Parlamento Abierto (HCDN, 2018) Eje I

Parlamento Abierto 2018
Celeste Box (UBA-UNLP) | inboxceleste@gmail.com
Programa de Modernización Parlamentaria

Oficina de Transparencia y Acceso a la Información
Instituto de Capacitación Parlamentaria
Sobre el curso
Metodología: Teórico-práctico (Eje I y II) + práctico (Eje III). Multimedia. Presentación.
Contenidos: Ejes: I + II Parlamento Abierto + III Práctica de la transparencia

legislativa en el Congreso 2015-2018
Bibliografía: De libre acceso +alojada en Scribd +ICAP
Aprobación: Asistencia al 75% del curso
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Aviso obligado ✋👀
Estas diapositivas no son una presentación sino un apunte (contienen bloques
de texto y son muy numerosas: pretenden que las puedan recuperar a futuro y
conservar sentido y utilidad. En clase sólo usaremos las que tienen una estrella
en el vértice superior derecho: ).

Apertura
Parlamentaria
Para presentarla tenemos que recorrer otros conceptos y aspectos que la
posibilitan, la asisten y la sostienen

Legislativo Abierto
Un Concejo Deliberante, una Cámara de Representantes provincial,
un Congreso Nacional o un Parlamento Regional...
O aquí

No podemos sólo tener el Ejecutivo abierto. El Parlamento, como el
representante del Pueblo, debe también abrirse. Tenemos más
oportunidad de demandar accountability en el Ejecutivo si el
Parlamento es transparente y comprometido con la ciudadanía. Si el
Congreso -responsable de supervisar el trabajo del Ejecutivo-, no
está abierto, éste no trabajará eficazmente.
Emmanuel Bedzrah
(Parlamento de Ghana)
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Eje I
Economía de la
Transparencia

Clase 1 Es imposible ir por la vida sin confiar en nadie,
es como estar preso en la peor de las celdas:
uno mismo. Graham Greene
Gobernanza. Sociedades de
confianza. Corrupción. Transparencia, Muchas son las leyes en un Estado
tecnología y apertura corrompido. Tácito

Fortalecer la democracia por medio de un gobierno transparente,
participativo y colaborativo (...) para terminar con la secrecía de
Washington y mejorar la efectividad, gracias a una mayor comunicación
entre ciudadanía y agentes públicos.
Barack Obama, 2009

Nueva Gobernanza
Busca legitimar decisiones con la interrelación de sectores
sociales (sociedad civil, sector privado y Estado), saliendo del
estilo jerárquico centralizado al asociado, para incluirles en el
proceso de decisión.
Aguilar Villanueva (2010) la definió señalando el problema:

con el Estado no alcanza.

Implicancias
La Nueva Gobernanza implica coautoría, coproducción y corresponsabilidad en el
proceso de elaboración e implementación de políticas públicas. Esto constituye
otra capa de democratización (Peters, 2007: 2).
El Estado deja su papel estelar, para ser socio colaborador, facilitador y estar al
servicio de la sociedad junto a empresarios y sociedad civil.
Retiene la decisión final -tiene su legitimidad producto de la elección-, pero debe

mantener la legitimidad involucrando a los demás actores para asegurar políticas
públicas en concordancia con los intereses de la sociedad, quedando, sus
demandas, representadas y satisfechas.

Los beneficios no son mecánicos (‘automáticos’). Debemos atender:
● Las redes de gobernanza pueden restar participación a la ciudadanía no

organizada (son las que tienen las organización suficiente para incidir en
política.
● Pueden verse favorecidos intereses poderosos, imponerse en la agenda y
generar opinión pública a favor de un interés sectorial
● Las críticas que se le hicieron al modelo burocrático y la NGP pueden aparecer
en redes de gobernanza: falta de transparencia y de rendición de cuentas;
desviación de fines y el elitismo en la adopción de decisiones.
● La celeridad para la resolución de conflictos (el consenso lleva tiempo), y
puede dispersarse el foco.

Crisis de legitimidad en la AAPP y el sistema político
...algo ven necesario en lo inmediato pero les quita legitimidad en el mediano

plazo: nula información sobre procesos y decisiones, poca voluntad para cualquier
tipo de rendición de cuentas a la ciudadanía. Baja legitimidad = nula confianza.
Brugué (2013) llama a esto doble crisis de legitimidad (inputs y outputs): 1) la

ciudadanía no confía en dirigentes ni reglas (=desafección política), y 2) No están
satisfechos con la gestión para resolver sus problemas (no alcanza con ser
electo/a). Desde hace unos veinte años, el interés por la gobernabilidad y la
gobernanza dan cuenta de la necesidad de rearticular la relación Estado-sociedad,
interpelando, reafectando y atendiendo a la segunda en el primero. Para
reconstruir un Estado para la sociedad.

Confianza
La corrupción implica abuso de una función fiduciaria (es decir, confianza) para
beneficio privado
Las sociedades de la confianza tienen sólo corrupción focalizada.
A partir de 1995, Alain Peyrefitte comienza a difundir el término, que describe

sociedades donde la mayoría de sus integrantes ven sentido en cooperar por el
bien común -aún con ciertas privaciones individuales- y asumen que sus pares
opinan lo mismo (los sacrificios personales para el bien común se justifican porque
bien personal y bien común no están alejados). Ejemplos: Holanda, países
escandinavos, Alemania.

Confiar = creencia en algo/alguien a pesar de eventuales riesgos
La falta de confianza tiene muchas caras: una ciudadanía que no se siente representada por
toda la clase política (‘¡Que se vayan todos!’).
O bien decide que ‘lo público’ la excede y no participa lo suficiente -no pretende convertirse
en gobierno pero tampoco es una oposición exigente-... y muchas caras más.
Quién de nosotros no escuchó (o dijo): ‘¡Todos roban!’... ‘roban pero hacen’... ‘ya sé que
roban, pero al menos me dieron (lo que corresponda)’
Capital social (Putnam, 1990): bien público en el que la organización social puede aumentar la
eficiencia mediante acciones coordinadas. Como bien público, implica que contribuir al bien
común es un recurso más de esa sociedad, como su capital humano o sus recursos naturales.

¿En qué/quién confiar?
(i) En las instituciones públicas, a condición que se ajusten a la ley, es decir, no abusen de su
poder.
(ii) En la ciudadanía, como pares de una empresa sociopolítica común que requiere diversas
coordinaciones. Esto es, gobernanza (Aguilar, 2010).
(iii) En la necesidad del funcionamiento de la ley, incluso cuando impone cargas (impuestos)
La importancia de las instituciones reside en que la confianza se conforma gracias a la

convergencia de contextos socio-culturales en combinación con instituciones jurídicas,
económicas y políticas, que modelan prácticas.

El aumento de la confianza como consecuencia de la nueva gobernanza
implica consenso y diálogo entre actores y sectores.
El resultado es el cambio de rol del funcionaria/o y de la administración

pública: el pasaje de ser meros implementadores de políticas y programas
a los de estar al servicio de consensos sociales que son requisitos para la
administración de lo público.

Corrupción
➔ Uso indebido del poder encomendado para beneficio particular (TI)
➔ Violación de DDHH, económicos, sociales y culturales (PNUD)
➔ Tipos:
1) marginal: cultura con respeto por las normas, con
casos aislados y organismos de control eficaces
1) masiva: cultura permisiva del incumplimento de
normas, sin esfuerzos serios por intervenir el
problema, y con control ineficaz.
La diferencia radica en las causas y efectos de las
conductas desviadas: No obstante, es de grado.

Más detalladamente
Necesitamos tener un/a funcionario/a (elemento subjetivo) + incumplimiento de sus
deberes (elemento prescriptivo) + intento de beneficio personal ilegítimo (elemento
causal) + elementos contingentes (Martínez Robledo, 2014).
Si miramos todo el sistema (Jaime, 2012), tenemos:

➔ Corrupción menor/burocrática: funcionarias/os abusan del cargo para obtener
favores/sobornos
➔ Corrupción mayor: robo y/o abuso de magnitud de un grupo de agentes
públicos
➔ Captura del Estado: acción conjunta entre agentes públicos y privados para
beneficio propio
Impacto
➔ Afecta la estabilidad política (por vía de la confianza afecta la gobernabilidad)
➔ Empobrece a los grupos vulnerables (=aumenta la inequidad)
➔ Destroza la confianza en la AAPP y la previsibilidad organizativa
➔ Produce costos extras: doble pago por un servicio y litigios
➔ Sostiene el circuito de corrupción corporativa
➔ Se altera la asignación óptima de recursos
➔ No permite prever comportamientos y/o
➔ procedimientos
➔ Los negocios no dependen de capacidades, sino
de la influencia sobre los decisores (destruye el
profesionalismo y segrega a personas honestas)

Cada caso es un caso: nepotismo
Es necesario analizar cada conducta en todas sus dimensiones para descubrir la

ilegitimidad (no sólo la ilegalidad). Sólo para ejemplificar, el nepotismo implica:
● Desde la AAPP, designar personas no preparadas para el cargo (Pasquino,

1985)
● Desde el erario público, asignación de fondos públicos para beneficio privado
(ibidem)
● Desde el funcionario/a, asumir que alguien del círculo personal cuidará de
todos los intereses en su gestión (incluso los que él/ella asume como públicos)

Una herramienta con consecuencias
Cualquier conducta ilegítima puede ser vista como un recurso decisorio (acelera,
impide, provoca (Pasquino, 1985)) que produce consecuencias no contempladas
(Giddens, 2010)
● Disminuye la confianza en el ambiente de negocios. Problema: Odebrecht.

