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Derecho Minero y Energético

o Programa Working Adult

o Unidad I : Introducción al Derecho Minero. Conceptos básicos del Drecho


Minero y características del TUO de la LGM

UNIVERSIDAD PRIVADA DEL NORTE

o Mg. Ana María Araujo


Caso Práctico
Juan, quien habita en la Comunidad “San Pablo” en la provincia de Hualgayoc, en el
departamento de Cajamarca durante la faena de arado de sus cultivos descubre que en
sus tierras se halla plata.
Juan avisa a un par de vecinos, y empiezan a excavar y extraer el plata para su posterior
comercialización.

¿ A quién le pertenece el mineral de la plata?


¿La actividad realizada por Juan y sus vecinos es considerada como legal o es ilícita?
¿Cuáles serían los impactos de ejercer dicha actividad en el país (perspectiva
económica y social)?
Importancia de la Minería
Producto, empleo y recaudación fiscal.
La minería en el Perú genera un sinfín de
beneficios, pero especialmente para la
ciudad donde se explotan los minerales,
tales como generación de empleos, ingreso
de recursos económicos para el Estado (en
especial gobiernos locales y regionales)
Para que los aportes de la minería sean
beneficiosos para el Perú, es vital que la
empresa minera trabaje en base a acciones
de sostenibilidad; además de ser
responsable con el cuidado del medio
ambiente.
Importancia de la Minería
La actividad minera podría convertirse en la mayor generadora de empleo
directo e indirecto si se ponía en marcha la cartera de inversiones estimada en
53 000 millones de dólares.
La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con el
resto de actividades económicas nacionales.
Así, un empleo en minería genera nueve empleos adicionales en otros sectores,
de acuerdo a la TIP del 2007.
Minería, entendida como importante actividad económica nacional que ha
pasado de tener un aporte al PBI de 4% al 15% entre los años de 1994 al 2007.
Minería en cifras
Perú:
 2do lugar en producción de cobre, plata y zinc
a nivel mundial
 1er lugar en producción de oro, plata y zinc
en Latinoamérica
 Cartera de proyectos: US$ 58 mil millones
 En el 2017, 10% PBI nacional y 62%
exportaciones peruanas.
 Primera fuente de divisas para el país
 En el 2017, 5000 mineros formalizados
Definición de Minería
Aprovechamiento de todos los minerales e incluso, los hidrocarburos, a través de un
conjunto de etapas, es decir, la minería, es el proceso de explotación integrado que va
desde la búsqueda de las sustancias mineras hasta su venta como materia prima al
consumidor final.
Extracción y aprovechamiento de minerales.
Obtención selectiva de minerales y otros materiales (salvo materiales orgánicos de
formación reciente) a partir de la corteza terrestre.
Definiciones - Minería
 Mineral:  Yacimiento Mineral:
Sustancias sólidas, siendo los únicos Contiene los minerales en gran proporción y
líquidos: mercurio y agua. Todas las rocas se puede encontrar una gran variedad de
que constituyen la corteza terrestre están estos, los que son susceptibles de
formadas por minerales. Los depósitos de explotación.
minerales metálicos de valor económico se
denominan yacimientos. Depósito donde naturalmente se hallan los
minerales (existencia geológica).
Concurrencia de uno o más minerales útiles
susceptibles de explotarse económicamente
(existencia económica).
“Cualquier depósito de minerales no es un
yacimiento mineral. A los mineros les interesa
concentraciones de mineral que produzcan
ganancias”. (García Montufar)
Definiciones - Minería
 Mina:
Minare “conducir”
Excavación por medio de pozos, galerías, túneles, socavones o tajos abiertos para la
extracción y explotación de minerales (naturaleza explotada por el hombre).
Lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza,
sinónimo de yacimiento pero desde un aspecto dinámico.
Todo yacimiento mineral o recurso geológico del que puede extraerse, mediante su
explotación industrial con el uso de técnicas mineras, una utilidad económica rentable
para la comunidad”
Definiciones - Minería
Definiciones - Minería
 Industria Minera:
Es de utilidad pública y la promoción de
inversiones en su actividad es de interés
nacional.
Actividad industrial, que mediante el conjunto
de operaciones, logra la transformación de las
materias primas hasta su consumo final,
produciendo riquezas.
La industria minera designa el conjunto de
trabajos encaminados a explotar los
yacimientos.
Definiciones - Minería
El TUO de la Ley General de Minería, Decreto Supremo Nº. 014-92-EM establece una serie de
actividades para llevar a cabo la industria minera:
• Cateo
• Prospección.
• Exploración.
• Explotación.
• Beneficio.
• Labor General
• Comercialización
• Transporte Minero.
Catastro Minero
Un catastro es un registro público del valor, extensión y propiedad de la superficie de la
tierra para fines de tributación.
Un catastro minero digital se puede definir como un inventario de áreas mineras que
cuenta con respaldos en forma gráfica y alfanumérica en una base de datos digital.
Al cierre del año 2017, existen 43,738 derechos mineros vigentes, cuyas extensiones en
conjunto representan 17.93 millones de hectáreas (14% del territorio nacional).
Lo recaudado por Derecho de Vigencia y Penalidad corresponde al pago de las
concesiones mineras que ocupan ese porcentaje.
Catastro Minero
En el Perú, la entidad encargada de otorgar los títulos
de concesión minera así como de administrar el
catastro minero nacional y los pagos que hacen los
titulares mineros por mantener vigentes sus derechos
mineros es el Instituto Geológico, Minero y
Metalúrgico (INGEMMET).
Del total de derechos mineros vigentes se encuentran
titulados 32,825 que representan 13.40 millones de
hectáreas; mientras que, existen 10,913 solicitudes de
concesión minera en trámite que representan 4.53
millones de hectáreas. Solo el 1.29% del territorio
peruano está en efectiva actividad minera (explotación
y exploración minera).
Fuente: INGEMMET
31/12/2017
Definición del Derecho Minero

