Comercio y Proteccionismo

en la Agricultura

Francisca Silva Torrealba

Pontificia Universidad Católica de Chile
Facultad de Agronomía e Ingeniería Forestal
Departamento de Economía Agraria
e-mail: fsilvat@puc.cl
 ¿Qué vamos a ver?

Del comercio entre dos naciones debe

producirse un beneficio mutuo, de lo contrario no
se produciría comercio. ¿Cómo se generan
estas ganancias? Teorías del comercio
internacional
Si el comercio tiene ventajas, ¿por qué
protegerse de éste? El debate entre libre
comercio y proteccionismo
2
 ¿Qué vamos a ver?

¿Qué efectos tiene la protección y la

liberalización del comercio en la
agricultura?

3
 La Importancia del Comercio
en el Desarrollo
Los datos demuestran que existe una
relación estadística entre un comercio más
libre y el crecimiento económico.
La teoría económica señala convincentes
razones para esta relación

4
Teorías del Comercio Internacional

5
 Las Ventajas Absolutas y
Comparativas
La primera causa que explica las ganancias del
comercio es la especialización.
Este comportamiento es análogo a la
especialización dentro de una sociedad, donde
cada individuo produce sólo el bien en que es
relativamente más eficiente e intercambia parte
de su producción por otros bienes.

6
 Las Ventajas Absolutas y Comparativas

– Un país tiene ventajas absolutas (VA) en la

producción de un bien si con una unidad de
recurso puede producir más unidades de
dicho bien que otro país.
– Si dos países se especializan en el bien para
el cual poseen VA, y parte de esta producción
la comercializan con el otro, los recursos son
usados de la manera más eficiente y aumenta
la producción de ambos bienes.
7
 Las Ventajas Absolutas y Comparativas

Estamos de acuerdo que cierto nivel de

comercio internacional es siempre beneficioso
¿Pero qué ocurre si no se tienen ventajas
absolutas? ¿Debemos comprar bienes
producidos domésticamente para ayudar a
mantener los puestos de trabajo en el país?

8
 Las Ventajas Absolutas y Comparativas

– Por las ventajas comparativas,aunque una

nación es menos eficiente que otra en la
producción de ambos bienes, existen bases
para comercio de beneficio mutuo.
– El país debería especializarse en el bien en
que su DA es menor (bien con ventaja
comparativa) y debería importar el bien con
una mayor DA (desventaja comparativa).
9
 Las Ventajas Absolutas y Comparativas

– Ejemplo: una hora de trabajo permite producir los

siguientes bienes en los países A y C:
Soya (kilos/ Fideos (kilos/
hora-hombre) hora-hombre)
A 6 4
C 1 2
– A tiene VA sobre C en la producción de ambos
bienes, pero la VA de A en soya (6/1) es mayor que
en fideos (4/2)  A tiene VC en soya, C tiene VC en
fideos.
10
 Las Ventajas Absolutas y Comparativas

Suponga que A y C intercambian 6 kilos de soya por 6

kilos de fideos. A ganaría dos kilos de fideos (ya que
internamente cambia 6 kilos de soya por sólo 4 de
fideos).

C recibiría 6 kilos de soya que, para ser producidos

domésticamente, requerirían 6 horas hombre. Con esas
6 horas hombre puede producir 12 kilos de fideos,
entregando sólo 6 a A a cambio del soya. Entonces, C
ganaría 6 kilos de fideos.
11
 Las Ventajas Absolutas y Comparativas

Por lo tanto, A y C aumentan sus posibilidades

de consumo si se especializan en sus VC y
exportan parte para intercambiarlo por el bien en
que se especializa el otro país.

Cuanto ganaría cada país depende de los

términos de intercambio.

12
 Las Ventajas Absolutas y Comparativas

Lo interesante es que ambos países ganan

independientemente de sus dotaciones
previas de recursos.
Sin embargo, existen efectos en la
distribución del ingreso dentro del país

13
 Otras fuentes de ganancias

Mayor competencia
– Mejora la eficiencia: da las señales
correctas, estimulando la movilidad de
los factores de producción
– Estimula la innovación

14
 Otras fuentes de ganancias

Economías de escala
– Cuanto mayores son las dimensiones del
mercado mayor es el potencial, las empresas
pueden ampliarse hasta alcanzar su tamaño
más eficiente y pueden tener acceso a un
gran número de clientes.

