“Un Congreso en que cada interés, cada matiz de la opinión

puede ver sostenida su causa, y sostenida con pasión , enfrente

del Gobierno y de los demás intereses y opiniones, puede hacer
que éstos escuchen su voz y digan <<sí>> a sus exigencias, o
demuestren claramente por qué dicen <<no>>, es una de las
instituciones políticas más importantes del Gobierno libre”.
JOHN STUART MILL, Del gobierno representativo
 Es el órgano que tiene una vinculación
inmediata y directa con la soberanía
popular
 Art. 66.1 CE: “Las Cortes Generales representan al pueblo español”.
 RELEVANCIA POLÍTICA: de ellas depende la constitución del Gobierno y,
por tanto, la dirección política del país.
 A su vez de ella depende la constitución de otros órganos del Estado
como el Tribunal Constitucional, el CGPJ, el Defensor del Pueblo o el
Tribunal de Cuentas.
 RELEVANCIA JURÍDICA: tienen el monopolio del poder legislativo.
 Son el foro político por excelencia
 DEMOCRACIA DE PARTIDOS + ESTADO INTERVENCIONISTA: PÉRDIDA
DE CENTRALIDAD DEL PARLAMENTO.
 “Las Cortes
Generales... Están
formadas por el
Congreso de los
Diputados y el Senado”
(art. 66.1 CE)
 TRADICIÓN LIBERAL  TRADICIÓN AMERICANA
EUROPEA  La segunda Cámara se
vincula a la distribución
 Modelo inglés de la
territorial del poder
Cámara de los Lores  El Senado = órgano a
 Cámaras hereditarias través del cual las unidades
privilegiadas, con territoriales participan en la
componentes determinación de la
nobiliarios voluntad de la Federación
 Resultado “caótico”
 “El Senado es la Cámara de representación
territorial” (art. 69.1 CE)
 Dos tipos de Senadores
 Bicameralismo imperfecto
 Escasa relevancia en el funcionamiento del
Estado Autonómico
 “En cada provincia se  “Las CCAA designarán además
elegirán cuatro
senadores por sufragio
universal, libre, igual,
directo y secreto por
los votantes de cada
una ellas, en los
términos que señale
una LO” (art. 69.2 CE)
un Senador y otro más por cada
millón de habitantes de su
respectivo territorio. La
designación corresponderá a la
Asamblea legislativa o, en su
defecto, al órgano colegiado
superior de la CA, de acuerdo
con lo que establezcan los
Estatutos, que asegurarán, en
todo caso, la adecuada
representación proporcional”
(art. 69.5 CE)
 Los electores pueden dar su voto a un máximo de 3
candidatos en las circunscripciones provinciales, dos
en Gran Canaria, Mallorca, Tenerife, Ceuta y Melilla,
y uno en las restantes circunscripciones insulares.
 Serán proclamados electos aquellos candidatos que
obtengan mayor número de votos hasta completar
el de Senadores asignados a la circunscripción.
 LO 3/2007, de 22 de marzo, de Igualdad efectiva entre
Mujeres y Hombres: nuevo art. 44 bis LOREG
 Las candidaturas han de tener una composición equilibrada de
mujeres y hombres, de manera que cada uno de los sexos esté
presente como mínimo en un 40%.
 Cuando el número de puestos a cubrir sea inferior a 5, la proporción de
mujeres y hombres será lo más cercana posible al equilibrio numérico.
 También se mantendrá la proporción mínima del 40% en cada tramo
de 5 puestos. Cuando el último tramo de la lista no alcance los 5
puestos, la proporción será lo más cercana posible al equilibrio
numérico, aunque deberá mantenerse en cualquier caso la proporción
exigible respecto del conjunto de la lista.
 Mandato no imperativo: art. 67.2.
