ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Introducción: Los funcionarios y empleados públicos constantemente como parte

de su actividad diaria en el ejercicio del cargo toma decisiones. Debemos partir
que toda decisión, toda resolución del Estado tiende a favorecer a alguien y
perjudicar a otro, ya sea que el favorecido sea otro individuo o el mismo Estado.

La toma de decisión consiste en el proceso o serie de pasos por medio de los

cuales el Funcionario o empleado publico elige entre dos o más opciones.
Planificación
Planificación
Organización Organización
Liderazgo
Dirección Control

Coordinación

Control
Función de la Administración Pública.

Planificación Elaboración de programas organizados por una dirección central,

indicando los fines perseguidos y los medios que han de aplicarse. Viene de
PLAN intención o pensamiento de hacer algo.

Planear: Es predeterminar un curso de acción a seguir para lograr los objetivos

establecidos. Este proceso desde luego que implica contar con los elementos
siguientes:

*Pronosticar los volúmenes de ventas que se puedas alcanzar en determinados

periodos.

*Fijar los resultados finales deseados u objetivos.

*Desarrollar estrategias que señalen cómo y cuándo alcanzar las metas
establecidas.

*Formular presupuestos.

*Establecer procedimientos.

*Determinar políticas que orientan los gerentes en la toma de decisiones.

Organización: Disposición, ordenación, estructuración, colocación. Orden. Cuanta
descentralización debe existir, que tipo de puestos debe haber, requisitos o
cualificaciones para ocupar dichos puestos.

Organización: Tiene por objeto asignar y relacionar a la gente en la

organización para el logro de los objetivos establecidos. Ésta fase posee
aspectos tales como:

*Definir las funciones y actividades necesarias para el logro de los objetivos,

integrarlas en unidades orgánicas y coordinadas entre sí.

*Jerarquizar la autoridad a cada jefe de cada una de esas unidades

orgánicas.

*Definir cada puesto en cuanto a sus requerimientos, tareas y relaciones con

los demás elementos de la organización.

Estos aspectos no son rígidos e inflexibles sino deben estar acorde con
cambios tecnológicos que afecten a la organización.
Dirección: por medio de esta función se busca hacer que la gente emprenda
acciones efectivas hacia el logro de los objetivos establecidos. Ésta función
requiere:
*Delegar autoridad, o sea dar facultades para que otros decidan.
*Motivar y persuadir al personal para que colabore y tome acciones
efectivas.
*Poner en práctica buenas relaciones humanas entre todo el personal.
Esta fase se refiere sólo a problemas humanos. Una de las características es
que cuento con ciertos atributos y capacidades personales, tales como "don
de mando", "saber motivar" etc.

Dirección: Llevar o hacer ir a una persona, por un camino determinado o al lugar

que se desea: Encaminar la intención, acciones, preocupaciones, atención, a un
determinado fin: Disponer lo que deben hacer otras personas:
Control: Limitación Dominio, dirección, predominio
Control: es una función que busca asegurar que las realizaciones se
conformen a los planes o normas establecidas. Requiere tener en cuenta lo
siguiente:

*Fijar normas o estándares que sirvan de base para evaluar las

realizaciones.

*Medir las realizaciones y compararse con las normas establecidas a fin de

determinar cualquier posible desviación.

*Tomar las medidas necesarias para evitar que se vuelva a incurrir en las
mismas desviaciones.

*Vigilar constantemente todo sistemas de control para que se evalúe su

propio cumplimiento y mejoramiento.
 Teoría de la autoridad: Ese derecho se basa en que quien la da es
AUTORIDAD Y PODER
el superior o por este simple hecho puede dar ordenes.
Autoridad es el derecho de dar Teoría de la Aceptación: El subordinado tiene derecho a aceptar
ordenes: las ordenes del superior o incluso a no aceptarlas si van contra la
ley, la moral o la ética

LÍNEA: Autoridad ejercida por el superior sobre el subordinado Asesoría: Subordinado apoya el
desde arriba hacia abajo. trabajo del superior dando
ordenes en su nombre
CLASES DE PERSONAL: autoridad trasladada al subordinado con el objeto Especializada: La decisión se
AUTORIDAD de disminuir la carga de trabajo. traslada a gente especializada

FUNCIONAL: Es la autoridad ejercida por el superior

sobre personal ubicado afuera de su propio departamento
o área de mando
 Que es el PODER: Capacidad de influir en las decisiones
COACCION: Por medio y se obedece por temor a las sanciones que producen la desobediencia o
el desacuerdo. En ves de miedo puede ser presión o amenaza.
BASES O
FUENTES RECOMPENSA:
DEL PODER
NORMAS: Ubican el puesto en una posición, confiriéndole atribuciones y jerarquia.