● El beneficio privado indebido obtenido de la masa de recursos retirada del
sistema implica mayor costo social que su beneficio privado.
● La producción de bienes posee un ‘rulo’ que demanda recursos (dinero, parte
de la producción, tiempo para atender intermediarios, etc.)
● Los agentes públicos operan bajo la promesa de beneficios extra (prácticas)
● En contextos de corrupción generalizada el financiamiento presupuestario de
la corrupción corroe seriamente la provisión de servicios públicos.
Tres ideas sobre la corrupción

Es institucional
(no es cultural)

Se puede cambiar
(no está dada)

La reproducimos en toda escala
(la responsabilidad personal es idéntica en contextos de corrupción
episódica que en los de contextos sistémicos)

El aporte de la transparencia y la apertura
La corrupción es un fenómeno multicausal y requiere múltiples dispositivos de
intervención. Estas dos herramientas apuntan a la discrecionalidad del poder

Fenómenos nuevos combinados con fenómenos viejos: Transparencia
y apertura se están fusionando desde hace algunos años
A las presiones hacia el control del poder antes de los noventas, se le

sumó la tecnología en el nuevo milenio.

Libertad de
prensa + AIP
1766
La Real Ordenanza sobre Libertad de
Prensa sueca
(cae en desuso y en 1812 se dicta la
Ley de Libertad de Prensa que
continúa hasta la actualidad)
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Principio de
publicidad
1795
Toda acción relativa al derecho de
otros seres humanos, cuya máxima
no sea conciliable con la publicidad,
es injusta.
〜Immanuel Kant,
Sobre la Paz Perpetua.

Deber de
publicidad
1890 y 1913
La publicidad es recomendada como un
remedio para las enfermedades sociales e
industriales. Se dice que la luz del sol es el
mejor desinfectante y la luz eléctrica el
policía más eficiente
〜-Luis Brandeis,
What publicity can do? (1913)

‘gobierno’ (sust.) +
‘abierto’ (adj.)
Década del ‘30
≠
‘gobierno abierto’ (sust.)

Ciudadanía
activa Los ’60s
Los ‘70s
Tres demandas cívicas:
Medioambiente, género y lucha Los ‘90s
contra la corrupción,
respectivamente

Fin de la
presidencia de
Eisenhower 1957
Presión en campaña del Partido

Demócrata

Sunshine Laws
Los ’70s
Se desencadena EUA (comienza en
1946, la FOIA se aprueba en el 1966, y
en 1976 se exige que las reuniones de
funcionarios sean abiertas a la prensa
y el público. Y en 1996, luego del
Informe Gore, se amplía a la gestión
electrónica)

Sanción a prácticas
corruptas en el
extranjero (EUA) 1977
Prohibición de ofrecimiento de pagos a
funcionari@s extranjeros (Foreign Corrupt 1997
Practices Act, FCPA). En 1996 la OCDE
prohíbe la deducción impositiva de pagos
con la Convención sobre lucha contra el
soborno de funcionarios públicos
extranjeros en las transacciones
comerciales internacionales

1980+
La tecnología comienza a ser progresiva y sostenidamente más accesible. En 1980
empezamos a hablar de un movimiento hacker. A partir de 1984 se convierte en un
ethos
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1985
Se funda la Free Software Foundation y se entrelaza la ética con la apertura del
conocimiento (desde el software hacia otros conocimientos). Las personas deben
tener la libertad de uso de un programa, y conocer el código fuente para
estudiarlo, modificarlo, adaptarlo a sus necesidades, distribuir copias y mejorarlo y
poder compartiendo las mejoras
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BM, BID, FMI Fines de los ‘80s
y los ’90s
Reforma del Estado. Créditos
internacionales. NGP.

BID, OEA, PNUD,
OCDE Los ’90s
Cae la bipolaridad, aumenta la IED. Los

organismos internacionales ven que la
corrupción es un problema para el
desarrollo. La transparencia es objeto de
cooperación internacional.
Aumento de OSC y accountability social

Transparencia
Internacional (TI) 1993
Primero esfuerzo especializado para
impedir los problemas de la corrupción y
promover ambientes libres de ella. Aporta
dos instrumentos: los pactos de integridad
(compras) y las islas de integridad
(organizacionales). Junto con índices,
estudios, etc.

I Cumbre de las
Américas 1994
Los Jefes de Estado afirman su

compromiso de lucha contra la
corrupción

Reforma de la
Constitución
Nacional 1994
(Futura ley 25.188 publicada en BO

El art. 36 manda sancionar ley sobre ética
pública en los Nuevos Derechos y el 1° noviembre de 1999)
Garantías junto con los derechos políticos,
iniciativa y consulta popular, ambiente,
consumidor. Ahora es un derecho de l@s
particulares y no hace al funcionamiento
de la AAPP)

1995
Grandes bases de datos comienzan a ser vistas como datos abiertos

Lucha contra la
corrupción (BM) 1996
Estrategia: 1) Prevenir corrupción en

proyectos de su financiación. 2) ayudar a
los países en la lucha. 3) incluir
transparencia entre los requisitos para la
asistencia. 4) contribuir en los esfuerzos
globales con cooperación internacional

1996
OEA: Convención (Argentina 1997, Ley 24759)
Interamericana Mecanismo de seguimiento para la

Contra la Corrupción implementación de la CICC
(Buenos Aires, 2001)
Primero instrumento de corte
Por Decreto 760/04 tiene jerarquía
preventivo, punitivo y cooperativo.
Suma el Programa Interamericano de constitucional (art. 75, inc. 22, CN)
cooperación para combatir la
corrupción

1998
Lawrence Lessig acuña la noción de cultura libre, que contiene a varias corrientes
de producción, consumo y promoción de la cultura y el conocimiento: dominio
público, copyleft, Creative Commons y software libre.

Código de Ética en la
Función Pública Decreto 41/1999
En cumplimiento con la CICC, alcanza a

funcionarios públicos de todos los
organismos de la APN, empresas y
sociedades del Estado, FFAA y FFSS,
seguridad social, bancos, comisiones y
entes de regulación de servicios públicos.

Convención de
Naciones Unidas
2003
contra la corrupción
(el PEN deposita la ratificación en
(CNUCC) la ONU a fines de agosto de 2006
Suscrita por 174 países (incluídos todos los y publica la Ley 26.097 en
del Consejo Superior) diciembre del mismo año)
Incluye temas ausentes en la CICC: delitos
de corrupción, alcanza a particulares, a
personas jurídicas, incluye OSC regionales
y nacionales,

OCDE 2000 al 2005
...la noción de open government

que tomará Obama

CIDH [1998] 2006
El derecho de Acceso a la Información

Pública es reconocido como un DDHH
en el caso Claude Reyes y otros c.
Estado de Chile

2007
Declaración de Datos Abiertos (la diferencia entre datos abiertos
-activo informacional- y gobierno abierto -ingeniería de gestión-
no era clara aún...

2008
Comienza el cambio sostenido: redes sociales, blogs políticos, videos
producidos y publicados las personas, información, servicios y
entretenimiento en el bolsillo. Occupy Wall Street, Madrid en 2015,
Edward Snowden, Julian Assange, big data, la muerte de la privacidad.

2009
El Memorandum de Obama (Memorandum on Transparency and
Open Government)

2010
Ley Modelo OEA sobre el Ejercicio del DDHH de Acceso a la
Información Pública. Incluye los principios de la CIDH del caso
Claude Reyes c. Chile (2006) y los principios del Comité Jurídico
Interamericano

2011
Creación de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open
Government Partnership)

2014
Promoción de organismos internacionales, centros de
investigación y de la sociedad civil para que el gobierno abierto
devenga en Estado Abierto

2018+
...

Transparencia
Gestión abierta
Sin tecnología
FOIA, accountability, batería

(DDJJ e II, AIP, audiencias,
contralor, EPN), de alcance 🆇
acotado
Con tecnología
FOIA, accountability, batería Aporte de la apertura que incorpora

(DDJJ e II, AIP, audiencias, tecnología (‘la transparencia activa
contralor, EPN), de alcance del Estado Abierto’): datos, portales
masivo digital de transparencia, e-participación, e-
colaboración (AAPP y social), IPA .

El hombre cauto jamás deplora el
mal presente: lo emplea para
Clase 2 prevenir aflicciones futuras. William

Shakespeare
Prevención, punición y prácticas. La costumbre con costumbre se

Economía de la Transparencia. vence. Thomas de Kempis

Transparencia y DDHH: algunas aclaraciones

Prevención, punición y prácticas

¿Qué es prevenir la corrupción con transparencia?
➔ Componentes normativos (obligaciones, permisos, prohibiciones)

+aplicación efectiva a manos de la Justicia
➔ Dispositivos administrativos acordes el espíritu de esas normas
➔ Dispositivos administrativos (de promoción y control) para reforzar
prácticas en agentes públicos y funcionarios: DDJJ y de interés, códigos
de conducta, carrera pública, concursos
➔ Dispositivos administrativos (de promoción y control) apuntados a la
administración de las instituciones: contralor de procesos sensibles
(compras, obra pública, habilitaciones), auditorías internas y externas,
etc.

