DEPENDENCIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA

LATINA
ensayo de interpretación sociológica

FERNANDO H. CARDOSO Y ENZO FALETTO

Fernando H. Cardoso
-Nace en Rio de Janeiro 18 de Junio de 1931.
-Sociólogo graduado en la Universidad de
Sao Paulo.

-Fue presidente de Brasil en dos periodos

constitucionales 1995-1999 y de 1999-2003.

- Su gobierno se caracterizó por aplicar

políticas neoliberales, fue sucedido por Luis
Ignacio Lula da Silva en las elecciones del
2003.
Enzo Faletto
-Santiago de Chile en 1935.

-Licenciado en Historia, después cursa la

Maestría en Sociología (1958-59 FLACSO).

-Profesor de Sociología en el Colegio de

México, Universidad de Puerto Rico,
Universidad de Chile.

-Consultor de la CEPAL en 1973.

-En 1990 regresa para ejercer como

docente de Sociología en FLACSO y en la
Universidad de Chile.

-Fallece en el 2003.
PREFACIO

I INTRODUCCION

II ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO

III LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PERÍODO

DE “EXPANSÍON HACIA AFUERA”
 Prefacio:
-Ensayo escrito entre 1966 y 1967 en Santiago de Chile.

Propósito:
“Destacar la naturaleza social y política de los
problemas de desarrollo en América Latina”.
 Dificultad
• “cómo se da esta relación y qué
implicaciones surgen del tipo de
combinación […] entre economía,
sociedad y política en momentos
históricos y situaciones estructurales
distintos”
 Introducción
Después de la Segunda Guerra Mundial
“parecía que algunos países de América Latina
estaban en condiciones de completar el
proceso de formación de su sector industrial y
de iniciar, además, transformaciones
económicas capaces de lograr un desarrollo
autosustentado”
 Condiciones Económicas Latinoamericanas
Acumulación de Divisas Beneficio del bloqueo
automático provocado
por la Guerra

Industrialización Completar el ciclo

de sustitución de
importaciones

Redistribución de la Mano de Obra Comenzar con una

renta para asegurar el Suficiente diferenciación de
desarrollo (1955) los sistemas
productivos.
 Industrialización
• Se formulan teorías y experiencias apoyadas
en la convicción de que el industrialismo
sucedería a la expansión de las exportaciones,
complementando así un ciclo de crecimiento e
inaugurando una fase de desarrollo
autosustentado.
1950 Nuevo paso para la economía
latinoamericana
1.Mercado interno
suficiente para el
consumo de los
productos industriales.
• 2.Base industrial formada
lentamente en los últimos
80 años (industrias
alimenticias, textiles,
productos de exportación).
• 3. Abundante fuente de
divisas (explotación
agropecuaria y minera).
• 4. Estímulos para el
crecimiento económico
(Brasil-Colombia) gracias al
fortalecimiento del sector
externo a partir de la década
de 1950.
•5. Existencia de una
tasa satisfactoria de
formación interna de
capitales en algunos
países como Argentina.
Creación de instituciones
publicas para fomentar el
desarrollo según las nuevas
ideas.
Una política de inversiones
que, a través del Estado,
crease la infraestructura
requerida por esa
diversificación.

Política de desarrollo:

Absorción de una tecnología capaz de Fortalecimiento y

promover la diversificación de la modernización del
estructura productiva y de Estado
aumentarla.
 Desvanecimiento de la perspectiva optimista
1957-1959

“Era difícil explicar por qué, con

tantas condiciones aparentemente
favorables para pasar de la etapa de
sustitución de importaciones a otra
en que se abrieran nuevos campos
de producción autónoma,
orientados hacia el mercado interno,
no se tomaron las medidas
necesarias para garantizar la
continuidad del desarrollo”
 H0-H1
• “¿sería posible mantener la hipótesis de que
faltaron las condiciones institucionales y
sociales que habrían de permitir los hechos
económicos favorables expresarse en un
movimiento capaz de garantizar una política
de desarrollo, o había en realidad un error de
perspectiva que hacía creer posible un tipo de
desarrollo que económicamente no lo era?”
 ESTANCAMIENTO ECONÓMICO

Brasil tuvo un auge hasta

en la década de 1950, pero
cayó en un estancamiento
relativo, a partir de 1960.
 ESTANCAMIENTO ECONÓMICO
México consiguió
mantener por mayor
tiempo una tasa de
crecimiento elevada.
• “Hasta qué punto el hecho mismo de la
Revolución mexicana, que rompió el
equilibrio de las fuerzas sociales, no habría
sido el factor fundamental del desarrollo
logrado posteriormente”
 ESTANCAMIENTO ECONÓMICO

