Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Sécurité Sociale

École Supérieure de la Sécurité Sociale

Module: Economie Publique

Thème :Les Politiques

Sociales en Algérie
Travail réalisé par:
•Aggoun Amel
•Atia Zoulikha
•Laribi Nourelhouda

E.S.S.S le 20 novembre 2017

Au départ, la dégradation du niveau de vie s'explique par la
croissance démographique et le nombre le plus élevé de la
demande sociale (emploi, logement, éducation, santé…), d’une
part, et la relation proportionnelle entre le niveau de
croissance économique et celui de la demande sociale, d'autre
part.

C’est la conséquence de la mauvaise allocation des ressources

et des mauvaises stratégies de croissance.

Pour faire face à cette situation, une politique sociale est

composée de différentes actions mises en œuvre par l’Algérie
pour augmenter le bien-être global de la société et assurer les
droits sociaux des citoyens.
Mais est ce que la politique mise en place a répondu aux
attentes de nos citoyens ?
Introduction Chapitre III: La Politique de L’Emploi
en Algérie
Chapitre I:Généralités
o Définition de la Politique
o Notion Social Section 1 :
o Définition de la Politique Sociale emploi /travail
La politique d’emploi en Algérie
Chapitre II: Les politiques sociales  objectif de l’emploi
en Algérie
Section 1: La Politique de La Santé Section 2 :
Les caractéristiques de la politique de la santé  les objectifs de la politique de l’emploi
Les objectifs de la politique de la santé  les objectifs de la politique de l’emploi dans le
domaine de la sécurité sociale
Section 2 :La Politique de L’Education Chapitre IV: La Politique de Logement
Les caractéristiques de la politique
Section 1 :
de l’ éducation
 notions de base
Les objectifs de la politique de l’éducation
4  politique de logement en Algérie

Section2 :
Stratégie de la politique de logement
 les objectifs de la stratégie du logement
Conclusion
 L’économie sociale sous sa forme moderne est apparue en Algérie Au cours des
années 90 afin d’atténuer les effets de la transition vers l’économie de marché.[1]

Le concept de la politique sociale couvre toutes les dispositions et mesures qui
visent à prévenir, supprimer ou atténuer les situations de détresse et les problèmes
sociaux, au niveau individuel ou collectif, ou qui cherchent à favoriser le bien-être
des groupes plus fragiles de la société.[1]

[1] :ERUDIT :le rôle de l’Etat dans l’économie sociale en Algérie(2011)

https://www.erudit.org/fr/revues/recma/2011-n321.../1020859ar.pdf
 L'existence d'un système de sécurité sociale a des avantages économiques
structurels, il favorise la productivité des travailleurs. Il couvre une population de plus
de douze millions de citoyens entre travailleurs actifs, retraités et catégories
particulières (étudiants, handicapés, etc.) .[2]

Un individu en bon état de santé est plus productif, ce qui permet d'améliorer le
niveau de qualification de la population et donc là encore la productivité. De façon
plus générale, la réduction des inégalités les plus criantes, grâce à la protection
sociale, contribue à la productivité parce que c'est un facteur de stabilité politique, de
cohésion sociale.[2]

[2] autonote.net. LA PROTECTION SOCIALE EST-ELLE UN FARDEAU OU AU CONTRAIRE UN STIMULANT POUR L'ECONOMIE
FRANCAISE?
 Une politique:
Elle est généralement définie comme un « ensemble de principes généraux indiquant
la ligne de conduite adoptée par une organisation privée ou publique, dans un secteur
donné, et qui guident l'action ou la réflexion dans la gestion de ses activités ».[3]

social :
Se rapporte à ce qui est bénéfique à un individus ,groupe ou société c'est-à-dire ce qui
concerne « la question social ».[3]

La politique sociale :
C’est un terme générique désignant des mesures politiques utilisé en référence à la
politique du gouvernement quand ces actions ont un impact direct sur le bien-être et
la situation des citoyens[3] La
politique
sociale

Les
L’assurance L’assistance La politique
sociale publique services La santé du logement
collectifs
[3]Introduction à l’analyse des politiques Jean François Biskel université de Fibroug Année académique (2009-
2010)
La santé :
La santé est, selon l’expression des économistes, un bien supérieur.
Ceci signifie qu’il s’agit d’un service, d’un bien dont la consommation augmente
plus que proportionnellement à l’augmentation du revenu, toute chose étant égale
par ailleurs1 .
Elle est revendiquée dans le monde entier, comme un droit fondamental et une
ressource majeur pour le développement social2 .

