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LOS PROCESOS

DE SELECCIÓN
(Generalidades)

MIGUEL ANGEL SALAS MACCHIAVELLO


salas_macchiavello@hotmail.com
Proceso de selección
 Es un procedimiento administrativo
especial conformado por un conjunto de
actos administrativos, que tiene por
objeto la selección de la persona natural
o jurídica con la cual las Entidades del
Estado van a celebrar un contrato para
el suministro de bienes, la prestación de
servicios o la ejecución de una obra.
Procesos de Selección
 Mecanismos de Contratación (Art. 15º LCE)
 Licitación Pública.
 Concurso Público.
 Adjudicación Directa.
 Pública.
 Selectiva.
 Adjudicación de Menor Cuantía.

 Los procesos de selección se podrán realizar de


manera corporativa o sujeto a modalidades de
selección de Subasta Inversa o Convenio Marco.
Etapas del Proceso Clásico

 Tradicionalmente el procedimiento clásico está


dividido en tres etapas:

– Planificación y actos preparatorios,


– Selección, y
– Ejecución contractual.
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
Planificación y
actos Selección Ejecución
preparatorios Contractual

• Plan Estratégico • Convocatoria. • Suscripción.


Inst. • Registro de • Garantías.
• Plan Operativo participantes. • Adelantos.
Inst. • Consultas. • Adicionales y
• Determinación • Observaciones. reducciones.
de necesidades.
• Presentación de • Ampliaciones y
• Presupuesto propuestas. prórrogas.
Institucional.
• Evaluación y • Subcontratación.
• Plan Anual de calificación. • Intervención
Contrataciones.
• Otorgamiento de Económica de
• Expediente de la Buena Pro. Obra.
contratación.
• Resolución.
• Designación del
• Penalidades.
Comité Especial.
• Recepción.
• Elaboración de
Bases. • Liquidación y
conformidad.
Contenido mínimo del PAC
 ¿Qué es lo que debe contener el PAC? (Art- 7º del RLCE)
1. El objeto de la contratación;
2. La descripción de los bienes, servicios u obras a contratar

3. El valor estimado de la contratación;


4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado,
así como la modalidad de selección;
5. La fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad
de contratar; y
8. La fecha prevista de la convocatoria.
 El PAC debe considerar todas las contrataciones, con
independencia del tipo de proceso de selección y/o el régimen
legal que las regule, no es necesario incluir las AMC no
programables.
El expediente de contratación
 Inicia con el requerimiento del área usuaria.

 Debe contener la información referida a las


características técnicas de lo que se va a contratar, el
mismo que debe contener:
i. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
ii. El valor referencial,
iii. La disponibilidad presupuestal,
iv. El tipo de proceso de selección,
v. La modalidad de selección,
vi. El sistema de contratación,
vii. La modalidad de ejecución contractual y
viii. La fórmula de reajuste de ser el caso.
Características técnicas

• Descripción de los bienes y servicios a contratar.


• A fin de no restringir la competencia entre proveedores,
no deberá hacerse referencia a marcas, fabricantes
determinados, diseños o tipos particulares o cualquier
descripción que oriente la adquisición o contratación de
un tipo de producto específico.
• Sólo procede solicitar una marca o tipo de producto
determinado, cuando responda a un proceso de
estandarización debidamente sustentado, bajo
responsabilidad del Titular de la entidad.
Estudio de posibilidades que ofrece el
mercado

 Para todos los procesos de selección, aquellas


propuestas que excedan el Valor Referencial serán
devueltas (a diferencia de la normativa anterior que
permitía un exceso máximo del 10% del valor
referencial), salvo para el caso de ejecución de
obras.
 No existen límites inferiores. (La normativa anterior
establecía como límite el 70% del valor referencial).
PROCESOS DE SELECCIÓN

 Los procesos de selección se inician con la


convocatoria y culminan cuando se produce
alguno de los siguientes eventos:
– Se suscribe el contrato o se perfecciona éste.
– Se cancela el proceso por recorte presupuestal, porque
desaparezca la necesidad, debidamente acreditada,
porque el presupuesto asignado tenga que utilizarse en
una emergencia declarada expresamente.
– Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por
causa imputable a la Entidad.
DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE
PROCESOS

 Los tipos de procesos se determinan según la


cuantía involucrada (monto de la contratación) y/o
el objeto de la contratación.

 Para la determinación de los montos es necesario


que la ley de contratación pública sea concordada
con la Ley de Presupuesto del Sector Público, pues
es en ésta donde se establecen los parámetros
cuantitativos y el objeto de la convocatoria.
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE
SELECCIÓN 2014
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= 400,000

< a 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000


PÚBLICA
> a 200,000 > de 200,000 > de 900,000
ADJUDICACIÓN
DIRECTA <= de 200,000 <= de 200,000 <= de 900,000
SELECTIVA
>= de 40,000 >= de 40,000 >= de 180,000

ADJUDICACION DE MENOR < de 40,000 < de 40,000 < de 180,000


CUANTIA > de 11,400 >de 11,400 >de 11,400
PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE
ITEMS, PAQUETES, LOTES

 Cuando se trate de bienes o servicios vinculados


entre sí, con montos individuales.

