GESTIÓN AMBIENTAL

EN LA LEY GENERAL
DEL AMBIENTE
Erika Baldeón Ríos
Abogada
Consultora en temas de Derecho Minero y de
Relaciones Comunitarias
ebaldeon@derechominero.com.pe
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
 I) TIPOS DE INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL

 1. A CARGO DEL ESTADO

 1.1. Leyes, normas, reglamentos
 1.2. Límites máximos permisibles/ Estándares de
calidad ambiental.
 1.3. Creación de Áreas Naturales protegidas.
 1.4. Fiscalización ambiental (Programas, contratos
de servicio con terceros, monitoreos
 1.5. Sanciones
 1.6. Participación ciudadana
 1.7. Ordenamiento territorial/Zonifcación Ecológica
Económica.
 1.8. Estudios de Impacto Ambiental
Detallado/Estudios de Impacto Ambiental
Semidetallado.
CONCEPTO DE INSTRUMENTO DE
GESTIÓN AMBIENTAL
 Son mecanismos orientados a la ejecución de la
política ambiental, sobre las bases de los
principios establecidos en la presente ley, y en lo
señalado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
 Constituyen medios operativos que son
diseñados, normados y aplicados con carácter
funcional o complementario, para efectivizar el
cumplimiento de la Política Nacional Ambiental
y las normas ambientales que rigen en el país.
(Artículo 16 de la Ley General del Ambiente)
TIPOS DE INSTRUMENTO DE GESTIÓN
AMBIENTAL

 1. Se rigen por sus normas legales respectivas y

los principios contenidos en la Ley General del
Ambiente; y, son:
- Planificación.
- Promoción.
- Prevención.
- Control.
- Corrección.
- Información.
- Financiamiento.
- Participación.
- Fiscalización, entre otros.
2. Constituyen instrumentos de gestión ambiental:
2.1) Los sistemas de gestión ambiental nacional,
sectoriales, regionales o locales.
2.2) El ordenamiento territorial ambiental.
2.3) La evaluación de impacto ambiental.
2.4) Los planes de cierre.
2.5) Los planes de contingencia.
2.6) Los estándares nacionales de calidad ambiental
(ECA).
2.7) La certificación ambiental, las garantías
ambientales.
2.8) Los sistemas de información ambiental.
2.9) Los instrumentos económicos, la contabilidad
ambiental, estrategias, planes y programas de
prevención, adecuación, control y remediación.
2.10) Los mecanismos de participación ciudadana.
2.11) Los planes integrales de gestión de residuos.
2.12) Los instrumentos orientados a conservar los
recursos naturales.
2.13) Los instrumentos de fiscalización ambiental y
sanción.
2.14) La clasificación de especies, vedas y áreas de
protección y conservación.
2.15) Todos aquellos orientados al cumplimiento de
los objetivos señalados en la Política Nacional del
Ambiente
( Articulo 17 de la Ley General del Ambiente)
CUMPLIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN AMBIENTAL

 En su diseño y aplicación se incorporan los

mecanismos para asegurar su cumplimiento, Se
incluyen los plazos y el cronograma de inversiones
ambientales, así como los demás programas y
compromisos.
( Artículo 18 de la Ley General del Ambiente)
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL

Toda actividad humana que implique

construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y
programas públicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carácter significativo,
está sujeta de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La
ley y su reglamento desarrollan los componentes del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Los proyectos o actividades que no están
comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de protección ambiental
específicas en la materia.

