OBLIGACIONES DEL ESTADO

EN DERECHOS HUMANOS.
EL DEBER DE REPARAR.
 1. INTRODUCCIÓN.
1.1.Saludo a los presentes.

1.2.Aclaración sobre la exposición : opiniones técnicas y académicas

personales.

1.3.Limitación del tiempo : no agotar el tema sino proporcionar

información que sea útil.

1.4.Temática de derechos humanos. Técnicamente Derecho

Internacional de Derechos Humanos. De ahí nuestra primera
pregunta : ¿qué se entiende por DIDH? Distinción con el Derecho
internacional humanitario y con el Derecho penal internacional.
1.5.Siendo los presentes Magistrados, y dada la finalidad
práctica de esta reunión : ¿Resolver los problemas en
este campo, requiere eventualmente de un conocimiento
básico del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos?
1.7. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos :
modificación sustancial del Derecho Internacional,
impacto en el Derecho Constitucional y en el
ordenamiento jurídico de los Estados. Todo ser humano
tiene derechos inalienables que deben ser respetados
por los Estados, siendo promovidos-supervisados por la
Comunidad Internacional. Sentencia de la Corte
Internacional de Justicia, CIJ : Barcelona Traction
(1970) : párr. 33-34
1.7. Para una exposición ordenada :

• veremos el Marco jurídico nacional o interno en relación a los

derechos humanos,

• luego las normas internacionales que obligan al Estado,

• en tercer lugar, las obligaciones del Estado y la obligación

eventual de reparar,

• el papel de los órganos supranacionales para determinar la

obligación de reparar, si tenemos tiempo veremos brevemente
la cuestión del retiro de la competencia contenciosa de la
Corte IDH

• el cumplimiento actual de esta obligación de reparar por el

Estado peruano.
2. MARCO JURÍDICO INTERNO Y
DERECHOS HUMANOS.
 2.1. Marco Constitucional.
2.1.1.Antecedente : la Constitución de 1979.

2.1.2.La Constitución de 1993 :

• artículo 1 : determina la razón de ser del Estado.

• artículo 2 y 3 : los derechos fundamentales.

• artículos 4 hasta el 38 inclusive : Derechos sociales y

económicos, Derechos políticos y deberes.
• artículo 44 : uno de los “deberes primordiales del Estado” es
“garantizar la plena vigencia de los derechos humanos”.

• artículo 55 : los tratados de derechos humanos son parte del

derecho interno : tienen rango legal (art. 200 numeral 4) según
jurisprudencia del TC (julio 2000), pero tienen rango constitucional
para la interpretación de los derechos fundamentales y derechos
humanos en general.

• artículo 205 : habilita a todo ciudadano a recurrir ante órganos

supranacionales de acuerdo con los tratados que obligan al Estado.

• 4ta. DFT.

• Además : artículo 139 sobre garantías de la administración de

justicia, y el artículo 140 sobre pena de muerte que colisiona con la
CADH (art. 4 numeral 2), siendo de aplicación el artículo 235 de la
Constitución de 1979.
 2.2. Marco legal peruano.
2.2.1. LOPJ (Decreto Legislativo No. 767 de 02.06.93):

* Artículo 151 : cumplimiento de sentencias Supranacionales

2.2.2. Código Procesal Constitucional (Ley 28237 de

31.05.04):

* Artículo V del Título Preliminar : precisa la 4DFT

constitucional.
* Artículos 114 a 116 : Título X Jurisdicción internacional.

2.2.3. Ley 27775 (de 05.07.02) : Ley que regula el

procedimiento de ejecución de sentencias emitidas por
Tribunales supranacionales. Incluido el Derecho de
repetición.
2.2.4. Ley 28411, artículo 70 (de 06.12.04) : Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto. Pago de sentencias,
incluidas las supranacionales con cargo al presupuesto
de cada Entidad.

2.2.5. Ley 28592 de 29 de julio 2005 sobre reparaciones a

víctimas de violaciones de derechos humanos a que se
refiere el informe de la CVR.

2.2.6. D.S. 006-2006-JUS (publicado el 18.02-06) : Derecho

de repetición : actuación de la Procuraduría Pública.
2bis.EL ACUERDO NACIONAL.

En su 28 Política de Estado establece :

“Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e
independencia judicial.
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de la
justicia de paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Poder Judicial así
como regular la complementariedad entre éste y la justicia comunal. Asimismo, nos
comprometemos a adoptar políticas que garanticen el goce y la vigencia de los
derechos fundamentales establecidos en la Constitución y en los tratados
internacionales sobre la materia.”

2.2.5.
3. NORMAS JURÍDICAS INTERNACIONALES
QUE OBLIGAN AL ESTADO PERUANO.

3.1. Situación especial de la Declaración Universal

de los Derechos Humanos (1948) y de la
Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre (1948):
* no vinculantes pero enuncia derechos reconocidos por
normas consuetudinarias y un núcleo inderogable establecido
por normas imperativas de derecho internacional general
(normas de Jus cogens : Convención de Viena sobre el Derecho
de los Tratados, 1969).
3.2. Tratados que obligan al Estado peruano cuyo
ámbito es de vocación universal : generalmente en el
marco de las Naciones Unidas :

* son aproximadamente treinta tratados.

* Adicionalmente deberán añadirse los tratados sobre Derecho
Internacional Humanitario.
Véase la lista en el Plan Nacional de Derechos Humanos (D.S. 017-2005-
JUS) publicado en el diario oficial El Peruano en su edición de 11 de diciembre
de 2005.
* generalmente los tratados establecen órganos técnicos de supervisión y
la obligación del Estado Parte de presentar Informes periódicos.
Véase la lista en Plan Nacional de Derechos Humanos (D.S. 017- 2005-JUS)
publicado en el diario oficial El Peruano en su edición de 11 de
diciembre de 2005.
* Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998) ; en
vigor desde el 1 de julio de 2002. Aprobado mediante
Resolución Legislativa No. 27517 de 13 de setiembre de
2001. La competencia material incluye : crimen de agresión,
genocidio, crímenes de guerra y lesa humanidad. Establece la
imprescriptibilidad de estos crímenes.

