CLASES DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS
 1. ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN:
Un acto administrativo es toda manifestación
o declaración de un poder público en el
ejercicio de potestades administrativas,
mediante el que impone su voluntad sobre los
derechos, libertades o intereses de otros
sujetos públicos o privados y que queda bajo
el del comienzo.
 1. ACTO ADMINISTRATIVO

PARA LA LEY 27444:

Artículo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante, la LPAG), son actos
administrativos, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
1.3. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA
• Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio,
grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.

OBJETO O CONTENIDO
• Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos.
Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
1.3. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
FINALIDAD PÚBLICA
• Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a
perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los
fines de una facultad no genera discrecionalidad.

MOTIVACIÓN
• El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
• PROCEDIMIENTO REGULAR
• Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generación.
 2.ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Por elementos debe entenderse a

aquellos factores o ingredientes
que concurren a la formación o
integración del acto administrativo,
los elementos de este tipo de actos
son los mismos que los de
cualquier acto jurídico.
 • EL SUJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ESTE TIENE UNA NATURALEZA DOBLE

SUJETO ACTIVO: SUJETO PASIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Es el órgano de la administración pública que es el destinatario o persona en quien

en ejercicio de la función administrativa, recaen los efectos del acto.
externa de manera unilateral la voluntad
estatal produciendo consecuencias jurídicas
subjetivas. En otras palabras, el sujeto activo
del acto administrativo será siempre un
órgano administrativo competente, el cual
actúan por medio de funcionarios o
empleados debidamente facultados para
ello.
• LA VOLUNTAD EN EL ACTO
ADMINISTRATIVO:

Como acto jurídico, el acto administrativo

debe estar formado por una voluntad
libremente manifestada, no debe estar
viciada por error, dolo o violencia.
 • EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

 Se identifica con la materia o contenido del acto,

es en lo que consiste o sobre lo que incide la
declaración administrativa, indica la sustancia del
acto administrativo y sirven para distinguir un acto
de otro.
 El objeto está constituido por los derechos y
obligaciones que el mismo acto administrativo
establece, por ello el objeto puede ser una cosa
(que se expropia), una actividad (concesional un
servicio público), un status (nombramiento de un
servidor público), etc.
 • EL MOTIVO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

 La administración se encuentra obligada a

motivar todo acto administrativo, ya que la
motivación es la exposición delos motivos que
han inducido a la administración a dictar un acto.
 Por tanto, un acto administrativo está legalmente
motivado cuando existe previa y realmente una
situación legal o de hecho prevista por la ley. Los
motivos del acto son la expresión formal de la
intencionalidad por la que se dicta.
 • EL FIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Todo acto administrativo debe tener el fin

propio de la función administrativa, que es
el interés público.
En consecuencia la administración publica
no puede perseguir si no un fin de utilidad
general, de interés público, y no una
finalidad cualquiera, (aunque sea de
interés general) si no aquella que marca o
indica la ley.
 3.CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

En esta recopilación de la clasificación del acto

administrativo, tomado del libro del doctor Luis
enrique Berrocal Guerrero Manual Del Acto
Administrativo, sistematizan en las formas de
mayor interés que puede adoptar el acto
administrativo, en forma útil para el manejo del
mismo en lo que corresponde a su expedición,
aplicación, impugnación y control.
3.1. SEGÚN LA DOCTRINA ALEMANA:
La doctrina alemana tomando en cuenta el contenido de los actos
administrativos los clasifica de la siguiente manera:

A) ACTOS IMPERATIVOS: se les define como aquellos tipos de actos

mediante los cuales la administración dicta un mandato o una
prohibición, en virtud de tales actos los administrados se ven obligados
a adoptar una conducta determinada respecto de la administración.

B) ACTOS CONFORMADORES: mediante ellos se establecen, modifican o

extinguen situaciones jurídicas o una relación jurídica concreta,
ejemplo: la concesión administrativa, las licencias y permisos o el
nombramiento de un empleado o funcionario público.
3.CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

C) ACTOS DECLARATORIOS: se les conoce aquellos actos mediante los cuales la

administración realiza una declaratoria de la que se derivan consecuencias jurídicas
administrativas. Ejemplo: la declaratoria de utilidad pública que pueda realizarse sobre
una obra a construirse, o sobre un camino de uso del público, o la declaración de una
zona de caza y pesca.