La politique de la santé :

Une politique de santé peut être définie comme l’attitude officielle exprimée par le
gouvernement dans le domaine de la santé, lors de déclarations solennelles ou au
sein de documents de planification3 .
Les politiques de santé consistent à fixer collectivement des caps pour donner à
chacun les moyens de se soigner, et de rester en bonne santé le plus longtemps
possible4 .
La politique de la santé en Algérie:

Le droit à la santé fait partie de l’un des principes garantis de l’individu. Selon la
déclaration universelle des droit de l’homme : « toutes personne a droit à un
niveau de vie satisfaisant pour assurer sa santé, son bien être, notamment pour
l’habillement, l’alimentation et les soins médicaux…… etc.5»

Compte tenu de ce principe, l’Algérie a consacré dans sa Constitution le droit des

citoyens à la protection de leur santé.

Constitution: Art 54
« Tous les citoyens ont droit à la protection de leur santé. L’état assure
la prévention et la lutte contre les maladies épidémiques et endémiques 6»
Les caractéristiques : la politique de la santé se caractérise par:

la gratuité des soins de santé;

la mise en œuvre du programme élargi de vaccination;

La modernisation des soins;

Un nombre important des équipements placés dans les hôpitaux;

renforcement des dispositifs tiers payant (la sécurité sociale,

médicament, carte CHIFA);

L’introduction en 2007 du système de la carte électronique de

l’assuré social (carte CHIFA).
 Les objectifs :

Le Développement et le Renforcement des programmes spécifiques

de prévention aux wilayas du Sud;

Le renforcement et le suivi des grossesses et l’amélioration des

prestations de soins néonatals ;

Le renforcement de la protection vaccinale ;

Le développement de la prise en charge intégrée de l’enfant en offrant

des soins complets à l’enfant notamment préventif;

L’organisation du développement des soins à domicile.;

 La mise en œuvre du plan national cancer 2015-2019 dans ses axes
relatifs à l’amélioration du diagnostic, du traitement et à l’allègement du
circuit du malade ;

Le développement de la greffe d’organes ;

La modernisation du système d’information sanitaire et la généralisation

de la télémédecine ;

Poursuivre les efforts afin d’assurer en permanence la disponibilité des

produits pharmaceutiques .
 La Politique de L’Education :

Elle signifie l’ensemble d’actions mises en œuvre par l’état pour parvenir
développer le système d’éducation (l'apprentissage , et le développement des
facultés intellectuelles,……….).

La politique d’éducation en Algérie :

S’inscrivent dans le cadre du développement humain et sont axées sur la poursuite

des efforts visant l’amélioration du système national d’éducation et de formation afin
de répondre, quantitativement et qualitativement aux besoins du pays en matière de
qualification des ressources humaines.[5]

[5] politique gouvernementale dans le domaine de l’éducation nationale (2015)

www.premier-ministre.gov.dz/ressources/front/files/pdf/politiques/education.pdf
Ministère de l’éducation nationale :http://www.education.gov.dz/fr/systeme-educatif-algerien/
 Les principes :
Le droit à l’enseignement est garanti par la constitution;
L’enseignement est dispensé gratuitement à tous les niveaux, quel que soit le type
d’établissement public d’éducation et de formation;

l’enseignement est obligatoire pour une durée de 9 ans;

Programmes d’enseignement unique pour toutes les écoles, établies par le ministère
de l’éducation ;
Utilisation de l’Approche Par Compétence « APC »:
C’est la base pédagogique de processus d’enseignement ,elle vise à mettre l’apprenant
dans le centre des processus éducatifs pour lutter contre son échec scolaire et réduire
l’échec scolaire chez les élèves .
Les dépenses publiques d’éducation sont assurées pour une grande part par l’Etat et
dans une moindre mesure par les collectivités locales ;
politique gouvernementale dans le domaine de l’éducation nationale (2015)
www.premier-ministre.gov.dz/ressources/front/files/pdf/politiques/education.pdf
 L’automatisation du système d’information dans les écoles et les directions
(administration numérisé);

Le renforcement de l’enseignement des langues étrangères, et l’extension de

l’enseignement de tamazight dans les autres wilayas;

Actions de soutien à la scolarité(L’alimentation scolaire; Transport scolaire et

La santé scolaire ).