* La Convención sobre Imprescriptibilidad de ciertos crímenes

internacionales (ONU : 1968) ha sido ratificada con una
reserva : Resolución Legislativa No. 2799 de 12 de junio de
2003, y vigente para el Perú desde el 9 de noviembre de 2003.
3.3. Tratados que obligan al Estado peruano
cuyo ámbito es regional interamericano,
generalmente en el ámbito de la OEA.

* Son aproximadamente diez estos tratados. El más

conocido, la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, la que establece como órgano de control de la
Convención a la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (en adelante, CIDH), y un órgano
jurisdiccional optativo, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (en adelante, CDH).
 4. OBLIGACIONES DEL ESTADO
PERUANO EN VIRTUD DE LOS TRATADOS
EN QUE ES PARTE.
4.1. En general se trata de la obligación de respetar y
hacer respetar los derechos reconocidos por dichos
tratados. Tener en cuenta en particular lo establecido
en la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(artículos 1 y 2) y en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y Pacto Internacional de Derechos
económicos, sociales y culturales (artículo 2 de ambos
pactos).
4.1. bis. Sentencias de la CDH: caso Velásquez
Rodríguez, sentencia de 29 de julio de
1988, y en otras sentencias (véase
página web de la Comisión Andina de
Juristas) :
“los Estados deben prevenir, investigar y sancionar
toda violación de los derechos reconocidos por la
Convención y procuar, además, el restablecimiento,
si es posible, del derecho conculcado y, en su
caso, la reparación de los daños producidos por la
violación de los derechos humanos” (párr. 166,
sentencia supra).
4.1. bis. (continuación).

Estas obligaciones implican en consecuencia :

i) respetar los derechos y libertades reconocidos por los tratados ;

ii) garantizar, hacer respetar tales derechos y libertades, lo que

implica organizar el Estado a fin de que sea capaz de:

(aa) prevenir las violaciones de los derechos humanos,

(bb) investigar,
(cc) sancionar a los individuos responsables,
(dd) restituir los derechos conculcados (restitutio in integrum),
(ee) reparar a las víctimas y a sus familiares.

Lo anterior supone la adecuación legislativa según mención expresa de los

tratados.
4.2. El Estado no puede excusarse en sus normas internas
para incumplir o violar un tratado del que es Parte:
Convención de Viena sobre el Derecho de los
Tratados, artículo 27.

4.2.bis. La Amnistía y la prescripción no son aplicables

respecto de violaciones graves de los derechos humanos:
Sentencia Barrios Altos de la CDH (14 de marzo
2001), jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la
constitución del Subsistema de Justicia especializada
para violaciones de derechos humanos.
4.3. La Comunidad internacional tiene interés propio en que
los tratados de derechos humanos sean respetados:
evolución del Derecho Internacional luego de la Segunda
Guerra Mundial. Reformulación de la noción de soberanía
de los Estados, inmunidad y acto de Estado.
*Carta de la ONU: artículos 1 y 2.

*Carta de la OEA : artículos 3(literal L), 53 (CIDH) y 106

(mandato de la CIDH).

*Surgimiento de los Sistemas internacionales de protección

de los derechos humanos en las NNUU y en la OEA.
4.4. Obligaciones erga omnes. Carácter no sinalagmático
de los tratados de derechos humanos. Obligaciones
objetivas y garantía colectiva en derechos humanos.

4.5. Constitución de un núcleo de derechos inderogables

(CADH : art. 27. PIDCP : art. 4): normas de jus cogens
que se imponen a todos los Estados.

4.6. Jurisdicción Universal y crímenes internacionales.

Relación con el Código Penal peruano : art. 2(5) : “El país
esta obligado a reprimir conforme a tratados
internacionales” (aplicación de la ley penal peruana a
delitos cometidos en el extranjero).
5. LOS ÓRGANOS SUPRANACIONALES Y
LA OBLIGACIÓN DE REPARAR.

5.1. Existencia concurrente de dos sistemas : el universal de las

Naciones Unidas y el regional de la OEA.

5.2. Órganos que emiten recomendaciones y órganos que emiten

sentencias vinculantes para los Estados Parte.

5.3. Importancia del Sistema interamericana : CIDH y CDH.

5.4. La no validez del retiro parcial o total de la competencia

contenciosa de la CDH : sólo concluye por denuncia del
tratado (art. 78 de la CADH).
6. El Estado peruano y la obligación de reparar
en caso de violación de los derechos humanos.

6.1. Constitución Política, artículo 139 (7) : indemnización por

error judicial o detención arbitraria.
Ley 24973 (1987).

6.2. CADH : artículos 63 y 68 (la CDH resuelve), y 10 (error

judicial). PIDCP : artículo 14(6)

6.3. Convención ONU sobre Tortura : art. 14.

6.4. Convención interamericana para prevenir y sancionar la

Tortura : art. 9.
6.4. Véase normas antes mencionadas en el marco
jurídico interno, supra.

6.5. Véase Jurisprudencia de la CDH sobre el contenido

de la noción de reparación.

6.6. Véase el desarrollo del estado actual de los casos y

reparaciones ante el sistema interamericano de
derechos humanos.
6.7. La defensa del Estado ante los Sistemas
internacionales de protección de los derechos humanos.
 José Burneo L.
Muchas gracias.
Lima, julio de 2006.