos naturais do ser humano, dentre eles o de
desobediência contra um governo inadequado;

–– Constituição dos Estados Unidos da América, 1787, com o estabelecimento a

organização do Estado, dos seus Poderes e os direitos e liberdades individuais dos
cidadãos;

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constitucionalismo: Movimentos Históricos

Características
–– Constituição escrita que contém um conjunto de regras invioláveis como: o povo
como poder político soberano; a subordinação do legislador às normas da
Constituição (Estado de Direito); a regulação e equilíbrio de poderes constituídos; e
um conjunto de direitos e garantias fundamentais;

Principais Contribuições
–– Primeira Constituição escrita;

–– Federalismo;

–– Supremacia da Constituição, Controle de Constitucionalidade;

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constitucionalismo: Movimentos Históricos

Movimento Constitucional Francês (Modernidade)

–– Inscreve-se no contexto da revolução francesa;

–– Insatisfação do Terceiro Estado com os privilégios do Primeiro e Segundo Estados

(não pagar impostos), e com a incapacidade da Monarquia em recuperar a
economia;

–– Após a convocação dos Estados Gerais, e ante o fracasso na votação da reforma

fiscal, o terceiro estado proclama-se Assembleia Nacional Constituinte e passa a
legislar abolindo direitos feudais e privilégios como as isenções tributárias;

–– Em 1789, promulga-se a Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, e em

1791 a Constituição Francesa, com a instituição de uma monarquia constitucional;

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constitucionalismo: Movimentos Históricos

Características
–– Criar uma nova ordem política e social (em rompimento com o antigo regime)
fundada em direitos naturais dos indivíduos e em novas regras de legitimação do
poder político;

Principais Contribuições
–– Declaração dos Direitos Humanos;

–– Nova Forma de Legitimação do Poder Político;

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constituição

Conceitos
–– Material: normas, escritas ou costumeiras, de organização do Estado, aquisição e
o exercício do poder político, sobre direitos e garantias fundamentais, e que
preveem os compromissos e finalidades sociais do Estado;

–– Formal: normas escritas introduzidas no documento Constituição por meio de

processo legislativo mais dificultoso, solene e diferenciado;

–– Em Sentido Histórico: conjunto de normas escritas ou consuetudinárias e de

estruturas institucionais de uma determinada comunidade política num
determinado contexto histórico e social;

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constituição

Classificação
–– Quanto ao Conteúdo: formal e material;
–– Quanto à Forma: escrita ou não escrita;
–– Quanto ao Modo de Elaboração: dogmática (sempre escrita e elaborada por
um órgão constituinte que sistematiza as ideias jurídicas dominantes no momento)
ou histórica (sempre não escrita);
–– Quanto à Origem: democráticas (ou populares) ou outorgadas (ou cesarista).
–– Quanto à Estabilidade: rígida, semi-rígida ou flexível.
–– Quanto à Extensão: sintética (ou concisa) e analítica.
–– Quanto à Função: dirigente (contém um projeto político) e garantia (restringe-
se a estabelecer os direitos fundamentais e limites ao poder do Estado).

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constituição

Objeto
–– Estabelecer a estrutura e organização do Estado, modo de aquisição e exercício
do poder político, os direitos e garantias fundamentais e as finalidades
socioeconômicas do Estado

Elementos
–– Orgânicos: conjunto de normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder
(Título III – Da organização do Estado);

–– Limitativos: conjunto de normas que estabelecem e regulam os direitos e

garantias fundamentais (Título II – Dos Direitos e Garantias Fundamentais)

–– Formais de Aplicabilidade: conjunto de normas que estatuem as regras de

aplicação da Constituição. Ex.: Preâmbulo, cláusulas de promulgação, etc.;

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constituição

Elementos
–– De Estabilização Constitucional: conjunto de normas que estabelecem e
regulam os mecanismos de resolução de conflitos constitucionais, de defesa da
constituição, do Estado e das instituições democráticas (Ex.: Título V – Da defesa
do Estado e das Instituições Democráticas);

–– Sócio-ideológicos: conjunto de normas que revelam os compromissos sociais e

as finalidades socioeconômicas do Estado. Ex.: Capítulo II do Título II sobre os
Direitos Sociais, Título VII – Da Ordem Econômica e Financeira;

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constituição

Estrutura: Preâmbulo
–– Conceito: introdução ao texto constitucional, geralmente contendo posturas
valorativas e convicções políticas do momento;

–– Relevância Jurídica? Três Teses: i) Irrelevância Jurídica (se situa no âmbito da

política); ii) Relevância Jurídica Direta (norma constitucional); iii) Relevância
Jurídica Indireta (os valores e princípios que constam no preâmbulo podem ser
utilizados como reforço de argumentação);

–– Posição do STF: O Preâmbulo da CF 1988 não possui relevância jurídica, isto é,

não é norma constitucional (ADIn 2076/Acre e MS 24645/DF).

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Constituição

Estrutura: Parte Dogmática (Conteúdo)

–– Conceito: trata-se do conteúdo da Constituição. São 09 títulos, 250 artigos, 95
emendas ordinárias, 6 emendas de revisão;

Estrutura: ADCT
–– Conceito: estabelece normas constitucionais de natureza transitória de dois
tipos:

–– Regras de transição de uma ordem constitucional para outra (ex.: art. 3º);

–– Regras transitórias para regulação de determinadas situações até um

determinado momento (Ex.: art. 84).

