DERECHO AMBIENTAL

ANTECEDENTES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

EN EL PERÚ
Con el objeto de que constituya
una herramienta fundamental
para la defensa de nuestros
abundantes recursos naturales y
de nuestra variadísima
biodiversidad, el presidente
Alan García firmó el Decreto
Legislativo 1013, que crea el
Ministerio del Ambiente. El
mandatario consideró a la nueva
entidad "una apuesta al futuro,
para que el Perú siga creciendo
y se desarrolle
económicamente, pero
preservando sus recursos
naturales".
 MINISTERIO DEL AMBIENTE ¿DE QUE SE
ENCARGA?

 El Ministerio del Ambiente sería la

institución encargada de planificar y aplicar
políticas, estrategias, regulaciones,
inspección y manejo de temas ambientales,
de control y fiscalización ambiental y
prevención de la contaminación mediante
educación ambiental.
MINISTERIO DEL AMBIENTE ¿COMO DIRIGE
SU GESTION?
 El Ministerio del Ambiente propiciaría la participación de
los diversos sectores de la sociedad; del sector
empresarial, minero y metalúrgico, por su responsabilidad
en el uso de recursos y administración de bienes y en la
promoción de la relación recurso-uso-conservación según
los principios de la sustentabilidad: social, política,
económica y ecológica.
 Pero también deberá lograr la participación de los medios
de comunicación, toda vez que estos son los principales
creadores y orientadores de corrientes de opinión pública
en aras del crecimiento y desarrollo integral de los
pueblos.
 NATURALEZA JURIDICA

 El Ministerio de Ambiente es un órgano del Poder

Ejecutivo, es una persona jurídica de derecho público y
constituye un pliego presupuestal. Su objetivo principal es
consolidar al Ministerio del Ambiente como ente rector del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental -SNGA, en el
marco de la Política Nacional del Ambiente que promueva
la mejora de la calidad de vida de las personas en
ecosistemas saludables.
 MISION
 El Ministerio del Ambiente tiene como misión la
conservación del ambiente, de modo tal que se
propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
racional y ético de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, económico y cultural
de la persona humana, en permanentemente
armonía con su entorno, y asegurar las presentes
y futuras generaciones el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
 VISION
 Ejercer un liderazgo en la toma de decisiones
relacionadas con la construcción de equidad
social de la gestión ambiental, mediante la
consolidación de una política de desarrollo
sostenible y alianzas estratégicas con actores
sociales e institucionales en diferentes
escenarios de gestión intersectorial y territorial.
 OBJETIVOS
 Fortalecer la gestión ambiental
descentralizada asegurando la calidad
ambiental y la conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad
biológica y del patrimonio natural del país.
 Promover la cultura ambiental,
participación ciudadana y equidad social en
los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible garantizando la
gobernanza ambiental del país.
 Fortalecer la gestión eficaz y eficiente del
MINAM en el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
 Son funciones generales del ministerio del medio ambiente:
1. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
2. Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalización supervisión, evaluación y control, asi como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir
el régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos
previsto por la Ley Nº 28611, Ley general del ambiente.
3. Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los
sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
4. Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de las
descentralizaciones.
 FUNCIONES TECNICO NORMATIVAS:
1. Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas,
planes, programas, proyectos, estrategias e instrumentos de
gestión ambiental en las materias de su competencia.
2. Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional
a nivel nacional e internacional en el ámbito de su competencia
y de acuerdo a ley.
3. Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las
resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus
competencias, así como promover la solución de conflictos
ambientales a través de los mecanismos extrajudiciales de
resolución de conflictos, constituyéndose en la instancia previa
obligatoria al órgano jurisdiccional en materia ambiental.
4. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su
competencia.
OBJETIVOS:

• La Mesa Verde tiene el objetivo general de reunir la eficacia de la ayuda que

brinda la Cooperación Internacional a las instituciones del gobierno y a la
OBJETIVO sociedad peruana es mejorada y contribuye a garantizar la conservación del
ambiente y la promoción del desarrollo sostenible del país.
GENERAL

• Los principios de la Declaración de París y de Busan son respetados,

promovidos y aplicados por los miembros (donantes y actores nacionales) del
OBJETIVO Grupo Temático Sectorial (GTS) Verde involucrados en la mejora de la gestión
ambiental.
ESPÉCIFICO
ALTA DIRECCIÓN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
ORGANOS ADSCRITOS AL MINISTERIO
DEL AMBIENTE:
COORDINACIÓN Y ARTICULACION INTERINSTITUCIONAL
 GARANTIAS PROCESALES APLICALBES A LA ACTIVIDAD
SANCIONADORA ADMINISTRATIVA
Garantías procesales: Son la formas de cumplir con los
principios de seguridad jurídica e igualdad ante la ley
asegurando el debido proceso