➔ Participación ciudadana en diferentes procesos (audiencias, EPN, etc.),
mecanismos de gobernanza (diseño de políticas públicas de contralor
cívico, auditorías y monitoreo ciudadanas, etc.)
➔ Canales de denuncia y whistleblowing
➔ Exhortar/obligar al sector privado a hacer lo propio

1. DDJJ. ¿Qué vemos en una DDJJ?
● Incompatibilidades y conflictos de intereses por antecedentes objetivos
(=un/a funcionario/a tenga incentivos a actuar parcialmente motivado/a por
intereses particulares o de terceros que posee con anterioridad al cargo o
que recuperará al dejar la función)
● Permiten controlar el cumplimiento de la función y prevenir desvíos de
deberes
● Aumentan los costos de optar por conductas ilegítimas e ilegales
● Permiten investigar delitos: enriquecimiento ilícito, omisión de presentación
de DDJJ (falta de información y falsedad), cohechos, negociaciones
incompatibles, etc.
● La OA lleva su registro, las analiza y publica (con el Decreto 117/16 una parte
de ellas también se publica como datos abiertos)
Sujetos obligados (art. 5, 25.188 y 26.857)
➔ Rango: PEN, vice, JGM, ministros, secretarios, subsecretarios; interventores

federales; autoridades superiores FFAA y FFSS; DN o cargos equivalentes
en la APN -centralizada o descentralizada-, entidades autárquicas, los
bancos y entidades financieras del sistema oficial, obras sociales
administradas por el Estado, empresas del Estado, sociedades del Estado y
el personal con similar categoría/función designado a propuesta del Estado
en las sociedades de economía mixta, sociedades anónimas con
participación estatal y otros entes

Sujetos obligados (art. 5, 25.188 y 26.857)
➔ Función: personal de inteligencia; quienes otorgan habilitaciones

administrativas para cualquier actividad; administradores de patrimonio
público o privado, fiscalizadores de ingresos públicos; funcionarios o
empleados públicos que integren comisiones de adjudicación de
licitaciones, de compra o de recepción de bienes, o participen en la toma de
decisiones de licitaciones o compras. La Ley 26857 incluyó a candidatas/os
a ocupar cargos electivos nacionales.

Oportunidad
● Alta: hasta treinta días hábiles desde la asunción
● Actualización anual: hasta el 30 de mayo (art. 6º Resol. MJyDH
1695/2013).
● Baja: hasta 30 hábiles de la cesación del cargo (por asociarse a las DDJJ
fiscales, alcanza con la anual del año de la baja a vencerse el 30 de
mayo del año siguiente (art. 3º Res. Gral. AFIP 3511/2013 y art. 6º Resol.
MJyDH 1695/2013)).
Se publican cumplidores/incumplidores en cada página web de cada Poder

del Estado

Contenido
● Masa de bienes en el país y el exterior
● Títulos, acciones y valores cotizables o no en bolsa / explotaciones
personales / societarias
● Depósitos bancarios u otras entidades, nacionales o extranjeras
● Tenencias en efectivo en moneda nacional o extranjera
● Créditos y deudas hipotecarias, prendarias o comunes
● Ingresos y egresos de trabajo en relación de dependencia o actividades
independientes y/o profesionales
● Ingresos y egresos anuales de rentas o sistemas previsionales
● Información de antecedentes laborales y otras actividades actuales

Anexo reservado e incumplimiento
● Información patrimonial del cónyuge o conviviente e hijos menores o
incapaces,
● Nombre del banco o entidad financiera en que tuviera depósitos, números
de cuentas corrientes, cajas de ahorro, de seguridad y tarjetas, y la
ubicación detallada de los inmuebles.
Consecuencias del incumplimiento. Penales (CPN, art. 268 inc. 3) +

administrativas (falta grave). Si incumple la baja, no podrá ingresar nuevamente
con un cargo a la AAPP, si incumple la alta o anuales y pertenece a la esfera del
Poder Ejecutivo Nacional se le impone suspensión de 20% de los haberes

2. Compras y contrataciones (Decreto 1023/2001)
● Es la interfaz entre el Estado y el sector privado.
● La mayor afectación de recursos públicos.
● Aplican los principios de la CICC (publicidad, equidad y eficiencia), y los de la CNUCC

(transparencia -publicidad y difusión-, competencia -formulación previa de
condiciones-, criterios objetivos de adopción de decisiones)
● Régimen de Contrataciones Decreto Delegado 1023/2001 (Reglamentación Dec.

1030/2016, aplica previsiones de la Ley 13064 en materia de obras públicas).

● Publicidad y difusión oportuna de las actuaciones y contratos celebrados por los
distintos organismos públicos. A su vez, se ha establecido que las tramitaciones se
efectuarán bajo una estricta observancia de los principios de promoción de la
concurrencia, competencia e igualdad de tratamiento de proveedores e interesados,
fijándose como regla general la selección de proveedores mediante el procedimiento
de licitación pública o concurso público, según corresponda.
● Es importante promover la utilización de herramientas de integridad en compras,

como cláusula de integridad en pliegos y avisos de publicidad, los datos abiertos, las
técnicas de participación ciudadana, los pactos de integridad a suscribirse por los
oferentes, entre otros
● Ante carencia de regulación, existen los pactos de integridad (TI). Son acuerdos
voluntarios de autorregulación entre y para quienes intervienen en un proceso de
contratación. Es un sistema de premios y castigos allende la legislación

3. Obsequios y viajes (Decreto 1179/2016)
El artículo 18 de la Ley 25188 de Ética en el Ejercicio de la Función Pública
establece que los funcionarios públicos no podrán recibir regalos, obsequios o
donaciones, sean de cosas, servicios o bienes, con motivo o en ocasión del
desempeño de sus funciones (...) los obsequios sean de cortesía o de costumbre
diplomática, la autoridad de aplicación reglamentará su registración y en qué
casos y cómo deberán ser incorporados al patrimonio del Estado, para ser
destinados a fines de salud, acción social y educación o al patrimonio histórico-
cultural si correspondiere (el Decreto Reglamentario 164/1999 agrega los recibidos
por protocolo y amistad (artículo 21)).
Recién en el Decreto 1179/2016 se reglamentó esta cuestión (y gestiona la OA).

Excepciones y registro
El Decreto 1179/2016 reglamenta excepciones a la prohibición de recibir obsequios

de la Ley 25188 (cortesía y costumbre diplomática), disponiendo que todos deben
registrarse e incorporarse al patrimonio del Estado Nacional:
● Obsequios de valor indeterminable o que superen individual o conjuntamente

(varios regalos de la misma persona) cuatro módulos, unos $4000 (art 28
Decreto 1030/2016)
● Obsequios recibidos por costumbre diplomática, aun cuando no superen los
cuatro módulos, y posea valor institucional representativo del vínculo con el
Estado u organismo que lo ha entregado.

Prohibiciones (incluso de cortesía y costumbre diplomática)
a) Organismo que regula o fiscaliza al organismo del/la funcionario/a;
b) Quienes gestionen o exploten concesiones, autorizaciones, privilegios o
franquicias otorgados por el órgano del/la funcionario/a
c) Contratistas/proveedores de obras, bienes/servicios del órgano del funcionario
d) Quienes procuren decisión/acción del órgano/entidad del/la funcionario/a
e) Quienes tengan intereses que pudieran verse afectados por decisión / acción /
retardo / omisión del órgano/entidad en que se desempeña el/la funcionario/a.
Pueden ser recibidos e incorporados al patrimonio del Estado -incluso de los

anteriores casos- en una visita/ evento/ actividad oficial pública, ponderada según
competencias, atribuciones y responsabilidades del/la funcionario/a que se trate

Viajes financiados por terceros (Decreto 1179/2016)
Se aceptan para el dictado o participación de conferencias, cursos o

actividades académicas o culturales, si no procede de gobiernos,
entidades o personas humanas o jurídicas incluidas en la prohibición de
recibir obsequios, y siempre que su aceptación no resultare incompatible
con las funciones del cargo o prohibido por normas especiales.
Se deben ingresar al ‘Registro de Viajes Financiados por Terceros’ a cargo

de la OA.

4. Audiencias públicas (Anexo 1, Decreto 1172/03)
● Instancia del proceso de definición de políticas públicas para que las y los
interesados (alcanzado o no) expresen opiniones
● Busca que la autoridad conozca distintas posturas -se facilita el flujo de
información entre diferentes sectores- y que finalmente decida mejor (con
mayor conocimiento y construyendo consenso)
● No son vinculantes
● Procedimiento: 1) convocatoria pública, 2) inscripción de expositores, 3)
exposición de acuerdo a un orden del día, 4) apertura, desarrollo y clausura,
5) informe y resolución final.
● Vale mencionar la existencia de participación de la ciudadanía en reuniones
abiertas de los entes reguladores (Anexo VIII, Decreto 1172/2003).

5. Elaboración Participativa de Normas (Anexo V, Dec.
1172/03)
● Proyecto normativo y políticas públicas apoyadas en consenso social y
demandas de la sociedad
● Estimula la incidencia cívica en el proceso legal
● (por lo anterior) transparenta las decisiones que se toman en la redacción de
una norma
● Puede mejorar el contenido técnico de la norma
● Pone en conocimiento de quienes toman decisiones en la redacción de la
posición de sectores interesados/afectados
● Procedimiento: 1) elaboración del proyecto, 2) convocatoria y difusión, 3)
registro de opiniones y reunión de trabajo, 4) compilación y análisis de
opiniones, 5) redacción del proyecto definitivo

6. Régimen de conflictos de interés
Conflicto de interés = Choque entre el deber público y los intereses privados,
donde éstos pueden influir negativamente en el desempeño de sus deberes y
responsabilidades (criterio de OCDE).
Afecta la independencia de criterio e imparcialidad.
No es necesario que ocurra efectivamente (Res, OA 130/2009): el conflicto de

interés se configura en forma objetiva (es independiente de las intenciones del
funcionario y del beneficio concreto que pudiere obtener (Res. OA 133/2009 y
386/2013)).

Tres casos (Ley 25.188, art. 13, inc. a y b, art. 14 y 15)
Es incompatible con el ejercicio de la función pública:
1) Art. 13, inc. a: Prestar cualquier servicio a quien gestione, concesione, provea al
Estado o sea regulado por él, mientras desempeña un cargo público con competencia
funcional directa. Por ejemplo: un perito asesora a la compañía proveedora del bien
sobre el que dictaminará.
2) Art. 13, inc. b: ser proveedor por sí o terceros del organismo en donde desempeñe sus
funciones. Por ejemplo: un director provincial del Ministerio de Infraestructura de la
PBA, asesora como ingeniero a una constructora que proveedora del ministerio
3) Art. 14. — Las y los funcionarios que intervinieron en privatizaciones/ concesiones,
tienen vedada la actuación en entes/comisiones reguladoras por tres años posteriores
a la última adjudicación. Por ejemplo: una funcionaria que aprueba la concesión de
4G a una TelCo, deja la función y al año es designada en la CNC.

