DR-CAFTA

Competitividad Sistémica

IMPACTO Y PRIMERAS EXPERIENCIAS DE

LA ADMINISTRACIÓN DE UN TRATADO

Octubre, 2007
 Contenido
I. Generalidades: Antecedentes

II. Aspectos Relevantes del DR- CAFTA

III. Estrategia y Política de Competitividad Sistémica

IV. Inversión Extranjera en el DR-CAFTA

V. Impacto, Oportunidades y Primeras Experiencias

del DR-CAFTA
I. GENERALIDADES
 Globalización

Fuente: El Caribe, 19 de septiembre de 2005

4
 Contexto
POLÍTICA DE ESTADO

Promover, facilitar y
consolidar la inserción
de la República Dominicana
en la economía internacional por medio
del aprovechamiento de los tratados
comerciales de los que somos
signatarios
 Instrumentos de Política
Apertura unilateral

Negociación de acuerdos
comerciales (TLCs) y de inversión

Integración regional con el Caribe y Centroamérica

Participación en el sistema multilateral de comercio

(OMC)
 Países de América con TLCs vigentes
o en proceso de negociación
CARICOM
Agosto 1998 – Firma
Abril 2000- Protocolo de Implementación
Diciembre 2001- Entrada en Vigencia y
ratificado por el Congreso dominicano
y cumplidas formalidades de Trinidad y
Tobago, Jamaica, Guyana, Barbados y
recientemente Surinam.
CENTROAMÉRICA
Firma Abril 1998- Rubrican 5 países
centroamericanos y Dominicana
Octubre 2001- Entrada en vigencia.

PANAMÁ
Suscrito el 17 de Julio,1985 y ratificado por
En proceso el Congreso Nacional en el año
de Negociación 1987,quedando pendiente negociar las
listas de productos y otros temas no
concluidos. En 2003 concluye la
negociación. El 2 de Noviembre, 2003
entró en vigencia.
 TLC: DR-CAFTA

Fuente: El Caribe, 19 de septiembre de 2005

8
 Antecedentes
Suscripción del Tratado
5 de Agosto del 2004

Ratificación Congreso Nacional

Resolución No. 357-05 del 6 de Septiembre de 2005

Promulgación por Poder Ejecutivo

9 de Septiembre de 2005

Publicación en Gaceta Oficial No.10336

13 de Septiembre de 2005

Entrada en vigor para RD

01 de Marzo de 2007
Un gran mercado se abre para
R.D.
Mercado de 301 millones
de habitantes

PIB per cápita de

US$42,000.00

10
II. Aspectos Relevantes
DR-CAFTA
 Aspectos Relevantes DR-CAFTA
Relación preferencial con la Certidumbre y reglas claras en
mayor economía comercio e inversión

 Consolidar accesos  Reducción en costos de

preferenciales transacción

 Compensar accesos  Estímulo a nuevos exportadores e

preferenciales de terceros países inversionistas

 Crear nuevos accesos

preferenciales (Canadá-México) Impulsar alianzas empresariales
Impulso a la competitividad

Atracción de inversiones Reforzar transparencia en

compras públicas
Fortalecimiento de las instituciones
12
 Condiciones de Acceso
a EE.UU.
96.7% de bienes originarios de RD ingresan a EEUU con 0%
arancel

2% con plazos de desgravación de 5, 10 y 15 años

1% Cupos y Salvaguardas

Acceso a un mercado de 301 millones de habitantes

PIB per cápita de US$42,000.00

13
Acceso de Bienes a R.D.
80% de los bienes manufacturados
originarios de EEUU entrarían con 0 %
arancel- Arancel promedio 11.5%