D) ACTOS REGISTRALES: no tiene por objeto la creación, modificación o

extinción de una situación jurídica porque mediante ellos nada se crea ni
se modifica, su objeto es el de constituir medios o instrumentos probatorios
escritos, sobre datos o pruebas que ya existen en un registro público.
 3.2. SEGÚN LA NATURALEZA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO, PUEDEN SER:

 ACTOS JURÍDICOS:
Es la expresión de la voluntad, emitida con la intención de
crear, modificar o extinguir derechos, se caracteriza por ser
manifestación de voluntad de una o más personas.
(Ejemplo: reconocimiento de un hijo, el testamente, Registro
de derechos de autor, etc.)
 ACTOS MATERIALES:
No produce efectos de derecho, a través de ellos se lleva
acabo muchas atribuciones materiales de la administración
pública. Ejemplo: construcción de calles, limpieza de las
mismas, el tren de aseo, construcción de escuelas, etc..
 3.3. POR LAS VOLUNTADES QUE
INTERVIENEN EN SU FORMACIÓN:

UNILATERALES O SIMPLES:
Son todos aquellos actos que emanan de un solo
órgano de la administración, que tenga
competencia para ello y que la titularidad la
ostente un único funcionario. Ejemplo, las
resoluciones emanadas por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, la titularidad de este
órgano recae en el Ministro.
 3.3. POR LAS VOLUNTADES QUE
INTERVIENEN EN SU FORMACIÓN:
 COMPLEJOS O PLURILATERALES:
Son aquellos actos complejos que para su formación requieren la intervención
de dos o más voluntades.
ACTOS COLEGIADOS: Son los
aquellos que emanan de un solo
órgano de la administración,
pero previamente es necesaria
la concurrencia de varias
voluntades, aunque el acto se
exteriorice como voluntad
común del órgano emisor.
ACTOS COMPLEJOS O COLECTIVOS: Es
aquél que para su formación requieren,
no de dos o más voluntades como es el
caso de los colegiados, sino de la
intervención y aprobación de dos o más
órganos del estado o de la participación
decisiva de la comunidad en general
(caso de los procesos electorales) o de
una parte de ella en particular
(convenios colectivos de trabajo).
3.3. POR LAS VOLUNTADES QUE
INTERVIENEN EN SU FORMACIÓN:

C) ACTO CONDICIÓN: Es aquel cuyo resultado es volver aplicable a un

individuo, una norma jurídica o un conjunto de ellas, que no eran aplicables hasta
entonces, en otras palabras son aquellos que tienen por objeto colocar a una
persona en una situación jurídica general preexistente. Por ejemplo: la posición de
un ministro, para lo cual se requiere un acto o condición que es el nombramiento
respectivo.

D) ACTO JURÍDICO O CONTRACTUAL: Son aquellos que para

su formación requieren de dos o más voluntades que buscan
efectos jurídicos diversos entre sí. Es decir que no son actos que
requieran la voluntad de dos o más miembros de un mismo
órgano administrativo.
3.4. POR SU CONTENIDO Y EFECTOS
JURÍDICOS:

Esta clasificación aborda de una forma más analítica

el alcance de los efectos jurídicos del acto
administrativo, como es la de tener en cuenta su
incidencia en el ámbito de la autonomía y de los
derechos de los administrados. Ya no se trata de
mirar si el efecto es particular o general, sino en qué
sentido afecta la autonomía y los derechos de los
destinatarios del acto y en qué condiciones.
 ACTOS ADMINISTRATIVOS DE
AUTORIZACIÓN:

Es el acto mediante el cual se habilita o faculta a

una persona para realizar determinada actividad o
hecho que se encuentran sujetos a regulaciones
especiales, y que comportan el ejercicio de la
policía administrativa por parte del Estado.
Entonces se puede decir que el acto administrativo
de autorización es el acto administrativo por el cual
se levanta o remueve un obstáculo o impedimento
que la norma legal ha establecido para el ejercicio
de un derecho particular.
 ACTOS ADMINISTRATIVOS DE
AUTORIZACIÓN:

No determinan el nacimiento de un nuevo

derecho a favor de los administrados, sino
simplemente tienen por objeto la remoción de
los obstáculos jurídicos para hacer posible el
ejercicio de derechos mediante la
autorización, licencia o permiso
Ejemplo: la licencia para conducir un vehículo
automotor, celebración de espectáculos
públicos.
 ACTOS DE APROBACIÓN:

