Juan Igor Elorrieta Agramonte

igorelorrieta@hotmail.com
 Y yo pregunto a los economistas políticos, a los
moralistas, si han calculado el número de
individuos que es necesario condenar a la miseria,
al trabajo desproporcionado, a la desmoralización,
a la infamia, a la ignorancia crapulosa, a la
desgracia invencible, a la penuria absoluta, para
producir un rico

Almeida Garret, escritor y dramaturgo Portugués

 Instrumentalmente la pobreza se sistematiza en …

Pobreza Visión subjetiva

Visión objetiva

Concepto Relatividad Concepto Pobres no

relativo histórica absoluto satisfacen
algunos
Relatividad estándares
geográfica
 Ausencia de activos e ingresos suficientes para
satisfacer las necesidades humanas básicas de
alimentación, agua, vivienda y vestido,
incluyendo también la falta de educación,
habilidades o herramientas para lograr ese nivel
de activos de ingreso; finalmente, alude a la
ausencia de capacidad para alterar la situación
Pese que su principal interés se centraba alrededor de la libertad
individual, John Stuart Mill también prestó atención al ideal de
la igualdad, Según este autor, la desigual distribución de recursos
es la fuente de la desigualdad entre los individuos. Éste es un
problema no sólo económico, sino también político y moral:
algunas personas tienen un ingreso o una riqueza demasiado
pequeños como para tener una carrera moral, para desarrollarse
comos seres humanos, para ser buenos ciudadanos. De tal suerte,
la pobreza no sólo es nociva para el individuo pobre, sino para la
sociedad en general”
 Desarrollo, proceso
dinámico de cambios
orientados a lograr el
mejoramiento de
condiciones y capacidades.
 Paradigma del
Personas y Desarrollo
Población
Organizaciones

Provisión
de Servicios
Priorización, Desarrollo de
Cultura y tradiciones
participación y
y disminución de
contribuciones la marginalidad
Instituc.

Institucio-
Gobierno Recursos humanos
nalidad
Planeamiento Local Tributos, IVA
y gestión del Instituc. Instituc. tecnología
territorio
Normas
Renta de
Recursos
la plusvalía Financiamiento,
naturales
Productores,
Ambiente
incremento de la Información,
Equipamiento, capacidad física políticas Economía
Industriales,
Infraestructura Empresarios
 Orientado según las
necesidades

Endógeno

Con 5 características Autosuficiente

Ecológicamente
solvente

Basado en transformaciones
estructurales.
 Endógeno y
ascendente

Que aproximaría a los poderes públicos las

aspiraciones e intereses de la población
local (propuestas, reclamaciones y
demandas, proyectos,….).
 Exógeno y
descendente

Que aproximaría a la población local la

contribución de los poderes públicos
(incitaciones y estímulos;
transferencias de información,
tecnología, asistencia técnica;
subvenciones y ayudas).
 Horizontal de
integración sectorial

Que garantizaría, o
favorecería al menos, la
dimensión global del
desarrollo.
Horizontal de integración
geográfica

Que posibilitaría la
difusión o expansión
territorial del
desarrollo.
- Endógeno.- Todo proyecto debe tener su origen en la propia
comunidad cuyas condiciones de vida se pretenden mejorar.

- Integral.- Es decir, que no atienda únicamente a factores

económicos, sino a todos aquellos que contribuyen a un mayor
bienestar de la comunidad: aspectos de relacionalidad, acceso a la
cultura creativa, salud, educación. Especial importancia reviste el
prestar atención a las aspiraciones de las mujeres y de los jóvenes.

- Sostenido.- La sustentabilidad o duración en el futuro no se refiere

exclusivamente a factores económicos o a la utilización de energías renovables.
Incluye la viabilidad de las inversiones realizadas y la supervivencia del`plan
cuando ciertos aspectos puedan fallar.

-Participativo.- No solo debe de haber una participación externa del proyecto de

desarrollo, sino también de la comunidad en su conjunto.