Liberalización de materias primas y protección

temporal para algunos productos terminados

Eliminación de la Factura Consular y Comisión

Cambiaria

Acceso a Mercado de 8.5 millones de consumidores

14
Acceso para textiles
Eliminación inmediata de aranceles para
los productos textiles y del vestido

El acceso está condicionado por el

cumplimiento de los requisitos de origen

15
III. Estrategia y Política
de Competitividad
Sistémica
 Factores Necesarios para Promover la
Competitividad Nacional

El DR-CAFTA representa el “boleto de entrada” al juego

de la competencia global para la República Dominicana

El éxito de esta inserción dependerá del desarrollo de

una estrategia de competitividad efectiva

También de la participación activa y comprometida de

sus empresas, gobierno, trabajadores e instituciones de
investigación
 Factores Necesarios para Promover la
Competitividad Nacional
Para ser competitivos dentro de un mundo
globalizado, los insumos a desarrollar son:
empresarial, laboral, intelectual, organizacional,
logístico, macroeconómico, internacional,
institucional, gubernamental y social.

R.D. goza de una posición geográfica que le da una

ventaja comparativa de localización tanto para
abastecer a los Estados Unidos, como a
Latinoamérica y Europa. El desafío es convertirla
en una ventaja competitiva logística.
Factores Necesarios para Promover la
Competitividad Nacional
Estabilidad política
(Sistema democrático, elecciones libres, respeto a las leyes y
libertades públicas)

Crecimiento económico
(tasa de inflación menor de dos dígitos, estabilidad de la tasa
cambiaria) y reformas estructurales (liberalización comercial,
desregulación de actividades productivas y de servicios,
privatización, modernización del sector público)
Factores adversos actuales en USA

No extrañaría crecimeinto negativo a fines de

2007 –inicios de 2008-

Crisis inmobiliaria redundará en contracción del

consumo de los hogares

El sistema financiero está experimentando un

“flight to quality”

– Se estaba subestimando el riesgo

– La correción comenzó en agosto en el mercado de papeles
respaldados por hipotecas riesgosas (sub- prime)
Factores adversos actuales en USA
Se desconoce cuán extendido será el contagio a
otros mercados y cuánto el impacto sobre la
economía real: las mayores primas de riesgo
impactarán a la inversión en todo el mundo

Impacto sobre “spreads” (primas de riesgo

soberano) de las economías emergentes es una
forma de contagio: reevaluación de riesgos

Esto implica tasas de interés mayores y tipos de

cambio más depreciados para las economías
emergentes
 Vulnerabilidades:
Economía Dominicana
Alto desempleo: mayor a 15% de la fuerza de
trabajo

El gasto social es bajo y es difícil aumentarlo:

sin reformas importantes en el manejo de los
recursos, no hay holguras en el presupuesto

Gasto social no es sólo una preocupación

social: elevar la capacidad de la fuerza de
trabajo es esencial para poder competir en base
a capital humano de más alta productividad
… Cont.
Vulnerabilidades:
Economía Dominicana
Existe una gran vulnerabilidad a las tasas de interés
internacionales: un aumento importante podría poner
en jaque la sostenibilidad fiscal de largo plazo, a
través del déficit cuasi fiscal

En resumen, ha aumentado la tributación, pero

también lo han hecho las transferencias, en desmedro
de la inversión

Se podría progresar mucho si se focalizaran los

subsiduios a la energía: se está gastando casi 3% del
PIB en subsidios a la energía, más de lo que se gasta
en educación (2.1%) o salud (1.6%)
El crecimiento debe basarse en la
diversificación exportadora
Aprovechar el DR-CAFTA

Mantener los equililbrios macroeconómicos,

particularmente en lo fiscal

El marco de políticas que dan las nuevas leyes

es el adecuado
 No asegura el crecimiento, pero sí lo permite
 Ahora es necesario ponerlo en práctica
 La estabilidad macro es condición
necesaria, pero no suficiente
El desafío es identificar nuevas actividades de
exportación

Tarea conjunta de sector privado y público

Rol del Estado y de los gremios empresariales: resolver

el problema de coordinación

Por ejemplo: el desarrollo de nuevas exportaciones

agroindustriales requiere de técnicos agrícolas, agencia
fitosanitaria, redes de logística, etc.

