El estudio de lo público y el rol del Planeamiento Estratégico

1 ▪ Nivel de gobernanza,
donde se originan las
políticas publicas

2  Nivel “institucional” en
donde se materializan
las intervenciones
públicas (gestión
Pública)

11
La naturaleza de las Políticas Públicas trascienden los limites
sectoriales
Las políticas públicas Respuestas complejasde Política Pública
atienden problemas varios sectores
complejos

CORREDORES
LOGISTICOS Rector

estratégico
Diseño
Políticas Nacionales
Transectoriales por que para
su diseño se requiere el
INFORMALIDAD compromiso de varios
sectores

Implementación
estratégica
Rector
Bienes, servicios
(acciones
estratégicas)
Ejecutor
Laspolíticas en el marconacional

Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitución Política
del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De
una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos:

• Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional,

con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno deturno.
Políticas de Estado
• Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégicode
Desarrollo Nacional elaborado por elCEPLAN.

• Esla política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito

en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y
Política Generalde se señalan los objetivos del gobierno.
Gobierno • La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez
obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a
través de las políticas nacionales.

• Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión

Políticasnacionales política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas
específicas del gobierno.

14
Las principales funciones de la gestión pública
Gestión
Estratégica

Transparen Comunicac
cia y ión
Control Estratégica

Gestión de Abastecimi
procesos ento
Gestión
Publica

Gestión
por Finanzas
resultados

Recursos
TIC
humanos

Fuente:Bovaird 2009
 Navegar sin dirección

• En muchas entidades públicas se prioriza la utilizaciónde

instrumentos metodológicos olvidando el carácter
integral de la gestión.
En otras palabras…se navega con muchos instrumentos,
pero sin carta de navegación.
Gobernanzaterritorial

GOBERNANZATERRITORIAL
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a través de la participación y
coordinación sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el
planeamiento, ordenamiento y gestión del territorio.

Planeamiento Territorial OrdenamientoTerritorial Gestión del Territorio

Es un proceso de carácter Es el conjunto de Es el proceso de ejecución

estratégico, general, decisiones e de actividades y proyectos
intersectorial e intervenciones públicas de las entidades publicas
intergubernamental que referidas a la organización bajo el marco de los
permite definir de manera de un territorio, de instrumentos de
participativa los objetivos acuerdo a los objetivos ordenamiento territorial,
estratégicos de un estratégicos establecidos los cuales están
territorio determinado, de en el planeamiento articulados al
manera articulada con las territorial. El planeamiento territorial
políticas nacionales y el ordenamiento territorial se
PEDN. materializa a través de
instrumentos técnicos para
la gestión del territorio.

26
INNOVACIÓN ENELSECTORPÚBLICO:DELASIDEASALOSIMPACTOS

Definir el rol de la innovación en el sector público enla

gestión pública. Los beneficios y los retos.

Talleres para conocer los enfoques y herramientas que

pueden contribuir a la innovación en el sector publico:
empoderamiento, cultura, laboratorios, premios,
casos.

Intercambio de experiencias de expertos del sector

público y privado para alcanzar verdadero impacto.
Evaluar los impactos.
2 Modulo 1: LAGESTIÓN
PÚBLICA, PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICOYELESTADO
PERUANO

28
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y EL
ESTADOPERUANO

Este módulo aborda los elementos teóricos del Estado, niveles de gobierno, las políticas públicas y su relación
con el planeamiento estratégico en el marco de la Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública.

Comprende dos Unidades Didácticas:

Unidad 1: Políticas Públicas y el Unidad 2: La Gestión Pública y el

Estado Peruano
Se estudia la complejidad de las políticas
públicas en sus dimensiones económicas,
sociales, políticas y jurídicas, así como la
complejidad organizativa del Estado en sus
niveles de gobierno, sus competencias,
funciones y sistemas administrativos.
Planeamiento Estratégico
Se analizan los diversos enfoques de gestión
pública (procesos, resultados y gestión
estratégica) y lo ubica en un contexto
comparado internacional. También se exploran
los fundamentos y enfoques del Planeamiento
Estratégico en el marco de la Política Nacional
de Modernización de la Gestión Pública.
MÓDULO 1: LA GESTIÓN PÚBLICA,
ESTRATÉGICOYELESTADOPERUANO
PLANEAMIENTO
Unidad 1: Sesiones
Políticas Públicas U.1.1 LasPolíticasPúblicas
y Estado U.1.2 Estructura del EstadoPeruano
Peruano
Sesiones

Unidad 2: U.2.1 LaGestión Pública, gobernanza ynueva

La Gestión Pública y el gestión pública
Planeamiento U.2.2 Planeamiento Estratégico:fundamentos
y enfoques
Estratégico
U.2.3 Planeamiento Territorial
¿Cómo funciona el Sistema Nacional
de
Planeamiento
Estratégico?