 Cuando exista viabilidad técnica, económica y/o


administrativa.

 Los ítems deben superar las tres unidades


impositivas tributarias (03 UIT), caso contrario el
sistema no permitirá la convocatoria (salvo que
decidan convocarlo por paquete).
PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE
ITEMS, PAQUETES, LOTES

* Los paquetes agrupan diversos bienes o


servicios de igual o distinta clase, considerando
una contratación conjunta por ser más eficiente.

* Cada ítem constituye un proceso menor dentro


del proceso principal.

¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?


PROCESO DE SELECCIÓN, SEGÚN
RELACIÓN DE ÍTEMS

Se podrá convocar en un
sólo proceso la contratación
Licitación Pública XXXX de bienes, servicios y obras
Ítem 1: producto A vinculadas entre sí.

Ítem 2: producto B
Cada uno de los ítems
Ítem 3: producto C
constituye un proceso
Ítem 4: producto D menor dentro del
principal.
Ítem 5: producto E
Etapas de los Procesos de Selección
1 2 3
REG.PARTI PRESENTACIÓN ABSOLUCIÓN DE
CONVOCATORIA
CIPANTE DE CONSULTAS CONSULTAS

7 6 5 4
EVALUACIÓN PRESENTACIÓN INTE FORMULACIÓN DE
ABS.
DE DE GRA OBSERVACIONES
OBS.
PROPUESTAS PROPUESTAS CION

8 APELACIÓN

OTORGAMIENTO
SUSCRIPCIÓN
DE LA BUENA CONSENTIMIENTO
DEL CONTRATO
PRO

PUBLICACIÓN
SEACE
Licitación y Concurso Público
Convocatoria Otorgamiento
de la Buena
Pro

Registro de
Participantes
Evaluación de
Propuestas

Observaciones
Consultas Formulación: En 5 días Mín.5 d.
Formulación: Mín. 5 días Absolución: Máx. 5 días Presentación
Absolución: Máx. 5 días de Propuestas
Integración
Adjudicación Directa
Otorgamiento
Convocatoria de la Buena Pro

Registro de
Participantes Evaluación de
Propuestas

Consultas y
Observaciones
Mín.3 d.
Formulación: Mín. 3 días Presentación de
Absolución: Máx. 3 días Integración
Propuestas
Adjudicación de Menor Cuantía
Consultoría y Ejecución de Obras
Otorgamiento de la
Convocatoria Buena Pro

Registro de
Participantes Evaluación de la
Propuesta

Consultas Presentación de
Formulación: Mín. 2 días
Absolución: Máx. 2 días Propuestas

NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo


proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.
Adjudicación de Menor Cuantía
Bienes y servicios
Convocatoria Otorgamiento de
la Buena Pro

Registro de
Participantes

Presentación de Evaluación de
Propuesta (s) Propuestas
NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo
proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.
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1. Convocatoria

 Nombre domicilio y RUC de la Entidad


 Número del proceso de selección
 Modalidad de selección
 Descripción básica del objeto
Contenido  Valor referencial
 Lugar y forma para la inscripción de
participantes
 Costo del derecho de participación
 Calendario del proceso de selección
 Indicación de instrumento internacional
REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA

Medio  SEACE (todo proceso)


 Otros medios

• Bases
Documentos
• Resumen ejecutivo
 Para los procesos que se encuentran bajo uno a más
instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará
una versión en idioma inglés de la convocatoria.
2. Registro de participantes

 Obligatorio en todos los


procesos
Aspectos
 Derecho: No más del costo
puntuales de reproducción de las
bases.(YA NO)
 Gratuito en AMC
 Proveedor debe estar inscrito
en el RNP y no impedido de
contratar con el Estado.
Registro de Participantes
 Derechos que obtienen
los participantes:
– Formular consultas y
solicitar aclaraciones
respecto de los
alcances de las Bases
– Efectuar observaciones
contra las Bases
– Presentar propuestas
Presentación de Consultas, Absolución y Aclaración a
las Bases Administrativas
 Etapa obligatoria (salvo
para adjudicaciones de
menor cuantía de bienes
y servicios distintos de
consultoría de obras)
 Actuaciones que pueden
realizarse en esta etapa:
 Formular consultas
respecto de los alcances
de las Bases La absolución de consultas
debe ser fundamentada
– Solicitar la aclaración
de cualquiera de sus y el pliego que la contiene
extremos debe ser notificado vía
SEACE
– Plantear solicitudes
respecto de ellas
Observaciones contra las Bases
 Incumplimiento de las
condiciones mínimas
establecidas en artículo 26º de la
LCE
 Incumplimiento de cualquier
disposición en materia de
contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o
conexas con el proceso de
selección.
 La absolución de observaciones
debe ser fundamentada y
notificada vía SEACE.
3. Consultas y Observaciones
¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?