15
 Otras fuentes de ganancias

– Las economías de escala pueden ser

internas, producto de indivisibilidades
tecnológicas.
– O pueden ser producto de efectos externos,
como servicios suministrados por terceros,
desarrollo de proveedores de insumos, o
difusión del conocimiento. Estas dependen
del tamaño de la industria y pueden ser
importantes para pequeños productores.
16
 Otras fuentes de ganancias

– El comercio de la especialización es un
comercio entre industrias
– Las economías de escala permiten explicar
el comercio de productos diferenciados inter-
industria
– Por ejemplo, el comercio de autos dentro de
la Unión Europea.

17
 Otras fuentes de ganancias

– El comercio internacional posibilita que cada

país produzca un restringido rango de bienes
aprovechando economías de escala sin
sacrificar la variedad en el consumo
– Permiten que los consumidores accedan a
una mayor variedad de bienes y servicios

18
 El Debate General entre
Libre Comercio y Proteccionismo

19
 Argumentos económicos
que apoyan el proteccionismo
Industria naciente / Aprendizaje industrial
– Ciertas industrias requiere protección para
lograr una masa crítica.
– Si la industria es capaz de permitir ganancias
lo suficientemente elevadas para que
merezca la pena su desarrollo ¿por qué no la
desarrollan los inversionistas privados?

20
 Argumentos económicos
que apoyan el proteccionismo

Fallas de mercado
– Existencia de deficiencias en los mercados de
factores que impidan que sean transferidos

Externalidades (positivas)
– Genera beneficios sociales no compensados
– Ej: conservación del paisaje y del medio
ambiente, encadenamientos
21
 Argumentos económicos
que apoyan el proteccionismo

Efectos de la relación de intercambio

– Un país “grande” puede influir en los precios
de exportación extranjeros
Contrarrestar prácticas comerciales
desleales (subsidios, dumping)
– Producen costos de entrada y salida de
empresas
22
 Argumentos no económicos
que apoyan el proteccionismo

Protección a grupos vulnerables

– Suavizar los costos sociales del ajuste
– Problema de falta de alternativas

Protección a grupos de interés político

– Paradoja de los números: a mayor desarrollo
menor tamaño del sector y mayor protección
23
 Los costos de la protección

Las ganancias de los productores son

siempre menores a las pérdidas de los
consumidores y de los contribuyentes.
– En el caso de la protección a los alimentos,
esta afecta principalmente a los
consumidores “pobres” que gastan un mayor
porcentaje de sus ingresos en alimentos.

24
 Los costos de la protección

Además se estimula un nivel de producción

ineficiente, afectando el proceso de
crecimiento y al desarrollo de innovaciones
(efecto dinámico).
Distrae esfuerzos hacia captación de
rentas.

25
 Los costos de la protección

Las restricciones comerciales son más

caras pero menos visibles.
– Hay alternativas más eficaces para corregir
las fallas de mercado (como subsidios) sin
distorsionar los incentivos del resto de la
economía.
El comercio internacional es fuente de
oportunidades para los países en
desarrollo 26
Liberalización del Comercio y
Agricultura

27
 Razones para la
Protección de la Agricultura
Los gobiernos suelen dar tres razones :
– asegurar que se producen alimentos suficientes
para satisfacer las necesidades del país
– proteger a los agricultores de los efectos de
condiciones meteorológicas desfavorables y de las
fluctuaciones de los precios mundiales
– preservar a la sociedad rural.
Sin embargo, estas políticas han alentado excesos. Los
países que disponen de menos dinero para
subvenciones han sufrido las consecuencias.
28
 Razones para la
Protección de la Agricultura
Otros argumentos: Existen bienes públicos que
se producen en forma conjunta (paisaje agrícola,
mantenimiento del mundo rural)... ¿Pueden
asociarse a actividades no agrícolas?
Agricultura tiene funcion social: reducción de la
pobreza mediante empleo, ingreso de
agricultores pobres y reducción del precio de los
alimentos

29
 Instrumentos de Protección

Directos:
– Aranceles
– Restricciones cuantitativas
– Contingente arancelario (Tariff Rate Quota)
– Otros obstáculos al comercio (barreras
fitosanitarias o técnicas)

30
 Instrumentos de Protección:
Aranceles
Un arancel es un impuesto a las importaciones
Su finalidad es proteger a sectores concretos de
la competencia de las importaciones y recaudar
recursos para el Estado
Un arancel aumenta el precio que pagan los
consumidores, reduce la cantidad consumida y
aumenta la cantidad producida.

31
 Instrumentos de Protección:
Restricciones cuantitativas
Una cuota impone un tope en volumen o en valor a las
importaciones de un bien en particular. Debe existir un
sistema de asignación de derechos.
En términos estáticos tiene los mismos efectos que un
arancel: aumenta el precio que pagan los
consumidores, reduce la cantidad consumida y
aumenta la cantidad producida.
En términos dinámicos, aíslan al país de las señales de
precios.