• “En Argentina no se dio, ni se

produjeron las transformaciones
cualitativas deseadas”
 con la disminución del ritmo de crecimiento a
finales de la década de 1950 “habrían reaparecido
los antiguos problemas del Continente con nuevos
protagonistas sociales o con los mismos de
siempre revestidos ahora de apariencia moderna”

60

40

20

0
1930 1940
1950 1953 1956 1958 1960 1970
Cardoso y Faletto proponen
realizar un análisis integrado
con el cual se puedan obtener
respuestas en forma más
“amplia y matizada a las
interrogantes generales sobre
las posibilidades de desarrollo o
estancamiento de los países
latinoamericanos, y que
responda a las preguntas
decisivas sobre su sentido y sus
condiciones políticas y sociales”
 II Análisis Integrado del
desarrollo

1. El análisis tipológico: sociedades

tradicionales y modernas
2. La concepción del cambio social
3. Estructura y proceso: determinaciones
reciprocas
4. Subdesarrollo, periferia y dependencia
5. El “subdesarrollo nacional”
6. Los tipos de vinculación de las economías
nacionales al mercado
7. Perspectivas para un análisis integrado
del desarrollo
 1. El análisis tipológico: sociedades tradicionales y modernas

1. El análisis tipológico: sociedades tradicionales y modernas

Tesis: Las sociedades latinoamericanas pertenecen a un tipo
estructural denominado generalmente «sociedad tradicional» y
que se está produciendo el paso a otro tipo de sociedad llamada
moderna.

• Antes de la «sociedad moderna» se forma un hibrido el cual caracteriza a

las sociedades en desarrollo.
• Se invoca a la noción de dualismo estructural
• Renovación metodológica del dualismo «comunidad-sociedad» de
Tönnies.
• Influencia de Talcott Parsons
• Criticas

1. El análisis tipológico: sociedades tradicionales y modernas

• Los conceptos tradicional y moderno no son bastante
amplios ni precisos para las cituaciones sociales de
America Latina.

• Ambos conceptos no permiten distinguir componentes

estructurales que definen el modo de ser de las
sociedades analizadas

• El problema no es solo el caracter de la de estructura

social de una sociedad sino:

⁻ El proceso de su formacion
⁻ Orientacion y tipo de actuacion de las fuerzas sociales
⁻ Repercusiones politicas y sociales
 2. La concepción del cambio social
Implicaciones no solo en terminos analíticos e interpretativos, tambien
del proceso historico que suponen los conceptos.

Supuesto metodológico:

2. La concepción del cambio social

Las pautas de los sistemas político, social y económico de los países de
Europa occidental y Estados Unidos anticipan el futuro de las sociedades
subdesarrolladas

El «proceso de desarrollo» consistiría en llevar a cabo las diversas etapas

que caracterizaron las transformaciones sociales de aquellos países

La urbanización acelerada de América latina facilita la aspiración de

formas de comportamiento político que favorecen la participación
creciente de las masas en el juego del poder antes de que exista un
crecimiento autónomo y basado en el mercado interno
 Efecto de demostracion

• Nivel de participación de masas supuestamente

2. La concepción del cambio social

similar al de los países centrales

• Creación de un puente que tendería a hacer

semejantes pautas sociales y orientaciones
valorativas en las sociedades desarrolladas y
subdesarrolladas.
• El «efecto de demostración» supone que la
modernización de la economía se lleva a través del
consumo

2. La concepción del cambio social

• Introduce una alteración al sistema productivo que
desvía las «etapas» de desarrollo

• El dinamismo de una sociedad subdesarrollada

deriva de factores externos

• Los factores de tales sociedades son desviaciones

Se considera mas adecuado

• Acentuar el análisis de las condiciones especificas

de la situación latinoamericana y el tipo de

2. La concepción del cambio social

integración social de las clases como
condicionantes del proceso de desarrollo

• El «efecto de demostración» se integra como

elemento explicativo subordinado

• Realzar características histórico-estructurales que

revele el sentido que puede tener dicha
modernización
 3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

• Doble esfuerzo de redefinición de perspectivas

3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

para el análisis global del desarrollo:
1. Considerar en su totalidad las «condiciones
históricas particulares» subyacentes en los
procesos de desarrollo.
2. Comprender en las situaciones estructurales
dadas los objetivos e intereses que dan
sentido al conflicto entre grupos y clases
Se requiere:

3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

• Una perspectiva que ponga de manifiesto las
mencionadas condiciones concretas y los móviles de
los movimientos sociales para analizarlas en su
relaciones y determinaciones reciprocas