La Potestad Sancionadora en el TUO de la Ley N° 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General
El procedimiento administrativo sancionador es entendido, en
primer término, como el conjunto de actos destinados a
determinar la existencia de responsabilidad administrativa, esto
es, la comisión de una infracción y la consecuente aplicación de
una sanción.
Principios
1).P. Legalidad: Nadie podrá ser sancionado con una pena NO prevista en las leyes

2).P. Del debido Procedimiento: no se puede imponer sanciones sin que se haya dado un
procedimiento adecuando respetando las garanticas procesales

3).P. De Razonabilidad : Las sanciones aplicables deben ser proporcionales a la infracción

observando los siguientes criterios:
- El beneficio ilícito de la comisión de la infracción
- Pruebas de detención de la infracción
- La gravedad del daño
- El perjuicio económico causado
- L reincidencia por la misma infracción
- Las circunstancias de la comisión de la infracción
- Intencionalidad del infractor
4).P. De Tipicidad: Serán sancionables las infracciones previstas en las normas en tal sentido solo se
castigara un hecho si este se encuentre definido y así mismo se defina su penalidad

5).P. De irretroactividad: Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más
favorables.
Mediante el artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1272 se modificó el principio de irretroactividad a
fin de precisar los supuestos respecto de los cuales se podría configurar su excepción, Estos
supuestos son los siguientes:
 Tipificación de la infracción más favorable.
 Previsión de la sanción más favorable.
 Plazos de prescripción más favorables.
6).P. De concurso de Infracciones: Cuando una misma
conducta califique como más de una infracción se aplicará la
sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que
establezcan las leyes.
7).P. De causalidad: La responsabilidad debe recaer en quien
realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción
sancionable.
8).P. De presunción de Licitud: Las entidades deben presumir
que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario
9).P. NON BIS IN IDEM(No dos veces por lo mismo)
reconocido por la Constitución que prohíbe que un acusado sea
enjuiciado dos veces por un mismo delito
 LA PROTECCIÓN PENAL DEL MEDIO AMBIENTE

Inicialmente el Derecho se introdujo al ámbito medioambiental

mediante la protección de sus diversos elementos, con la finalidad de
conservar el ambiente.

La protección jurídica del medio ambiente ha cobrado, que duda cabe,

especial connotación en la últimas décadas, sobre todo a partir de la
Conferencia de Rio de Janeiro de 1992.

La acción del ser humano

reflejada en problemas como la
extinción de especies, y la
pérdida de la diversidad biológica,
la contaminación del agua, y Ley 29263 que modifica el Título XIII del Código
suelo, la pérdida de la selva Penal peruano que sanciona con penas mucho
tropical amazónica y la más duras los delitos ambientales.
deforestación .
De acuerdo al MINAM y CONAM este tema es tan amplio, que se requiere el estudio de
algunas leyes como :

 Ley N°26834 «Ley de áreas naturales protegidas»

 Ley N°26821 «Ley de aprovechamiento sostenible de los RR.NN.
 Ley N° 28611 «Ley general del ambiente»
 Ley N°26839 «Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biológica.
 Ley N°29235 Ley del sistema nacional de evaluación y fiscalización .ambiental…………..
Entre otras..

Los Delitos contra los Recursos Naturales se encuentran en el Capítulo II del

Título XIII” DELITOS AMBIENTALES
 Capítulo I: Delitos de Contaminación (Arts. 304° al 307°F)
 Capitulo II: Delitos Contra los Recursos Naturales (Arts. 308° al 313°)
 Capitulo III: Responsabilidad Funcional e Información Falsa (Arts. 314° al 314°B)
 Capitulo IV: Medidas Cautelares y Exclusión o Reducción de Penas (314°C al
314°D)
EL BIEN JURÍDICO EN LOS DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE Y SU TÉCNICA DE TIPIFICACIÓN

 La doctrina dominante ha estimado que el bien jurídico

viene a ser “el medio ambiente”, sin embargo, las
mayores dificultades surge en la interpretación de dicho
concepto. Aparecen así las concepciones residuales,
legalistas, amplia, estricta e intermedia.
 Teniendo una visión natural del Medio Ambiente se lo
ha definido como “suma de las bases naturales de la
vida humana”, dentro del cual encuentran protección
las propiedades del suelo, el aire y el agua, así como la
fauna y la Flora.
 La protección penal de los bienes jurídicos colectivos,
entre los que se puede ubicar al medio ambiente,
 TIPICIDAD
OBJETIVA

-El sujeto activo

Es cualquier persona natural o jurídica; es quien realiza la acción descrita en el tipo legal, quien vulnera
el bien tutelado.

- El sujeto pasivo
En el delito ambiental, el sujeto pasivo es la colectividad.
Es el titular del bien jurídico protegido.

TIPICIDAD
SUBJETIVA

Se requiere dolo, quiere decir conocimiento y voluntad de cometer el ilícito penal.

 CONDUCTA
TÍPICA

La conducta típica constituye el acto de “adquirir, vender, transportar, almacenar, importar, exportar o reexportar”.
Dichos comportamientos deben recaer sobre “productos o especímenes de especies de flora silvestre no maderable y/o
fauna silvestre protegida”.