 Mandato de partido
 Incompatibilidades: art. 70.1 CE, arts. 155-159 LOREG
 Los Diputados y Senadores están obligados a formular
declaración de todas las actividades que puedan constituir
causas de incompatibilidad, así como cualesquiera otras que
les puedan proporcionar ingresos, así como de sus bienes
patrimoniales, tanto al adquirir la condición de
parlamentarios como cuando modifiquen sus circunstancias
(art. 160.1 LOREG)
 Las declaraciones se inscriben en un Registro de Intereses
que tiene carácter público (art. 160.2 LOREG)
 CONGRESO  SENADO
 La Comisión del Estatuto de los
Diputados eleva al Pleno sus
 Comisión de
propuestas sobre la situación de Incompatibilidades (art. 15
incompatibilidades en el plazo de 20
días siguientes a partir de la plena
RS)
asunción de la condición de  El senador tiene 8 días para
diputado o de la comunicación de optar (art. 17 RS)
cualquier alteración en sus
actividades. (art. 19.2 RCD)  Si no ejercita la opción se
 Declarada y notificada la
incompatibilidad, el Diputado
entiende que renuncia al
tendrá 8 días para optar. Si no escaño (art. 17 RS)
ejercita la opción, se entiende que
renuncia al escaño (art. 19.3 RCD)
 Art. 20 RCD, art. 11 RS.
 Art. 9.1 CE
 No conlleva la pérdida del escaño, sino únicamente la no
adquisición de la condición de parlamentario
 STC 119/90: otorgó el amparo a los diputados electos de la
coalición electoral HB frente a la decisión del Presidente del
Congreso de los Diputados, que les impidió adquirir la
condición de diputados por haber añadido el inciso “por
imperativo legal” a la fórmula reglamentaria de juramento o
promesa.
 DIPUTADOS
 Derecho a asistir con voto a las
sesiones del Pleno y a las de las
Comisiones de las que formen parte
(art. 6.1 RCD)
 Podrán asistir sin voto a las
Comisiones de las que no formen
parte (art. 6.1 RCD)
 Derecho a formar parte, al menos,
de una Comisión (art. 6.2 RCD)
 Derecho a recabar información (art.
7.1 RCD)
 D. A una asignación económica (art.
8 RCD)
 SENADORES
 Derecho y deber de asistir a las sesiones
plenarias y a las de las Comisiones de las que
formen parte, y a votar en las mismas (art. 20
RS)
 Tratamiento de excelencia con carácter
vitalicio (art. 23 RS)
 Derecho a la asignación, dietas e
indemnizaciones por gastos necesarios para el
desempeño de su función que se fijen en el
Ppto.del Senado (art. 23.1 RS)
 Derecho a pase de libre circulación en los
medios de transporte colectivo que determine
la Mesa del Senado o al pago, en su caso, con
cargo al Ppto.de la Cámara, de los gastos de
viaje realizados. (art. 24.1 RS)
 Derecho a solicitar las actas y documentos de
los órganos del Senado (art. 25 RS)
 “Los diputados gozarán de la inviolabilidad, aun después de
haber cesado en su mandato, por las opiniones manifestadas
en el ejercicio de sus funciones” (art. 10 RCD, 21 RS)
 Fin: proteger la libertad del parlamentario en el ejercicio de
su mandato
 Interpretación restrictiva del TC (STC 51/85): la protección se
extiende a las opiniones o los votos que se emitan en actos
parlamentarios, tanto si tienen lugar en la sede de la Cámara
correspondiente como fuera de ella, pero no ampara las
opiniones emitidas en actos formalmente no parlamentarios.
 “Durante el período de su mandato los Diputados y Senadores gozarán asimismo
de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrán
ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva”
(art. 71.2 CE)
 Sólo protege al parlamentario mientras que mantiene tal condición
 La protección es puramente penal
 No exime de responsabilidad penal, sino que la somete a una autorización de la
Cámara: CONCESIÓN DEL SUPLICATORIO.
 La decisión tiene que ser tomada por el Pleno de la Cámara en votación secreta,
previo dictamen de la Comisión correspondiente (la del Estatuto de los Diputados
en el Congreso, la de Suplicatorios en el Senado). (arts. 11-14 RCD, 22 RS)
 La interpretación que ha hecho el TC prácticamente ha conducido a la inmunidad
a “letra muerta” ya que el TC controla la motivación dada por la Cámara y exige
unas condiciones de imposible cumplimiento para la denegación del suplicatorio
(STC 30-11-92)
 “En las causas contra Diputados y
Senadores será competente la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo” (art. 71.3
CE)
 “Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos...” (art.