politique gouvernementale dans le domaine de l’éducation nationale (2015)

www.premier-ministre.gov.dz/ressources/front/files/pdf/politiques/education.pdf
 Les objectifs :
Assurer l’équité et l’égalité des chances à l’ensemble des enfants pour l’accès
à un enseignement de qualité,

poursuivre et rationaliser les efforts considérables déjà consentis par

l’Etat(ouverture des cantines scolaires, internats et demi-pensions, de
développement du transport scolaire et de la santé scolaire …..);

Assurer les meilleures conditions de travail pédagogique et pratiques

d’enseignement/apprentissage ;

Renforcer la prise en charge des enfants ayant des besoins spécifique

(handicapés moteurs,,,,,,,,)

Généraliser l’enseignement de l’informatique à l’ensemble des cycles

d’enseignement et des établissements scolaires
Programmer des filières mathématiques et technique mathématique au
territoire nationale.

politique gouvernementale dans le domaine de l’éducation nationale (2015)

www.premier-ministre.gov.dz/ressources/front/files/pdf/politiques/education.pdf
 Travail: Activité humaine exigeant un effort soutenu, qui vise à la
modification des éléments naturels, à la création et/ou à la production
de nouvelles choses, de nouvelles idées.[6]

Emploi: Action ou manière d’employer quelque chose; usage,

utilisation (d’un objet, d’un outil, d’un moyen matériel); [6]
La politique d’emploi:

C’est l’ensemble des mesures mises en œuvre par les administrations

publiques dans le but d’accroître l‘emploi (augmentation du taux d’emploi de
la population en âge de travailler) et de réduire le chômage. [7]

La politique algérienne en matière d’emploi et de gestion du marché du

travail reste à bien évaluer, réformer, rénover.
La tendance à la décroissance du taux de chômage en Algérie résulte des
dispositifs de création d’emplois et d’activités engagés depuis la fin des
années 80, ayant permis la création de nombreux emplois.[8]

[6] http://esprit-riche.com/
[7]Wiképidia
[8] UN RAPPORT D’UNE FONDATION EUROPÉENNE, Le Soir d'Algérie, 6 septembre 2014
 Evaluation des dispositifs actuels d’emploi:

A partirnational
Agence de 2008,deles anciens
gestion dedispositifs de lutte contre le chômage ont été
réaménagés .2002
microcrédits L’organisation de ces dispositifs par structure de gestion se
présente comme suit:
 Les objectifs :
l’assouplissement et l’adaptation du dispositif d’aide à l’insertion
professionnelle;
2015 le placement de 280 000
la poursuite du programme dejeunes dont 200 000
modernisation insertions
et de dans du service
renforcement
les différentes
public de l’emploi en vue de favoriser formules (CID,
le rapprochement CIP, l’offre et la
entre
CFI) et 80 000 placements dans le
demande d’emploi. ;
cadre des Contrats de Travail Aidés
(CTA) ;
l’assistance des micro-entreprises en vue de développer et d’encourager des
relations entre des micro-entreprises et les grandes entreprises;

La poursuite de l’usage et l’appropriation des TIC à travers:

 le développement et /ou la mise à niveau des sites web de l’administration
centrale et des organismes sous tutelle ;
 le déploiement de l’offre en ligne par les supports de communication
existants (sites internet et réseaux sociaux) ;

[9] POLITIQUE GOUVERNEMENTALE DANS LE DOMAINE DE DU TRAVAIL, DE L’EMPLOI ET

DE LA SECURITE SOCIALE(2015)
 La protection sociale mis en œuvre en vue d’améliorer les performances et la
qualité des prestations en direction des assurés sociaux .

Elle porte pour l’essentiel :

L’extention de la couverture sociale à l’ensemble des citoyens et l’instaurattion

d’un nouveau dispositif d’affiliation volontaire pour certain catégories de personnes
non assujetties ;

La modernisation du fonctionnement des organismes de la sécurité sociale et

l’amélioration de la qualité de services;

La mise en œuvre de la reforme du système complémentaire de la couverture

sociale ;
La poursuite du développement des prestations des services électronique

[9] POLITIQUE GOUVERNEMENTALE DANS LE DOMAINE DE DU TRAVAIL, DE L’EMPLOI ET DE LA SECURITE

SOCIALE(2015)
Logement:
Un logement est un lieu d'habitation. C'est un local, un appartement ou une maison
et plus généralement tout endroit où une ou plusieurs personnes peuvent s'abriter,
en particulier pour se détendre, dormir et manger en privé 1.

politique du logement:
Regroupe les mesures prises par les pouvoirs publics ainsi que les moyens mis en
œuvre, afin de mettre en adéquation l'offre de logement par rapport aux besoins et
aux moyens financiers des ménages, ainsi que l'organisation des rapports entre les
acteurs de ce marché (propriétaires - locataires, organismes constructeurs -
acquéreurs). Ces mesures peuvent être d'ordre réglementaire, technique,
financières (aides au logement) 2.