( Artículo 24 de la Ley General del Ambiente)

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Son instrumentos de gestión que contienen una

descripción de la actividad propuesta y de los
efectos directos o indirectos previsibles de dicha
actividad en el medio ambiente físico y social, a
corto y largo plazo, así como la evaluación técnica
de los mismos. Deben indicar las medidas físico
necesarias para evitar o reducir el daño a niveles
tolerables e incluirá un breve resumen del
estudio para efectos de su publicidad. La ley de la
materia señala los demás requisitos que deban
contener los EIA.
( Artículo 25 de la Ley General del Ambiente)
CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE
ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL
Toda acción comprendida en el listado de inclusión que
establezca el Reglamento, según lo previsto en el Artículo 2 de
la presente Ley, respecto de la cual se solicite su certificación
ambiental, deberá ser clasificada en una de las siguientes
categorías:
a) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental.- Incluye
aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos
ambientales negativos de carácter significativo.
b) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya ejecución
puede originar impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
Los proyectos clasificados en esta categoría requerirán un
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd)
 c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental
Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
características, envergadura y/o localización, pueden
producir impactos ambientales negativos significativos,
cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis
profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Los proyectos de esta categoría requerirán de un Estudio

de Impacto Ambiental detallado (EIA-d ).
 Esta clasificación deberá efectuarse siguiendo los criterios de
protección ambiental establecidos en el artículo 5 de la
presente ley. La autoridad competente podrá establecer
criterios complementarios adicionales."

 Corresponde al sector proponente aplicar una Evaluación

Ambiental Estratégica - EAE, en el caso de propuestas de
Política, Planes o Programas de desarrollo sectorial, regional y
local susceptibles de originar implicaciones ambientales
significativas. Dicha EAE dará lugar a la emisión de un Informe
Ambiental por el MINAM que orientará la adecuada toma de
decisiones que prevenga daños al ambiente.

( Artículo 4 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental, Ley N° 27446)
CRITERIOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

Para los efectos de la clasificación de los proyectos de

inversión que queden comprendidos dentro del SEIA, la
autoridad competente deberá ceñirse a los siguientes criterios:
a) La protección de la salud de las personas

b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del

agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el
ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y
radiactivas;

c) La protección de los recursos naturales, especialmente las

aguas, el suelo, la flora y la fauna;

d) La protección de las áreas naturales protegidas;

e) Protección de la diversidad biológica y sus
componentes: ecosistemas, especies y genes; así como
los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas,
áreas que son centros de origen y diversificación genética
por su importancia para la vida natural."

f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las

comunidades;
g) La protección de los espacios urbanos;

h) La protección del patrimonio arqueológico, histórico,

arquitectónicos y monumentos nacionales

i) Los demás que surjan de la política nacional ambiental.

( Artículo 5 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación e
Impacto Ambiental)
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Los instrumentos de gestión ambiental o estudios ambientales de

aplicación del SEIA son:

a) La Declaración de Impacto Ambiental - DIA (Categoría I)

b) El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado - EIA-sd (Categoría

II).

c) El Estudios de Impacto Ambiental Detallado - EIA-d (Categoría III).

d) La Evaluación Ambiental Estratégica - EAE.

Entiéndase para efectos del presente Reglamento, que las referencias

a los estudios ambientales o los instrumentos de gestión ambiental
comprenden indistintamente los señalados en este numeral.
( Artículo 11 del reglamento de la Ley N° 27446, ley del Sistema Nacional de
Evaluación e Impacto Ambiental)
PROCEDIMIENTO PARA LA CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
El procedimiento para la certificación ambiental constará de las
etapas siguientes:

1. Presentación de la solicitud;
2. Clasificación de la acción;
3. Evaluación del instrumento de gestión ambiental;
4. Resolución; y,
5. Seguimiento y control.
( Artículo 6 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental)
RESOLUCIÓN DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL O
EXPEDICIÓN DEL INFORME AMBIENTAL

Culminada la evaluación de los instrumentos de gestión ambiental,

se elaborará un informe técnico-legal que sustente la evaluación
que haga la autoridad indicando las consideraciones que apoyan la
decisión, así como las obligaciones adicionales surgidas de dicha
evaluación si las hubiera. Dicho informe será público. Con base en
tal informe, la autoridad competente, expedirá la Resolución
motivada, correspondiente.

La Resolución que aprueba el instrumento de gestión

ambiental constituirá la certificación ambiental, quedando así
autorizada la ejecución de la acción o proyecto propuesto.