Uso muy prudente de incentivos tributarios y

focalización cuellos de botella
 Impacto experimentado por
presiones competitivas
Industria textil: reducción de exportaciones a
USA y pérdida de empleos

Recomposición de exportaciones hacia

framacéuticos, joyas, tabaco y ferroníquel

Vestuario y calzado deben encontrar nuevos

nichos para competir
 Logros de la Actual Gestión Gubernamental en
Materia Macroeconómica y de Competitividad
Crecimiento económico entre los más elevados del mundo
PIB 10.7% (est.2006)
Lugar 14 entre las 216 economías mundiales
*Fuente: CIA Factbook 2007

Reformas tributarias importantes y valientes

Ley 557-05 (Tasa cero para materias primas y bienes de capital de la industria)

Reversión de la fuga de capitales

Nivel récord de reservas internacionales en el Banco Central

Aprobación de leyes de manejo público importantes

Ley de Implementación del DR-CAFTA

Recuperación total de la crisis económica 2003-04

 Item. Nueva Legislación Sector involucrado/
Institución responsible

1. 1. Ley 424-06. Que modifica el art. 14 de ADUANAS

la Ley de Autonomía de Aduanas para Dirección General de
eliminar el 0.4% ad-valorem. Aduanas –DGA-
2. Reglamento 627-06. Sobre
determinación y aplicación cobro de
tasa por servicios aduaneros.
3. Resolución 68-06. Sobre Admisión
Temporal.
4. Resolución 69-06. Sobre despacho
expedito de mercancías.
5. Resolución 70-06. Sobre Reglas de
Origen
6. Resolución 71-06. Sobre Productos
Digitales
 Item. Nueva Legislación Sector involucrado/
Institución responsible
2. 1. Ley 450-06. Sobre nuevas obtenciones AGRICULTURA
vegetales Secretaría de Estado
2. Decreto 534-06. Del 15 de noviembre de 2006 de Agricultura
sobre Contingentes Arancelarios. Procedimiento -SEA-
para la asignación de importación de los
contingentes agrícolas otorgados a los EE.UU.
3. Decreto 535-06. Del 15 de noviembre de 2006
sobre salvaguardias agrícolas. Procedimientos
para aplicación de las salvaguardas especiales
agrícolas negociadas en el TLC
4. Resolución 21-06 (bis) del 3 de noviembre de
2006 sobre medidas Sanitarias y Fitosanitarias
5. Resolución 24-06 del 22 de noviembre de
2006. Sobre licencias de importación.
Procedimientos para la obtención de licencias de
importación para los volúmenes sujetos a
contingentes arancelarios.
 Item. Nueva Legislación Sector involucrado/
Institución responsible

3. 1. Ley 449-06. Modifica la Ley 340-06 sobre COMPRAS

Compras y Contrataciones de obras del GUBERNAMENTALES
Dirección General de
Estado Contrataciones

4. 1. Decreto 520-06. Que establece el DEFENSA COMERCIAL

procedimiento a seguir cuando sea Secretaría de Estado de
Industria y Comercio
necesario establecer una salvaguarda
–SEIC-
general
5. 1. Ley 4-07. Que modifica la Ley 495-06 HACIENDA
sobre Rectificación Tributaria Secretaría de Estado de
Hacienda –SEH-

6. 1.Resolución 31-2006 Sobre Manejo de LABORAL

Comunicaciones del Público para informar Secreatría de Estado de
sobre incumplimiento al Capítulo Laboral del Trabajo --SET-
DR-CAFTA
 Item. Nueva Legislación Sector involucrado/ Institución
responsible
7. 1. Resolución 11-06. Sobre Manejo de MEDIO AMBIENTE
Comunicaciones del Público para Secretaría de Estado de Medio
incumplimiento al Capítulo Medioambiental Ambiente y Recursos Naturales
del DR-CAFTA. –SEMARN-