1https://fr.wikipedia.org/wiki/Logement 17/11/2017, 21:15

2http://www.muleta.org/muleta2/rechercheTerme.do?critere=&pays=fra&typeRecherche=1&pager.offset=180&fi_id=266
17/11/2017, 21:03
 La politique du secteur de l’Habitat, de l’Urbanisme et de la Ville, tire ses fondements
:
•d’abord de l’engagement pris par Son Excellence, Monsieur le Président de la
République dans son discours d’investiture, de veiller
•ensuite des engagements inscrits, pour traduire concrètement l’engagement de Son
Excellence, Monsieur le Président de la République, dans le plan d’action du
Gouvernement
•et enfin, du diagnostic effectué sur les enseignements tirés des quinquennaux
précédents, permettant d’engager des procédures à même d’améliorer la performance
du secteur

Sur la base des éléments ci-dessus et conformément à l’une de ses missions

consacrées dans le décret exécutif fixant ses attributions, le Ministère de l’Habitat, de
l’Urbanisme et de la Ville, met en œuvre la politique du secteur et contribue ainsi à
concrétiser, la partie du Plan d’action du Gouvernement .

Les mécanismes et les mesures de mise en œuvre de cette politique sont

présentés ci-après pour chacun des domaines dont le secteur a la charge, en faisant
référence aux axes stratégiques et objectifs ciblés dans le cadre du Plan d’action du
Gouvernement.
Dans le domaine du logement :
l’effort d’intensification de production de logements va se poursuivre atteindre les
deux objectifs centraux suivants :

- Juguler la crise du logement d’ici la fin de l’année 2019 ;

- Finaliser le programme d’éradication des bidonvilles à la fin de l’année 2015.

Pour affirmer sa volonté de poursuivre la production de logements le Gouvernement

a retenu dans son plan d’action, un programme neuf de 1,6 million de logements.

Les actions stratégiques qui ont guidé le processus de préparation de ce

programme de logements sont :
La diversification de l’offre ;
La transparence dans l’attribution et l’ accès au logement ;
L’amélioration des conditions de vie du citoyen :

L’éradication de l’habitat précaire.

La réhabilitation du vieux bâti et la mise à niveau des quartiers

dégradés « l’engagement d’une étude de diagnostic en 2008, dans
les 04 grandes villes: Alger, Oran, Constantine et Annaba».
Il est prévu également la création d’une agence spécialisée pour la
prise en charge des opérations de réhabilitation et de rénovation
urbaine.

La qualité de la construction « la réalisation du programme de

logements est accompagnée par la poursuite de l’amélioration de la
qualité technique, urbanistique et architecturale du cadre bâti ».
 En matière d’urbanisme :

Deux objectifs principaux:

-D’assurer la mobilisation des assiettes foncières nécessaires à l’implantation des
projets de réalisation des programmes de logements et/ou d’équipements publics.
concernant:
Les instruments d’aménagement et d’urbanisme
Les actes d’urbanisme : Conformément au plan d’action du Gouvernement, qui
commande ‘’la simplification et l’accélération des procédures auxquelles sont
astreints les citoyens dans leurs relations avec l’administration’’, les modalités
d’instruction et de délivrances des actes d’urbanisme ont fait l’objet d’un allègement
dans le cadre du décret 15-19 du 25 janvier 2015 pris par le secteur.
La distraction des terres agricoles .
-Garantir les choix stratégiques en termes de viabilités et d’amélioration
urbaine, visant l’amélioration des conditions de vie des citoyens.

 En matière de viabilité
 En ce qui concerne l’amélioration urbaine
 Le parachèvement des constructions inachevées.
Dans le domaine de la ville:
A ce titre, les actions engagées et qui se poursuivent durant le quinquennal
2015-2019 portent notamment sur:

La mise en place d’une politique rénovée de la ville:

Pour cela, il a été entrepris la refonte de la loi sur la ville visant entre
autres à :

- Définir les concepts clés liés à la politique de la ville (ville,

rénovation urbaine…) ;

- Prévoir de nouvelles dispositions relatives aux instruments

spécifiques de la politique de la ville et aux mécanismes
d’élaboration et de leur mise en oeuvre ;
- Préciser les conditions qui organisent la concertation et la
coordination avec les acteurs en vue de répondre aux enjeux du
futur de la ville...
 La mise à niveau des villes et leur promotion:
Ce deuxième axe vise à améliorer la qualité du cadre de vie du citoyen, par des
opérations de renouvellement urbain, notamment dans les grandes villes du pays.
Une stratégie de requalification des tissus existants, l’affectation des fonctions
urbaines, la mise en place d’un réseau routier urbain hiérarchisé .