Problema
No existe carencia ex ante: puede trabajar en algo relacionado al ejercicio de su
función hasta su designación (Res OA 427/2014, 509/2016 y 510/2016). Y debe:
a) renunciar para asumir (Res. OA 120/2007). b) abstenerse de intervenir en
gestión en asuntos o relacionarse con las personas que estuvo vinculado en los
últimos tres años o tenga participación societaria (Res OA 427/2014 y 523/2016).
Esto no abarca a las políticas públicas -salvo dirigidas al sector donde posee
intereses particulares (Res OA 509/2016 y citas)).
La única limitación es del art 46 del Código de Ética que establece carencia de
un año después del cese: a) trámites o gestiones administrativas, directamente o
no a su cargo para sí o terceros, b) celebrar contratos con la APN vinculados con
su ex-función (Res 2016-5-E-APN-OA#MJ)
Consecuencias (Ley 25.188)
● Sanción o remoción con los procedimientos del régimen propio de su

función (art. 3)
● Sus actos son nulos de nulidad absoluta (art. 17)
● El/la funcionario/a y las firmas contratantes o concesionarias son

solidariamente responsables por la reparación de daños y perjuicios
ocasionados al Estado (art. 17 in fine)

7. Acceso a la Información Pública | Ley 27.275
Principios (generales y de la Ley nacional):
Presunción de publicidad, legitimación activa (no se debe invocar derecho

subjetivo o interés legítimo), máxima divulgación (el acceso a la información
pública es la regla, la restricción es la excepción), celeridad, informalismo, in
dubio pro petitor, apertura (inclusión de medios electrónicos, unión de la
transparencia activa con la pasiva), máximo acceso, disociación, alcance limitado
de las excepciones y gratuidad

Información Pública
Aquella que el Estado produce, compila, recopila, almacena, conserva u obtiene

por cualquiera de sus reparticiones. Incluso información de entidades privadas
cuya producción haya sido financiada total o parcialmente por el erario público y la
que -viniendo de cualquier fuente-, sirve para una decisión administrativa. Y
presentada en cualquier soporte.

Sujetos obligados
● La AAPP nacional (central, descentralizada -incluída la seguridad social-). El
PLN y sus órganos, el PJN, Ministerio Público Fiscal de la Nación y Ministerio
Público de la Defensa y Consejo de la Magistratura. El BCRA.
● Empresas y sociedades (anónimas, de economía mixta) del Estado
● Concesionarios, permisionarios y licenciatarios de servicios públicos y azar
● Organizaciones empresariales, partidos políticos, sindicatos, universidades y
otras entidades (en el ámbito de los fondos públicos recibidos)
● Instituciones que administra, guarda o conserva el Estado. Fideicomisos.
● Las personas jurídicas no estatales en lo que no regula el derecho público y
en la información producida por los fondos públicos

Acceso a la información pública

Excepciones (las más importantes)
Información sobre defensa y política exterior, la que vulnere el sistema financiero,
secreto fiscal/ bancario/ industrial/ comercial/ científico, información de la UIF, la
protegida por el secreto profesional, información no disociable de datos
personales (25.326) sensibles amparados en la legislación de datos personales,
derecho a la intimidad y al honor, información que pueda ocasionar peligro de vida,
información vedada por leyes o tratados internacionales. Las excepciones no
aplican a graves violaciones de los derechos humanos, genocidio o crímenes de
lesa humanidad (Cf. Cap. II, art. 8, Ley 27.275)
Es responsabilidad del SO demostrar la validez de cualquier restricción

Un principio
La demanda de mayor transparencia implica AIP.
Tanto los activistas del estado abierto como de los datos abiertos (OGD),
presuponen que la propiedad de esa información es de la ciudadanía que la
financia (el Estado sólo sostiene ese activo informacional fuere produciendo,
guardando, manteniendo o archivandolo).

...y un alto ✋
La demanda de transparencia lleva unida el ejercicio de un derecho (AIP)
Como DDHH es universal, indivisible, progresivo e interdependiente de otros

derechos. Además, resulta indispensable para la protección de intereses vitales (es
irrenunciable) y debe ser garantizado. Permite y está en relación al ejercicio de
otros derechos como libertad de expresión, electorales, etc.

El DAIP como DDHH
Claude Reyes (periodista) junto a Sebastián Cox Urrejola (Forja, OSC) y Arturo
Longton Guerrero (Diputado) demanda al gobierno de Chile en la CIDH en 1998
Aseguraron que el Estado violó los derechos de libertad de expresión y la

protección jurídica (del artículo 13 y 25 de la Convención), en la denegación del
Comité de Inversiones Extranjeras de información administrativa del Proyecto de
Explotación Forestal ‘Río Cóndor’ de la empresa Trillium Ltda). Reyes creía que
podía ser perjudicial para el medioambiente.
Sentencia: se condena a Chile por no salvaguardar el DAIP, asegurando que la

información era de interés público.

Algunas cuestiones interesantes
Chile dijo que no entregó la información porque:
● Podía interferir el interés colectivo

● Perjudicar la inversión
● Afectar la competencia de la empresa en el mercado
● Que no era titular de la información y eso implicaba
● Brindar información de un tercero en su poder.

Reconocimiento del DAIP en el SIDH
● Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
● Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Políticos (1966)
● Convención Americana de Derechos Humanos (1969)
En todos estos documentos es accesorio al derecho de libertad de expresión, pero

en la práctica, la CIDH lo ve como un DDHH.
El DAIP está directamente relacionado con la rendición de cuentas, la

transparencia y la participación cívica y es n elemento esencial de cualquier
sistema democrático (Castro, 2014)

[refiriendo al DAIP] en su ejercicio descansa una parte
importante de la confianza que los gobernados pueden tener
sobre los gobernantes (Castellanos, 2004)

8. Códigos de ética y conducta
● Son marcos operativo-normativos que recopilan y ordenan buenas prácticas

● Contienen prescripciones y principios generales para prevenir conductas
irregulares y promover la eficiencia procedimental
● Resultan una orientación para diseñar procedimientos y pueden ayudar en la
toma de decisiones preservando el interés público
● El criterio ordenador reside en privilegiar el interés público por sobre el
privado a través de: proteger el patrimonio del Estado, utilizar los bienes del
Estado para el bienestar público, observar principios de publicidad,
concurrencia, equidad y razonabilidad (CICC), no aceptar beneficios por
accionar que corresponde a la función, evitar todo conflicto de interés.

● Podemos encontrar esos marcos en leyes y decretos (Ley de Ética en el
Ejercicio de la Función Pública 25.188, Ley Marco Empleo Público 25164,
Decreto 41/99 de Ética Pública)
● También en manuales de diferentes actores especializados: como el

Source Book de Transparencia Internacional de 1996, la Caja de
Herramientas Anticorrupción del Centro para Prevención del Crimen
Internacional de la ONU, el Manual de Herramientas contra la corrupción
del PNUD de 2009, diversos documentos de la OCDE, etc.), o bien los
recursos de la propia AAPP (guías de compras públicas de la Oficina
Anticorrupción), o de OSC especializadas (think tanks, advocacy, centros
de pensamiento, etc.)

9. Estado Abierto
Lo veremos más adelante (openness), sólo dejemos aquí una idea:
Mi administración está comprometida con crear un nivel sin precedentes de

apertura en el gobierno. Vamos a trabajar juntos para asegurar confianza
pública y establecer un sistema de transparencia, participación pública y
colaboración. La apertura va a fortalecer nuestra democracia y promover
eficiencia y eficacia en el gobierno.
〜Barack Obama
Memorandum sobre Transparencia
y Gobierno Abierto (21/I/2009)

(Luego lo veremos, pero por las dudas)
Aquí dentro tenemos:
● Lenguaje claro: si la transparencia y apertura refuerzan el derecho a saber,

aquí se contempla el derecho a entender.
● Portales de transparencia (como mínimo: compras, contrataciones y datos
abiertos, pero un portal de transparencia requiere MUCHO más)
● Servicios a la ciudadanía (la dimensión utilitaria de la apertura): servicios
web, gobierno móvil, comunicación 2.0)
● Innovación Pública Abierta (dentro de la AAPP y social)
● Sustento (la ‘ingeniería’): GDE, ventanilla única, accesibilidad, criterios de
UX, etc.
10. Implementación de mecanismos de whistleblowing
Whistleblowing es, literalmente, hacer sonar un silbato (la policía londinense

alertaba a otros agentes y al público de la comisión de un delito)
En la lucha contra la corrupción (pública, privada o combinadas), este término

designa a denunciantes de una irregularidad o un delito interno.
Se suele realizar a través de otros actores (sociedad civil o periodismo de

investigación). Pero es importante que las organizaciones y el sistema jurídico
garantice el uso de este derecho, para evitar las represalias internas y externas de
quienes tienen algún interés en el sistema espurio.

11. Organismos de Control (superiores y reguladores)
Para prevenir, detectar, sancionar y

erradicar las prácticas corruptas (CICC, art. III)

Objetivos:
De control superior
➔ Evitar acumulación del poder en una sola persona/conjunto de
organismos
➔ Asegurar equilibrio en la administración de lo público
Entes regulatorios
➔ Control de calidad, oportunidad, cobertura y precio en la prestación de
servicios públicos concesionados a empresas privadas

Para prevenir / punir corrupción eficazmente
Dada la especialización de las funciones de los organismos de control superior, es

necesaria coordinación y articulación entre ellos.
Es importante evitar las superposiciones y los vacíos de competencias, y procurar

la concatenación de sus acciones.

Fuente: INAP 2018
¿Falta alguna flecha?