• Sobrepasar el enfoque estructural reintegrándolo a

una interpretación hecha en términos de «proceso
histórico»

• Atribuir significado a los hechos refiriéndolos

históricamente
 Análisis de intereses y valores

3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

INTERESES Y
DESARROLLO VALORES
INTERACCION DE
RESULTADO DE
GRUPOS Y CLASES
SOCIALES
• OPOSICION
• CONCILIACION
• SUPERACION

LE DAN VIDA AL

MODIFICA LA ESTRUCTURA SISTEMA

SOCIAL Y POLITICA ECONOMICO
Con lo anterior:
• El proceso de cambio deja de ser resultado de factores

3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

«naturales»

El problema teórico fundamental es:

– La determinación de los modos que adoptan las
estructuras de dominación

Además:
• La configuración de aspectos político-institucionales
están en función de estructuras de dominio
• Se puede captar el proceso de transformación del
orden político-institucional
Fundamentación empírica de la elección teórica

3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

Los cambios históricos significativos del proceso
de desarrollo latinoamericano han sido siempre
acompañados por la adopción de nuevas formas
de relaciones y de conflicto entre clases y grupos

• Implica:
Establecer conexión entre determinantes externos e internos
• No entenderlo como:
– Relación causal-analítica
– Determinación mecánica de lo interno por lo externo
 • Lo externo se expresa como un modo particular de
relación entre grupos y clases sociales en el ámbito

3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

de las naciones subdesarrolladas
• Lo anterior justifica el análisis de la dependencia en
su manifestación interna
Implicaciones
Causal-significante determinadas por un
modo de relación
históricamente dado
DEPENDENCIA

Determinación externa
Mecánico-causal para producir
«consecuencias»
internas
Problemática sociológica del desarrollo
Temas de mayor vigor

3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

⁻ Condicionantes económicas del mercado mundial

⁻ Equilibro internacional de poder

⁻ Estructura del sistema productivo nacional

⁻ Vinculación con el mercado externo

⁻ Configuración histórico-estructural de dichas sociedades

⁻ Formas de distribución y mantenimiento del poder

⁻ Movimiento y procesos político-sociales que presionan hacia el

cambio

⁻ Factores presentes en la situacion de subdesarrollo

Sistema Sistema

3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas

económico social

Control social de la producción y el consumo

Buscar puntos de intersección que

revelen nexos y la dinámica de
distintos niveles que afectan a las
posibilidades del desarrollo
 4. Subdesarrollo, periferia y dependencia

• Redefinir la «situación de subdesarrollo»

4. Subdesarrollo, periferia y dependencia

– Cabe distinguir la situación de países subdesarrollados con
los que carecen de desarrollo

– Diferenciar los diversos modos de subdesarrollo según su

relación con los centros económicos

– Vinculación de las economías periféricas al mercado

mundial en términos «coloniales» y en «sociedades
nacionales» (algunas colonias se han transformado en
naciones manteniendo la situación de subdesarrollo)
• Históricamente la situación de subdesarrollo se
produjo cuando la expansión del capitalismo comercial

4. Subdesarrollo, periferia y dependencia

• Después el capitalismo industrial vinculó a un mismo
mercado economías que ocuparon posiciones distintas
en la estructura global del sistema capitalista

• No solo hay diferencia de etapas sino también de

función y/o posición dentro de una estructura
económica internacional de producción y distribución

• Estructura definida por relaciones de dominación

Empleo común del concepto de Desarrollo

Refiere a la estructura de un tipo de sistema

4. Subdesarrollo, periferia y dependencia

económico con:
• Predominio en el sector primario

• Fuerte concentración de la renta

• Poca diferenciación del sistema productivo

• Predominio del mercado externo sobre el interno

manifiestamente insuficiente
Reconocimiento de la historicidad

• Mas allá de las características estructurales

4. Subdesarrollo, periferia y dependencia

• Cómo es que las economías se vincularon
históricamente al mercado mundial

• Reconocimiento de la dependencia de la situación de

subdesarrollo

• Forma de dominación que se manifiesta en la

actuación de quienes aparecen como productores y
consumidores
Dependencia Subdesarrollo
• Alude a las condiciones • Caracteriza el grado de
de existencia y diferenciación del
funcionamiento del sistema productivo sin

4. Subdesarrollo, periferia y dependencia

sistema económico y del acentuar pautas de
sistema político control internas o
• Muestra las externas
vinculaciones entre
ambos

Centro Periferia
• Subraya las funciones que cumplen las
economías subdesarrolladas en el mercado
mundial
• No destaca factores politico-sociales
implicados en la dependencia
Interrelación de lo económico y lo social

