DESARROLLO RURAL

Diplomado en Gestión Consultiva Financiera

Agropecuaria

Teresa López Gutiérrez

Instituto para la Familia Rural
Teresa Arévalo Ramírez
UNIAGRARIA
 COLOMBIA RURAL
Diplomado en Gestión Consultiva Financiera
Agropecuaria

OBJETIVO
Reconocer el sector rural colombiano
legislación e instituciones y su desarrollo rural
dentro del marco del postconflicto; partiendo
desde su situación actual y prospectiva del
sector agropecuario.
DESARROLLO
RURAL

3
CONCEPTO DEL
DESARROLLO
RURAL CON
ENFOQUE
TERRITORIAL

4
Durante muchos años la visión del mundo rural era de forma
excluyente, con un solo objetivo la actividad agraria y de la
cual no ha sido ajena la Academia, la institucionalidad ,
nuestro ordenamiento jurídico, contribuyendo a obstaculizar
el desarrollo rural , sin contribuir a soluciones satisfactorias
e integrales:, y reconociéndose el medio rural, entre otros
aspectos como :
 La Baja Calidad de vida
 Escasa provisión de bienes y servicios
 Inadecuada distribución de la propiedad de la tierra, centrándose las
discusiones sobre estructuras de tenencias bimodales.
 Informalidad de la propiedad
 Dispersión de la inversión pública
 Poca oportunidad de empleo, contribuyendo a las altas migraciones a
zonas urbanas.
 Visión urbanizadora del problema rural

5
La visión actual, entre lo rural y lo urbano
ha ido modificándose, paulatinamente, no
necesariamente lo primero es lo tosco, lo
relativo al campo; y el segundo como el
centro de oportunidades, cultura,
modernidad. Cada vez, más, ambos se
vinculan estrechamente en una nueva
concepción del desarrollo y el habitante de
las zonas urbanas reconoce la necesidad
de una mirada integradora y de
conectividad entre ambos sectores

6
El Mundo rural es un
espacio vital para todos,
pero como cualquier
espacio, éste sólo cobra
sentido a través de las
relaciones sociales que allí
se configuran, unas
relaciones construidas por
hombres y mujeres, donde
cada uno hace su aporte y
cumple un roll importante
no sólo a partir de la
experiencia humana, sino
también desde su relación
con la naturaleza y los
recursos hallados en ella
7
 “Lo rural como la complejidad que resulta de las
relaciones entre cuatro componentes: el territorio
como fuente de recursos naturales , soporte de
actividades económicas y escenario de
intercambios e identidades políticas culturales: la
población que vive su vida vinculada a los
CONCEPTO recursos naturales y la tierra que comparte un
DE RURAL
cierto modelo cultural; los asentamientos que
establecen relaciones entre sí mismos y el
exterior, a través del intercambio de personas,
mercancías e información; y las instituciones
públicas y privadas que confieren el marco
dentro del cual funciona todo el sistema”
PNUD,
8
DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL

El territorio es la unidad más visible del

mundo rural, como una amalgama de
procesos, conflictos, hallazgos, es el núcleo
de la nueva ruralidad. Rubio

Político
Social Cultural Institucional

Económico
Productivo
Ambiental
9
EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL , LO VISLUMBRA COMO UN
ESPACIO VIVO , INTERACTIVO,
MULTICULTURAL, MULTIÉTNICO DONDE SE
MUEVEN RELACIONES HUMANAS DE TODO
TIPO ; SOCIALES, ECONÓMICAS, POLÍTICAS,
JURÍDICAS, QUE HACEN POSIBLE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE , LA
PRESERVACIÓN Y EL USO ADECUADO DE
LOS RECURSOS , Y OBLIGA A LA ADOPCIÓN
DE POLÍTICAS IGUALMENTE SOSTENIBLES

10
 CONCEPTO DESARROLLO RURAL
E l concepto de desarrollo rural. Machado (2013) lo
define como: Un proceso dinámico de cambio
acumulativo y de transformación de las sociedades
rurales locales, que, con la participación de los
distintos actores sociales, permite diversificar tanto
las actividades productivas y de generación de
ingresos, como las formas de organización social y
de participación política, y alcanzar desarrollos
tecnológicos en medio de la diversidad cultural.
Para que dicho proceso se perfile de manera
integral y genere dinámicas continuas de
transformación, se requiere un desarrollo
institucional como proceso básico para la
transformación estructural de las sociedades
locales.