AGN (Art. 85 CN) SIGEN (Ley
24.156)
● Asistencia técnica al Congreso en la ● Control interno del PEN (con autarquía
fiscalización del uso de los recursos del administrativa y financiera, pero es
Estado nombrado por él). Asiste a la AGN).
● Audita financieramente a la AAPP ● Realiza auditorías internas ex post sobre

centralizada y descentralizada, empresas y actividades financieras y administrativas de
sociedades del Estado las entidades dependientes del PEN,
organismos descentralizados y sociedades
del Estado.
● Presidente designado a propuesta de la

primera minoría opositora del Congreso

Oficina Anticorrupción
(Ley 25233 y Reglamentación 102/99 +Ley 24759 CICC)
● Coordina programas de prevención y lucha contra la corrupción (y asesora a la
APN en lo mismo). Vela por el cumplimiento de las convenciones internacionales
● Investiga preliminarmente a agentes públicos e instituciones que se financien con
erario público según la CICC.
● Es autoridad de aplicación del Código de Ética de la Función Pública (Decreto
41/1999) y la Ley de Ética en el Ejercicio de la Función Pública (Ley 25.188)
● Su competencia se reduce al ejecutivo pero tiene convenios con PL, PJ,
provincias y municipios
● Es querellante en proceso que afecten el patrimonio del Estado
● Registra y evalúa las DDJJ patrimoniales de las y los agentes públicos (controla
posibles enriquecimientos ilícitos o incompatibilidades)

FIA (Ley 24.956)
UIF (Ley 25.246)
● Fiscalía de Investigaciones ● La Unidad de Información Financiera
Administrativas depende del MPF es autárquica.
(Procuración General de la Nación). ● Analiza y previene el lavado de
● Funciones concurrentes con la OA activos de fraudes en perjuicio de la
● Investiga organismos centralizados, AAPP, cohecho y tráfico de
descentralizados, sociedades, influencias, malversación de caudales
empresas y todo ente en el que el públicos, exacciones ilegales y
Estado tenga participación. enriquecimiento ilícito de
● Si hubiere comisión de delito de funcionarios y empleados.
acción pública, la denuncia del MPF ● Está coordinada con el MPF.
es obligatoria.

Entes reguladores
● Responsables del control de la prestación de servicios públicos concesionados a empresas

privadas. Deben defender el interés público y denunciar abuso a usuari@s
● Con respecto a las empresas (=concesionarias): deben controlar se ajusten a la legislación

nacional o provincial vigente, aprobar y controlar tarifas, contratos (según principio de tutela
efectiva) reglamentar la prestación, interrupción y multas por incumplimiento, medición y
facturación.
● Con respecto a usuari@s: deben informar, proteger y defender derechos según legislación
vigente, contestar y resolver reclamos, e implementar resoluciones obligatorias para las partes.

Uno de los grandes faltantes de nuestras
garantías democráticas:
el/la Defensor/a del Pueblo

(...)
Un vacío injustificable de casi UNA DÉCADA

Una historia disputada
● La palabra ombudsman es sueca. ● También se lo asocia al Justicia de

Para evitar la designación sexista, Aragón (de fines del siglo XII y
hoy se lo denomina ombudsperson principios del XIII), evolución de la
● Aparece en la Constitución de 1809, figura del Procurador o Protector
como la figura que responde a la Universal de Todos los Indígenas de
ciudadanía ante abusos burocráticos las Indias de 1516.
o judiciales (captura los vacíos donde ● El Defensor del Pueblo de los países
la ciudadanía queda desprotegida) americanos sigue este modelo
español.

Defensor del Pueblo de la República (art. 86, CN)
Competencias: Goza de:
● Defensa de DDHH y otros derechos, ● Legitimación procesal

garantías e intereses tutelados por la CN ● Inmunidad y privilegios (=legisladores)
ante actos u omisiones de la AAPP ● Elegido por ⅔ presentes de cada Cámara
● Control del ejercicio de la AAPP ● Mandato de 5 años reelegible
● Patrocina el derecho de incidencia ● Se lo concibe unipersonal, pero puede
colectiva (=class actions), art. 14 CCyC. tener tantos asesores como exija la
● Combate de la corrupción complejidad de los temas que le
● Provee acceso a la justicia por su competen.
legitimación procesal (=inicia procesos sin
perjuicio de que la o el afectado haga lo
propio).

Pero hay más…
Dos funciones: prevención y defensa. Y en nuestros temas…
-En la prevención tiene legitimación activa (=la ● Es la autoridad de hecho de AIP ante la su
atribución) de investigar, criticar y opinar falta.
● Es la autoridad idónea para el contralor y
-En la defensa, tiene legitimación procesal para la administración de la información
demandar (avalado por la CSJN y art. 86 CN). no electrónica.
sólo a la AAPP sino también a empresas ● Es la autoridad idónea para promover,
prestatarias de servicios públicos. controlar y supervisar las políticas de
innovación y modernización del Estado.

Es simple:
Actúa siempre a nombre propio, no recibe indicaciones del PE, PL o PJ.
Tampoco sus actos se atribuyen a estos poderes

...y más aún:
● El (buen) funcionamiento de esta institución es otro mecanismo de confianza (sumado a la batería

de herramientas preventivas de la transparencia)
● Se reduce la necesidad de estimular compliance
● Se reduce la apelación a mecanismos de whistleblowing
● Tenemos menos desconfianza sobre lo que no sabemos, porque existe una figura administrativa a
quien solicitarlo para que lo demande.
● El ombudsman es tan necesario en el mundo corporativo como en el público.

Por cierto:
La Defensoría del Pueblo no es la única figura que garantiza derechos. Entre ellas:
● Acción de Amparo (art. 43): interponible por toda persona que se ve afectada por un acto/omisión
de autoridades públicas/particulares. Las OSCs pueden utilizarlo para class actions
● Habeas Corpus (art. 43): Ante restricción, alteración o amenaza de la libertad física, detención
ilegítima, desaparición de personas.
● Iniciativa popular (art. 39): Posibilidad cívica de presentación de proyectos de ley en la HCDN
● Consulta popular (art. 40): de un proyecto de ley, a iniciativa de la HCDN, sin posibilidad de veto. El
voto popular afirmativo lo convierte en Ley de promulgación automática.

11. Integridad pública
Primero, una aproximación del sentido común (fuera de lo público):
Del latín integritatis, nos interesan dos acepciones: totalidad e intacto

(integer, de tag, tocar). La persona íntegra guarda todas sus partes enteras
(RAE), porque lo que piensa, dice y hace, guardan un mismo sentido y
dirección.
Integridad implica entender, aceptar y elegir vivir en consistencia con

nuestros principios (descartando cualquier forma de pose o ‘corrección
política’, pero sin dejar de lado una lectura de las circunstancias cuando
ellas cambian, como el cuidado por sí mismo/a y el otro/a).
Un régimen de integridad pública es algo más concreto: Implica normas
(legales y administrativas) y mecanismos de aplicación y control de ese
marco de conducta. Contribuyen a la confianza en el sistema de relaciones
públicas.
En 1994 en el marco de la OEA, la Declaración de Belém do Pará, donde los

Ministros de RREE y los Poderes Ejecutivos se exhortaron al estudio de
medidas anticorrupción [que] deberá complementarse con una reflexión
conjunta sobre la importancia que la ética cívica y la probidad
administrativa revisten para el fortalecimiento y la consolidación de la
democracia en el Hemisferio.

Ética en el Ejercicio de la Función Pública | 25.188
● Responde al pedido del Constituyente de 1994
● Según la CICC entiende por función pública toda actividad temporal/
permanente, remunerada/honoraria, de un persona en nombre o al servicio
del Estado o sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Establece:
● Deberes, prohibiciones e incompatibilidades para quienes desempeñen la
función pública (art. 2), como requisito para el cargo (art. 3)
● Régimen de DDJJ y de intereses (Cap. III y IV); incompatibilidades y conflictos
de intereses (Cap. V); obsequios a funcionarios públicos (Cap. VI);
● Normas éticas sobre la publicidad de los actos, programas, obras, servicios y
campañas de los órganos públicos (sin promoción personal de las autoridades
o funcionarios públicos (artículo 42).

Código de Ética Pública | Decreto 41/1999
● Responde a la CICC (para la APN, en todo lo que no se oponga a la 25188)
● Algunos principios: rectitud y honradez en pos del interés general; prudencia y pleno
conocimiento de las materias de su función; inspiración de confianza en la comunidad;
evitar acciones que pudieran poner en riesgo el patrimonio del Estado o la imagen que
debe tener la sociedad de sus servidores; justicia -otorgar a cada uno lo que le es
debido-, templanza, idoneidad (aptitud técnica, legal y moral), responsabilidad (mayor
según el cargo); aptitud verificada para quienes designe; evaluación de los
antecedentes; discreción; transparencia; obediencia -salvo arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta-; independencia de criterio, no involucrándose en situaciones, actividades o
intereses incompatibles con sus funciones;

● Equidad; uso adecuado del tiempo de trabajo y no fomentar, exigir o solicitar a sus
subordinados que empleen el tiempo oficial para actividades que no sean requeridas
por el cargo; colaboración; dignidad y decoro -sobriedad y moderación-, honor -si se le
imputa comisión de delito de acción pública, facilitar la investigación administrativa y
judicial para esclarecer la situación a fin de dejar a salvo su honra y dignidad del cargo;
tolerancia frente a las críticas del público y la prensa (superior a la de cualquier
ciudadano); equilibrio, con sentido práctico y buen juicio.
● Dentro del deber de prudencia (art 9) expresa: El ejercicio de la función pública debe
inspirar confianza en la comunidad.