Antes de empezar a definir qué es el Derecho Minero, definamos que es


el Derecho desde otro punto de vista, conceptualicemos al Derecho
objetivo como el conjunto de normas y principios que regulan la vida del
hombre en sociedad.
Definición del Derecho Minero

El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurídico relativo al


aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las
sustancias metálicas como de las no metálicas, incluyéndose los
recursos estratégicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio
nacional, así como en el domino marítimo.
Definición del Derecho Minero

Es una disciplina que tiene por objeto regular y ordenar, mediante


normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria
minera y otras conexas.
Definición del Derecho Minero
El Derecho Minero posee también un contenido jurídico-económico.
Porque la minería, entendida como tal, es una actividad industrial por
excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas).

Lo económico constituye la cuestión de fondo, y lo jurídico representa


lo formal, esto es, a las múltiples instituciones jurídicas que constituyen
su régimen legal.
Naturaleza del Derecho Minero

El Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurren en


su regulación normas del Derecho Público y normas del Derecho
Privado, con predominio del primero de ellos.
Naturaleza del Derecho Minero
El Derecho Minero es Derecho Público porque:
El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales (Art. 66 de la
Constitución y Art. II del T.P del TUO de la LGM - DS 014-92-EM ).

“Artículo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son


patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.”
Naturaleza del Derecho Minero
Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
inalienable e imprescriptible.

El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo para ello


desarrollar un sistema de información básica para el fomento de la
inversión; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de
acuerdo con el principio básico de simplificación administrativa.

El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de la


actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen
de concesiones.
Naturaleza del Derecho Minero
El Derecho Minero es Derecho Público porque:
El ordenamiento legal señala taxativamente los derechos y obligaciones
de los titulares de derechos mineros (Títulos V y VI del TUO).
El Estado ejerce control permanente del ejercicio de actividades mineras
(Art. 49° y 50° del TUO).
Naturaleza del Derecho Minero
El Derecho Minero es Derecho Privado porque:
El TUO contiene constantes remisiones al Derecho común (Art. 162 del TUO
relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho común).
“Artículo 162.- Los contratos mineros se rigen por las reglas generales
del derecho común, en todo lo que no se oponga a lo establecido en la
presente Ley.”
Del mismo modo, lo relacionado a las sociedades contractuales mineras que se
regirán por la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales
del TUO.
Naturaleza del Derecho Minero

Es decir, el Derecho resultaría público o privado según a quién -


colectividad o individuo- le aproveche la utilidad propuesta. El Derecho
Público regularía entonces la estructura del Estado y sus relaciones
con los individuos; el Derecho Privado fijaría los derechos subjetivos de
los particulares y las relaciones de estos entre sí.
Caso Práctico
Desarrollo del caso práctico - 20 minutos

Exposiciones de grupos - 15 minutos


Fuentes del Derecho Minero

El Derecho Minero reconoce las más diversas fuentes.