 -Adquiere: Conseguir, comprar, lograr, obtener, coger.

 -Vende: Dar u ofrecer una cosa a cambio de una determinada cantidad de dinero.
 -Transporta: trasladar, acarrear, traer, llevar, cargar, portear, enviar, embarcar, transbordar, mover.
 -Almacena: acopiar, acumular, amontonar, aglomerar, apiñar, guardar, atesorar, acaparar, reunir, reservar, retener.
 -Importa: Introducir en un país géneros, artículos, extranjeros, traer, incluir, entrada, tráfico, compra.
 -Exporta: envío, remesa, negocio, transacción, venta.
 -Reexporta: volver a hacer el envío, la remesa, el negocio, la transacción, la venta.

El comportamiento para que sea típico debe de haberse realizado sin permiso o certificado válido otorgado por la respectiva
autoridad competente cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir el agente.
LOS MODELOS DE IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDAD PENAL EN LA CRIMINALIDAD
MEDIOAMBIENTAL

La atribución de una acción a un sujeto y, en consecuencia, la

exigencia de responsabilidad por la acción por él cometida", se retorna
así a la acción, motivada por la voluntad humana, y con ello al punto
de partida original.

Sobre las personas jurídicas no pueden ejecutarse penas privativas de

libertad, sin embargo, existen variantes funcionales que perfectamente
podrían aplicarse a los entes colectivos, como, por citar un ejemplo, la
pena de multa.
 LA ACCESORIEDAD ADMINISTRATIVA DEL DERECHO PENAL

DECRETO SUPREMO Nº 019-2010-MINAM -REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR AFECTACIÓN A LAS ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIÓN NACIONAL

Artículo 1º.- Finalidad

El presente Reglamento tiene como finalidad establecer el procedimiento administrativo sancionador para la determinación de infracciones e imposición de sanciones por
incumplimiento a la legislación referida a las Áreas Naturales Protegidas de Administración Nacional que se encuentran bajo la competencia del Servicio Nacional de Áreas
Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP.

Artículo 2º.- Principios

Los principios que rigen el presente Reglamento son los establecidos en la Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611; la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley
Nº 27444;

Artículo 4º.- Infracciones

Para los efectos del presente Reglamento, constituyen infracciones las acciones u omisiones de las personas naturales o jurídicas que contravengan las normas
establecidas por la Ley Nº 26834 - Ley de Áreas Naturales Protegidas, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, el Decreto Supremo Nº 004-2009-
MINAM que precisa la obligación de solicitar la opinión técnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las Áreas Naturales Protegidas, sus normas de
desarrollo, y otros documentos de gestión.

Artículo 8º.- Determinación de responsabilidad administrativa. La responsabilidad administrativa que se determine es independiente de la responsabilidad civil o penal a que
hubiera lugar.

Artículo 11º.- Tipos de sanciones administrativas

Las personas naturales o jurídicas infractoras de las normas establecidas en el presente Reglamento son sujetos pasibles de una o más de las siguientes sanciones:
Amonestación; Multa; Comiso; Clausura temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción; y/o; Suspensión del
permiso, licencia, concesión o cualquier otra autorización, según sea el caso.

DECRETO SUPREMO Nº 019-2010-MINAM -REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR AFECTACIÓN A LAS ÁREAS NATURALES
Artículo 1º.- Finalidad
El presente Reglamento tiene
como finalidad establecer el
procedimiento administrativo
sancionador para
determinación de infracciones e
imposición de sanciones por
incumplimiento a la legislación
referida a las Áreas Naturales
Protegidas de Administración
Nacional
LA ACCESORIEDAD ADMINISTRATIVA DEL DERECHO PENAL
PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIÓN NACIONAL
Artículo 2º.- Principios
Los principios que rigen el
presente Reglamento son los
la
establecidos en la Ley
General del Ambiente – Ley
Nº 28611; la Ley del
Procedimiento Administrativo
General - Ley Nº 27444;
Artículo 4º.- Infracciones
Para los efectos del presente
Reglamento, constituyen
infracciones las acciones u
omisiones de las personas
naturales o jurídicas que
contravengan las normas.
Artículo 8º.- Determinación
de responsabilidad
administrativa. La
responsabilidad
administrativa que se
determine es independiente
de la responsabilidad civil o
penal a que hubiera lugar.
Artículo 11º.- Tipos de
sanciones administrativas
Las personas naturales o
jurídicas infractoras de las
normas establecidas en el
presente Reglamento son
sujetos pasibles de una o
más de las siguientes
sanciones: Amonestación;
Multa; Comiso; Clausura
temporal o definitiva, del local
o establecimiento donde se
lleve a cabo la actividad que
ha generado la infracción;
y/o; Suspensión del permiso,
licencia, concesión o
cualquier otra autorización,
según sea el caso.