- Innovador.- Se basa en la creatividad social e individual, sin abandonar las

bases endógenas de que parte, para adaptarse a las tendencias predominantes de
cada momento.
Aproxima a la población local la contribución de los
poderes públicos (incitaciones y estímulos;
transferencias de información, tecnología, asistencia
técnica; subvenciones y ayudas). En este sentido se
definieron 8 puntos para alcanzar la democracia cultural:

1. El desarrollo global
2. Prioridad a la vida cotidiana
3. Un potencial de imaginación para explotar
4. La necesidad de creatividad
5. La calidad de vida en la relación social cotidiana
6. Un desarrollo endógeno.
7. La descentralización.
8. La cultura como comunicación.
Garantiza, o favorece al menos, la dimensión global del desarrollo. Se
impulsa de diferentes ámbitos:

- Socio-político: fomentar las actitudes democráticas de la

participación de los individuos en el diseño futuro de la localidad.

- Socio-educativo y cultural: fomentar, entre otras, la formación

permanente, la creación de grupos no-formales y su relación
recíproca, etc...

- Socio-económico: fomentar la autoocupación, la formación

ocupacional, la economía social, etc.
Hace posible la difusión o expansión territorial del
desarrollo. Hay que tener en cuenta dos aspectos:

-La dificultad para trabajar en zonas colindantes por

rencillas, envidias o problemas administrativos, y

-La enorme importancia que reviste el efecto

multiplicador de los programas de desarrollo, que puedan
ser exportados a otras comunidades semejantes, a otros
territorios y otros ámbitos.

La integración geográfica lleva a recuperar comarcas

naturales frente a divisiones administrativas, a tener en
cuenta procesos históricos de acercamiento entre
comunidades diferentes, a transformar fronteras y crear
nuevas alianzas.
 Modelo Crecimiento hacia Sustitución de Posterior al
fuera importaciones ajuste: años 90
Característica
Motor Mercado externo Mercado interno Mercado externo

Producto básico Bienes primarios Bienes Bienes

manufacturados competitivos a
nivel internacional

Tipo de Estado Liberal clásico Intervencionista, Regulador liberal

empresario,
“social”

Rol de la política Crear una identidad Protección al Inversión en capital

social nacional. trabajador asalariado. humano.
Autoprotección Crear una clase Incorporación del
(privada) media: Asegurar la sector privado y el
capacidad de mercado en el
compra de bienes diseño de los
producidos programas sociales
localmente

Duración Hasta la década de Hasta la década de

los treinta los ochenta “década
perdida”
 La anticipación
como
proceso...

Basada en

La planificación es un
proceso racional de
anticipación y toma de
decisiones sobre una
La toma de acción futura El futuro como el
decisiones como
objeto o situación
proceso de
que se quiere
selección de
influenciar
alternativas y
mediante la
elaboración de
planificación
estrategias
 Hipótesis de intervención o
suposición sobre algo

Toma de
decisiones en Sobre el futuro
el presente

Intervención
Planificación (acciones) Algo Posible

Evaluación
Planificación Organización

Gestión

Evaluación Ejecución
 Administrar recursos, que implica una utilización
racional de los medios de que se dispone

Lo estratégico es el sistema de
pensamiento no lineal del
procesamiento de la realidad que
hace determinar los factores para
enfrentar problemas que se
muestran al sentido común como
Gestión
un todo integrado”

Desempeño que debe alcanzarse y una

Conducción y combinación de los recursos
bajo ”cartas de navegación” que incluyen
ejes de opciones y alternativas
imagen-objetivo, de futuro, que no se
construye espontáneamente sino que es el
resultado de la eficacia tanto de la
planificación estratégica como de la
planificación operativa.
 Los procesos de
elaboración de los
planes configuran una
idea deseable de
desarrollo, compatible
y motivadora.

