INTRODUCCIÓN

• El presente trabajo se encuentra abocada al necesario análisis acerca de una de las figuras laborales,
denominada contratación administrativa de servicios que nace con el decreto legislativo nº 1057, publicado
en fecha 28/06/08 y a su reglamentación vía decreto supremo nº 075-2008, publicado el 25/11/08,lo cual fue
derogada por la problemática en el marco de las facultades legislativas delegadas por el congreso al
ejecutivo, que tenía la imperiosa finalidad de la implementación (fortalecimiento institucional y
modernización del estado) del acuerdo de promoción comercial (tlc) con EE.UU. (se entiende que dicho país
condicionó literalmente su firma a la previa subsanación de no pocos como insalvables requisitos, por parte
del Perú).En el presente trabajo monográfico nos plasmaremos a la nueva modificación de la versión
actualizada del decreto legislativo 1057, con las modificaciones establecidas por la ley 29849: sin embargo,
es preciso señalar que con anterioridad de la dación del referido decreto legislativo, coexistían tres
regímenes aplicables al personal al servicio del estado: el régimen general público o estatutario (decreto
legislativo nº 276), dentro del cual existen una serie de regímenes de carrera especiales como el fiscal,
judicial, etc., el régimen laboral privado (decreto legislativo nº 728); y los servicios no personales –snp
(código civil); ahora con el cas se estaría reemplazando a los snp.
OBJETIVOS
GENERALES:

• Analizar si dicho dispositivo legal estará acorde con la norma constitucional que
proclama los derechos de los trabajadores? al respecto debemos señalar que los derechos
de los trabajadores no solo esta normado por nuestra constitución, lo proclama también
la organización internacional del trabajo que es uno de los principales órganos que vela
por los derechos humanos de los trabajadores, reconociendo principalmente la libertad
sindical y la protección del derecho de sindicación entre otros.
DEFINICION:
"artículo 3.- Definición del contrato
administrativo de servicios
• El contrato administrativo de servicios
constituye una modalidad especial de
contratación laboral, privativa del estado.
se regula por la presente norma, no se
encuentra sujeto a la ley de bases de la
carrera administrativa, el régimen laboral
de la actividad privada ni a otras normas
que regulan carreras administrativas
especiales. el régimen laboral especial del
decreto legislativo 1057 tiene carácter
transitorio.
La definición que nos indica la norma tiene
como carácter temporal, El Contrato
Administrativo de Servicios (CAS) es un
régimen temporal de contratación laboral
exclusiva del Estado, y debería ser excepcional,
debido a que sus beneficios laborales son
reducidos, no reciben CTS ni gratificaciones
(aguinaldo de S/ 300), y se tiene un tope de
aportación al Seguro Social de Salud (no más
del 9% de S/ 1,215).
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación
El objeto de la referida norma es establecer un
régimen único y exclusivo para las personas que
El régimen especial de contratación
prestan servicios en las entidades públicas del
administrativa de servicios es aplicable a
Estado, así como para aquellas personas que
toda entidad pública sujeta al Decreto
están encargadas de su gestión, del ejercicio de
Legislativo N° 276. Ley de Bases de la
sus potestades y de la prestación de servicios a
Carrera Administrativa y de
cargo de éstas. En esta línea, la reforma del
Remuneraciones del Sector Público, y a
servicio civil está orientada a que las entidades
otras normas que regulan carreras
públicas del Estado alcancen mayores niveles de
administrativas especiales; asimismo, a las
eficacia y eficiencia, y presten efectivamente
entidades públicas sujetas al régimen
servicios de calidad a través de un mejor
laboral de la actividad privada, con
servicio civil, así como promover el desarrollo
excepción de las empresas del Estado.
de las personas que lo integran.
REQUISITOS PARA SU CELEBRACIÓN
Artículo 4º.- Requisitos para su celebración
Son requisitos para la celebración del contrato
administrativo de servicios:
• 4.1. Requerimiento realizado por la
dependencia usuaria.
• 4.2. Existencia de disponibilidad presupuestaria,
determinada por la oficina de presupuesto de la
entidad o quien haga sus veces.
En los requisitos planteados en la ley
establece que el área usuaria es la
dependencia de la Entidad cuyas necesidades
pretenden ser atendidas con determinada
contratación, o que, dada su especialidad y
funciones, canaliza los requerimientos
formulados por otras dependencias.
DURACIÓN
Artículo 5º.- Duración
El contrato administrativo de
servicios se celebra a plazo
determinado y es renovable.
En este punto, somos de la opinión que este plazo debe
ser diferenciado y por el contrario debe adecuarse más
a la realidad. En efecto para nadie es un secreto que
existe personal bajo modalidad de servicios no
personales por más de 20 años evidenciándose en sí el
carácter permanente de su función, motivo por el cual
para ésta clase de funciones el plazo debería ser
indeterminado, seleccionándose en ésta modalidad a
aquellos que, por la necesidad del servicio deben ser
estables y reconocerles esa calidad y contratar como
temporales a aquellos que realmente realicen una
actividad eventual.
CONTENIDO
El contrato administrativo de servicios otorga al trabajador los siguientes derechos
a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente establecida.
b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales. cuando labore en una entidad en la que existe una
jomada de trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regímenes laborales generales, le será aplicable tal jornada
especial.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como mínimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
e) Aguinaldo por fiestas patrias y navidad, conforme a los montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del sector público.
f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las que tienen derecho los trabajadores de los regímenes
laborales generales.
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la ley 29783, ley de seguridad y salud en el trabajo.
i) A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el texto único ordenado de la ley de relaciones colectivas de trabajo,
aprobado por decreto supremo 010-2003-tr, y normas reglamentarias.
j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el sistema nacional de pensiones o el sistema privado de pensiones, y
cuando corresponda, afiliarse al seguro complementario de trabajo de riesgo.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA Y CIVIL
Artículo 7º.- Responsabilidad administrativa y civil

Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de personas que presten servicios no
autónomos fuera de las reglas del presente régimen, incurren en falta administrativa y, en consecuencia, son
responsables civiles por los daños y perjuicios que le originen al Estado.

• El presente artículo señala que Los servidores y funcionarios públicos que incurran en responsabilidad
administrativa funcional cuando contravienen el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas
de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de sus funciones hayan desarrollado una gestión
deficiente. Incurren en responsabilidad civil, cuando por su acción u omisión, en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado un daño económico al Estado, siendo necesario que éste sea ocasionado
incumpliendo sus funciones, por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o leve. Incurren en responsabilidad
penal cuando en el ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito.
CONCURSO PÚBLICO
Para poder acceder a la contratación
Artículo 8º.- Concurso público
administrativa como se indica es obligatorio que
sea por un Concurso Público que es un método
El acceso al régimen de Contratación
de contratación que emplea el Estado para
Administrativa de Servicios se realiza
contratar servicios y consultorías mayores a S/
obligatoriamente mediante concurso público.
400,000 soles. Este tipo de contrato es
La convocatoria se realiza a través del portal
celebrado por la entidad y un privado, quien
institucional de la entidad convocante, en el
puede ser una persona natural, jurídica o
Servicio Nacional de Empleo del Ministerio de
consorcio. El comité de selección es quien se
Trabajo y Promoción del Empleo y en el Portal
encarga de conducir el Concurso Público. Sus
del Estado Peruano, sin perjuicio de utilizarse, a
funciones son: preparar documentos, emitir
criterio de la entidad convocante, otros medios
decisiones y realizar todo acto necesario para el
de información.
desarrollo del procedimiento.
EL PROCEDIMIENTO DEL
Convocatoria.

CONCURSO PÚBLICO
Registro de participantes.

Formulación de consultas y
observaciones.

Absolución de consultas y
El concurso público tiene el mismo observaciones. 7 Días
procedimiento que la licitación pública consta
de 9 etapas señaladas en el Reglamento de la Integración de bases.
Nueva Ley de Contracciones con el Estado,
las cuales detallamos a continuación: Presentación de ofertas.

Evaluación de ofertas

Calificación de ofertas

Otorgamiento de la buena pro

ES IMPORTANTE RECORDAR

• En la etapa de presentación de ofertas, el proveedor tiene que entregar la oferta técnica

y económica en un sobre cerrado.
• En la etapa evaluación de ofertas se otorga el puntaje según los requisitos previstos en
las bases. después, el comité de selección iniciará con la calificación de ofertas, donde
verificará que el postor que haya quedado en primer lugar cumpla con los requisitos
de calificación. en caso que no cumpla, el comité evaluará al postor que quedó en
segundo lugar y así sucesivamente en la prelación de las ofertas