ESPECIALIDAD: Otorga influencia atendiendo a la experiencia acumulada en el trabajo, habilidad

para ejecutarlo o los conocimientos acumulados

RECURSOS: Quien posee los recursos generalmente ejerce influencia sobre los demás

DERECHO ADMINISTRATIVO
EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES PARA LA REALIZACIÓN DE FINES
ACTIVIDAD EQUIVALENTE A LA DE GOBIERNO
ACTIVIDAD SUBORDINADA A LA DE GOBIERNO
NOCIONES
ACTIVIDAD TOTAL DEL ESTADO
GENERALES ACTIVIDAD DE UNO DE LOS PODERES DEL ESTADO
SOBRE HACER Y OMITIR DEL ESTADO
ADMINISTRACIÓN
Para establecer el
FUNCION DE CONSERVACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL
CONCEPTO ORGANISMO ESTATAL
ACTIVIDAD ESTATAL DISTINTA A LEGISLATIVA Y JUDICIAL
CONSIDERANDO LOS EFECTOS Y EL CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
ACTIVIDAD DE ÓRGANOS EJECUTIVOS DEPENDIENTES
CRITERIO ACEPTADO
 La Legislativa
Las funciones del Estado La Jurisdiccional
La Administración o ejecutiva

EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES PARA LA REALIZACIÓN DE FINES: Estas

nociones hacen alusión al fin que persigue el Estado algunos la establecen como la
actividad del Poder ejecutivo encaminada a la ejecución de la ley. Y otros que es la
función que tiene por objeto manejar los asuntos corrientes del público en lo que
atañe a la ejecución de las leyes del Derecho Público.

ACTIVIDAD EQUIVALENTE A LA DE GOBIERNO: Todas las funciones del gobierno

se encuentran en este concepto

ACTIVIDAD SUBORDINADA A LA DE GOBIERNO: es decir planificar las actividades

y ejecutar o llevar a cabo esa elaboración.

ACTIVIDAD TOTAL DEL ESTADO: Cualquier campo o actividad sería Administración

y en consecuencia la Constitución estructura o voluntad estática y administración
como ejecución dinámica o actividad total.
ACTIVIDAD DE UNO DE LOS PODERES DEL ESTADO: Es decir la actividad
realizada por el poder ejecutivo y sus órganos constituyen la Administración del
Estado. aquí se insiste en los conceptos de división de los poderes del Estado la cual
es una división de funciones pero no en si del estado. Y otros entes del estado
realizan funciones de Administración y la Administración otras funciones como la de
resolver y crear normas.

HACER Y OMITIR DEL ESTADO: Es toda acción o actuar del Estado. Un continuo
obrar y no en la formación de juicios lógicos. Pero en realidad los otros dos poderes
del estado también actúan.

FUNCION DE CONSERVACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL ORGANISMO

ESTATAL: procurar conservar y perfeccionar el Organismo Estatal. Pero estas solo
son unas cuantas de las funciones del Estado habiendo más.

ACTIVIDAD ESTATAL DISTINTA A LEGISLATIVA Y JUDICIAL: desde luego que hay

algo de cierto en esta idea pero no alcanza a expresar la totalidad del ámbito de la
administración.
ACTIVIDAD DE UNO DE LOS PODERES DEL ESTADO: Es decir la actividad
realizada por el poder ejecutivo y sus órganos constituyen la Administración del
Estado. aquí se insiste en los conceptos de división de los poderes del Estado la
cual es una división de funciones pero no en si del estado. Y otros entes del
estado realizan funciones de Administración y la Administración otras funciones
como la de resolver y crear normas.

HACER Y OMITIR DEL ESTADO: Es toda acción o actuar del Estado. Un

continuo obrar y no en la formación de juicios lógicos. Pero en realidad los otros
dos poderes del estado también actúan.

FUNCION DE CONSERVACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL ORGANISMO

ESTATAL: procurar conservar y perfeccionar el Organismo Estatal. Pero estas
solo son unas cuantas de las funciones del Estado habiendo más.

ACTIVIDAD ESTATAL DISTINTA A LEGISLATIVA Y JUDICIAL: desde luego que

hay algo de cierto en esta idea pero no alcanza a expresar la totalidad del ámbito
de la administración.
CONSIDERANDO LOS EFECTOS Y EL CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA: la realización de actos jurídicos subjetivos, versus la
actividad general es la legislativa. Esta teoría elimina otros actos que no sean
jurídicos cuando la Administración realiza muchos actos.

ACTIVIDAD DE ÓRGANOS EJECUTIVOS DEPENDIENTES: Lo que no es

justicia ni legislación cae dentro del concepto, ya que la administración dentro de
su actividad ejecuta lo que la legislación le establece y por exclusión si no es
legislativa entonces sería administración.

Conjunto de normas que regulan la organización y las funciones del poder

ejecutivo.