11
 UNA
MIRADA A
LA
COLOMBIA
RURAL

12
 Durante más de cinco
décadas el campo ha
sido escenario de
violencia, pobreza y
reformas fallidas o
inconclusas. El 94 por
ciento del territorio del
país es rural y el 32 por
ciento de la población
vive allí. Hay múltiples
conflictos relacionados
con el uso y la tenencia
de la tierra, y una deuda
social enorme. La reforma
pendiente tendrá que
cambiar la injusta y
desigual estructural que
se muestra aquí.

13
Colombia, cerro el año 2016, con una población de 48.747,708
personas,

La población que reside en zonas rurales es de 12 Millones, el

51,2% son hombres y el 48, 8 % son mujeres y está en el 5%
del territorio rural colombiano

El 52% de la tierra pertenece al 1.5 de la población y

el 78.3% de los productores son microfundistas

Se calcula que 6.6 millones de has. Fueron despojadas por la

violencia . Esto es el 15% de la superficie agropecuaria del
país

El 70% de los predios rurales no tienen escrituras.

Los ingresos de los hombres, con igual formación y mismo

trabajo, ganan un 25% más que las mujeres
14
El 80% de los campesinos tienen menos de una Unidad Agrícola
Familiar, son microfundistas

El 68% de los predios registrados en Catastro se clasifican en

pequeña propiedad, pero tan sólo cubren el 3.6% de la
superficie productiva
El 70% de los alimentos que se producen en el País,
provienen de los pequeños campesinos

Usos inadecuados del suelo, la Ganadería utiliza 39.2

millones de has. y sólo 21millones son aptas para ella.

área sembrada con cultivos en la zona rural de

Colombia es del 6,3 %, lo cual equivale a 7,1 millones de
hectáreas, , no obstante una ha. de agricultura genera
12.5 más valor que una de ganadería.

En el 2013, solicitaron créditos agropecuarios, el 11% y se

aprobaron el 89,9%
15
Indicadores sociales y
económicos

16
 ACTIVIDAD AGRARIA V/S ESTRUCTURA AGRARIA
LA ACTIVIDAD AGRARIA
Es aquella dirigida a obtener productos del
suelo a través de la acción del hombre,
genera relaciones sociales, económicas y
jurídicas.
CONCEPTO.: Conjunto de acciones
materiales e intelectuales y jurídicas,
realizadas por el hombre para hacer
producir la naturaleza, conservar los
recursos y transformarlos
COMPRENDE:
A-Planificación
B-Preparación de tierras, construcción de
corrales, riegos, etc.
C-Actos Jurídicos: (contratos, facturación,
normalización) genera relaciones
reguladas por el Derecho.
Estructura Agraria
“…como resultado de las
relaciones políticas, económicas y
sociales, en un contexto de
instituciones y normas que
históricamente han gobernado el
acceso a y el uso de la tierra
como recurso productivo. De esta
manera la forma de tenencia es el
resultado y no la causa de una
determinada estructura agraria”
(en Mónica Arroyo, 1990:151).
17
DESARROLLO RURAL y ESTRUCTURA AGRARIA
Se consideran como elementos básicos constitutivos de
la estructura agraria:
1. a. La estructura de la tenencia de la tierra.
2. b. El uso productivo de los recursos (los conflictos de
uso del suelo).
3. c. Las relaciones laborales y sociales.
4. d. Las relaciones con el mercado.
5. e. Las relaciones con la política (el sistema político) y
con el Estado (política pública).
Si la estructura agraria se asimila al concepto de
tenencia de la tierra, se parte de una visión parcial, dado
que la tenencia (relaciones jurídicas con la propiedad) es
apenas uno de los componentes