2. Resolución 12-06. Que crea un Comité

Consultivo de la Sociedad Civil.
8. 1. Ley 448-06. Sobre Soborno en Comercio PENAL
e Inversión Suprema Corte de Justicia
–SCJ-
9. 1. Ley 493-06. Que modifica 4 artículos de PROPIEDAD INTELECTUAL
la Ley de Implementación no.424-06 Oficina Nacional de la
Propiedad Industrial –ONAPI-
2. Ley 02-07. Que modifica el artículo 4 de
la Ley 493 del 22 de diciembre de 2006. Oficina Nacional de Derecho de
3. Decreto 625-06. Que modifica el Autor
Reglamento de Medicamentos relativo a los –ONDA-
datos de prueba.
4. Resolución PUCMM sobre Nombres de
Dominio que establece un procedimiento
para la solución de los conflictos relativos a
los nombres de dominio en Internet
IV. Inversión en el
DR-CAFTA
 DR-CAFTA Estimula la
Inversión Extranjera Directa

Ofreciendo acceso preferencial a nuevos mercados

Inversión directa proveniente de países signatarios que

identifican ventajas competitivas en R.D.
Ejemplo: mayor productividad de la mano de obra. Menores costos de
transportación.

Utilización de R.D. como plataforma de exportación para

países no signatarios
– Ejemplo: una empresa textil asiática se radica en R.D. con el fin de
aprovechar las preferencias arancelarias del DR-CAFTA.
 Inversión Extranjera Directa
2000-2006*
Valores US$

1400.0

Tasa de Crecimiento
2005-2006 1183.3
1200.0
15.7%
1079.1
1023.0
1000.0
952.9 916.8 909.0

800.0

613.0
600.0

400.0

200.0

0.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Flujo de Inversión Extranjera Directa

Fuente: Banco Central de
República Dominicana
 Inversión Extranjera Directa
Acumulada por país de Origen
1993-2006*
14% 18%
España
5% Estados Unidos
1% Canadá
Gran Caimán
5%
Inglaterra
Chile
Suiza
Holanda
2% Italia
Francia
1% Resto
4%
1% 34%
15%

Fuente: BCRD
*Datos preliminares
 Inversión Extranjera: Acumulada Sectorial
1993-2006*

4% 3%
2% 22%
7%

5% Turismo
Comercio / Industria
Telecomunicaciones
Electricidad
Financiero
Zonas Francas
Minero
16% Inmobiliario
20% Otros

Fuente: BCRD 21%

*Datos preliminares
 DR-CAFTA como ente facilitador de
Inversión Extranjera Directa

El DR-CAFTA permite:

 Inclusión de un marco jurídico claro y preciso

para inversionistas e inversiones

 Generar seguridad y certidumbre que

incrementan los flujos de inversión productiva
hacia nuestro país
 DR-CAFTA como ente facilitador de
Inversión Extranjera Directa

Para incrementar nuestra competitividad

debemos:
Aprovechar los esfuerzos de inserción internacional

Reforzar colaboración público-privada y la gestación de

alianzas con inversionistas externos

Aprovechar la plataforma de inversiones

Crear nuevos puentes de comercio e inversión con Asia

y Pacífico
 Beneficios de la
Inversión Extranjera
Capital Oportunidad de
abastecimiento local de
productos o servicios
Tecnología que se necesiten

Conocimientos Empleo, entrenamiento,

nuevas técnicas de
Métodos gerenciales administración

Desarrollo de la Infraestructura
competitividad en el
sector exportador Nuevos mercados
39
Índice “Doing Bussines” del
Banco Mundial
Facilidad de hacer Facilidad de hacer
negocios Facilidad de hacer negocios
(clasificación) negocios (clasificación)
País 2005 (clasificación) 2006 2007
Costa Rica 99 105
El Salvador 75 71 69

Guatemala 128 118 114

Honduras 107 111 121
Nicaragua 72 67 93
República Dominicana 114 117 99
 V. Impacto:

Primeras Experiencias
del DR- CAFTA y el
camino en la mejora
de la competitividad
41
Impacto experimentado por la
competencia extranjera
Industria textil: Reducción de exportaciones a
USA y pérdida de empleos