CRITERIO ACEPTADO: LA ADMINISTRACIÓN COMO UNA DE LAS

FUNCIONES JURÍDICAS DEL ESTADO QUE PROVEE LA SATISFACCIÓN DE
LAS NECESIDADES COLECTIVAS POR MEDIO DE ACTOS CONCRETOS
 •Es una función o actividad del Estado. Solo una actividad o
función del estado Puede llamarse Administración Pública.
ELEMENTOS •Objeto satisfacer directa e inmediata las necesidades
DEL colectivas. Aunque las otras funciones del estado también
CONCEPTO satisfacen necesidades no lo hacen de manera directa e
inmediata

•Dentro del orden jurídico y de acuerdo a los fines de la ley,

es decir que dentro del orden jurídico y de acuerdo a los
fines que la ley establece

RAFAEL BIELSA: “Conjunto de normas positivas y de principios de derecho

público de aplicación concreta a la Institución y funcionamiento de los servicios
públicos y el consiguiente control jurisdiccional.”
Puede decirse que el derecho público existe como tal desde que existe la
civilización, ya que por muy simples que fueran los sistemas políticos
siempre han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y
los súbditos. Pero a pesar de ello y de que las garantías judiciales
alcanzaron ya en el Antiguo Régimen un notable estado de desarrollo, no
puede hablarse todavía en esta época de derecho administrativo porque no
existe aún la Administración Pública. Además, es muy difícil hablar en esta
época de una justicia administrativa, aunque, ya entonces, existían órganos
contenciosos y recursos en materia administrativa; la realidad de los
hechos exige rechazar su carácter jurisdiccional puesto que lo que se
trataba era de crear una especie de tribunal dependiente del Rey que
presentara los súbditos la apariencia de la justicia sin aplicarla en realidad.
Por tanto, no existe una conciencia unitaria de la Administración y, mucho menos, un
derecho que regule su actuación ni una jurisdicción unitaria que conozca de sus actos,
lo que sólo será posible tras la Revolución Francesa .

No obstante, debemos mencionar, que en esta época ya se conocen algunos

tribunales especializados en asuntos administrativos. Por ejemplo las Cámaras de
Cuentas, jurisdicciones para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas.

Sin embargo, no se podía hablar aún de la existencia de un derecho administrativo ni

de una jurisdicción administrativa, por cuanto las actividades de estos organismos
estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca, que implicaba, a su vez,
que "toda justicia emana del Rey".
Ahora bien, si con la Revolución Francesa surge el estado con sus tres funciones u
órganos, entonces podemos aseverar que comienza el Derecho Administrativo.

En el modelo liberal burgués que impusieron los revolucionarios de 1789 estaban los
principios y, por tanto, el germen de lo que hoy llamamos derecho administrativo,
aunque no el derecho administrativo entero y cabalmente construido.

En este sentido, autores franceses tales como Hauriou, Duguit y Weil, alemanes como
Mayer y Merkl e, italianos como Santi Romano, Zanobini y Giannini, comparten la
opinión de que el derecho administrativo nace de la Revolución Francesa. Asimismo,
el tratadista español García de Enterría ha formulado y defendido esta tesis,
afirmando que no sólo el derecho administrativo sino todo el derecho público
contemporáneo ha surgido de ahí .
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

FUENTES DEL DERECHO: Son el lugar de nacimiento y punto de partida del

derecho.

Son todas aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho

administrativo.
 •Formal: derivado de un acto de órgano formal del Estado

•Material: acto creador de otros sujetos distintos a los

mencionados. Son los fenómenos sociales que contribuyen a
FUENTES DEL formar la sustancia o materia del derecho.- derecho sustantivo-
DERECHO o sea los factores y elementos que determinan el contenido de
ADMINISTRATIVO: las normas jurídicas, Moral, política, derecho natural.
•La costumbre, solo cuando en virtud de una sentencia o
parecido

•Valoraciones jurídicas

LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA:

• CONSTITUCION POLÍTICA (Leyes Constitucionales)

Las normas que regulan
o informan al Derecho
administrativo son varias
entre ellas
• LEYES ORDINARIAS ADMINISTRATIVAS
(Reglamentos Y Acuerdos)
• LEYES CIVILES O COMUNES

• PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA: La constitución política se encuentra en el grado
superior de todas las leyes, normas y disposiciones, inmediatamente se
encuentra las leyes Constitucionales o sea aquellas de mismo origen que la
Constitución, indudablemente la más importante es el Decreto número 1-86 de la
Asamblea Nacional Constituyente (Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad).
• Decretos Legislativos (1944-1973)
Las leyes Ordinarias Administrativas
• Decretos del Congreso de la
se dictan en la forma de Decretos,
República (1944 a fecha)
aunque el nombre de los mismos
• Decretos Presidenciales (diferentes
varia según el gobierno y la época
épocas)
política o general en tanto el
• Decretos Gubernativos 1871-1944)
Presidente de la República dicta
• Decretos Leyes (diferentes
Decretos o Leyes en forma
épocas)
extraordinaria o excepcional.
La Ley del Organismo Judicial establece en el Artículo 9. Supremacía de la
Constitución y jerarquía normativa. (Reformado por e artículo 2 del Decreto Ley
11-93). Los tribunales observarán siempre el principio de jerarquía normativa y de
supremacía de la Constitución Política de la República, sobre cualquier ley o tratado
salvo lo tratados o convenciones sobre derechos humanos. que prevalecen sobre el
derecho interno. Las leyes o tratados prevalecen sobre los reglamentos. carecen
validez las disposiciones que contradigan una norma de jerarquía superior.’
En el Orden Jerárquico los reglamentos y acuerdos están subordinadas a las leyes
directamente, los reglamentos se dictan mediante Acuerdos Gubernativos
(Administración Central) y Acuerdo Ministerial los primeros contienen reglamentos
y los segundos actos, hechos, o situaciones de toda índole (183, 195 Constitución)
Otros entes del Estado emiten Acuerdos de Gerencia, Acuerdos de Junta Directiva
, Resoluciones.
Constitución

Tratados Internacionales en derechos

humanos
Leyes Constitucionales

Leyes Generales

Reglamentos,
Ordenanzas
Circualres

Otros entes del Estado emiten Acuerdos de Gerencia, Acuerdos de Junta

Directiva , Resoluciones;
 DECRETO NUMERO 1816
18 de diciembre de 1968.
Arto. 1° A partir del primero de enero de mil novecientos sesenta y nueve,
tanto los Decretos que emita el Congreso, como los Decretos y Acuerdos que
contengan disposiciones reglamentarias o de observancia general del
Ejecutivo y los acuerdos del Organismo Judicial que contengan
disposiciones de esa índole, deberán ser numerados del uno en adelante en
cada año calendario y al número correlativo que corresponda a tales
disposiciones se agregarán, separadas por un guión, las dos últimas cifras
correspondientes al año en que se emitan. En cuanto a los Acuerdos del
Ejecutivo, antes del número correlativo, se antepondrán cuando sean
emitidos en Consejo de Ministros, las iniciales C.M., y cuando lo sean por
uno o varios ministerios, las iniciales de los mismos. En cuanto a los demás
acuerdos los Organismos Ejecutivo y Judicial, reglamentarán lo procedente
Arto. 2. La publicación de los Decretos del Congreso, deberá hacerla el
Ejecutivo en el Diario Oficial dentro de los términos que establece el
artículo 176 de la Constitución de la República, es decir, dentro de los
veintitrés días de haber recibido dichos Decretos cuando los mismos no
sean vetados; y dentro de los ocho días siguientes a la devolución que
haga el Congreso al Ejecutivo cuando el veto sea rechazado.
La publicación de los Decretos y Acuerdos del Ejecutivo y Acuerdos del
Organismo Judicial, que para su cumplimiento requieran tal requisito, la
hará también el Ejecutivo en el Diario Oficial dentro de un plazo máximo
de dos meses a contar de la fecha en que sean emitidos.
Además de la publicación en el diario indicado, las disposiciones a que
se contrae el presente artículo, deberán ser incluidas en el tomo
correspondiente de la recopilación de leyes de la República.
Arto. 3. Los Acuerdos del Ejecutivo y del Organismo Judicial que no
indiquen cuándo entren en vigor, se presume que su vigencia
principiará dentro de los tres días siguientes a su publicación.

Arto. 4. Los Acuerdos de las entidades descentralizadas, autónomas o

semiautónomas de observancia general, para su vigencia deberán ser
publicados en el Diario Oficial, y oportunamente incluidos en la
Recopilación de Leyes de la República. Tal publicación será por cuenta
de dichas entidades.

Arto. 5. A partir del primero de enero de mil novecientos sesenta y

nueve, el Diario Oficial se publicará en cuadernillos de 26 x 20
centímetros divididos en dos secciones separadas la una de la otra así:
a) Disposiciones que en virtud de ley deban ser publicadas, de los tres
Organismos del Estado y de las instituciones autónomas
semiautónomas, y descentralizadas, tratados y convenciones y
nombramientos de funcionarios públicos;
b) Nombramientos de empleados públicos y publicaciones varias.
Arto. 6. Las páginas de cada sección del Diario Oficial se numerarán
correlativamente e independientemente las unas de las otras.

Arto. 7. Los números del Diario Oficial, correspondientes a un semestre,

formarán un tomo; y los semestres comprenderán los meses que
correspondan conforme al año civil. Al último número del semestre, se
agregará el índice de las disposiciones incluidas en el mismo, clasificadas
en forma clara que facilite su localización.