18
EN UNA SOCIEDAD AGRARIA TRADICIONAL EN LA QUE LOS
FACTORES DE MODERNIDAD NO SON DOMINANTES (TECNOLOGÍA,
MENTALIDAD EMPRESARIAL, PARTICIPACIÓN, LIBERTAD, DEMOCRACIA,
ETCÉTERA), Y EN LA QUE LA PRESENCIA DEL ESTADO ES PRECARIA, EL
PROBLEMA AGRARIO GIRA ALREDEDOR DE LA TIERRA

19
20
21
 LA
AGRICULTURA
FAMILIAR

22
AGRICULTURA FAMILIAR

Se entiende por Agricultura Familiar a la producción agrícola, pecuaria,

forestal, pesquera y acuícola que, pese a su gran heterogeneidad entre
países y al interior de cada país, posee las siguientes características
principales:
• Acceso limitado a recursos de tierra y capital,
• Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, siendo el(la) jefe(a)
de familia quien participa de manera directa del proceso productivo;
es decir, aun cuando pueda existir cierta división del trabajo, el(la)
jefe(a) de familia no asume funciones exclusivas de gerente, sino que
es un trabajador más del núcleo familiar,
• La actividad agropecuaria/silvícola/pesquera/acuícola es la principal
fuente de ingresos del núcleo familiar, que puede ser complementada
con otras actividades no agrícolas que se realizan dentro o fuera de
la unidad familiar (servicios relacionados con el turismo rural,
beneficios ambientales, producción artesanal, pequeñas
agroindustrias, empleos ocasionales, etc.).

23
La importancia de la AF en la economía y la
sociedad colombiana es evidente.

i) Asciende al 12% del total de hogares en el país;

ii) Representa el 55% de los hogares vinculados a la rama
agropecuaria;
iii) Constituye el 87% del total de productores agropecuarios;
iv) Aporta entre el 57 y el 66% del área dedicada a cultivos agrícolas
y de la producción agrícola (excluido el café),
v) Responde por proporciones importantes de los inventarios
pecuarios (21% en bovinos - 40% de los especializados en leche -, 71%
en porcinos y 5% en aves),
vi) Contribuye sustancialmente a las exportaciones sectoriales (café
y otros), y
vii) aporta el 57% del empleo sectorial.
Perry Santiago, Audiencia Pública 2014

24
RETOS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
• Cubrir necesidades alimentarias de la población
creciente.
• Luchar contra la pobreza rural. Asegurar condiciones
dignas de vida a la población rural.
• Ser económica en el uso de bienes naturales,
especialmente agua y energías no renovables.
• Conservar ecosistemas y garantizar la prestación de
servicios ambientales.
• Enfrentar los riesgos del Cambio Climático.
• Enfrentar los problemas que genera el mercado
internacional.

25
La relación entre agricultura familiar y desarrollo
territorial, en lo referente a políticas públicas, va en
doble sentido. Por una parte, fortalecer la producción y
la economía rural basada en el trabajo
Agricultura familiar contribuye al desarrollo de los
territorios donde ésta genera una parte significativa de
los alimentos e ingresos y es la base para cadenas de
valor relevantes, mientras que el desarrollo territorial
mejora las condiciones en las cuales se desenvuelven
las agriculturas familiares y sus perspectivas a futuro