Otras normas
● Ley Marco de Regulación del Empleo Público Nacional (Ley 25164 y Decreto
Reglamentario 1421/2000). Los deberes (art. 23) y prohibiciones (art. 24)
coinciden con la Ley de Ética en el Ejercicio de la Función Pública y el Código
de Ética Pública: ejercicio eficiente, imparcial, transparente, probo y honesto
de la función pública.
● El Régimen sobre Acumulación de Cargos, Funciones y/o Pasividades para
la APN (Decreto 8566/1961 y modificatorios). Imposibilidad de desempeñar o
ser designada/o en más de un cargo/empleo público remunerado dentro del
PEN, incompatibilidad de un cargo público con la percepción de jubilaciones,
pensiones y/o retiros civiles y/o militares de cualquier régimen de previsión
nacional, provincial y/o municipal (excepciones en el Decreto 894/2001).

Otras normas
● Convenio Colectivo de Trabajo General para la APN (Decreto 214/2006).
Menciona la ética profesional en el desempeño como garantía de un ejercicio
responsable. En el artículo 17 expresa que son valores éticos a respetar en el
ejercicio del empleo aquellos establecidos por la legislación nacional en la
materia, entre otros, la probidad, la neutralidad, la imparcialidad, la
transparencia en el proceder, la discreción y la responsabilidad profesional
siguiendo criterios de razonabilidad en el servicio a los ciudadanos. Y en los
artículos 36 y 37 (Cap. IV) sobre “Derechos, Deberes y Prohibiciones” coincide
con el contenido y alcance de la Ley Marco de Empleo Público y en la Le
25.188 y el Decreto 41/99.

Economía de la transparencia

Datos del sistema
a) Poder: discrecionalidad para mantener la hegemonía
b) Factores deslegitimadores del sistema:
● b.1) Corrupción sistémica o acotada

● b.2) Desorden (=dispersión de recursos: económicos, capital humano,
problemas de asignación en la provisión de servicios públicos)
c) Factores sin herramientas de intervención (pero influyentes):
● c.1) Captura del Estado

● c.2) Zonas marrones (O’Donnell)
Economía de la transparencia
Preventivas (ex ante):
● Accountability horizontal, vertical (electoral/social), internacional
● Bateria (DDJJ, regulación de conflictos de interés, compras, códigos de ética, régimen
de integridad pública, legales, audiencias públicas, EPN, AIP. Faltantes: obras públicas,
industrias extractivas, aspectos medioambientales.
● Estado Abierto (DA, IPA, portales de transparencia, e-participación, ingeniería de egov
[ventanilla única, firma digital, etc.]
● Voluntad política: sostener la ingeniería, avanzar en su profundidad -con los
mecanismos citados basados en regulaciones, dotar de regulación provincial y local,
sumar componentes (financiamiento de la política, whistleblowing -público y corporativo-
con garantías para su ejercicio, compliance, gestión por objetivos, etc.)
Prácticas (concomitantes): consecuencia de lo anterior +islas y pactos de integridad

Punitivas (ex-post):
Nuestra legislación no califica ‘delitos de corrupción’, pero el CPN (art. 256-268) contempla:
● Cohecho. Activo cuando un funcionari@ recibe dinero/dádiva/promesa directa/indirecta

en primera persona o por un tercero-, para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo
a sus funciones. Es pasivo ante la mera oferta sin acuerdo con el/la oferente.
● Exacciones ilegales. Un/a funcionari@ abusa de su autoridad al solicitar/exigir/hacer

pagar una contribución/dádiva/o establece un sobreprecio. Si usa las exacciones para
su beneficio, se constituye el delito de concusión.
● Dádiva. Ofrecimiento de un/a particular de bienes/beneficios a una o un funcionario,

aunque los rechace: no necesita acuerdo ni hecho/omisión por su parte (sería cohecho).
Está contemplado administrativamente en la ley 25.188 (regalos): el regimen penal y
administrativo no se excluyen, son complementarios.

● Soborno internacional (Convención OCDE de 1997, ratificado en Acta de Buenos Aires
de 2001 y tipificado en el art. 258 bis CPN): ofrecimiento/otorgamiento directo/indirecto
a funcionari@ argentina de dinero/beneficios para que realice/omita una función. Es
cohecho activo pero incluye otro Estado y debe ser parte de una transacción económica
● Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas (art. 265): una o

un funcionario se interesa en contrato/operación en razón de su cargo para su beneficio
económico (elemento subjetivo). No es necesario daño patrimonial a la AAPP. Se
diferencia del conflicto de interés porque en él no se requiere interés propio, alcanza
con el elemento objetivo (sus relaciones, su trabajo por fuera de la AAPP, etc.)
● Tráfico de influencias (256 bis): solicitar/recibir beneficio para influir indebidamente

ante una o un funcionario para que haga/retarde o deje de hacer (puede ser también
presión de un/a funcionaria sobre otra/o). Ambos involucradas/os no deben tener
acuerdo (sería cohecho). No es necesario que el funcionario ceda a la presión.

● Malversación de caudales públicos: un/a funcionaria reasigna de arbitrariamente
efectos/ partidas (no es necesario que salgan de la AAPP o la perjudique
económicamente, pero es agravante si perjudica al fin para el que estaban destinados).
Peculado (art. 260, 261 y 262 CPN): Desvío fuera de la AAPP en su provecho/terceros
(no es hurto, el delito reside en la administración infiel y traición a la confianza). Alcanza
a los Gastos Reservados, que no necesitan rendición pero tienen por fin la AAPP
● Uso de información o datos reservados con fines de lucro (art. 268 CPN): el/la
funcionaria usa esa información que obtiene gracias a su cargo para beneficio particular.
Se consuma al usar la información (no al obtener el beneficio)
● Enriquecimiento ilícito: imposibilidad de justificar un incremento apreciable del

patrimonio o de una persona interpuesta para disimularlo. Debe ocurrir luego de
asumido el cargo y hasta dos años de cesado. Se complementa con omisión maliciosa y
la falsedad/omisión de datos en la DDJJ (unión entre medidas preventivas y punitivas)

Delitos importantes en contextos de corrupción sistémica
● Defraudación en perjuicio de la AAPP: Lesión patrimonial a la AAPP de particular o

funcionari@ (agravante) para desplazar a su favor. El delito es el abuso de confianza.
Puede hacerlo con nombre supuesto, calidad simulada, falsos títulos, influencia mentida,
abuso de confianza o aparentando bienes, crédito, comisión, empresa o negociación u
otro ardid (=maniobras o artificios para engañar que requieren acciones previas del
autor/a) o engaño (=afirmación contraria a la verdad que no implica acción material
previa). Un caso especial es la administración infiel, donde el/la funcionaria viola el
deber asumido, al abusar de los intereses confiados u obligación/es a tercero/s.
● Atentado y resistencia contra la autoridad: uso de la fuerza/intimidación contra un/a

funcionario/a para imponer hacer/omitir una función (importante si se impide una
denuncia).

● Abuso de autoridad e incumplimiento de los deberes de funcionario público (art. 248,
249): Implica dictar resoluciones u órdenes contrarias a la CN y leyes
nacionales/provinciales; ejecutar órdenes contrarias a ellas, omitir la ejecución de leyes
que le incumban. Se configura cuando el responsable tiene plena conciencia y
conocimiento de la ilegalidad de su accionar. Las conductas tipificadas como ‘abuso’ no
son corrupción en sí misma, pero si están relacionadas a hechos de corrupción quedan
tipificadas en la esfera de corrupción como cohecho, tráfico de influencia, etc.)
● Lavado de activos de origen delictivo: Realizar operaciones comerciales/maniobras

financieras con bienes/fondos obtenidos de delito previo, para darles apariencia legal.
Es un supuesto del siguiente delito:
● Encubrimiento y participación criminal: Entorpecimiento del accionar de la Justicia

después de la comisión de un delito ejecutado por otra persona (si se participó del
delito es participación criminal)

● Asociación ilícita: conformar una asociación estable dedicada a cometer delitos, con al
menos tres personas y que entre ellas exista un acuerdo, explícito o implícito, de
asociarse para delinquir (no es necesario el trato directo entre integrantes ni que se
conozcan, debe haber un/a jefe). Si sólo confluyen en uno o más actos delictivos es sólo
participación criminal: asociación ilícita no es una cuestión de tiempo si no de
sostenimiento de los fines de la organización.

Políticas de transparencia = economía de la transparencia
+variables sistémicas
____________________________________
Mejora institucional en el mediano a largo plazo

Hacer lo correcto incluso cuando
Clase 3 nadie está mirando. C.S. Lewis
Accountability. Cuanto más te observo, mejor te

Openness. Gestión abierta. comportas. Jeremy Bentham

Accountability

Accountability (sin equivalente en español)
Primero entendamos el concepto en la dimensión personal, y luego

vayamos a la política y al Estado.

Rendición de
cuentas Accountability,
Alternativas sin más.
● Rendición de cuentas obligatoria
(Schendler, 2015)
● Respondabilidad (Oszlak, 2003)

Componentes Padecemos otros problemas de
● Answerability:. Dimensión informativa traducción: ownership (responsabilidad
y justificativa sobre las propias acciones sin
● Enforcement: traducir por ‘sanción’
connota algo inexorable, mientras justificarlas ante terceros. Alcanza a
enforcement es una posibilidad gobernados y gobernantes),
eventual, un incentivo disuasorio y
de autocontrol para cosechar un compliance (cumplimiento de normas
rédito político . en el sector corporativo),
● Receptiveness: capacidad de l@s
funcionari@s de cumplir con las
responsiveness (capacidad de ser
expectativas que la ciudadanía eficaz sin necesidad de responsabilidad
previamente depositó en ellos
(como un todo o bien sus
ante esa eficacia), etc.
stakeholders)
Parlamento Abierto (HCDN, 2018) | Celeste Box (UNLP) | inboxceleste@gmail.com
La accountability es un
Accountability dispositivo de
domesticación del poder
≠ por 1) amenaza de
➔ Control (=NO dice qué no hacer)
➔ Regulación (=NO es una batería
sanciones 2) exigencia de
de procedimientos burocráticos) transparencia y 3)
justificación de medidas
Admite la discrecionalidad del poder, y en
ella sucede su iteración. NO SOFOCA AL tomadas que serán
PODER
discutidas políticamente

O’Donnell: mutua fiscalización entre poderes
(checks and balances) con agencias estatales
de control autónomas (supervisión/sanción
contra acciones/omisiones):
● Organismos superiores de control

● Entes reguladores
Horizontal intraestado ●
●
Ombudsman / ombudsperson
Entidades fiscalizadoras
O’Donnel, 1998; Mainwaring, 2003 y Schmitter, ● Congreso
2007.
El último caso apunta a responsabilidades
políticas (una comisión legislativa interpela a
Del Estado hacia Estado rendir cuentas a un o una funcionaria que
responderá por sus funciones políticas, haya o
no ilícito de por medio).