2
 SINAPLANYCEPLAN

SINAPLAN es un Ente Rector

conjunto articulado e
integrado deórganos,
subsistemas y
relaciones
funcionales, que
coordina y viabilizael
planeamiento
nacional Órganos del Otros Gobiernos
Gobierno organismos Organismos Regionales
Nacional de gobierno autónomos y Locales

CEPLAN es un
organismo
técnico
especializado
que ejercela
rectoría
efectiva del Organismo Nacional de Consensos
SINAPLAN
 Elrol de CEPLAN

Brindar los
lineamientos
requeridos para la
Brindar a todos articulación entre
los niveles de las políticas
gobierno las públicas, el
políticas planeamiento
nacionales, a estratégico y el
través del PEDN planeamiento
operativo tanto a
nivel sectorial
como territorial
 ¿Cuál es la situación actual del
Planeamiento
Estratégico en las Instituciones
Públicas?

6
EstructuraBásica
Objetivo

Establecer los conceptos, principios, procesos, funciones y

responsabilidades para el funcionamiento del SINAPLAN

• Finalidad

 Que las Instituciones Públicas mejoren su desempeño y su relación con los

actores claves
 Que los recursos públicos, físicos y financieros, se asignen y gestionen
• con eficiencia en función a prioridades
 Que los esfuerzos de los diversos actores en los tres poderes del Estado y tres
niveles de gobierno se alineen y complementen sinérgicamente al PEDN
 Que los diversos actores privados y públicos tengan mayor capacidad para
aprovechar las oportunidades y hacer frente a los riesgos
Marco Conceptual del Planeamiento Estratégico

Toma de decisiones

 Acciones para adecuarse

internamente
 Afrontar riesgos y
 Aprovechar oportunidades
Ventajas del PlaneamientoEstratégico

Permite al Estado actuar como un todo coherente y

articulado hacia el logro de los objetivos estratégicos
nacionales
Fomenta la capacidad de las entidades para mirar el
futuro, el entorno y las limitaciones internas parala
toma de decisiones
Facilita la búsqueda de consensos con los actores
claves, de modo que se apropien de las decisiones
estratégicas del sector público

Fomenta la articulación vertical y horizontal entre

sectores, gobiernos regionales y locales

Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de

evaluación en la Gestión Pública
 Fasesdel Planeamiento Estratégico

Planificación Planificación Planificación Seguimientoy

Prospectiva Estratégica Operativa Evaluación

Definición de la
Identificación de Cadena Permite poner en
Sistema de
brechas, estratégica: visión, marcha la
seguimiento
tendencias y objetivos, estrategia
y evaluación
escenarios indicadores y institucional
acciones.
…Para cada nivel de gobierno seaplican diferentesfases

Niveles Fases del PlaneamientoEstratégico

Nacional

Planificación Planificación Seguimiento y

Sectorial Prospectiva Estratégica Evaluación

Regional

Planificación Seguimiento y
Local Estratégica Evaluación

Planificación Seguimiento y
Institucional Operativa Evaluación
…Jerarquía entre losPlanes
 Proceso de Planeamiento Estratégico
Planificación Planificación Planificación Seguimiento y
Prospectiva Estratégica Operativa Evaluación

Análisis de la Determinación Determinación

Situación Inicial de la misión, del tablero de
objetivos y indicadores
Identificación de Construcción acciones de
Variables e de la visión, nivel operativo
Indicadores objetivos, que Evaluación del
indicadores corresponden a desempeño
Escenario la entidad, institucional y
Óptimo alineados a los generación del
objetivos conocimiento
estratégicos para la mejora
Escenario
Determinación continua de los
Tendencial
de acciones servicios que
estratégicas Articulación
presta el
con el
Escenarios Estado
Presupuesto
Exploratorios
por Resultados
 Órganos que participan en el Proceso de Planeamiento Estratégico

Órganos resolutivos de las

entidades públicas
(aprueba el PE)

Actores claves Órganos encargados del

(organizaciones públicas PlaneamientoEstratégico
o privadas vinculados) (dirigen el proceso de PE)
(Ente Rector)

Comisión encargada del

Planeamiento Estratégico
(desarrollan el proceso de PE)