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Poder Constituinte e Poder Constituído

Conceito
–– “autoridade política” ou categoria pré-constitucional que está em condições de,
numa determinada situação concreta, criar, garantir ou eliminar uma Constituição;

–– Poder Constituído é o “poder jurídico” que surge com a Constituição e para

reformá-la.

Natureza
–– Política ou extrajurídica (constituinte), e jurídica (constituído);

Titularidade
–– Duas Teorias: i) Nação (Sieyès) (expressão dos interesses permanentes da
comunidade política); ii) Povo (conjunto de indivíduos reconhecidos como
cidadãos e dotados de direitos políticos. Na CF1988: Os integrantes do povo são
aqueles catalogados no art. 12 da CF/88.

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Poder Constituinte e Poder Constituído

Exercício
–– Revolução ou Hiato Constitucional Democrático: rompimento com a
Constituição anterior e convocação da Assembleia Nacional Constituinte para
elaboração de nova Constituição;

–– Revolução ou Hiato Constitucional Autoritário: rompimento com a

Constituição anterior e outorga de nova Constituição;

–– Reforma Constitucional: momento de reforma da Constituição por meio das

emendas constitucionais;

–– Mutação Constitucional: mudança no sentido interpretativo da norma posta,

ou seja, a “letra fria” do texto é mantida, mas se atribui um novo sentido
interpretativo.

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Poder Constituinte Originário

Poder Constituinte Originário Material

–– Aspecto substancial do poder constituinte originário; força política pré-
existente que constitui uma determinada comunidade política.

Poder Constituinte Originário Formal

–– Ato de criação ou convocação propriamente dito do poder constituinte. Corpo
de representantes do povo que recebe a incumbência de redigir uma nova
Constituição.

Formas de Expressão
–– Outorga: declaração unilateral do agente revolucionário. Ex.: Constituições de
1824, 1937, 1967;

–– Assembleia Nacional Constituinte: nasce da deliberação da representação

popular. Ex.: CF88.

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Aplicabilidade das Normas Constitucionais no Tempo

Supremacia da Nova Constituição

–– O conflito de leis com a Constituição encontrará solução na prevalência desta.

Recepção
–– As normas anteriores à Constituição, que são com ela compatíveis no seu
conteúdo, continuam em vigor, pouco importando a forma que possuíam
(Decreto-Lei, etc). São revalidadas pela nova Constituição. Pode ser expressa, mas
quase sempre é implícita.

Revogação
–– As normas anteriores à Constituição que são com ela incompatíveis serão
revogadas; não serão inconstitucionais. STF não admite inconstitucionalidade
superveniente. Norma do antigo ordenamento formalmente inconstitucional não
pode ser recepcionada pela atual ordem constitucional

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Aplicabilidade das Normas Constitucionais no Tempo

Desconstitucionalização
–– Normas da Constituição anterior, desde que compatíveis com a nova ordem,
permanecem em vigor com status de lei infraconstitucional.

–– Para a jurisprudência do STF, prevalece a tese de que a antiga Constituição fica

globalmente revogada, salvo se a nova Constituição expressamente assim
estabelecer acerca de alguma norma específica da Constituição Anterior.

Repristinação
–– Norma revogadora de uma lei, quando revogada, traz de volta a vigência
daquela que revogada originariamente.

–– A doutrina e jurisprudência do STF também adotaram a sua impossibilidade,

salvo se a nova Constituição expressamente se pronunciar.

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Aplicabilidade das Normas Constitucionais no Tempo

Nova Constituição e Direitos Adquiridos

–– Para a doutrina e jurisprudência do STF, não se admite a invocação de direitos
adquiridos contra a Constituição. A nova Constituição só retroage para atingir os
efeitos futuros de atos passados (retroatividade mínima).

–– Para a jurisprudência do STF, prevalece a tese de que a antiga Constituição fica

globalmente revogada, salvo se a nova Constituição expressamente assim
estabelecer acerca de alguma norma específica da Constituição Anterior.

Ex.: se a nova Constituição proíbe a participação – até então admitida – de

funcionários na arrecadação tributária, não estão estes obrigados a
devolver percentagens recebidas antes da nova CF, mas não podem
recebê-las depois da vigência da nova CF, ainda que alegando a existência
de direito adquirido.

Teoria Geral e Fundamentos da Constituição

Poder Constituinte de Reforma ou Derivado

Limites
–– Formais: a Constituição somente pode ser modificada de acordo com o
processo por ela própria definido.

–– Materiais: certos dispositivos da Constituição não podem ser abolidos, apenas

conformados. No caso brasileiro, são as chamadas “cláusulas pétreas”.

–– Circunstanciais: a Constituição não pode ser modificada em momentos de

grave crise institucional. No Brasil, esses momentos são de intervenção federal,
do estado de defesa e do estado de sítio.

–– Implícitos: a Constituição não pode ser desnaturada; seus princípios

norteadores devem ser preservados.

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Poder Constituinte Derivado Decorrente

Conceito
–– O poder constituinte derivado decorrente é o poder dos Estados-Membros de
criar e modificar a sua própria Constituição.

–– Obedece às regras e, consequentemente, aos limites estatuídos na

Constituição da República.

Mutação Constitucional
–– Processo informal de mudança da Constituição, por meio do qual são
atribuídos novos sentidos e conteúdos até então não ressaltados no texto da CF.

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