26
LAS CADENAS
DEL SECTOR
AGROPECUARIO

27
LAS CADENAS DEL SECTOR AGROPECUARIO

Cadena productiva: Conjunto de actividades que se articulan

técnica y económicamente desde el inicio de la producción y
elaboración de un producto agropecuario, acuícola o pesquero
artesanal hasta su comercialización final. La cadena productiva como
sistema comprende unidades productivas agrícolas, pecuarias,
forestales, acuícolas y pesqueras; los agentes económicos
proveedores de bienes y servicios, y los consumidores con intereses
comunes que de manera articulada buscan hacer uso eficiente y
sostenible de los recursos. La cadena vincula las unidades de
producción con el mercado del producto final a través de los
eslabones de producción, distribución, comercialización hasta los
consumidores finales de productos y subproductos de la cadena.
La Dirección de Cadenas Productivas del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, coordinará la ejecución de la
política sectorial en los procesos y cadenas productivas del
sector agropecuario y rural

28
 LAS CADENAS DEL SECTOR AGROPECUARIO
OBJETIVOS PRINCIPALES
1. Mejora de la productividad y competitividad.
2. Desarrollo del mercado de bienes y factores de la
cadena.
3. Disminución de los costos de transacción entre los
distintos agentes de la cadena.
4. Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo.
5. Mejora de la información entre los agentes de la
cadena.
6. Vinculación de los pequeños productores y
empresarios a la cadena.
7. Manejo de recursos naturales y medio ambiente.
8. Formación de recursos humanos.
9. Investigación y desarrollo tecnológico.

29
 LAS CADENAS DEL SECTOR AGROPECUARIO

PRINCIPALES CADENAS PRODUCTIVAS

• CADENA DE ARROZ
• CADENA DE LA LECHE
• CADENA CARNE BOVINA
• CADENA DE LA UCHUVA
• CADENA DEL ALGODÓN, TEXTIL Y
CONFECCIONES
• CADENA DEL PLATANO
• CADENA TABACO
• CADENA HORTOFRUTÍCOLA

30
LA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR
AGROPECUARIO

31
La Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL)
define el concepto de institucionalidad
como “el conjunto de normas que
regulan el comportamiento de los
actores, las organizaciones, la
calidad de las mismas, los modelos
de organización y gestión, los
arreglos institucionales” (Franco y
Székely, 2010, 13); es decir, son el
conjunto de reglas de juego y de soporte
para que una sociedad opere dentro de
los ámbitos económicos, políticos y
sociales en escenarios públicos y
comunes.
Sobre la institucionalidad
reposa la responsabilidad de
la definición, la regulación, la
(re)orientación tanto de las
políticas públicas como del
conjunto de normas y de
leyes que afectan las
dinámicas sociales, políticas
y económicas en las cuales
están inmersos los distintos
actores que forman parte de
un Estado o de un territorio
Sandro Ropero Beltrán
32
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL
Misión
Formular, Coordinar y Evaluar
las políticas que promuevan el
desarrollo competitivo,
equitativo y sostenible de los
procesos agropecuarios
forestales, pesqueros y de
desarrollo rural, con criterios
de descentralización,
concertación y participación,
que contribuyan a mejorar el
nivel y la calidad de vida de la
población colombiana.

33
 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO
RURAL
FUNCIONES
Formular las políticas para el desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo
Rural.
Orientar y dirigir la formulación de los planes, programas y proyectos que requiere el
desarrollo del sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, y en general de las
áreas rurales del país.
Presentar los planes y programas del sector que deban ser incorporados al Plan Nacional de
Desarrollo.
Preparar y presentar al Congreso de la República, de acuerdo con la agenda legislativa del
Gobierno Nacional, los proyectos de ley relacionados con las funciones del sector.
Definir, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior,
la negociación o convenios internacionales del sector.
Crear, organizar, conformar y asignar responsabilidades a grupos internos de trabajo,
mediante resolución, teniendo en cuenta la estructura interna, las necesidades del servicio y
los planes y programas trazados por el Ministerio, y designar al funcionario que actuará
como coordinador de cada grupo.
Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolución, a los órganos de asesoría y
coordinación que considere necesarios para el desarrollo de sus funciones.
Dirigir y coordinar lo relacionado con el Control Interno Disciplinario.