Para caso de una evaluación ambiental estratégica, el MINAM

emitirá un Informe Ambiental que lo pondrá a consideración del
proponente para que éste, de ser el caso, realice los ajustes
correspondientes de manera previa a su adopción definitiva.
( Artículo 12 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental)
RESOLUCIÓN APROBATORIA DEL EIA

La Resolución que aprueba el EIA constituye la Certificación

Ambiental, por lo que faculta al titular para obtener las demás
autorizaciones, licencias, permisos u otros requerimientos que
resulten necesarios para la ejecución del proyecto de inversión.

La Certificación Ambiental obliga al titular a cumplir con todas

las obligaciones para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar,
compensar y manejar los impactos ambientales señaladas en el
Estudio de Impacto Ambiental. Su incumplimiento está sujeto a
sanciones administrativas e incluso puede ser causal de
cancelación de la Certificación Ambiental.

El otorgamiento de la Certificación Ambiental no exime al titular

de las responsabilidades administrativas, civiles o penales que
pudieran derivarse de la ejecución de su proyecto, conforme a
ley.
( Artículo 55 del Reglamento de la Ley N° 27446)
INICIO DE ACTIVIDADES Y PERDIDAS DE
LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Dentro de los treinta (30) días hábiles posteriores al inicio de
las obras para la ejecución del proyecto, el titular deberá
comunicar el hecho a la Autoridad Competente y ésta a las
autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción
ambiental, que ejercen funciones en el ámbito del SEIA.

La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo

máximo de tres (03) años posteriores a su emisión, el
titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto.
Este plazo podrá ser ampliado por la Autoridad Competente,
por única vez y a pedido sustentado del titular, hasta por
dos (02) años adicionales.
En caso de pérdida de vigencia de la Certificación Ambiental,
para el otorgamiento de una nueva Certificación Ambiental el
titular deberá presentar el estudio ambiental incluyendo las
modificaciones correspondientes. ( Artículo 57 del reglamento
de la Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación e
Impacto Ambiental)
CASO DE LA VIDA REAL: CONCLUSIÓN DE UN
INFORME

La Declaración de Impacto Ambiental del

Proyecto Minero “X” ha variado en muchos
componentes, a pesar de tener la línea base que
implica un impacto ambiental negativo no
significativo por el cambio sustentado en el plan
de trabajo. En este orden de ideas, por el
tiempo transcurrido y el no inicio de
operaciones del proyecto de exploración minera
“X”, es que la certificación ambiental ha perdido
vigencia. Por lo tanto, es necesario un nuevo
instrumento de gestión ambiental.
CASO DE LA VIDA REAL: ANTECEDENTES

 Luego de la Resolución Directoral N°

098-2012-GRA/DREM/D, de fecha 02 de
julio del 2012, en la que se aprueba la
Declaración de Impacto Ambiental (DIA
en lo sucesivo) del Proyecto “X”, no se
iniciaron las actividades de exploración.
En estricto, se concluye luego de esta
fecha, se deberá someter el instrumento
de gestión ambiental a un nuevo
procedimiento de aprobación, lo cual el
titular del proyecto no realizó.
 Posteriormente, como consecuencia del plan
de trabajo de exploraciones del proyecto
minero “X”; y, de acuerdo a los argumentos
legales sustentados en el acápite anterior
(línea base ambiental vigente que implica un
impacto ambiental negativo no significativo)
es que mediante Resolución Directoral N° 118
2014-GRA/DREM/D se resolvió aprobar la
ampliación del plazo de exploraciones DIA
del proyecto de exploración minera para 20
plataformas de exploración por un lapso de 5
años. Sin embargo, se observa que el plazo
de 5 años no tiene sustento en ninguna
normativa del sector minero, es un plazo
totalmente discrecional; y, va en contra de
lo señalado en el artículo 57 del
reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Evaluación del Impacto Ambiental
Muchas gracias por tu atención
alumno Villarrealino