Ulises Canosa Suárez

TEORIA DEL DERECHO PROCESAL

ANTECEDEDNTES HISTÓTICOS

Hacia la Oralidad en Colombia

Reformas a la Justicia Civil

2017

0 de 57
 PLAN DE TEMAS

I SITUACIÓN DE LA JUSTICIA CIVIL

II PROCESO ORAL O POR AUDIENCIAS

III REFORMAS A LA JUSTICIA CIVIL

a. Proyecto de Código General del Proceso
b. Ley 1285/09 Estatutaria Administración de Justicia
c. Ley 1395 de 2010: Descongestión Judicial
d. Ley 1394 de 2010: Arancel Judicial

IV CONCLUSIONES

Cuatro características corresponden al juez:

Escuchar cortésmente, responder sabiamente,
ponderar prudentemente y decidir imparcialmente
Sócrates 1 de 57
 I. Situación de la Justicia Civil

¿ Cuál es la impresión de las personas

sobre los procesos judiciales ?

La impresión que tienen las personas de los procesos judiciales -dice

CALAMANDREI- no puede ser más repugnante, pues los consideran como
pasatiempo de desocupados o trampa para incautos

El proceso judicial se reduce a un sistema de vallas y cancelas puestas para

impedir a los interesados verse y entenderse, hasta el punto que "…el tiempo
empleado en litigar es el peor empleado en la vida…", por ser un "juego
complicado y difícil..., una especie de gallina ciega para adultos, en el que
parece que el mérito consistiera en esconderse detrás de los códigos para lograr
que no se encuentren las huellas de la verdad”

DE LAS BUENAS RELACIONES ENTRE LOS JUECES Y LOS ABOGADOS

EN EL NUEVO PROCESO CIVIL

2 de 57
 I. Situación de la Justicia Civil

Entorno de la justicia civil

TRÁMITES CÓDIGOS
FORMALISTAS DESACTUALIZADOS

CONGESTIÓN JUSTICIA
JUDICIAL LENTA

No tenemos un proceso fácil – rápido - económico

3 de 57
I. Situación de la Justicia Civil

No existe debido proceso

sin una respuesta judicial pronta

“En el procedimiento el tiempo es

algo más que oro: es justicia
Quien dispone de él tiene en las
manos las cartas del triunfo
Quien no puede esperar, se sabe de
antemano derrotado”

Eduardo J. Couture

4 de 57
 I. Situación de la Justicia Civil

En el realismo mágico, Gerineldo Márquez, que acompañó al Coronel

Aureliano Buendía, terminada las batallas de la rebelión, para buscar la
pensión, continuó con la...

“guerra triste de la humillación cotidiana, de las súplicas y de los

memoriales, del vuelva mañana, del ya casi, del estamos estudiando su
caso con la debida atención… La otra guerra, la sangrienta de veinte
años, no le causó tantos estragos como la guerra corrosiva del eterno
aplazamiento. El propio coronel Gerineldo Márquez, que escapó a tres
atentados, sobrevivió a cinco heridas y salió ileso de incontables
batallas, sucumbió al asedio atroz de la espera y se murió en la derrota
miserable de la vejez”…

... como muchos abogados, y sus clientes, esperando definiciones que

tardan más de lo debido…

5 de 57
I. Situación de la Justicia Civil

La justicia que reclama la sociedad

Humana - Justa

Accesible - Fácil

Eficaz

Igualitaria - Previsible

Rápida - Oportuna

Independiente

Moderna

Económica Con proceso oral o escrito

6 de 57
 I. Situación de la Justicia Civil

La justicia es determinante para la competitividad

La competitividad suele medirse por indicadores internacionales

El del Institute for Management Development de Suiza

El Global del Foro Económico Mundial

El de Negocios Doing Business del Banco Mundial

Permiten comparaciones en un contexto nacional e internacional

“Lo que no se cuenta, son cuentos”

7 de 57
Ulises Canosa Suárez

I. Situación de la Justicia Civil

Primeros 30 en la clasificación 2010 – Doing Business
1. Singapur 11. Georgia 21. Suiza