“La elaboración del Derecho de las minas no se realiza apenas en las retortas
legislativas del Estado. Es también obra lenta de la costumbre o de ésta
combinada con la jurisprudencia y, a veces, es florecimiento espontáneo y
súbito de la sociedad. La ley minera no siempre aflora como planta cultivada
en las bibliotecas y en los parlamentos”. (Bielsa, 1992)
Fuentes del Derecho Minero
La fuente inmediata y principal de producción y conocimiento del Derecho
Minero lo constituye, sin duda alguna, la legislación. Ella no se limita a las
leyes vigentes, pues comprende también las leyes antiguas en cuanto han
regulado las cuestiones atinentes al Derecho Minero desde la antigüedad
hasta nuestros días e, inclusive, hacia el futuro, si las mismas contienen
previsiones que no corresponden todavía a una realidad geológica
determinada. (Constitución, TUO LGM, entre otros)
Fuentes del Derecho Minero
La costumbre juega en el Derecho Minero inglés y norteamericano un
papel substancial, y si bien no lo tiene en el mismo grado en otros
países, llena siempre una función sumamente importante como fuente
del Derecho Minero.

Durante la época colonial, fue el Derecho consuetudinario que sirvió de


base a las monumentales obras legislativas que nos legó España y a
los Códigos que se dictaron después de la Independencia.
Fuentes del Derecho Minero
La doctrina tiene descollante función como fuente del Derecho Minero,
pues es a las construcciones teóricas de los autores que se debe la
sistematización científica alcanzada por esta disciplina y que, como ya
lo dijimos, ha sido lograda en época reciente.
Fuentes del Derecho Minero
La jurisprudencia, por último, como fuente del Derecho Minero, ha
logrado un rango prominente, en especial aquella que aparece
constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo cargo
se halla la aplicación de los códigos, leyes y reglamentos mineros
Fuentes del Derecho Minero
Jurisprudencia. Caso emblemático. STC Nº 048-2004-PI/TC

A través de ella el Tribunal Constitucional resolvió la demanda de


inconstitucionalidad de la Ley Nº 28258 – Ley de Regalías Mineras
Fuentes del Derecho Minero
Principios. Se encuentran regulados en el Título Preliminar del Texto Único Ordenado
de la Ley General de Minería (TUOLGM), los cuales regulan jurídicamente a la actividad
minera:
PRIMERO: El radio de acción del TUOLGM comprende la regulación jurídica de la
sustancias minerales concesibles que se encuentren en el suelo, subsuelo, ríos, lagos
y fondos marinos; están excluidos del ámbito de la Ley Minera el petróleo e
hidrocarburos análogos, los recursos geotérmicos, aguaminero-medicinales y los
depósitos de guano, que tienen una regulación aparte y distinta al derecho minero.
SEGUNDO: Adopta el sistema dominalista, concordante con el artículo 66º de la
Constitución Política donde se prescribe que el Estado tiene un dominio absoluto sobre
los minerales, y los particulares tienen un dominio derivado o relativo.
“El Art. 66° declara de la Constitución Política del Perú declara que los recursos
naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.”
Fuentes del Derecho Minero
TERCERO: El aprovechamiento de la sustancia mineral se realiza a través de
las personas naturales o jurídicas, y estas su vez en forma empresarial donde
para extraer el mineral debe contar con una concesión así como cumplir con
los requisitos establecidos en la Ley, así como las condiciones resolutorias esto
es cumplir con el amparo por el trabajo, pagar el derecho de vigencia y otros.
Las concesiones mineras son otorgadas a plazo indefinido es decir mientras el
concesionario cumpla con sus obligaciones se mantendrá vigente la mina.
Tratándose de concesiones otorgadas en zonas urbanas el plazo es limitado y
deben ser renovadas periódicamente.
CUARTO: El Estado reconoce la categoría de productores mineros,
inicialmente son 3: “Gran productor minero”; “Mediano productor minero”;
“Pequeño productor minero”. En la actualidad se agregó otro más que es el
“Minero artesanal”. En todos los ámbitos el Estado promueve la minería, salvo
el minero artesanal que tiene ciertas franquicias otorgadas por el Estado.
El Estado promueve a los 3 productores mineros y protege al minero artesanal.
Fuentes del Derecho Minero
QUINTO: Los recursos minerales se explotan bajo el sistema del amparo
por el trabajo, es decir la mina debe ser trabajada, así mismo el
concesionario debe cumplir con los compromisos asumidos, como es la
inversión mínima.
SEXTO: La promoción en minería es de interés nacional, por lo que
adquiere superioridad frente al simple interés privado.
SÉTIMO: El TUOLGM regula lo concerniente a las actividades mineras,
donde hace modificaciones sustanciales a diferencia de la ley anterior,
por cuanto unifica la concesión de beneficio con la actividad de refinación
por una cuestión administrativa.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
El Derecho Constitucional peruano recoge aspectos sustanciales en cuanto a la
minería se refiere, mas aún que es la norma suprema que rige jurídicamente al
país. Dos aspectos puntuales recoge la constitución:
1) Cuando señala que la nación peruana tiene un dominio absoluto sobre
las sustancias minerales, mientras que los particulares tienen un dominio
derivado o relativo.
2) La Constitución también establece límites o restricciones para el
ejercicio de la actividad minera tratándose de los extranjeros y que viene a
ser una incapacidad absoluta. Así tenemos que los extranjeros no pueden
ser titulares de derechos mineros dentro de un terreno de 50 kilómetros
ubicados desde la frontera.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO CIVIL
La relación consiste en que la norma civil se aplica de manera supletoria
a todas las relaciones jurídicas en cuanto sea compatible tal como señala
el artículo IX del Título preliminar del Código Civil.