Arto. 8. El sumario de cada número del Diario Oficial será breve pero
suficiente para orientar al lector, y en él irán agrupadas las materias de la
misma naturaleza.

Arto. 9. La presentación tipográfica del Diario Oficial, será de tal naturaleza

que pueda suplir la publicación de la Recopilación de Leyes y de folletos
de las mismas.
Arto. 10. La reproducción de leyes, reglamentos, acuerdos y demás
disposiciones del Estado es libre, pero será bajo la responsabilidad de las
personas que las editen. Incurrirán en las penas que por falsedad
corresponden de acuerdo con el Código Penal, cuando se tipifique tal
delito, sin perjuicio de las responsabilidades civiles que se deriven de las
reproducciones inexactas; se les impondrá además por el Tribunal del
orden Común que conozca del caso, una multa comprendida entre
cincuenta y quinientos quetzales, según la gravedad de la infracción.

Arto. 11. Los Organismos Ejecutivo y Judicial, reglamentarán en lo que a

cada Organismo corresponda, lo relativo a la materia a que se contrae la
presente ley.Arto. 12. El Diario Oficial se suministrará gratuitamente a los
Tribunales y Municipalidades de la República.

Arto. 13. La presente Ley entrará en vigor el día primero de enero de mil
novecientos sesenta y nueve, y deroga todas las disposiciones que se le
opongan.
 ORDEN JURÍDICO FUNCIONAL O DE APLICACIÓN DE
LA NORMATIVA ADMINISTRATIVA

•Aplicación preferente de las normas administrativas: Las

autoridades administrativas deben aplicar
obligatoriamente siempre sus propias normas en forma
preferente. Si la A.P, cuenta con normas propias debe
PRINCIPIOS aplicarlas.

•Aplicación supletoria: a falta de normas propias de la

A.P. deben aplicar excepcionalmente (supletoriamente)
otras normas aún principios jurídicos
CODIFICACION: Es la creación de una ley única que regule todas las
instituciones y competencias, en este caso de la Administración Pública, lo
que teóricamente es imposible de realizar pues en nuestro medio el
Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y asistemático que dicha
tarea se hace imposible.

CODIFICAR: Significa la creación de una ley que regule una determinada

rama de las ciencias jurídicas.

RECOPILACION: Significa hacer uno o varios tomos de la legislación que

se relaciona con una rama de las ciencias jurídicas.
 1° Leyes ordinarias administrativas, incluyendo
reglamentos y acuerdos.
PETICIÓN DE
UN PARTICULAR 2° Supletoriamente leyes civiles o comunes.

3° Constitución y leyes constitucionales

4° Principios Jurídicos

EN ESTE ORDEN

LEY DE AMPARO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
A LA LEY DE AMPARO
LEYES CONSTITUCIONALES LEY DE LA EMISIÓN DEL
PENSAMIENTO
LEY DEL ORDEN PUBLICO
LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS
POLÍTICOS
La actividad del Estado al someterse al orden jurídico se somete a la ley.
De la actividad del estado que nos interesa mayormente es la del
Ejecutivo que es apenas una parte de la actividad administrativa total. Y
es que actividad administrativa se encuentra en todos los organismo del
Estado. Pero lo que entendemos como Administración Pública la
encontramos en el Organismo Ejecutivo. De tal suerte que la idea de
Administración Pública abarca no solo el ejecutivo sino casí todo el
Estado.

ADMINISTRACIÓN PUBLICA: Viene del latín administratione acción de

administrar, la cual a su vez significa SERVIR.
A quien a los habitantes del Estado para realizar el bien común (artículo

1° Constitución) Administración Pública es la actividad que buscar servir

a los habitantes del Estado realizando el bien común.
 FORMAL: actividad que desempeña cada Organismo del
ACTIVIDAD estado Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
ADMINISTRATIVA
MATERIAL: La naturaleza de la misma actividad

INTERNA Y EXTERNA
MATERIAL INTERORGANICA
REGLADA Y DISCRECIONAL

Organigrama: Esquema gráfico con que se representa la forma en que está

organizada una entidad, estructura, sistema, u otro, y que muestra los
elementos que lo componen y la relación que existe entre ellos:

INTERNA: Actividad desarrollada dentro de la misma administración, es la propia

actividad de cada ente hacía lo interno.

EXTERNA: Es la actividad que tiene por objeto establecer relaciones entre la

organización y los particulares u otras dependencias publicas y como
consecuencia se proyecta al medio ambiente que rodea a la organización
pudiendo afectar derechos, intereses o libertades. Es la actividad proyectada.