2. Nueva Zelanda 12. Tailandia 22. Bélgica

3. Hong Kong, China 13. Arabia Saudita 23. Malásia

4. Estados Unidos 14. Islandia 24. Estonia

5. Reino Unido 15. Japón 25. Alemania

6. Dinamarca 16. Finlandia 26. Lituania

7. Irlanda 17. Mauricio 27. Letonia

8. Canadá 18. Suécia 28. Austria

9. Australia 19. Corea 29. Israel

10. Noruega 20. Bahrain 30. Países Bajos

Colombia puesto 37 entre 183 países

Fuente base de datos Doing Business 2010 8 de 57
 I. Situación de la Justicia Civil

Posición de Colombia en cada indicador Doing Business

entre 183 países
160
152 149
143
115 2010 2009
97
96
100 82 78
63 74
61
59 51 59

50 47
32
32 32
25

20 5

Cumplimiento Pago Comercio Contratación Apertura Registro Obtención Permisos Cierre Protección
Judicial de impuestos Inter/nal trabajadores empresa propiedad crédito construcción empresa inversionistas
Contratos

Fuente base de datos Doing Business 2010 9 de 57

 I. Situación de la Justicia Civil

Posición General de Colombia en la región

indicador internacional Doing Business 2010 177
180
161

138
140
129
124
118
114
100
77
56
51
60 49
37
35
20
4
ARGENTINA
COLOMBIA
USA

MEXICO
PUERTO

CHILE

BOLIVIA
PERU

VENEZUELA
PANAMÁ

BRASIL
URUGUAY

ECUADOR
PARAGUAY
RICO

Fuente base de datos Doing Business 2010 10 de 57

Ulises Canosa Suárez

I. Situación de la Justicia Civil

En cumplimiento judicial de contratos el Doing Business

compara un caso tipo entre los distintos países

 Contrato de compraventa comercial de mercancías entre

dos compañías locales en la ciudad más populosa del país
 El vendedor demanda al comprador reclamando
$13.000.000 (200% del Ingreso per capita)
 El comprador discute la calidad de las mercancías que
recibió. No se discuten aspectos formales o de
procedimiento
 Se practican dictámenes y se recepcionan testimonios
 El juez en única instancia decide en favor del vendedor
 Para el pago al vendedor los bienes muebles del
comprador se venden en pública subasta

Fuente base de datos Doing Business 2010 11 de 57

 I. Situación de la Justicia Civil

Colombia debe mejorar en su servicio de justicia civil

Indicador Colombia Latinoamérica Otros países

Islandia (20)
Número de
34 39,7 Venezuela (29) – Salvador (30)
Procedimientos Guatemala (31) – Panamá (31)
Singapur (150)
Duración 1.346 707,0 México (415) – Chile (480)
(días) Ecuador (588) – Brasil (591)
Islandia (6,20)
Costo 52,6 31,3 Argentina (16,50) – Brasil (16,50)
(% demanda)
Uruguay (19) – Chile (28,60)

Algunas medidas en curso:

El DNP con el C. S. de la Judicatura diseñaron un plan - Documento Conpes 3527 de junio/08
Bogotá suscribió convenio con la Corporación Excelencia de la Justicia para descongestión de los JCM

Fuente base de datos Doing Business 2010 12 de 57

 I. Situación de la Justicia Civil

Una justicia moderna y

abierta a los ciudadanos
Para mejorar
se requieren proyectos
Una justicia transparente
ambiciosos y concertados
entre todas las fuerzas políticas
Una justicia comprensible

Una justicia atenta con el ciudadano

Ejemplo:
Pacto del Estado – España 2001 Una justicia responsable ante el ciudadano
Carta de Derechos de los
Ciudadanos ante la Justicia
Una justicia ágil y tecnológicamente avanzada

13 de 57
 I. Situación de la Justicia Civil
Pacto del Estado – España 2001
Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

Una justicia que protege Una relación de confianza

a los más débiles con abogados y procuradores

Protección menores Un cliente informado

Inmigrantes ante la justicia Una justicia gratuita de calidad

Protección discapacitados
Una conducta
deontológicamente correcta
Protección víctimas delitos

