El municipio y la

descentralización administrativa
Yoselin Pérez
Rafael Osorio
María Beliza Calderón
Deiver Cáceres
Leonardo Pinto
La descentralización administrativa
Funciones tradicionales del estado
Separación de poderes

¿Dichos poderes también

deben distribuirse sobre
el territorio?

La cuestión es si el poder se concentra exclusivamente en una

parte del territorio (usualmente la capital del Estado) o si, por
el contrario, el poder se distribuye entre el nivel central y las
diversas comunidades sobre las cuales tiene su jurisdicción el
Estado
 ¿Porqué dividir el estado en territorios?
Rodríguez (2009), señala que la división territorial
del Estado, tiene su base, al menos, en dos razones:

es imposible resolver todos los temas

un hecho práctico del territorio (más aún si se trata de autoridades
un gran territorio como el de los nacionales
Estados Unidos, Brasil, Colombia o
Rusia) desde el centro del Estado

existencia de necesidades locales de

autoridades
la población que habita en diferentes
un hecho político territoriales
puntos del territorio, y que ejerce
presión para que se resuelvan dichos
requerimientos.
El principio de centralización política y
descentralización administrativa

Este principio se adoptó formalmente, en Colombia, a partir de la promulgación de

la Constitución Política de 1886, e implica que las funciones políticas están
centralizadas, mientras que la función administrativa puede descentralizarse.

El Estado, en el orden nacional, se reserva el ejercicio de las

funciones legislativa y judicial (así como las reformas a la
Constitución), mientras que la función administrativa es compartida
con las secciones territoriales.
 “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia de interés general.”

Colombia está organizado como un Estado unitario (centralización del

poder político), pero con un traslado de competencias (facultad para
República unitaria,
decidir) y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la
descentralizada
existencia de entidades territoriales como los Departamentos, Distritos
y Municipios).

Los Departamentos, Distritos y Municipios, que conforman el Estado a

escala territorial, en el marco de la Constitución y las leyes, tienen la
autonomía de sus
capacidad de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las
entidades
competencias que les correspondan, establecer los tributos (impuestos,
territoriales
tasas) y administrar los recursos necesarios para cumplir sus
funciones, y participar en las rentas nacionales (recursos económicos).
Función administrativa

“La función administrativa está al

Art. 209 CP.
servicio de los intereses generales”

Es el conjunto de tareas desempeñadas por las autoridades públicas, y

por algunos particulares autorizados por el Estado, que hacen parte de
la Rama Ejecutiva o administrativa del Poder Público, y que, de
acuerdo con la Constitución (artículo 209), esta se desarrolla mediante
las siguientes herramientas: desconcentración, delegación y
descentralización.
Descentralización
Transferencia de competencias, funciones y recursos
Idea clave: (reasignación de poder) de una escala jerárquica superior a una
inferior.

Consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o

funciones administrativas y recursos, a personas públicas
Definición:
creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en
su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
Descentralización: características

* Transferencias de competencias desde la administración central a

nuevos entes morales o jurídicos.

* El estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado. Se otorgan, o transfieren facultades (competencias) y tareas concretas
(funciones), de las cuales se desprende la escala central del Gobierno
* Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la (la Nación) para que las cumpla otra persona jurídica pública de
administración central. carácter territorial o por servicios.

* El estado solo ejerce tutela sobre estos.

 Transferencia de
competencias y/o funciones y
especializada o por servicios recursos, a una persona
pública de carácter técnico o
especializado.
Tipos de descentralizaciones
Transferencia de
competencias y/o funciones y
recursos, a una persona
Territorial
pública que ejerce su
jurisdicción sobre una sección
del territorio del Estado.
Descentralización territorial
Aspectos Aspectos
Aspectos fiscales:
políticos: administrativos:
• Implica el • Comprende las • Autonomía de
mayor grado de transferencias, las entidades
participación de traslado de territoriales
la comunidad en competencias para tomar
la toma de y/o funciones y decisiones
decisiones recursos a las respecto a sus
(elección entidades finanzas
popular de territoriales. (ingresos y
Gobernadores y gastos) y
Alcaldes, participar en las
mecanismos de rentas
participación nacionales.
ciudadana).
El Municipio
 son las entidades territoriales fundamentales de la división
Definición y creación político - administrativa del Estado colombiano, cuya creación,
o supresión, corresponde a la Asamblea Departamental

Goza de autonomía para la gestión de sus intereses, le

corresponde –como entidad fundamental de la división
Competencias y
político administrativa– la prestación de los servicios públicos
funciones
que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la Constitución y las Leyes
Referencias bibliográficas
• República de Colombia. Constitución Política de 1991. Bogotá D. C.
• Rodríguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Público en Colombia. 11a. edición,
Bogotá D. C. Editorial Temis.
• Departamento Nacional de Planeación; Elementos básicos sobre el Estado
colombiano Bogotá D. C., Colombia; 2010