Anclada en la jerarquía: algunos
tienen poder sobre otros que lo
delegan: acciones realizadas
Vertical electoral individualmente y/o colectivamente
(O’Donnell, 1998) hacia quienes ocupan posiciones
en instituciones del Estado. Precisa
De la ciudadanía hacia quienes de un mínimo pluralismo, acceso a
ocupan cargos (electos o no) la información y transparencia de la
actividad de aquéllas/os.

Ejercida por medios de comunicación
masiva y ciudadanía (organizada o no),
a través de dos mecanismos:
Vertical social -Institucionales: MPF o Defensor/a del
(Peruzzotti, 2003) Pueblo
-No institucionales: movilización social

De la ciudadanía (organizada o (organizada o coyuntural), incidencia
no), el periodismo de política (advocacy, think tanks, centros
investigación, y las agencias
estatales autónomas hacia de pensamiento), los medios de
funcionari@s a cargo comunicación masiva (dentro de ellos el
watchdog journalism)

La transversal (o societal -no ‘social’-), la
sociedad civil ejerce contralor dentro de
instituciones convocada por el poder
político. Por ejemplo, participa en
Otros tipos presupuestos participativos (Quiñones;

Herrera; Hernándes, 2011)
La oblicua complementa a la vertical y se

Transversal (Quiñones, Herrera y diferencia de la social en que las OSC
Hernández, 2011) son agentes de movilización constante
y oblicua (Schmitter, 2007) de l@s damnificad@s

Democracia: habilitación individual de
Confluencia de participar en decisiones colectivas
institucionalizadas +República:
tradiciones tod@s (incluso gobernantes)
sometidos a la ley +Liberalismo:
(Ríos Ramírez, 2014)
garantia de algunas libertades
Republicanismo, La accountability vertical condensa la

participación política (democracia) y la horizontal
liberalismo y democracia el equilibrio de poderes (república) y los límites
al poder público (liberalismo)

‘Atención: Abrir información no genera automaticamente
accountability’ (Fuente: OCDE)
Openness

Gobierno Abierto
Estado Abierto

Porque, en realidad...

Estado Abierto
Sociedad Abierta

Apertura (openness)
…Open data (datos abiertos), open standards (formatos abiertos), open

access (acceso abierto), open source software (software de código
abierto), open knowledge (conocimiento abierto), open government
(gobierno abierto)…

Conocimiento abierto es un término relacionado -o incluso
derivado- de la Iniciativa Código Abierto u OSI (determinación
de una licencia de software código abierto, según las
directrices de SL de Debian)
(volveremos sobre esto al hablar de datos abiertos.

Por ahora digamos lo siguiente)

Código abierto no es sólo acceso al código fuente
Implica también:
● Libre redistribución. La licencia no debe restringir venta/liberación (como distribución agregada que
contenga programas provenientes de diferentes fuentes). Tampoco exigir royalty o tarifa alguna.
● Código fuente. Incluído y permitir distribución (código y programa compilado). Debe también
obtenerse descargándolo de Internet sin coste, en formato que permita modificar el programa
(formatos intermedios -un preprocesador o un traductor- no están permitidos).
● Trabajos derivados. La licencia debe permitir modificaciones, y que sean distribuidas en los mismos
términos de la licencia del programa original.

● Integridad del autor del código fuente. Se puede restringir distribución del código si la licencia del
modificado permite parches para modificar el programa en tiempo de compilación (explícitamente
permitirá distribución del compilado a partir de código modificado, y puede exigir que los derivados
lleven nombre diferente/número de versión respecto del original).
● No discriminación contra personas, grupos, áreas de trabajo u otros programas. La licencia no

debe restringir el uso de un programa ni interponer exigencias al software distribuido con ella.
● Distribución de la licencia Los derechos unidos al programa deben aplicarse a las re-distribuciones.
● La licencia no es específica de un producto. Los derechos unidos al programa no dependen de una

distribución particular. Las partes deben tener los derechos del original.
● Licencia neutral a la tecnología Ninguna provisión de la licencia puede basarse en una tecnología
individual o estilo de interfaz.

Abierto y Libre
La Fundación para el Conocimiento Abierto (OKF) asegura

que el contenido abierto y los datos abiertos asumen que
abierto es sinónimo de libre, como en la definición de
software libre y en la de trabajos culturales libres

Abierto por defecto (open by default)
• Implica el pasaje de gozar del derecho de preguntar al gobierno

por sus actividades/decisiones sobre información que sólo se
encuentra bajo su custodia, a gozar del derecho a que esa
información resulte disponible automáticamente sin restricción
• Salvo las excepciones que responden a protecciones legales

concernientes a la privacidad o la amenaza de la seguridad
nacional.

Corto Open
(Richard Pietro, 2015)

… tampoco nos falta ideología.
En los principios de gestión abierta (confianza,

gobernanza, openness, apertura por defecto, P2P,
ética hacker, hacking cívico, descentralización, efecto
red, conocimiento colectivo, cadena de bloques, etc.).

Visión seminal (Obama, 2009) Visión extendida (OGP, 2011)
-Transparencia: para la rendición de -Transparencia: información irrestricta del

cuentas y el contralor social quehacer de gobierno
-Participación: en la formulación de -Participación ciudadana: en el debate
políticas públicas público para mejor gobernanza,
-Colaboración: implicación ciudadana, innovadora, efectiva y accountable
empresaria y de la AAPP entre sí -Rendición de cuentas: Justificación de
decisiones, modificación de rumbos y
toma de consecuencias por faltas de
cumplimiento con leyes/compromisos.
-Tecnología e innovación: proveer acceso
Dos puntos de toque y capacidad de uso (es instrumental: el
medio para el logro de los tres primeros)

ogov ≆ egov
O aquí

Gobierno Electrónico
Gobierno Electrónico no es otra cosa que…
(una referencia mínima)
La aplicación de las TIC al funcionamiento del sector público, para obtener mayor
eficiencia, transparencia y participación ciudadana (OEA), o alcanzar un mejor
gobierno (OCDE), o cambiar la relación entre los grandes sectores involucrados de
la sociedad (BM). O bien todo eso combinado de diferentes modos y sentidos (es
decir, con diferentes objetivos… y por qué no, con diferente éxito en la
implementación).

Implica una nueva dinámica en las relaciones internas y externas del
gobierno.
Cambia la relación de: las agencias gubernamentales y los agentes

(acceso a la información entre reparticiones, provisión de servicios
centralizados, compras públicas y licitaciones en línea, utilización eficiente
de inversiones tecnológicas), con las empresas (AIP, pago de impuestos y
obligaciones más rápidas, disminución de costos de operación y
disminución y/o eliminación de burocracia) y con la ciudadanía (más
canales, disminución de costos de transacción, servicios más ágiles, y
posibilidad de mayor participación ciudadana).

NO ES UN FIN, ES UN MEDIO
Interviene en la organización y función del gobierno en la tríada prestación de servicios,
participación ciudadana y acceso a la información (Naser, 2013)
Lo hace por medio de varios componentes: Servicios electrónicos (e-services), gestión electrónica (e-
management), democracia electrónica (e-democracy), políticas públicas electrónicas (e-policy),
comercio electrónico (e-commerce) y contratación pública electrónica (e-procurement)

Madurez del Gobierno Electrónico (ONU)
● Presencia emergente: sólo información básica y estática a través de Internet

● Presencia ampliada: mayor presencia web con interacción más sofisticada (búsquedas e
interacción por e-mail).
● Presencia interactiva: presencia masiva de organizaciones gubernamentales que ofrecen
servicios con interacción más sofisticada (formularios).
● Presencia transaccional: se ofrece transacciones completas y seguras (visas y
pasaportes, certificados de nacimiento y defunción, pago de multas y impuestos, etc).
● Integración total: acceso instantáneo a servicios de manera integrada, no existen
fronteras entre los distintos servicios.

Hacia una e-democracia (pero no sólo ella)
➔ egov (TIC + AAPP)

➔ egov (TIC + AAPP) + ogov (TIC +apertura)
➔ egov (TIC +AAPP) + ogov (TIC +apertura) + e-gobernanza = e-democracia

O aquí
➔ Caso México
➔ Institucional Gobierno de Chile (2011-2014)

La administración pública a veces es...