Aplicación supletoria del Código Civil


“Artículo IX.- Las disposiciones del Código Civil se aplican
supletoriamente a las relaciones y situaciones jurídicas reguladas por
otras leyes, siempre que no sean incompatibles con su naturaleza.”
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Existe mutua y reciproca relación entre el Derecho Minero y el Derecho


Administrativo, partiendo del supuesto que es la administración pública la
que tutela, vigila y supervisa la explotación de los minerales.
Los procedimientos mineros sean común u ordinario están impregnados de la
normatividad que rige para el Derecho administrativo.
La Ley general de minería se apoya sustancialmente en la ley “27444” (Ley del
Procedimiento Administrativo General), asimismo la concesión minera es un
acto administrativo formal que también le es de aplicación las normas del
derecho administrativo.
•Los procedimientos mineros están regulados en el Texto Único General de
Minería pero se aplica supletoriamente la Ley de Procedimiento Administrativo.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO COMERCIAL

La minería para la circulación de minerales o bienes para su


circulación o dinero de la comercialización de los
minerales, necesitan del auxilio de mecanismos que coadyuven con
tal propósito, es por ellos que el Derecho Comercial a través de los
títulos valores juegan papel preponderante y auxilio para el derecho
minero. Ej. las letra de cambio, los cheques, los pagaré, son
instrumentos valiosos que sirven para la aplicación y circulación del
dinero producto de la minería.
•El Derecho Comercial coadyuva para la circulación de capitales.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO SOCIETARIO

La Ley General de Sociedades se aplica supletoriamente al Derecho minero,


en razón de que la minería, gran parte de ella, se desarrolla a través de las
personas jurídicas con fines de lucro, bajo este contexto la sociedad
anónima se convierte en un mecanismo jurídico mediante el cual las
personas dedican sus actividades a la minería. Las sociedades incursionan
en la minería y para cuyo efecto, la ley general de sociedades se encarga de su
regulación hasta el momento de su inscripción, donde aquí surge una gran
diferencia con el Derecho minero por cuanto para la existencia de la Sociedad
anónima no bastará la inscripción final sino se requerirá la aprobación de la
autoridad minera
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL

Las reglas sobre jurisdicción, competencia, acción procesal y excepciones en general


que pertenecen al Derecho Procesal Civil se aplican de manera supletoria al Derecho
minero, la autoridad minera reconoce derechos dilucida controversias a través de
procedimientos admnistrativos, los cuales tienen intima ligación con las normas del
Derecho Procesal Civil, más aún agotada la vía administrativa con la resolución del
concejo de minería el afectado tiene la posiblidad de impugnar en sede judicial lo
resuelto por la autoridad minera, para ello se acudirá al proceso contencioso
administrativo presentando la demanda ante el Poder Judicial, y sería de
aplicación supletoria las normas del Código Procesal Civil.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO DEL TRABAJO