La réalisation des villes nouvelles et des grands pôles urbains .

Ce troisième axe permettra à travers le rééquilibrage de l’armature urbaine, la
maîtrise de la croissance urbaine des grandes villes.

Les Villes Nouvelles, elles sont en cours de réalisation sur des sites identifiés
dans Le cadre du Schéma National d’Aménagement du Territoire « SNAT 2030 ».

d’une part, le desserrement de la pression urbaine autour des grandes villes

du Nord et la protection des terres agricoles ;

et d’autre part, le rééquilibrage de l’armature urbaine à travers le

redéploiement des activités et des populations.
.
 Les pôles urbains, ils sont créés (03 pôles sont déjà lancés) ou à créer et reposent
sur une vision fonctionnelle et intégrée de la ville, dotées de toutes les
viabilités, équipements et services nécessaires.

Draa Errich situé à Annaba, créé par décret sur une superficie de 1.344
ha et pour une population de 250.000 habitants,

Ain Nahas (134 ha et 36.000 habitants) et Ali Mendjeli à Constantine,

Ouamri (Médéa), en cours de création pour une superficie de 1.000 ha

et 100.000 habitants,

Le nouveau pôle urbain d’Oran, en cours de création pour une

superficie de 1.400 ha et 250.000 habitants.
 En matière d’équipements publics :

En matière d’équipements publics trois axes sont engagés et se poursuivront durant

le quinquennal 2015-2019, et portent sur :

Les cités d’habitat intégrées:

Ces cités intégrées doivent disposer de tous les équipements nécessaires (écoles,
infrastructures de santé, bibliothèques, terrains de sport, marchés, … etc) en plus
des commerces de première nécessité.

La réalisation et la restauration des projets d’importance nationale:

Le secteur a été également chargé de prendre en charge des projets nationaux et
stratégiques portant sur :
• La réalisation de la Mosquée ‘’DJAMAA EL DJAZAIR’’
• La réhabilitation du Stade du 05 Juillet.
•La restauration de la Mosquée de KETCHAOUA d’Alger.
• La restauration de la Mosquée du Pacha et du Palais du Bey
En matière de moyens de réalisation :
1. La restructuration de l’outil national d’études et de réalisation :
La restructuration se fera, conformément au plan d’action du Gouvernement, à
travers ‘’le renforcement des capacités d’études et de management, la
modernisation des moyens de réalisation’’.
Il a fallu donc travailler sur :
 la multiplication du nombre d’entreprises , Pour les rendre compatibles
avec les programmes d’investissements publics

 le secteur a restructuré l’outil national d’études et de réalisation

 l'élaboration et la réalisation d'un plan de formation et de mise à niveau de

l'ensemble des travailleurs,

 la concrétisation de partenariat avec des entreprises étrangères pour le

transfert des technologies et l'acquisition du savoir-faire.
2. L’industrialisation des procédés de construction :
Au vu des défis induits par l’ambitieux programme de logements et
d’équipements publics, et dans le but d’accélérer le rythme des réalisations et la
qualité de production, il a été décidé le retour à l’industrialisation du bâtiment.

Cette industrialisation, prend en compte, les enseignements tirés de

l’expérience vécue dans le passé, mais tend à son adaptation et sa modernisation,
à l’effet de permettre à réaliser des économies d’échelle, d’assurer une meilleure
atteinte de nos objectifs en termes de qualité, de coût et de délais de réalisation, à
travers l’installation d’usines de préfabrication.

Ainsi, durant l’année 2014, un avis d’appel national et international a été lancé à
l’effet de prospecter le marché pour la réalisation de programme de logement.
L’enchaînement des politiques sociales participe activement aux évolutions de la
société. Revenir sur cette histoire peut nous renseigner sur les systèmes
dynamiques à l’œuvre afin de mieux anticiper les politiques sociales de demain.
Le regard tendu vers demain, les politiques sociales glissent ainsi d'un pas, à la
recherche de leur équilibre entre questions sociales et projet de société.
Ce qui pose une question : Demain, quelles politiques sociales éfficaces à
mettre en œuvre?