El GA implica un conjunto de valores
y principios articulan el qué, cómo,
quiénes de la toma de decisiones
en la administración (Cruz Rubio,
2015).
Una idea Por eso la llama filosofía político-
administrativa: implica
(y por qué no es tan así…) justificaciones coherentes qué debe
hacerse, quiénes y cómo deben
hacerlo…

Una definición (también para relativizar)
Gobierno abierto es una filosofía político administrativa | un nuevo paradigma o modelo de
interacción sociopolítica | que basado en valores y principios de transparencia, democracia
participativa y empoderamiento ciudadano, rendición de cuentas, open data y del uso de
avances tecnológicos | en la conformación de gobiernos como plataformas que promueven
la colaboración e interacción |; se constituye como un modo y/o estrategia para el diseño,
implementación, control y evaluación de políticas públicas | y para procesos de
modernización administrativa | y que ubica al ciudadano en el centro de atención y de
prioridad, ofreciendo así una alternativa para la gestión de lo público... (Cruz-Rubio, 2015)

¿Qué ordena todo esto?
La Alianza para el Gobierno Abierto (u Open Government Partnership u OGP):
• Inicio (8+38 miembros)

• Funcionamiento
• Miembros (75+, ⅓ del globo)
• Planes de Acción
• Incidencia
Los primeros cinco años (aquí)
O aquí

Miembros (abril 2018)
Afganistán, Albania, Antigua, Argentina, Armenia, Australia, Azerbayán, Bosnia y Herzegovina,
Brasil, Bulgaria, Burkina Faso, Cabo Verde, Canadá, Chile, Colombia, Corea del Sur, Costa
Rica, Costa de Marfil, Croacia, Chequia, Dinamarca, Repúblic Dominicana, El Salvador,
Eslovaquia, España, Estados Unidos, Estonia, Filipinas, Finlandia, Francia, Georgia, Alemania,
Ghana, Grecia, Guatemala, Holanda, Honduras, Hungría, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia,
Jamaica, Jordania, Kenia, Letonia, Liberia, Lituania, Luxemburgo, Malaui, Malta, México,
Moldavia, Mongolia, Montenegro, Nueva Zelanda, Nigeria, Noruega, Pakistán, Panamá, Papúa
Nueva Guinea, Paraguay, Perú, Reino Unido, Rumanía, Serbia, Sierra Leona, Sri Lanka,
Suecia, Sudáfrica, Tanzania, Trinidad y Tobago, Túnez, Turquía, Ucrania, Yugoslava de
Macedonia y Uruguay (8 fundadores +75 agregados = ⅓ de la población mundial)
Retirados: Tanzania y Turquía | Inactivos (por actuar contrariamente a la OGP): Hungría y

Azerbayán (caso abierto, aún)

Copresidentes (gobiernos):
Actual: Jean-Vincent Placé, Gobierno de Francia (antes UK, Indonesia, México,
Sudáfrica)
Próximo: Thea Tsulukiani, Gobierno de Georgia
👉Atención: el 1° de octubre ingresa Argentina (por tres años)
Copresidentes (sociedad civil):

Actual: Manish Bapna, World Resources Institute (antes,
Instituto de Gobernanza de los Recursos Naturales (NRGI), Gestión Social y
Cooperación (GESOC), Instituto Mundial de Recursos (WRI)
Próximo: Mukelani Dimba, Open Democracy Advice Centre

En la Declaración para un Gobierno Abierto encontramos:
-Interpelación a los gobiernos para reconocer el reclamo cívico de mayor transparencia y

participación cívica en asuntos públicos para una mayor responsabilidad y eficacia.
-Reconocimiento de la OGP que los gobiernos se encuentran en diferentes etapas de la

promoción de la transparencia, prioridades, circunstancias y aspiraciones de su
ciudadanía.
-La importancia de utilizar TIC para hacer al gobierno más eficaz y responsable.
-Resalta el rol de la apertura para mejorar servicios, gestionar recursos, promover la

innovación y crear comunidades más seguras.

Compromisos comunes
Los gobiernos (nacionales, subnacionales y locales) afirman su compromiso en:
-Aumentar la disponibilidad de información sobre su ejercicio.
-Apoyar la participación cívica.
-Aplicar estándares de integridad profesional en la AAPP.
-Aumentar el acceso a TIC al servicio de la apertura y rendición de cuentas.

Impronta
La Alianza es de participación voluntaria y de estructura multisectorial

equitativa (gobiernos y sociedad civil en igual proporción).
Clave: relación entre gobierno y sociedad civil. Y a partir de ahí replica la

estructura de la conformación de la apertura en los participantes.
(El equilibrio entre estos dos componentes es una de las competencias del Mecanismo de Información
Independiente (o IRM, por Independent Report Mechanism)).

PAN: la interfaz entre los miembros y la OGP
● Compuestos por compromisos bienales en transparencia, rendición de

cuentas, participación e innovación tecnológica.
● El gobierno debe informar regularmente sus progresos mientras trabaja
con la sociedad civil para concretar las reformas que implican los
compromisos.
● Por parte de la OGP, un/a investigador/a del IRM evalúa este progreso.

Una estrategia de mínimos para abrir un gobierno
Realismo sobre:
➔ Condiciones estructurales
➔ Condiciones endógenas (presupuestarias, políticas, organizativas, consultores,
funcionari@s)
● Gobierno móvil: Aplicaciones. Tipos. Potencialidades.

● Entorno Web: Información estática. Aplicaciones web. Gobierno electrónico. Portal de
transparencia y datos abiertos.
● Intangibles: Comunicación gubernamental: Tipos y cualidad. Versatilidad
● innovación Pública Abierta: Laboratorios públicos
● Festivales: datos e innovación pública (y social). Tipos.
● Colaboración: Tangible (público-privada) +Tecnológica (intra e inter organismos).
Potencialidades extra-apertura
● Legislativo abierto: Procesos más simples y acotados. Factibilidad de corto plazo.

Portal de transparencia
● Cumplir con el marco normativo más general:
● Ley 25.188 (DDJJ, incompatibilidades y regalos)
● Ley 27.275 (Título de transparencia activa):
➢ Índice de información en su poder (y cómo ejercer DAIP)
➢ Estructura orgánica y funciones del organismo
➢ Autoridades y personal de planta (permanente + transitoria) y otras
modalidades (consultores, pasantes y contratad@s con financiamiento
externo), con detalle de funciones y escalafón
➢ Escalas salariales (emplead@s, funcionari@s, consultores, pasantes y
contratados)

➢ Presupuesto asignado por área/programa/función (con modificaciones
de cada ejercicio y ejecución trimestral)
➢ Transferencias a personas humanas/jurídicas, públicas/privadas y
beneficiari@s.
➢ Contrataciones, licitaciones, concursos, obras públicas y adquisiciones
de bienes y servicios con objetivos, características, montos y
proveedores (y socios y accionistas de las proveedoras)
➢ Acto / resolución general / particular sobre beneficios al público o
sector (la deliberación, versión taquigráfica, y todo dictamen previo)
➢ Informes de auditorías internas / externas

➢ Permisos, concesiones y autorizaciones con sus titulares
➢ Servicios públicos brindados (normas, cartas y protocolos de atención
al cliente [sic])
➢ Todo mecanismo de petición, AIP, participación o incidencia en la
formulación de política
➢ información sobre autoridad competente que reciba solicitudes de AIP
y procedimientos de reclamo ante denegatoria
➢ Índice de trámites del SO
➢ Requisitos y criterios de asignación de las prestaciones del SO
➢ Mecanismos para presentar solicitudes o denuncias sobre acciones u
omisiones del SO

➢ Guía sobre mantenimiento de documentos, tipos y formas de información

en poder del SO
➢ Acordadas, resoluciones y sentencias (ya obligados a publicar 26.856)
➢ La información que responda a los requerimientos de información pública
realizados con mayor frecuencia
➢ Las DDJJ de los obligados a presentarlas en sus ámbitos de acción
(también por la 25.188);
➢ BO accesible via web gratuitamente.
➢ Cualquier información necesaria al ejercicio del DAIP (recurseros, etc.)

Además
➔ En cada funcionari@: CV, agendas y contacto ('ningún contacto, ningún
poder')
➔ Organismos de control que alcanzan la oficina ('sin transparencia, no
hay autoridad ni fondos')
➔ Portal de datos (o en una lengüeta aparte)
➔ Auto-evaluaciones (en organismos autónomos. Por ejemplo: UN)
➔ Buenas prácticas (para el ejercicio de la transparencia y sus propias
competencias)
➔ Convenios pasados próximos, actuales y proyectados

➔ Informes de gestión anuales pasados
➔ Información de gestión hasta la actualidad ('tiempo real')
➔ DDJJ y DDII (según Ley 25.188 previa a 2018, no tenemos DDII sino
incompatibilidades en la gestión de intereses: proveedores del Estado
funcionari@s, participación en privatizaciones, régimen de obsequios).
➔ La 27.275 no lo establece, pero en el ítem de compras y licitaciones,
recomendamos que sean las pasadas, actuales y abiertas
➔ En cuanto al sitio (Cotino Hueso, 2015): mapa, protocolo de lenguaje
claro, máximo de clicks para el DAIP, accesibilidad...

● Lo anterior se extiende ante cualquier ley con régimen más amplio de
publicidad
● Se aplican las excepciones del art. 8
● Nunca y bajo ninguna razón se debe publicar información que contenga
datos personales (Ley 25.326)

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Programa de Modernización Parlamentaria

Contenidos: Ejes: I + II Parlamento Abierto + III Práctica de la transparencia

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Barack Obama, 2009

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Aguilar Villanueva (2010) la definió señalando el problema:

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Retiene la decisión final -tiene su legitimidad producto de la elección-, pero debe

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● Las redes de gobernanza pueden restar participación a la ciudadanía no

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...algo ven necesario en lo inmediato pero les quita legitimidad en el mediano

Brugué (2013) llama a esto doble crisis de legitimidad (inputs y outputs): 1) la

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Las sociedades de la confianza tienen sólo corrupción focalizada.

A partir de 1995, Alain Peyrefitte comienza a difundir el término, que describe

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La importancia de las instituciones reside en que la confianza se conforma gracias a la

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El resultado es el cambio de rol del funcionaria/o y de la administración

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Si miramos todo el sistema (Jaime, 2012), tenemos:

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Es necesario analizar cada conducta en todas sus dimensiones para descubrir la

● Desde la AAPP, designar personas no preparadas para el cargo (Pasquino,

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● Disminuye la confianza en el ambiente de negocios. Problema: Odebrecht.

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A las presiones hacia el control del poder antes de los noventas, se le

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Presión en campaña del Partido

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Cae la bipolaridad, aumenta la IED. Los

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Los Jefes de Estado afirman su

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(Futura ley 25.188 publicada en BO