La planificación diseña
instrumentos de
gestión siendo uno de
sus componentes
esenciales.
Los planes marcan
un rumbo. La
gestión crea la
garantías para su
implementación

El concepto de gestión
busca entender,
adaptarse y actuar con
éxito en la incertidumbre
del presente. La
planificación fija nuestra
atención en el futuro
 La gestión busca darle
un papel a los
proyectos, identifica las
oportunidades para
realizarlos, a su diseño y
acción y a sus impactos
en el entorno

El concepto de gestión
se diferencia de la
planificación porque
considera aspectos de
responsabilidad de los
actores en la acción
 Se genera bajos niveles de
calidad de información

No se definen los instrumentos

de planificación

¡¡NO!! porque

Existe poca claridad en las

responsabilidad de planificación
y gestión

No existe una estructura

orgánica municipal adecuada o
se encuentra burocratizada
 Un cambio paradigmático de lo que se cree que es la
planificación
De
Objetivo Hacer un plan
Escenarios de trabajo Reactivo
Tipo de Planificación Normativa
Tipo de análisis Lineal Extrapolativo
Frecuencia Puntual, ocasional
Horizonte temporal Corto plazo (3 años)
Orientación profesional Monodisciplinario
Énfasis temático Infraestructura física
Énfasis técnico Investigación (predominio)
Racionalidad Técnica
Modo de Producción Desde la Oficina
Rol del Planificador Técnico
A
Desarrollar Procesos
Prospectivo
Participativa
Situacional y
contingente
Permanente
Mediano y Largo
Plazo (10 años)
Interdisciplinario
Desarrollo Integral
Investigación y Acción
Construcción Social
En interacción con los
actores del desarrollo
Técnico-Político
 Un cambio en los fundamentos, organización y métodos de
planificación

De A

Métodos predefinidos, sistemas cerrados, Diseño sobre medida, sistemas dinámicos, metodologías
metodologías tradicionales. emergentes.

Crisis de la previsión (problema de los Crisis del sistema decisional (problema contextual);
técnicos); reforma de la previsión. cambios en los métodos, los actores, las instituciones y
el debate público.

Juego del acierto (énfasis en la predicción y el Proceso de construcción social.

pronóstico).

Ejercicios centrados en la anticipación. Proceso de ciclo completo (anticipación, apropiación,

acción, aprendizaje).

Organizaciones observadoras, con tendencia Organizaciones cinéticas en red; relación con los
a aislarse de los procesos reales. formadores de opinión.

Organizaciones procesadoras de información. Organizaciones creadoras de conocimiento.

Pensamiento monofónico, enfoques únicos. Pensamiento polifónico, perspectivas múltiples.

Lo cultural como accesorio o instrumental, el Lo cultural como fundamento de las imágenes y

cambio lo hacen otros. visiones de futuro, esencial para el cambio institucional
y colectivo.
 El Desarrollo
como bien
Público

No es rival
en el Es preferente
consumo

No es
excluyente
Planificar significa también prepararse
para la toma de decisiones y las
decisiones de trascendencia se basan
en el poder. La planificación es parte
del ejercicio del poder y por lo tanto un
proceso político
Un sistema óptimo se logra en función
de la cantidad y calidad de la
información del Estado.

Un sistema óptimo se logra

balanceando adecuadamente los Lo cual se pude
objetivos distributivos y los de conseguir con la
eficiencia. planificación

El balance eficiencia-equidad está

relacionado a estructuras de valores:
Marx, Utilitaristas, Rawls y Okun.
- Promueve el encuentro entre los distintos actores del
territorio, los que en suma conforman el gobierno local.
- Promueve la confianza entre los distintos agentes
locales
- Es salvaguarda del responsable uso de los recursos
financieros del Estado
- Permite fortalecer el “proceso” de desarrollo
- Información
- Participación efectiva y concertación
- Visión de Futuro
- Integralidad
- Integración
- Articulación y eficiencia en la asignación de
recursos
- Flexibilidad
- Evaluabilidad
 La planificación es un pacto
social que realizan los distintos
grupos a fin de negociar el
modelo de desarrollo, en base a
una identidad y concepción de
la utilidad social
 Flexibilidad Selectividad

Adaptabilidad
Intencionalidad
PLAN

Direccionalidad Anticipación
d
Indicativo: conjunto de proposiciones o
acciones para concretar la imagen
objetivo, pero cuya ejecución no puede
ser asumida en su totalidad por la
administración local

Imperativo: involucra las políticas, el

establecimiento de normas y el conjunto
de programas y proyectos financiados
con recursos municipales que se
expresarán en el Presupuesto Municipal