• En situación de «enclave colonial» se hace notoria

4. Subdesarrollo, periferia y dependencia

por la desigualdad de la situación política entre la
colonia y la metrópoli
• El sistema económico queda como ligado al sistema
politico

• Cuando el desarrollo es en «estados nacionales» la

parte economica es mas evidente y los
condicionantes politicos y sociales aparecen mas
fluidos, aunque sean decisivos.
 5. El “subdesarrollo nacional”

Núcleo de la problemática sociológica del proceso

nacional de desarrollo

• Al momento de instaurarse una nación el

5. El “subdesarrollo nacional”
centro político intenta ganar autonomía al
sobreponerse a la situación del mercado

• Las vinculaciones económicas son definidas

objetivamente en función del mercado
externo y limitan las posibilidades de decisión
y acción autónomas
 Subdesarrollo nacional

• Subordinación del exterior

5. El “subdesarrollo nacional”
• Reorientación del comportamiento social, político y
económico en función de «intereses nacionales»

• Características desde la perspectiva del

comportamiento y estructuración de los grupos
sociales
• Confusión de los conceptos Desarrollo y Sistema
Capitalista

5. El “subdesarrollo nacional”
Se llego a suponer que para lograr el desarrollo en los
países periféricos era necesario repetir la fase evolutiva
de las economías de los países centrales
 6. Los tipos de vinculación de las economías nacionales al mercado

6. Los tipos de vinculación de las economías nacionales al mercado

• La vinculación entre las economías periféricas y el mercado
internacional asume un carácter distinto al romperse el
«pacto colonial»

• La primera expansión del capitalismo es un rasgo

dominante en la formación de naciones nuevas

• La expansión de las economías centrales industrializadas

tienen como fondo la precedente expansión colonial

• En América Latina la relación entre las clases tuvieron

formas y funciones diferentes a las de los países centrales

• Cada forma de dependencia produjo un acuerdo entre

clases
 7. Perspectivas para un análisis integrado del desarrollo

• El análisis trata de explicar las aparentes

7. Perspectivas para un análisis integrado del desarrollo

«desviaciones» a través de las características
estructurales de las sociedades subdesarrolladas

• La dimensión externa e interna del sistema

económico se expresa en el plano social

• Se organiza y funciona en términos de una doble

conexión
– Según presiones y vinculaciones externas
– Según el condicionamiento de factores internos que
inciden en la estratificación social
 Se presenta una ambigüedad típica de la
situación de subdesarrollo:

7. Perspectivas para un análisis integrado del desarrollo

Se produce actividades de los grupos sociales
que corresponden a pautas de las «sociedades
industrializadas de masas»
Preponderancia de normas sociales tipicas de las
«situaciones de clase» hasta de «situaciones
estamentales»

Expresa la contradicción entre la nación (unidad

social relativamente autónoma) y el desarrollo
(proceso realizado a través de vínculos con
economías centrales)
 7. Perspectivas para un análisis integrado del desarrollo
El analisis solo se completa cuando el nivel
economico y el social tengan sus
determinaciones reciprocas perfectamente
delimitadas en los planos interno y externo
 Talcot Parsons
• «comunidad societal» concepto para designar el nucleo de la
sociedad bajo aspectos estructurales, se diferencian aspectos
de un todo difuso bajo un paradigma de sistema social.
• Subsistemas del sistema social:

Economía Política
(recursos) (fines)

Sistema
mantenedor de Subsistema
estructuras integrador
(valores) (normas)

• Toda institución tiene que seleccionar y perseguir sus fines

para poder mediar entre las restricciones externas y las
orientaciones de valor de sus miembros
• III.LAS SITUACIONES
FUNDAMENTALES EN EL PERIODO
DE “EXPANSIÓN HACIA AFUERA”
• III.LAS SITUACIONES
FUNDAMENTALES EN EL PERIODO
DE “EXPANSIÓN HACIA AFUERA”
 Consolidación de los Estados
Nacionales Latinoamericanos

Grupos sociales locales

dentro del proceso
productivo Obediencia de las clases,
grupos y comunidades
Control Institucional excluidas del núcleo
hegemónico.

Autoridad
“orden legítimo”
Relación de las áreas coloniales con las
metrópolis.(Constitución del Mundo Periférico)

1- Colonias de población (Colonias Agropecuarias)

2- Colonias de explotación (factorías, explotación de

recursos naturales, minerales o forestales)

3- Reservas territoriales prácticamente inexplotadas

(reserva de recursos para incorporaciones futuras)
 Ruptura del Pacto Colonial

• Se deja de
comercializar
productos coloniales a
través de puertos
ibéricos para ligarse
directamente a
Inglaterra
 1. CONTROL NACIONAL DEL SISTEMA PRODUCTIVO

* No es un proceso homogéneo en la historia de los países

latinoamericanos ni se produjo sin obstáculos.