Recomposición de exportaciones hacia

framacéuticos, joyas, tabaco y ferroníquel

Vestuario y calzado deben encontrar nuevos

nichos para competir
Reducción arancelaria por entrada
en vigencia del DR-CAFTA
Producto Cantidad Gravamen+ ITBIS Ahorro
(antes DR-CAFTA)
Atún 1200 cajas RD$ 271,059.64 RD$ 151,260.69

Pañales 1200 cajas RD$ 293,208.43 RD$ 173,531.52

Nevera 130 unidades RD$ 340,904.02 RD$ 201,759.52

Alambres 17,025 (kg) RD$ 489,137.13 RD$ 289,489.33

eléctricos

43
 Mejoras al proceso de
Exportación
Implementación del Sistema Integrado de Ventanilla
Única (SIVUCEX)

Traspaso del procedimiento de Cancelación de Fianzas

y de los formularios de Exportación a la Dirección
General de Aduanas

Implementación de la Carta Garantía que sustituye la

presentación de la fianza bancaria o aseguradora

Compensación y/o devolución del ITBIS

 Mejoras al proceso de
Exportación

Reducción en el número de documentos y el tiempo de

ejecución

Reducción de los gastos incurridos en documentación

de US$990 a US$575
Mejoras al proceso de Importación
Reducción del tiempo para la desaduanización de las
mercancías (48 a 36 horas máximos)

Automatización de los puertos y aeropuertos

Eliminación de la Factura Consular

Reordenamiento de la Dirección General de Aduanas

Reducción en el número de documentos y el tiempo de

ejecución
República Dominicana: Intercambio Comercial con países
DR-CAFTA
Marzo-Junio 2006-2007
2,500

2,000

1,500

1,000
Millones US$

500

-500

-1,000

-1,500
2006 2007
Exportaciones 1,272 1,220
Importaciones 1,652 2,198
Saldo Comercial (380) (979)
 Exportaciones República Dominicana a países
DR-CAFTA
Marzo-Junio 2006-2007
400,000

350,000

300,000
En miles US$

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

0
Marzo Abril Mayo Junio
2006 352,298.96 290,295.94 313,254.00 316,027.94
2007 325,554.36 290,408.43 278,717.49 324,864.41
 Importaciones desde países DR-CAFTA a
República Dominicana
Marzo-Junio 2006-2007
700,000

600,000

500,000
Miles de US$

400,000

300,000

200,000

100,000

0
Marzo Abril Mayo Junio
2006 554,692 392,877 373,281 330,719
2007 612,666 503,229 583,248 499,083
 Tasas de Variación
Porcentual-Acumulada de
las Importaciones
Marzo-Junio 2007
Variación Porcentual Mensual
Marzo-Junio 2007 34.80% 18.57% 99.88%

Tasa Acumulada
Marzo-Junio 2007
47%
 Principales Productos de Exportación R.D. a EE. UU.

Capítulo Descripción 2002 2003 2004 %

62 Prendas y complementos de vestir 1,358,93 1,240,82 1,146,79 25

excepto los de punto. 0 1 1

61 Prendas y complementos de vestir, 774,648 857,728 889,424 20

de punto.

90 Instrumentos y aparatos de óptica, 360,752 450,216 417,038 9

fotografía o cinematografía;
instrumentos y aparatos medico-
quirúrgicos.

85 Maquinas, aparatos y material 314,979 377,433 392,555 9

eléctrico y sus partes; aparatos de
grabación o reproducción de
sonido, imágenes y sonido en
televisión, y las partes.
71 Perlas finas o cultivadas, piedras 233,486 277,277 340,578 8
preciosas y semipreciosas, metales
preciosos, chapados y
manufacturas de estas materias;
bisutería; monedas.
Fuente: Elaboración Soles. Datos USITC, datos al 2005
 Continuación…

Capítulo Descripción 2002 2003 2004 %

24 Tabaco y sucedáneos del 203,648 207,827 226,901 5.0

tabaco elaborados.