34
 Objetivos Estratégicos:
• Planificar el ordenamiento productivo en función
de la productividad y competitividad del sector
agropecuario.
• Planificar el ordenamiento social de la propiedad
rural para fomentar la distribución equitativa y la
seguridad jurídica en el acceso a la tierra.
Misión:
• Promover el uso eficiente del suelo rural
Orientar la formulación,
agropecuario para la gestión del territorio a través
ejecución, seguimiento y
de lineamientos, criterios e instrumentos.
evaluación de la política de
• Realizar seguimiento y evaluación de las
gestión del territorio para
políticas públicas para determinar su impacto en
usos agropecuarios, a
el ordenamiento productivo y de la propiedad
través de la planificación
rural, que permita la toma de decisiones.
del ordenamiento
• Implementar la gestión de información y
productivo y social de la
conocimiento para la planificación rural
propiedad, y la definición
agropecuaria, soportado en el plan estratégico
de lineamientos, criterios e
de tecnología y de comunicación.
instrumentos, que
• Difundir la gestión, productos y servicios
promuevan el uso eficiente
institucionales, con criterios de
del suelo para el desarrollo
transparencia para la participación y
rural con enfoque
servicio al ciudadano.
territorial.
35
 El informe de la Misión Rural recomendó liquidar el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural (Incoder) y dividir sus funciones entre otras entidades
especializadas. Dicha recomendación fue establecida como política en el Plan
Nacional de Desarrollo y ejecutada mediante varios decretos de 2015. Para
crear las entidades especializadas se utilizó la figura de las Agencias,
diseñadas en virtud de la reforma administrativa de 2011 que autorizó la Ley
1444 del mismo año. Estas Agencias son unidades administrativas
especiales, cuyo fin es atender programas puntuales y que, por el origen de
sus recursos, no se someten al régimen ordinario.
Tras la liquidación del Incoder ,las entidades creadas para asumir sus
funciones fueron la Agencia Nacional de Tierras (ANT), la Agencia de
Desarrollo Rural (ADR) y la Agencia de Renovación del Territorio (ART). En
términos prácticos, las Agencias ejecutaran las políticas que formule el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

36
 AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS

Misión
Como
máxima
autoridad de
tierras,
consolidar y
mantener el
ordenamiento
social de la
propiedad
rural, para
mejorar las
condiciones
de vida de la
población.

37
 AGENCIA DESARROLLO RURAL
Misión
La Agencia de Desarrollo
Rural –ADR tiene como
misión la promoción,
estructuración, cofinanciaci
ón y ejecución de planes y
proyectos integrales de
desarrollo agropecuario y
rural, y generar
capacidades para mejorar
la gestión del desarrollo
rural integral con enfoque
territorial, para contribuir a
la transformación del
campo colombiano.

38
 AGENCIA PARA LA RENOVACIÓN DEL
TERRITORIO
ART. tiene por objeto
coordinar la intervención de
las entidades nacionales y
territoriales en las zonas
rurales afectadas por el
conflicto priorizadas por el
Gobierno nacional, a través de
la ejecución de planes y
proyectos para la renovación
territorial de estas zonas, que
permitan su reactivación
económica, social y su
fortalecimiento institucional,
para que se integren de
manera sostenible al
desarrollo del país.
Algunas Funciones.
Adoptar los planes de acción para la ejecución
de las políticas del Gobierno nacional para la
intervención de las zonas rurales de conflicto
priorizadas.
Liderar el proceso de coordinación inter e
intrasectorial a nivel nacional y territorial, para
la estructuración y ejecución de planes y
proyectos de intervención territorial, que
permitan desarrollar la estrategia de
intervención de las zonas rurales de conflicto
priorizadas.
Diseñar e implementar los espacios y
mecanismos para asegurar la participación de
los actores territoriales públicos y privados, la
sociedad civil, las organizaciones sociales,
comunitarias y productivas rurales en la
formulación de los planes y estructuración de
proyectos de intervención territorial, en las
zonas rurales de conflicto .
39
 POLITICA DE DESARROLLO
RURAL:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
POLITICA PARA EL DESARROLLO RURAL
INTEGRAL