INTERORGANICA: Actividad o relación exclusivamente entre organizaciones de

la Administración pública, se lleva a cabo a través de la jerarquía esta actividad
es la que produce relaciones de coordinación y controles entre las
organizaciones administrativas.
REGLADA: las actividades o facultades de la Administración se encuentra
predeterminadas en una norma o en una ley fijando los límites a la actuación o
conducta de los administradores o funcionarios públicos. Estas normas
precisan el momento, el contenido y la forma de la actividad administrativa, es
decir actuar de conformidad con la ley.

DISCRECIONAL: No obstante existe una norma esta no establece el momento,

el contenido o la forma o no precisa uno de estos elementos, generalmente el
momento o la forma de tal suerte que los administradores cuentan con la
libertad para tomar decisiones mediante la selección de opciones, cursos de
acción, medidas o conductas. Sin embargo la imprecisión de la norma jurídica
es semejante a la inexistencia de la misma.
Sin embargo es necesario hacer hincapié en que más de alguna actividad de la
administración pública es discrecional ya que la ley no alcanza a regular toda
la actividad del funcionario público más aún en una sistema dinámico donde la
actividad y funciones varían constantemente produciéndose imprevistos,
hechos inesperados y complejos.

MOMENTO: O sea equivalente al tiempo término o plazo dentro del cual debe
desarrollarse o ejecutarse una actividad del Estado.
CONTENIDO: Equivale a los requisitos del caso, asunto, problema o negocio
que una vez presentado al administrador, le obliga a tomar la decisión
correspondiente.

FORMA: Configuración, disposición o manifestación exterior del

procedimiento y de la decisión, escrita u oral o escrita/oral
Estas normas jurídicas que regulan el momento, el contenido y la forma no se
hallan en todas las disposiciones contenidas en una sola ley, salvo el caso de
la Ley de lo Contencioso Administrativo: ver artos. 7 al 17..

Recurso de revocatoria. Procede el recurso de revocatoria en contra de

resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior
jerárquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma.
Se interpondrá dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la
resolución en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere
dictado.

No es lo mismo Actividad administrativa discrecional que Actos

Discrecionales. Los tratadistas modernos asumen la posición que estos son
totalmente inexistentes dentro de un Estado de Derecho; En regímenes
anteriores el estado autorregulaba su voluntad, su quehacer y su conducta,
superior a los individuos, esto hoy en día es totalmente inaceptable, por lo
tanto hablamos de una relatividad no hay actos administrativos totalmente
REGLADOS, ni tampoco actos administrativos totalmente DISCRECIONALES.
 ACTOS ADMINISTRATIVOS

Actos Actos
Reglados
Discrecionales

Es decir hay una zona en donde ambos se acercan o confunden ambos.

 ACTOS POLÍTICOS O DE GOBIERNO Es a la inversa son mayores los
discrecionales que los reglados
ACTOS
ACTOS
DISCRECIONALES
REGLADOS 1.- El administrador se informa
de las normas jurídicas con
base a las cuales podrá tomar
La discreción es la decisión.
a) Interpretación de la ley
una 2.- El administrador interpreta
Actividad b) conocimiento El administrador se las normas si no le son
intelectual informa del caso, asunto, suficientemente calaras y
negocio o problema. completas.

ETAPAS DE LA c) sometimiento o encaje: establece

ACTIVIDAD o comprueba si los hechos se
someten o caben
DISCRECIONAL
dentro del campo de aplicación de
la norma jurídica seleccionada
para tomar
la decisión.

d) declaración de voluntad después

de cumplir con lo anterior
resuelve o toma la decisión
 De lo anterior se desprenden algunas ideas importantes de tomarse
en cuenta. • Su actuación esta sujeta a la constitución y otras
leyes
• A veces el actuar esta sometido a decisiones del
órgano jurisdiccional o de sentencias
La administración • Se auto limitan por reglamentos, circulares,
publica NO PUEDE disposiciones
ACTUAR SIN • Las resoluciones escritas se sujetan a
LIMITES limitaciones
• La declaración debe estar libre de vicios

-Existe en las organizaciones administrativas exceso en la discrecionalidad, si y

cuando estas decisiones sin citar normas jurídicas aplicables se da el abuso de
poder.

- Pueden las organizaciones administrativas prescindir de la discrecionalidad

NO sin embargo cuando un Ministro solicita un dictamen jurídico de alguna
manera renuncia a la discrecionalidad, aunque puede muy bien NO TOMAR en
cuenta lo dictaminado, y resolver aún en contra del dictamen.
- Hay semejanza o similitud entre la discrecionalidad y las buenas
intenciones de los administradores. La discrecionalidad legitima es una
actividad intelectual pero si no se aplica bien o si se aplica en el interés
particular del administrador puede incurrir en Abuso de Poder,
arbitrariedad o corrupción.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Dentro de un Estado de Derecho toda la

actividad del estado o de los administradores debe de sujetarse a la ley.
Este principio fue enunciado en 1925 por el autor Adolfo Merkel “Teoría
General del derecho Administrativo” y a partir de este enunciado
universalmente, se acepta que la actividad de las organizaciones
administrativas debe basarse a la ley. Dando origen al Principio de
Legalidad.
Durante casi dos décadas los interpretes de este principio entendieron que
la actividad administrativa debe basarse en la ley y que la inexistencia total
o parcial de esta normatividad autoriza al funcionario público a tomar
decisiones con libertad total, o sea con total discrecionalidad surgiendo así
la Discrecionalidad.