14 de 57
Ulises Canosa Suárez

I. Situación de la Justicia Civil

Hay que lograr en Colombia un debido proceso

1 Acceso pleno a la justicia (desformalización)

2 Juez natural imparcial garantizador de la igualdad

3 Publicidad y contradicción

4 Agilidad y transitoriedad del proceso

5 Eficacia: Efectividad del derecho sustancial

15 de 57
Ulises Canosa Suárez

I. Situación de la Justicia Civil

El debido proceso reclama

un comportamiento sincero

de todos los sujetos procesales

encaminado a la realización

de sus principios

16 de 57
 II. Proceso Oral o por Audiencias

En el PROCESO SIN AUDIENCIAS las

actuaciones son eminentemente escritas y las
sucesivas etapas del proceso
se clausuran por
vencimiento de
términos, sin
contacto personal
y directo entre
los sujetos
procesales

17 de 57
 II. Proceso Oral o por Audiencias

En el PROCESO ORAL O POR AUDIENCIAS la

palabra hablada es el principal medio de
comunicación

Hay contacto personal

y directo entre
los sujetos
procesales

Pero.....
No es un proceso de dictado
18 de 57
 II. Proceso Oral o por Audiencias
HUNGRIA ESPAÑA
DINAMARCA
ALEMANIA

AUSTRIA

ALGUNOS PAISES QUE HAN

REGRESADO A LA ORALIDAD JAPON

SUECIA

NORUEGA
POLONIA
URUGUAY

SUIZA

ES UNA TENDENCIA IRREVERSIBLE

19 de 57
 II. Proceso Oral o por Audiencias
Se desarrolla según
la siguiente secuencia

• FASE INICIAL ESCRITA:

Demanda y contestación

• FASE INTERMEDIA ORAL:

Audiencia inicial: Conciliación, saneamiento,
interrogatorios, fijación del litigio y decreto de
pruebas

• FASE FINAL ORAL:

Audiencia de instrucción y juzgamiento:
Práctica de pruebas, alegaciones y fallo

20 de 57
 II. Proceso Oral o por Audiencias

Características fundamentales para el proceso oral

PRIMERA: Audiencias con intervención

personal del juez, partes y abogados

SEGUNDA: Predominio de la palabra hablada

como medio de expresión

TERCERA: Un juez director con inmediación

en la práctica de pruebas y persuasión
racional en la valoración

CUARTA: Concentración de la sustanciación,

menos formalista, en el menor número de
audiencias
Mauro Cappelletti
21 de 57
 II. Proceso Oral o por Audiencias

Norte del CGP :

VENTAJAS DESVENTAJAS
Proceso oral o por
audiencias Rapidez Disminución honorarios
Economía Exposición a sorpresas
Publicidad Aumento de personal
Inmediación Mayor desigualdad

Accesibilidad Oratoria exagerada

Simplificación Especialización

Concentración Superficialidad
Dirección del juez Onerosidad
Más responsabilidad Precipitud
Búsqueda de la verdad Lentitud

22 de 57
 2. Proyecto de Código General del Proceso

“El proceso oral es el mejor y el que mejor conviene a la naturaleza y a las

exigencias de la vida moderna, ya que sin comprometer en nada, antes bien,
garantizando el acierto intrínseco de la decisión, proporciona ésta con mayor
economía, sencillez y celeridad”
Giuseppe Chiovenda

“El proceso escrito “es ciertamente un método anticuado para nosotros, que
vivimos en pleno siglo XX. Impedir al juez ver, cara a cara, y hablar con las partes
y con los testigos, y sobre todo oírles hablar, significa para nosotros sustraer al
juez la más importante guía para descubrir la verdad..”
Mauro Cappelletti

“Cada vez que un proceso se aleja del de audiencias, se sabe que la justicia
dentro de él no será optima”
Jairo Parra Quijano

23 de 57
Ulises Canosa Suárez

II. Proceso Oral o por Audiencias

MITO DE SÍSIFO

La reforma procesal
debe ser integral, para
garantizar, con el
proceso oral o por
audiencias, la tutela
judicial efectiva

Francisco Ramos Méndez – CIDP - 1996

24 de 57
 III. Reformas a la Justicia Civil
c. Ley 1395 de 2010: Descongestión Judicial

• 1. Proceso verbal como regla general

Desaparecen los procesos ordinarios y los abreviados

2. 2. Término máximo de un año para dictar sentencia

Pérdida de competencia por vencimiento del término.