La actividad minera es realizada por el hombre y bajo condiciones rigurosas o


de extrema exigencia, por ello el Derecho del Trabajo se encarga de regular
y establecer un marco laboral en cuanto a los horarios, medidas de
protección, higiene y otros factores, teniendo en condición principalmente
el carácter excepcional del trabajador minero.
Una de las principales fuentes en materia laboral minera osn los convenios
colectivos, suscritos entre la empresa minera y el sindicato de trabajadores.
•La jornada laboral es de 48 horas a la semana, 8 horas por día.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO PENAL

El Derecho Penal a través de Código Penal y otras normas penales,


tipifican y sancionan la conducta de aquellos que infringen las
normas penales, en la minería es usual la comisión de delitos, como
el hurto de minerales, robo de minerales, receptación de sustancias
minerales, usurpación de derechos mineros, extracción ilegal de
sustnacia mineral, así como aquellos delitos que tienen conexión con la
minería ilegal.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO TRIBUTARIO

La relación con esta disciplina consiste en que el titular de la


concesión tiene que abonar los tributos normales u ordinarios así
como también aquellos que son inherentes sólo a la minería como el
canon minero (que es el impuesto a la renta), las regalías mineras y otros
impuesto mas.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO TRIBUTARIO

La minería es de tal magnitud que inclusive está permitido que los concesionarios mineros y el Estado
suscriban contratos de estabilidad tributaria que vendrán a ser contratos ley que no podrá ser
modificado por el estado peruano, tendrán que respetarse hasta el periodo final de su vigencia.
•El canon minero se obtiene del Impuesto a la Renta (50%).
•Los contratos-ley son aquellos acuerdos celebrados por el estado y los particulares en los cuales el
Estado otorga garantías o establece seguridades, en especial en términos de la modificación legislativa
de ciertas condiciones iniciales, la misma que no rige para dichos particulares. Estos contratos no
pueden ser modificados por el gobierno con posterioridad a su celebración.
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO TRIBUTARIO
Relaciones del Derecho Minero
CON EL DERECHO TRIBUTARIO
Video : Buena Tierra “La Minería en el
Perú – Caso Majaz”
Desarrollo de las preguntas planteadas en clase - 20 minutos

Exposiciones de grupos - 15 minutos


Objetivos del Sector Minero
Objetivos del Sector Minero
1 . Fomentar nuevas exploraciones:
Al 2021 se espera captar el 8% del presupuesto mundial en exploraciones mineras.
Reglamento de Protección Ambiental para Actividades de Exploración Minera, Decreto Supremo N°
042- 2017-EM del 22 de diciembre del 2017, el cual permite ejecutar un mayor número de
plataformas de exploración, la ampliación del área disturbada, reubicación de plataformas, menores
plazos de evaluación, entre otros. En el 2017, Perú captó el 7% del presupuesto mundial de
exploraciones, acercándose así a su meta trazada.
2. Viabilizar los proyectos en cartera en trabajo conjunto con las comunidades:
Cartera de Proyectos de Construcción de Mina (marzo del 2018) que consta de 49 proyectos cuya
suma de montos globales de inversión asciende a US$ 58,507 millones.
Al 2021, se espera viabilizar por lo menos el 30% de la cartera de proyectos y así lograr una
producción de alrededor de 3 millones de toneladas métricas finas de cobre.
Objetivos del Sector Minero
3. Garantizar la continuidad de las actuales operaciones:
Mantener y consolidar la posición del Perú como segundo productor mundial de cobre y reafirmar su liderazgo en
la producción de los principales metales a nivel mundial.
4. Promover la formalización minera:
Al 2017, se cuenta con más de 5,000 mineros formalizados de un total de 55,737 mineros registrados en el
proceso de formalización.
Al 2021, se espera que el 100% de los mineros informales realicen sus actividades cuidando el medio ambiente y
la vida de las personas.
5. Gestionar integralmente los pasivos ambientales mineros:
Se busca establecer un sistema integral que permita al Ministerio de Energía y Minas (MINEM) adoptar las
acciones concretas en la gestión de la remediación de los Pasivos Ambientales Mineros (PAM), a fin de disminuir
los daños al ambiente, salud humana y prevenir los conflictos sociales.
La meta al 2021 es crear una nueva entidad estatal, legislación y normativa para la gestión integral de pasivos
ambientales mineros, así como gestionar el financiamiento para el 15% de estos pasivos
Estrategias del Sector Minero