Esta posición fue abusada por muchos administradores y se fomento la

arbitrariedad y el abuso de poder, así como la creencia de que no existe ni
el derecho ni la administración de justicia, aparte de que la discrecionalidad
propicia el abuso de poder y la corrupción administrativa.
A partir de 1950, surgió la lucha por erradicar esta discrecionalidad por
medio del principio de juridicidad.

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Sometimiento total de la administración pública a todo el derecho,
iniciándose paulatinamente la erradicación de la discrecionalidad. Con la
nueva corriente de los años 1970 del Constitucionalismo el Principio de
Juridicidad se impone. Este constitucionalismo incluye entre sus principios
los principios generales del Derecho,
 “TODA LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA DEBE
SOMETERSE A LA LEY

1 ) Basándose exclusivamente en la ley.

LEY
2) Con mayor amplitud ley significa todo cuanto este
conforme al derecho y por lo tanto, sea regular o normal
jurídicamente.

Existe por consiguiente una legalidad Flexible, en la cual existen un conjunto

de normas que buscan una finalidad superior como la del interés social o del
bien común y un conjunto de normas que viabilizan esa búsqueda
basándose en normas que operativizan esa búsqueda.
Arbitrariedad. (De arbitrario).

1. f. Acto o proceder contrario a la justicia, la razón o las leyes, dictado solo

por la voluntad o el capricho

2. adj. Se dice de la potestad gubernativa en las funciones de su competencia

que no están regladas.

Discrecionalidad.
1. f. Cualidad de discrecional.
discreción: Se dice de la potestad gubernativa en las funciones de su
competencia que no están regladas.

Reglado, da.
(Del part. de reglar).
1. adj. templado (ǁ moderado, contenido).
2. adj. Dicho comúnmente del ejercicio de autoridad pública cuando las
disposiciones vigentes no lo han dejado al discrecional arbitrio de esta:
Sujeto a precepto, ordenación o regla.
 1.- La actividad de los funcionarios públicos,
administradores o autoridades debe someterse
CONSECUENCIAS DEL a la ley .
PRINCIPIO DE
LEGALIDAD 2.- Los administradores debe respetar la ley.

3.- la ley establece los límites a los

administradores públicos

1.- Cuando existe una ley y el administrador toma la

decisión sin basarse en esta.
VIOLACION AL
2.- Interpreta la ley en forma indebida o caprichosa
PRINCIPIO DE
3.- Cuando amplia o restringe el campo de aplicación de la
LEGALIDAD
ley.
4.- Cuando se atribuye facultades, atribuciones o
competencias no previstas en la ley
5.- Cuando aplica una ley por otra.
 1.- Proveer de seguridad jurídica a los administrados
PRINCIPIO DE LEGALIDAD (evitando decisiones arbitrarias.
2.- Revestir de firmeza las decisiones administrativas
3.- Convertir la ley en un instrumento de poder o
competencia, limitado por la propia ley

1.- Cuando existe una ley y el administrador toma la decisión

sin basarse en esta.
VIOLACIÓN AL 2.- Interpreta la ley en forma indebida o caprichosa
PRINCIPIO DE 3.- Cuando amplia o restringe el campo de aplicación de la
LEGALIDAD: ley.
4.- Cuando se atribuye facultades, atribuciones o
competencias no previstas en la ley
5.- Cuando aplica una ley por otra

1.- Proveer de seguridad jurídica a los administrados

FINALIDADES DEL (evitando decisiones arbitrarias).
PRINCIPIO DE 2.- Revestir de firmeza las decisiones administrativas
LEGALIDAD 3.- Convertir la ley en un instrumento de poder o
competencia, limitado por la propia ley
“TODA LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA DEBE SOMETERSE
A LA LEY.

LEY
1 ) Basándose exclusivamente en la ley.
2) Con mayor amplitud ley significa todo cuanto este conforme al derecho y por lo
tanto, sea regular o normal jurídicamente.

Existe por consiguiente una legalidad Flexible, en la cual existen un conjunto de

normas que buscan una finalidad superior como la del interés social o del bien
común y un conjunto de normas que viabilizan esa búsqueda basándose en
normas que operativizan esa búsqueda.