3. 3. Jueces de pequeñas causas y competencia múltiple

4. 4. Inscripción de la demanda desde el inicio del proceso

5. 5. Excepciones previas también de prescripción extintiva

y falta de legitimación en causa

6. 6. La apelación de auto se decide por M.P, no por Sala

7. 7. Ejecución provisional de la sentencia de primera instancia.

Apelación de sentencias en el no suspensivo

8. 8. Presunción de autenticidad de documentos privados

probatorios originales o copias
25 de 57
 III. Reformas a la Justicia Civil

Las reformas al proceso ejecutivo son determinantes

para mejorar el sistema de justicia

Sin la posibilidad de ejecución judicial la obligación sería una

simple contingencia de buena voluntad
Además, tiene importancia económica:
“Cuando mayor sea el porcentaje de obligaciones cumplidas,
tanto mayor será el beneficio para todo el sistema económico, ya
que cumplir las obligaciones significa incrementar la circulación
de la riqueza, aumentar la producción de bienes y servicios, en
una palabra, contribuir al desarrollo económico”
Gálgano

El funcionamiento del aparato jurisdiccional de un Estado se

refleja en gran medida en los procesos ejecutivos
26 de 57
Ulises Canosa Suárez

III. Reformas a la Justicia Civil

FASE FASE
PERSONALISTA PATRIMONIAL
DERECHO
ROMANO

El cumplimiento se limita
a la esfera económica

El deudor insolvente es
jurídicamente irresponsable

Despersonalización del vínculo obligacional

El cumplimiento se exigía Concepto abstracto de la obligación
sobre la persona del deudor
Con desarrollos jurídicos del derecho
internacional humanitario, a partir de la 2a guerra
mundial, que fortalecen derechos fundamentales

27 de 57
 III. Reformas a la Justicia Civil
Ejemplos fase personalista

Código de Hammurabi: Si el deudor no puede

restituir el capital y los intereses, se venderá su
persona y su patrimonio

Código de Manu: (200 a.C) Autorizaba al

acreedor impedir la salida del deudor de su
casa hasta el extremo de causar su muerte por
inanición

En Persia y en Atenas no dar equivalía a quitar

El incumplimiento era considerado un crimen
EL CÓDIGO DE HAMMURABI
Rey de Babilonia 1955-1914 a.C
Bloque de piedra de diorita de 2.25
metros de altura 28 de 57
Ulises Canosa Suárez

III. Reformas a la Justicia Civil

No debe permitirse un regreso a la antigüedad

MANUS INJECTIO
XII Tablas en Roma (450 a.c.)

El acreedor llevaba a su deudor “in jus”, atado con cuerda o

cadenas de “como máximo 15 libras”. Se aplicaban los ritos
colocando el acreedor la mano sobre la persona del deudor que,
salvo que pagara o presentara un tercero que tomara la deuda
como suya (vindex), “al tercer mercado” podía ser tratado y
vendido como esclavo o cortado en pedazos; “si no resultan
iguales no sea fraude”

Abolieron la ejecución personal

LEY POETELIA PAPIRIA LA LEX AEBUTIA

(312 a.C.) (126 a.C.)

29 de 57
Ulises Canosa Suárez

III. Reformas a la Justicia Civil

Otras formas de cobranza en la antigüedad
El PACTO COMISORIO permite al acreedor, sin demanda ante el juez, apropiarse
de los bienes pignorados. Facilitó abusos porque se pedían en garantía cosas con
mayor valor al del crédito

Proscrito en el 324 d.C. por Constantino: “Por cuanto entre otros engaños crece
especialmente la aspereza de la ley comisoria de las prendas, ha parecido bien
invalidarla, y que para lo sucesivo quede abolido todo su recuerdo. Así pues, si
alguno padeciera por tal contrato, respire por virtud de esta disposición, que rechaza
juntamente con los pasados, los casos presentes y prohíbe los futuros. Porque
mandamos que los acreedores, habiendo perdido la cosa, recuperen lo que dieron”

Uno de los redactores del Código Civil de 1804, el jurista Berlier, censuró este tipo
de convenios: “no conviene que la miseria sea explotada por la codicia”

Hay iniciativas para intentar revivirlo con mecanismo de justa valoración de bienes