Son aquellos mediante los cuales una autoridad

le da el visto bueno a un acto jurídico de una
persona particular, para hacer posible su
aplicación o cumplimiento. Mediante él, la
autoridad que lo emite manifiesta su
conformidad con un acto privado sometido a su
control, que para el caso, es un control posterior,
y como tal es también una expresión de la
policía administrativa.
 ACTOS DE APROBACIÓN:
 En pocas palabras un Acto de Aprobación, Constituyen un
medio de control preventivo a favor de la Administración
que tiene por objeto impedir que se realicen actos
contrarios a la ley o al interés en general.
 Son los actos mediante los cuales una autoridad superior
da su consentimiento para que un acto de una autoridad
inferior pueda producir sus efectos.
 Ejemplo: Aprobación de un plano de construcción.
 El acto de aprobación produce el efecto jurídico de dar
eficacia a un acto válido anterior.
 ACTOS DE CONCESIÓN:

 En economía y en Derecho administrativo, una concesión es el

otorgamiento del derecho de explotación, por un período
determinado, de bienes y servicios por parte de una Administración
pública o empresa a otra, generalmente privada.
 La concesión tiene por objeto la administración de los bienes públicos
mediante el uso, aprovechamiento, explotación de las instalaciones o
la construcción de obras y nuevas terminales de cualquier índole sea
marítima, terrestre o aérea de los bienes del dominio público.
 Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios
esenciales para el público, por ejemplo, la electricidad, el gas, el
suministro de agua, la depuración de aguas residuales y las
telecomunicaciones, etc.
 ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LA
CONCESIÓN:
LA AUTORIDAD CONCEDENTE, que puede ser
la administración pública, federal, estatal o
municipal.
EL CONCESIONARIO que es la persona física
o jurídica a quien se entrega la concesión y
es el titular de la misma.
LOS USUARIOS únicamente en concesiones
de servicio público.
 CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN

 CARÁCTER EXCLUSIVO: con lo que se quiere significar que

la concesión administrativa, en cualquiera de sus
variantes, se sustenta en la titularidad exclusiva de una
Administración sobre una concreta esfera de actuación.
 CARÁCTER ORIGINARIO: del negocio concesional surgen
situaciones jurídicas nuevas, son actos creadores de
derechos o facultades, pues los concesionarios no tienen
con anterioridad al otorgamiento de la concesión, ningún
tipo de derecho sobre el objeto de la misma. En este
aspecto concreto se suele ubicar la diferencia más
notoria entre las concesiones y las autorizaciones
administrativas.
 CARACTERÍSTICAS DE LA CONCESIÓN

 CONTROL POR LA ADMINISTRACIÓN CONCEDENTE: la

Administración pública concedente mantiene en todo
momento la capacidad (puede decirse que tiene la
obligación) de asegurar el cumplimiento del fin
contemplado por el ordenamiento, al atribuirle la esfera
de actuación sobre lo que en cada caso se erija en
objeto de concesión, no implicando el acto concesional
la pérdida de la titularidad ni de la competencia sobre el
mismo, sino tan sólo la transmisión o reconocimiento al
concesionario de facultades particulares.
 EL PERMISO:
Es uno de los medios típicos de la policía
administrativa, y consiste en eximir alguien de
una prohibición establecida de modo general.
Consiste en permitir a una persona realizar
actos, hechos o actividades que se encuentran
prohibidos, pero bajo precisas condiciones o
circunstancias objetivas y subjetivas, de allí que
en muchos casos se tenga en cuenta la calidad
de la persona (INTUITU PERSONAÉ). Ejemplo, el
permiso para el porte de arma, o para el uso de
pólvora.
3.5. ACTOS DESTINADOS A LIMITAR LA
ESFERA JURÍDICA DE LOS ADMINISTRADOS:

LAS EXPROPIACIONES: Son actos de derecho público mediante el cual la

administración o un particular subroga en sus derechos (concesionario) adquiere la
propiedad de un bien ajeno mediante la indemnización correspondiente.

LAS CONFISCACIONES: Consiste en una sesión forzada de derechos de

propiedad establecida en leyes fundamentalmente relacionadas con
determinadas sanciones de orden político.

SANCIÓN ADMINISTRATIVA: Son actos por medio de los cuales se castiga la

infracción de las leyes o el incumplimiento de las órdenes administrativas. Ejemplo:
la multa
MUCHAS GRACIAS