1.- La actividad de los funcionarios públicos, administradores o

CONSECUENCIAS autoridades debe someterse a la ley .
DEL PRINCIPIO DE 2.- Los administradores debe respetar la ley.
LEGALIDAD 3.- la ley establece los limites a los administradores públicos
 5 12 24 28

29 30 137 152
Principio de
183 194 239
Legalidad a) i)
e)
s)

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Esta contenido en el artículo 221 de la

Constitución Política de la República de Guatemala, Artículo 221. Tribunal de
lo Contencioso-Administrativo. Su función es de contralor de la juridicidad
de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas el Estado, así como en los casos de
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas

“Toda actividad y decisión administrativa obligatoriamente debe someterse

a la ley y a los principios jurídicos, incluida la doctrina” “Las actividades y
las decisiones administrativas deben someterse al derecho, en el entendido
que el derecho comprende la ley, la doctrina, y los principios jurídicos”.
 REGLAS

1.- Las decisiones o resoluciones de los administradores o funcionarios públicos

no deben contradecir la Constitución Política y las leyes.

2.- No deben contradecir las decisiones o resoluciones de funcionarios públicos

funcionario superiores.

3.- No deben contradecir las normas de los reglamentos administrativos.

SENTIDO POSITIVO:
La aplicación de la ley observando las normas con exactitud sin tomar en cuenta
aspectos sociales, o valores.

SENTIDO NEGATIVO:
Se aplica la ley pero se omite algún presupuesto o requisito con tal que se realice
la justicia o la ley no constituya un obstáculo para alcanzar objetivos y metas
sociales
Diferencia entre legalidad y juridicidad:

La legalidad por su limitación a la ley obliga a la administración pública a

someter sus actividades a la ley y a los reglamentos

La juridicidad o juricidad obliga a la administración pública a someter sus

actividades y decisiones al derecho administrativo

Primero se aplica la ley y posteriormente de ser necesario para integrarla

el derecho (juridicidad).

La legalidad siempre esta legislada y su fundamento es la legislación de

cada Estado.

La juridicidad no necesariamente esta legislada.

La legalidad se aplica con la escala jerárquica de las leyes locales de cada

Estado

Los vacíos o lagunas que se da en la Ley motiva la aplicación de la

discrecionalidad y a la fuerza.

Algunos autores confunden ambos términos considerándolos iguales;

OPORTUNIDAD: Permite escoger opciones y medios para ejecutar las
actividades y tomar la decisión

CONVENIENCIA: obliga a la obtención de resultados finales favorables para

los intereses de los administración pública.

UTILIDAD obliga a la obtención de del bien común o interés general o publico

LIMITES A LA DISCRECIONALIDAD

Los limites enumerados anteriormente nuevamente confirman que la

discrecionalidad no equivale a la libertad absoluta.

En materia tributaria, el principio de legalidad se suscribe en el aforismo

jurídico de "nulo impuesto sin ley", lo que quiere decir que irrestrictamente,
todo impuesto que se pretenda cobrar al contribuyente debe estar contenido
en una ley, y no sólo eso, sino debe contener también en sus disposiciones,
de forma clara, todos los elementos esenciales de dicho impuesto, a saber, el
objeto, sujetos, base, tasa, tarifa o cuota, forma y períodos de pago,
exenciones, excepciones, entre otras.
 DEFINICION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: El conjunto de Órganos
Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: Los elementos mas importantes de
la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:
1.- El Órgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administración realiza;
3.- La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
4.- El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el
medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los
cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD:
La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en
general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del
artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la
familia, y su fin supremo es el Bien Común.
EL MEDIO:
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el
bien común es el Servicio Público.

CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA:

Ahora bien dentro de la Administración Pública existen cuatro clases de
administración o formas de administrar, siendo: La Planificación, La Administración
Ejecutiva, La Administración de Control y La Asesoría.

ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos
y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en general la
planificación, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las
necesidades.

ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):

Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal
para poder actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República, Ministros
de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral, etc.
ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los
métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a esas
necesidades. Es en general la planificación, establecer las necesidades
y las soluciones para cubrir las necesidades.

ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):

Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la
facultad legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos o
resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los órganos
ejecutivos el Presidente de la República, Ministros de Estado, Directores
Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo
Electoral, etc.
ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION)

Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de

conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con
independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos por
ejemplo: Dentro del Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica
del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contraloría
General de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los Derechos
Humanos.

CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la

Administración Públicas, por los órganos superiores sobre los
subordinados. El Ministro sobre sus Directores.
Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la
Administración Pública están los siguientes:

CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la

Administración Pública a través de los Recursos Administrativos.
CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es
el medio de control de los órganos administrativos. Ejemplo: El Recurso
de lo Contencioso Administrativo.

CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de

Constitucionalidad para que en la Administración Pública no se violen
con sus actos los preceptos y garantías constitucionales.