30 de 57
 III. Reformas a la Justicia Civil

Los presupuestos actuales en el derecho comparado

para el cobro de obligaciones son:

Despersonalización del vínculo obligacional: “En

ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto
por deudas, ni penas y medidas de seguridad
imprescriptibles” Art. 28 C.N. de Colombia / 91
El deudor insolvente es jurídicamente irresponsable

Coacción: Sólo a través del proceso ejecutivo, por el

órgano jurisdiccional del Estado

Cobro prejudicial y extrajudicial: Respetando la

libertad, honra y dignidad del deudor (Circular 048 SFC)

31 de 57
 III. Reformas a la Justicia Civil

Los vientos de reforma no deben abandonar los

principios del proceso ejecutivo

Satisfacción máxima de la pretensión del acreedor

Respeto a los derechos del deudor

Respeto a los derechos de terceros

Garantía de los derechos de otros acreedores

Respeto a los intereses públicos

32 de 57
 III. Reformas a la Justicia Civil
¿Cómo debe adelantarse la cobranza prejudicial?
CIRCULAR 048 DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2008 SFC

Dando al deudor un buen trato,

respetuoso y con profesionalismo

Sin abusar de posición dominante

contractual

En horarios adecuados, que no afecten la actividad

personal y familiar

Se podrá de manera excepcional ubicar al deudor

en horarios extraordinarios, dejando constancia de
la gestión realizada en horarios adecuados

33 de 57
 III. Reformas a la Justicia Civil
¿Cómo no debe adelantarse la cobranza prejudicial?
CIRCULAR 048 DEL 25 DE SEPTIEMBRE DE 2008 SFC

Poniendo en conocimiento de terceros

la situación del deudor

Cobrando a través de chepitos

Fijando avisos públicos

SENTENCIA T-412/1992 CORTE

CONSTITUCIONAL

34 de 57
IV. Conclusiones

“El Código no es lo más

importante en una
reforma estructural y
profunda del servicio de
justicia sino, apenas,
uno de sus elementos”
Enrique Véscovi

35 de 57
 IV. Conclusiones

Son necesarios CAMBIOS adicionales:

• Continua capacitación del personal judicial

• Trabajo en equipo en los juzgados
• Infraestructura: Oficinas modernas y sistematizadas
• Acceso a la información judicial
• Fortalecimiento de la credibilidad en el sistema
• Desjudicialización
• Estímulo formas alternativas de solución de conflictos
• Renovación de los sistemas de enseñanza del derecho

36 de 57
 IV. Conclusiones

“Nadie puede esperar

Es preciso, resultados diferentes,
mientras siga haciendo lo
UN CAMBIO DE MENTALIDAD…. mismo”
Albert Einstein

“Cómo se puede esperar seriamente que, al cambiar el

Código, las cosas vayan mejor ?

“Bastará que en el nuevo exista un defectillo de nada, apenas

un rasguño, un lunar... e inmediatamente los abogados
clavarán en ellos las uñas, y los ampliarán y envenenarán
hasta producir la gangrena”
Calamandrei

37 de 57
Ulises Canosa Suárez

IV. Conclusiones

Se deben abandonar paradigmas

“El elefante del circo no escapa

porque ha estado atado a una
estaca parecida desde que era

muy, muy pequeño”

Jorge Bucay

Nadie más resistente al cambio que los abogados

38 de 57
IV. Conclusiones

“Si ves un límite,

traspásalo.

Luego vuélvete:
descubrirás
que no existía”
(Del diario apócrifo de Gengis Khan)
Michele Taruffo - Sobre las fronteras, escritos
sobre la justicia civil

39 de 57
Ulises Canosa Suárez

IV. Conclusiones

El único límite que no debe traspasarse

en una reforma es el del debido proceso
que garantiza un proceso justo

“El proceso justo es el pequeño gran sol

del Estado de Derecho…

“La tutela real de los derechos depende

de que ese sol alumbre cada vez con
mayor luminosidad y fuerza el camino
que, con tantos obstáculos y dificultades,
ha de transitarse con el fin de hacer cierto
el acceso a la jurisdicción”

Augusto Mario Morello

40 de 57
Ulises Canosa Suárez

GRACIAS
POR SU
ATENCIÓN

41 de 57
Imágenes: Google - Microsoft