40
QUÉ ES EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Es el documento que sirve de base y provee los lineamientos estratégicos
de las políticas públicas formuladas por el Presidente de la República a
través de su equipo de Gobierno

TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO

Objetivo 1. Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso a la tierra por
parte de los productores agropecuarios sin tierras o con tierra insuficiente, el uso
eficiente del suelo y la seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad bajo un
enfoque de crecimiento verde
Objetivo 2. Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para la
movilidad social mediante la dotación de bienes públicos y servicios que apoyen
el desarrollo humano de los pobladores rurales
Objetivo 3. Acelerar la salida de la pobreza y la ampliación de la clase media
rural mediante una apuesta de inclusión productiva de los pobladores rurales
Objetivo 4. Impulsar la competitividad rural a través de la provisión de bienes y
servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una
fuente de riqueza para los productores del campo
Objetivo 5. Contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga
presencia territorial de acuerdo con las necesidades de los pobladores rurales y
los atributos del territorio, que permita corregir las brechas de bienestar y de
oportunidades de desarrollo entre regiones rurales

41
 POLITICA PARA EL DESARROLLO RURAL:
CLAVE PARA LA PAZ
Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural
Integral (RRI)
Este acuerdo sienta las bases para la transformación del
campo y crea las condiciones de bienestar y buen vivir
para la población rural. Busca la erradicación de la
pobreza rural extrema y la disminución en un 50 % de la
pobreza en el campo en un plazo de 10 años, la
promoción de la igualdad, el cierre de la brecha entre el
campo y la ciudad, la reactivación del campo y, en
especial, el desarrollo de la agricultura campesina,
familiar y comunitaria.
Acuerdo firmado entre Gobierno y Farc-EP | Mayo 26 de
2013

42
 POLITICA PARA EL DESARROLLO RURAL

LOS CUATRO PILARES DE LA POLÍTICA DE

DESARROLLO RURAL ACORDADA:
• EL Acceso y el uso de la tierra
• Establecimiento de programas especiales de
desarrollo con enfoque territorial
• Planes nacionales SECTORIALES
• Sistema especial de seguridad alimentaria y
nutricional

43
 POLITICA PARA EL DESARROLLO RURAL

LINEAMIENTOS DE POLITICA PUBLICA PARA LA

ASOCIATIVIDAD RURAL EN COLOMBIA
“Rutas Para La Asociatividad Rural”
PROGRAMA OPORTUNIDADES RURALES
Instrumento de fortalecimiento empresarial afianzando
la asociatividad
ASOCIACIÓN MULTINIVEL PARA EL DESARROLLO
RURAL HUMANO Y SOSTENIBLE
Comercio Justo
POLITICA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL
Acceso y Formalización de Tierra
Uso adecuado del suelo
Estímulos a la Productividad
44
 POLITICA PARA EL DESARROLLO RURAL

Según la Organización de las Naciones Unidas para la

Alimentación y la Agricultura -FAO-, se requiere un
cambio de perspectiva en las políticas sectoriales y
reformas macroeconómicas en favor de los agricultores
pequeños y pobres que promueva la agricultura familiar
y rural, y aseguren la productividad del campo y el
bienestar de esta población, pues la falta de acceso a
tierra, la informalidad e inseguridad jurídica sobre ella, y
su desaprovechamiento productivo, inciden
negativamente en las condiciones de vida de gran parte
de los pobladores rurales y en los elevados índices de
pobreza rural.

45
46