72.1 CE)
 Características de los Reglamentos Parlamentarios:
 1. Son normas dictadas autónomamente por cada Cámara.
 2. No son sancionadas por el Rey ni publicados en el BOE.
 3. Han de ser aprobados por mayoría absoluta (art. 72.1 CE)
 4. Hay un “reserva de RP” constitucionalmente establecida
 5. Son controlables por el TC (art. 27.2 LOTC)
 6. Son parámetro de la inconstitucionalidad de una Ley (STC 99/87)
 La CE define con detalle la “materia
parlamentaria”:
 “Son normas ejecutivas de
 estatuto de los parlamentarios (arts. la Constitución” (P. Royo)
67,70,71);  Las dos funciones del
 La organización de las Cámaras (arts.
72,75, 76,78);
Reglamento son: ejecución
 su funcionamiento (Arts. 67.3, 72 a74, de una norma superior y
78 a 80); autoorganización.
 reglas de procedimiento legislativo
(arts. 75.2 y 3; 79.2, cap. II y III, 134,  El RP ejecuta la
150.3, 151 y Título X); Constitución y organiza la
 control parlamentario(arts. 76, 77.2,
Cámara
99, 101.1, 102,2, 108 a 114).
 Traducción parlamentaria de los partidos
políticos: pérdida de importancia del
parlamentario individualmente considerado
 Determinan la composición de las Comisiones
y de la Diputación Permanente
 Participan en la Junta de Portavoces
 La CE sólo se refiere a ellos en el art. 99
 Mínimo: 15 diputados
 O formaciones que hubieran obtenido un número de escaños no inferior a 5 y, al
menos, el 15% de los votos correspondientes a las circunscripciones en que
hubieren presentado candidatura o el 5% del conjunto de la Nación
 No pueden constituir GP separado Diputados que pertenezcan a un mismo
partido. Tampoco los diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a
formaciones políticas que no se hayan enfrentado al electorado.
 Procedimiento de constitución de los Grupos: art. 24 RCD.
 Los diputados no integrados en un grupo quedarán incorporados al GRUPO
MIXTO
 Ningún Diputado puede formar parte de más de un Grupo.
 Si un GP reduce el número de miembros a la mitad del mínimo exigido, queda
disuelto y sus miembros pasan al MIXTO.
 El Congreso pone a disposición de cada grupo locales y medios materiales, así como una
subvención fija para todos y otra variable en función del número de diputados.
 Mínimo: 10 senadores.
 Constitución de los Grupos: Art. 28 RS
 GRUPOS TERRITORIALES: Dentro de los GGPP que se compongan de
senadores elegidos en el territorio o por las A.Legislativas o gobiernos de
dos o más CCAA.
 Ningún senador puede formar parte de más de un grupo territorial
 Cada G. Territorial ha de contar, al menos, con 3 senadores elegidos por el
electorado del territorio o por el Parlamento o gobierno de la CA.
 Sus portavoces tienen derecho a participar en la Junta de Portavoces, así
como en los debates sobre cuestiones que afecten de modo especial a
una o más CCAA
 La relación de representación se establece entre
personas: el titular del cargo público representativo
es el candidato elegido y no el partido al que
pertenece
 STC 10/1983, 21 de febrero
 Contradicción con un sistema de listas cerradas y
bloqueadas
 Transfuguismo
 Posible solución: incompatibilidad sobrevenida.
 La Mesa
 El Presidente
 La Junta de portavoces
 El Pleno
 Las Comisiones
 Permanentes
▪ Legislativas
▪ No legislativas
 No permanentes
 La Diputación Permanente
  FUNCIÓN
LEGISLATIVA

 FUNCIÓN DE  FUNCIÓN
ECONÓMICA
DIRECCIÓN
POLÍTICA  FUNCIÓN DE
CONTROL
 LEY ORDINARIA/LEY ORGÁNICA
 Procedimientos legislativos especiales:
 La Ley de Comisión
 Procedimiento de lectura única
 Procedimiento de urgencia
 Control de la potestad normativa del
Gobierno.