32
 Instrumentos de Protección

Indirectos
– Subsidios: a los ingresos, mantenimiento de
precios, regulación de la oferta, subsidios a
insumos y a las inversiones, programas de
compras públicas de excedentes agrícolas,
exenciones fiscales

33
 Instrumentos de Protección

• Subsidios por cantidades aumentan la producción,

producidas los costos, parte del
• Mantenimiento de precios beneficio se traspasa a
• Subsidios a insumos y a los insumos; reducen las
las inversiones importaciones

• Subsidios a los ingresos más eficiente para ayudar

(decoupled) a los productores, no
incentivan la producción
directamente 34
 Niveles de Protección
y su Medición
Indicadores de la OECD:
– PSE
– TSE
Medida Global de Ayuda (MGA)
– Introducida en la Ronda Uruguay, no incluye
los programas comprendidos en la caja verde
y en la caja azul
35
 Indicadores de la OCDE
del apoyo a la agricultura

Indicador 1986-88 2000 2001 20021

Producer Support Estimate
(PSE) (miles de millones US$) 241 242 226 234
Porcentaje PSE (expresado 38 32 31 31
como valor de la producción
1Provisional
Fuente: OECD 2003

PSE no ha cambiado en los últimos años, pero

ha disminuído en el largo plazo.
36
 Indicadores de la OCDE
del apoyo a la agricultura

Hay una tendencia a medidas de política menos

distorsionadoreas del comercio
– Las políticas más distorsionadoras (subsidios a los
precios, a los niveles de producción y a los insumos)
eran un 90% en el período 1986-88 versus un 76%
en el período 2000-02
– Estas son las menos efectivas en transferir ingresos
a los agricultores

37
 PSE por país como porcentaje
del valor de la producción agrícola
Nueva Zelandia
Australia
Canadá
Estados Unidos
Mexico 2000-02
Unión Europea 1986-88
Japón
Corea
Noruega
Suiza

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fuente: OECD 2003

38
 Indicadores de la OCDE
del apoyo a la agricultura

Indicador 1986-88 2000 2001 20021

Total Support Estimate (TSE) 302 321 305 318
(miles de millones US$)

Porcentaje TSE (expresado 2.3 1.26 1.21 1.21

como participación del PIB)
1Provisional
Fuente: OECD 2003

Apoyo total permanece alto

39
 Transferencias totales estimadas por países

1986-1988 2000-2002
País Total Porcentaje Total Porcentaje
(mill US$) del PIB (mill US$) del PIB
Australia 1.674 0.8 1.387 0.4
Canadá 7.161 1.7 5.604 0.8
UE 110.771 2.7 103.849 1.3
Japón 57.573 2.3 60.168 1.4
Nueva Zelandia 578 1.7 161 0.3
Noruega 3.112 3.4 2.570 1.5
Suiza 6.393 3.9 5.144 2.0
EE.UU 68.532 1.4 93.504 0.9
Total OCDE 302.251 2.3 315.045 1.2
Fuente: OECD 2003
40
 Impactos de la Protección

Efectos de la protección en los otros países:

– Disminución de los niveles de precios
internacionales: efecto en el ingreso de los
agricultores
– Efectos en la estabilidad de los mercados
internacionales
– Desplazamiento de las exportaciones
agrícolas de los productores con ventajas
comparativas
41
 Impacto de las las políticas comerciales
agrícolas de los países industrializados

REGIÓN Aumento anual en el ingreso

agrícola y agroindustrial
(millones de dólares)
Africa Sub-Sahara $1,945
Asia $6,624
America Latina y el Caribe $8,258
Otros países en desarrollo $6,659
Todos los países en desarrollo $23,486

Fuente: IFPRI, 2003

42
 Impactos de la Protección

Efectos de la protección en el pais:

– Un aumento en la protección en frontera
implica una transferencia de renta de los
consumidores a los productores y el gobierno
– Los subsidios implican una transferencia de
los contribuyentes a los productores
– Efectos en la distribución de la renta
43
 El proteccionismo agrícola
afecta más a los más pobres
Costo para los consumidores las Bandas de Precio en Chile
14 0.45
0.39
0.4
12
11.6
0.35
0.311 10.6 10.3
10 10.1 10.2
9.7 9.8
9.2 0.289.6 0.3
8.9
0.25 0.24
8 0.25
0.22
0.19
6 0.2
0.14
0.15
4 0.10
0.1
0.06
2
0.05

0 0
Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10
Transferencia anuales pagadas/gasto anual (%)
Transferencia pagada por cada decil (%)

Fuente: Venturelli, 2003 44