72 Fundición, hierro y acero. 67,529 97,142 161,418 3.6

64 Calzado, polainas, botines y 139,747 138,433 137,176 3.0

artículos análogos; partes de
estos artículos.

39 Materias plásticas y 77,166 119,865 119,863 2.6

manufacturas de estas.

98 Provisiones de clasificación 98,700 117,212 107,953 2.4

especial

17 Azúcar y azúcar confeccionada 80,108 87,644 86,093 1.9

Subtotal 3,709,693 3,971,598 4,025,790 88.9

Total 4,168,624 4,455,080 4,528,420 100.0%

Fuente: Elaboración Soles. Datos USITC, datos al 2005

 POTENCIAL PARA NUEVOS
SECTORES EXPORTADORES*

Pecuario, agrícola, agroindustrial, químico y farmacéutico, textiles,

confecciones, calzado

Maquinaria y equipos eléctricos; maquinaria y equipos mecánicos

*Todos estos sectores detallan productos que tuvieron un mercado de importación en los EE.UU. que supera los
US$15 millones para 2004 y una tendencia de crecimiento positivo por encima de 7.5%

Superar limitaciones de mercado pequeño

Diversificación de las exportaciones

Nuevas oportunidades de comercio y empleo

Mayor interés de invertir en RD y Centroamérica

 Otras ventajas…
Se crean nuevas fuentes de transferencia de tecnología

R.D. es el país que más cerca queda de la Costa Este de

EE.UU. con relación a los demás países DR- CAFTA

Es el país con mayor número de zonas francas de la

región

Adecuada infraestructura para el transporte marítimo y

aéreo

Menores costos en seguros y fletes

 Convergencia hacia la
Competitividad Sistémica
 Capacitacion

Empleo

Oportunidades Oportunidades Nuevas

De Acceso de Mejora Oportunidades

Trabajadores Empresas
Cualificados Competitivas

Competitividad
País
 SEGUN RESOLUCION NO. 195 DE LA OIT

PERTINENCIA CALIDAD
Lo que hacemos es lo que Tiene eficiencia y eficacia
necesitamos? lo que hacemos?

COMPETITIVIDAD
A PARTIR DE LA
La dirección de lo que Cuanto hacemos es FORMACION
Satisface al Mejora el
hacemos es la correcta? suficiente? PROFESIONAL cliente lo que desempeño lo
hacemos? que hacemos?

EQUIDAD
Acceso igualitario para
todos a la Formación

Impulso a la Impulso al Trabajo

Empleabilidad Decente
 LA FORMACION PROFESIONAL EN PERSPECTIVA:
UN ENFOQUE DE MARCA-PAIS

FLEXIBILIDAD INNOVACION
Formar para lo que se Innovar en el lugar de
necesite? trabajo

COMPETITIVIDAD
A PARTIR DE LA
FORMACION
Formar cuanto se Formar cuando se PROFESIONAL Innovar para la Innovar para
necesite necesite
gestión de mejorar el
empleabilidad desempeño del
mercado laboral

MEDICION
DE IMPACTO
Cuánto se logro?

Cuáles cambios Qué cambios necesito

ocurrieron? realizar?
 EL CORREDOR HACIA LA
COMPETITIVIDAD PAIS

Nuevos
Dotación de Mejora Impulsos Mejora
Aumento
Formación y de la en los Competitividad
Posicionamiento
Capacitación Productividad Agentes País
Económicos

Mejores Responsabilidad
Social Crecimiento
Desarrollo Equidad Condiciones
Empresarial Económico
Sostenido Social Sociales y
y Laborales Laboral
 Gracias por su
atención…

Secretaría de Estado de Industria y Comercio

Dirección de Comercio Exterior y Administración de Tratados
Comerciales Internacionales

Ave. 27 de Febrero no. 209, Ens. Naco

Santo Domingo, Rep. Dom.
Teléfonos: (809) 567- 7192

60