 Aprobación de Tratados Internacionales
 Fue la primera función asumida por los Parlamentos
 A través de ella se lleva a cabo una función de
dirección política y de control del gobierno.
 Aprobación de la Ley de Presupuestos Generales del
Estado: art. 134 CE.
 “La potestad originaria para establecer los tributos
corresponde exclusivamente al Estado, mediante
ley” (art. 133 CE)
 CONTROL DE LA ACCIÓN  INSTRUMENTOS DE
DE GOBIERNO EXIGENCIA DE
 Preguntas
RESPONSABILIDAD
 Interpelaciones
 Proposiciones no de Ley
POLÍTICA:
 Solicitud de información y de  Moción de Censura
presencia de los miembros  Cuestión de Confianza
del Gobierno
 Comisiones de Investigación
 Art. 111 CE, Cap. II, Título IX RCD, Cap. I Título VI RS.
 Puede pedirse la respuesta por escrito o de forma oral. El RC
establece la presunción de que será por escrito, a menos que
se indique lo contrario. En el caso de que se solicite
respuesta oral, se presume que ésta tendrá lugar en la
Comisión correspondiente.
 2 horas semanales como mínimo: las tardes de los martes en
el Senado y las de los miércoles en el Congreso.
 Las más importantes son las preguntas con contestación oral
en el Pleno: art. 188 RCD.
 Art. 111 CE, cap. I Título IX RCD, Cap. II Título
VI RS
 Las interpelaciones son preguntas con dos características:
 Su objeto versará sobre “los motivos o propósitos de la conducta del
ejecutivo en cuestiones de política general, bien del Gobierno o de
algún departamento ministerial” (art. 181.1 RCD) No se piden datos
sobre algún asunto, sino que se cuestiona un aspecto más o menos
general de la política del gobierno.
 Pueden ser elevadas a mociones, cuando el GP interpelante lo desee.
Se trata de abrir un debate. (art. 184 RCD, 173 RS)
 Título X RCD
 A diferencia de las mociones, tienen un
contenido positivo: su finalidad es intentar
que el Gobierno actúe en una determinada
dirección (“... A través de las cuales formulen
propuestas de resolución a la Cámara”, art.
193 RCD)
 Se someten a debate y votación
 Arts. 109 y 110 CE
 Título XI RCD:
 Las comunicaciones del gobierno
 El examen de los programas y planes remitidos por el Gobierno
 El examen de informes que deban remitirse al Gobierno (Del Tribunal
de Cuentas, del Defensor del Pueblo)
 Las informaciones del Gobierno

 Título VIII RS: De las comunicaciones e informes

del Gobierno y de otros órganos estatales.
 Pueden ser creadas por el Congreso, por el Senado, o por ambas Cámaras
 Objeto: “cualquier asunto de interés público”
 Puede requerirse que comparezca en ellas cualquier cargo público o
funcionario, siendo obligatorio hacerlo e incurriendo en delito de
desobediencia grave el que no lo hiciere (art. 76.2 CE, LO 5/84)
 Las conclusiones de la investigación tienen que plasmarse en un
dictamen que tendrá que ser debatido y aprobado o no por el Pleno. Si se
aprueba se publicará en el BOCG y se dará traslado del mismo al
Gobierno.
 Su decisiones no serán vinculantes para los Tribunales ni afectarán a las
resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la
investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.
 Pueden crearse a propuesta del Gobierno, de la Mesa, de 2
grupos o de la quinta parte de los diputados.
 Pueden nombrar Ponencias en su seno.
 El dictamen será discutido en el Pleno. El Presidente del
Congreso, oída la Junta de Portavoces, está facultado para
ordenar el debate, conceder la palabra y fijar las
intervenciones.
 A petición del GP proponente se publicarán también en el
BOCG los votos particulares rechazados.
 Propuesta de creación: el Gobierno o 25 senadores que no
pertenezcan al mismo GP.
 Las conclusiones serán publicadas salvo que, en caso
necesario, se acuerde lo contrario para la totalidad o parte de
las mismas.
 El informe que elaboren podrá ser debatido en Pleno con dos
turnos a favor y dos en contra y la intervención de los GGPP
que lo soliciten. Ninguna intervención excederá de 15
minutos.