* Lucha de Independencia y Periodo Anárquico.

* Primera situación de subdesarrollo y de dependencia

dentro de los limites nacionales.
 El éxito de las economías nacionales
en el ámbito económico dependía de:

• 1] Disponibilidad de un producto primario

capaz de asegurar, transformar y desarrollar el
sector exportador heredado de la colonia.

• 2]Abundante oferta de mano de obra.

• 3] Disponibilidad de tierras apropiables.

La integración del sistema político y económico

• El control del proceso productivo en la nación periférica tiene un doble

sentido, ya que el capital encuentra su punto de partida y su punto final
en el sistema económico interno, “Autonomía”.

• La comercialización de los productos de exportación depende de

condiciones (precios, cuotas, etc.) impuestas en el mercado internacional
por quienes lo controlan a partir de las economías centrales.

• La integración económica de las economías locales al mercado mundial

como economías dependientes, pero en desarrollo, se relaciona con la
capacidad del grupo criollo de reoriorentar sus vínculos políticos en lo
interno así como en lo externo. criollo
“Fueron ésas las dos formas
básicas de la estructura social,
que durante el periodo
comprendido entre el fin de la
“anarquía” (1850) y la crisis del
modelo del crecimiento hacia
afuera (1930), constituyen los
pilares de la organización social y
política de los países
incorporados al mercado mundial
a través del control nacional de
las mercancías de explotación”
 2.LAS ECONOMÍAS DE ENCLAVE
*Los grupos económicos
locales no pudieron
mantener el control sobre
el sector productivo

*Economía Latinoamericana
controlada desde afuera.

*Situación con efectos sociales,

económicos y políticos diversos
según la condición de cada país
latinoamericano
 Tipos de Enclave

Se distinguen por la
técnica y las condiciones
de producción, mano de
obra, concentración de
capital y producción
alcanzada.

Plantación Minero
ENCLAVE PLANTACIÓN
Mucha mano de obra no calificada,
pero se concentra poco capital.

Se utilizan tierras disponibles

afectando la economía de
subsistencia interna.

No existen demandas para

aumentar los salarios.
 ENCLAVE MINERO

Nivel de ocupación bajo y alta

concentración de capital.

Aumento de salarios para

obreros especializados.

No se afecta a la economía
de subsistencia interna.
Los sistemas economico y político dentro de las
economías de enclave se relacionan de la
siguiente manera:
• a)
a) “La “La producción
producción es unaes una prolongación
prolongación directadirecta de la
economíacentral
de la economía centralen enunundoble
doblesentido:
sentido: puesto que
puestoelque
control de lasde
el control decisiones de inversión
las decisiones de depende
directamente
inversión del exterior, ydel
depende directamente porque los beneficios
exterior, y
porquegenerados por elgenerados
los beneficios capital (impuestos y salarios)
por el capital
apenas
(impuestos “pasan” apenas
y salarios) en su flujo de circulación
“pasan” en su por la
nación
flujo de dependiente,
circulación yendodependiente,
por la nación a incrementar la masa
yendode capital disponible
a incrementar la masa para
de inversiones
capital de la
economía
disponible central” de la economía
para inversiones
central”
b) “No existen realmente conexiones
con la economía local- con el sector
de subsistencia o con el sector
agrícola vinculado al mercado
interno-, pero si con la sociedad
dependiente, a través de canales de
poder, porque ella define las
condiciones de la concesión”
• C) “Desde el punto de vista del
mercado mundial, las relaciones
económicas se establecen en el
ámbito de los mercados centrales”
 Epílogo
“Las obras de Germani, Pablo González Casanova, Medina Echavarría,
Cardoso, Faletto, publicadas en los años sesenta, sirvieron para
cimentar una ciencia social con identidad latinoamericana.

Sus contribuciones fueron decisivas para que nosotros pudiéramos

investigar sobre bases propias, y no tomando prestada alguna idea
generada en realidades diferentes a las nuestras que, con frecuencia,
no ayudaban al análisis.

Por esto, entre otras cosas, hay que reconocer a Faletto. Por su
perspicacia, por su agilidad mental, por su sentido común y hasta por
su sentido del humor: “Cuando mi teoría no encaje con la
realidad, peor para la realidad” 1

http://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/18364.enzo-faletto-1935-2003-el-pensador.html