Aclarar Cuestionar el incumplimiento de


Hacer una Solicitud las condiciones mínimas o
ilegalidad

• Se plantean por escrito.


• Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.
• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de
la contratación.
Consultas y Observaciones - Plazos
Para que los participantes Para el Comité Especial
presenten: absuelva:
 LP y CP: Mín. 5 días  LP y CP: Máx. 5 días
 ADP y ADS: Mín. 3 días.  ADP y ADS: Máx. 3 días
 MC para obras y consultoría
 MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días
de obras: Mín. 2 días.
 MC para Bienes y
Servicios: NO hay consultas
ni observaciones
Supuestos de elevación de bases
a) Las observaciones presentadas por el solicitante que
no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente

b) Las respuestas a las observaciones del solicitante que,


pese a ser acogidas, son consideradas por éste
contrarias a la normativa

c) El acogimiento de las observaciones formuladas por un


participante distinto al solicitante, cuando éste último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la
normativa.
Requisitos de Elevación de Bases

 Participante registrado antes de la etapa de


formulación de observaciones
 Solicitud presentada ante la Entidad
 Pago de la tasa indicada en el TUPA
 Presentación: Máximo a los 3 días de
publicado el pliego absolutorio de
observaciones en el SEACE

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Efectos de elevación de Bases
El Comité Especial está obligado a:

 Suspender el Proceso hasta que el OSCE


o el Titular de la Entidad emita
Pronunciamiento
 Comunicar a todos los participantes a
través del SEACE
 Remitir antecedentes que solicite el OSCE
o el Titular de la Entidad (Informe Técnico)

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4. Integración de Bases

La integración es el acto mediante el cual las consultas,


aclaraciones y observaciones de los participantes se
incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión
mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en el


SEACE, los actos posteriores son nulos.
Integración de Bases
PLAZOS:

Cuando no se presentan consultas y/u observaciones


al día siguiente de vencido el plazo para absolver las
observaciones.

Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al


día siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevación de observaciones (3 días hábiles).

Cuando se solicita la elevación de observaciones:


dentro de los dos días hábiles siguientes de notificado
el pronunciamiento.
5. Presentación de Propuestas

 Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC)


 Acreditación de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representación
legal.
 PRESENTACIÓN:
– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y
propuesta económica.
– En AMC para servicios: la presentación de
propuestas podrá realizarse por correo electrónico.
Presentación de Propuestas

 Documentos que contengan información esencial:


Presentación en castellano o acompañados de
traducción por traductor público juramentado.
 Documentos que sean emitidos por autoridad
pública en el extranjero: Presentación en copia
simple.
 Las propuestas se presentan en original y en el
número de copias requerido en las Bases.
Requerimientos Técnicos
Mínimos
• Son las características técnicas,
normas reglamentarias y
cualquier otro requisito
establecido en las bases y en las
disposiciones legales que regulan
el objeto de la adquisición o
contratación y que deben ser
cumplidos y acreditados por los
postores para que la propuesta
sea admitida.

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Contenido de las Propuestas
CARACTERISTICAS TECNICAS:
DOCUMENTOS Impresos
Bienes Especificaciones
OBLIGATORIOS: Técnicas
–Declaración Jurada Art. 42.
–Pacto de Integridad Servicios en
Términos
–Aquellos Documentos General de Referencia
necesarios según objeto
(Registro Sanitario, Inscripción Supervisor
en el Ministerio de Trabajo, Servicios de Términos
Certificado de RNP, Otros) de Referencia
Consultoría

Expediente
Obras Técnico Puente

REQUERIMIENTOS ADMITIDA LA
TECNICOS MINIMOS PROPUESTA
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Subsanación de Propuestas

 Subsanación de propuesta técnica: defectos de


forma (omisiones o errores en documentos
presentados que no modifiquen el alcance de la
propuesta).
 Plazo máximo de dos (2) días, desde el día
siguiente de la notificación o corrección del defecto
en el mismo acto.
 No cabe subsanación alguna por omisiones o
errores en la propuesta económica, salvo foliación y
rúbrica.
6. Evaluación y calificación de la
propuesta técnica

 Calificación:
- Requerimientos Técnicos Mínimos
 Evaluación:
- Factores
- Puntaje
- Documentación
- Criterio
Procedimiento de Evaluación y
Calificación

I. Propuesta técnica: II. Propuesta económica:


a. Verificar a. Verificar validez de
documentos oferta
obligatorios b. Evaluar
b. Verificar RTM
c. Puntaje
c. Evaluar y otorgar
puntaje.
d. Verificar Puntaje
Mínimo
Procedimiento de Evaluación y
Calificación

Puntaje total:
- Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta

económica
- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no
puede ser mayor a 1.
- Bonificaciones (10% en el caso de obras y
servicios fuera de Lima y Callao, que
correspondan a ADS y AMC.
Evaluación técnica en caso de bienes,
servicios y obras

 Se califica sobre 100


puntos.
 Propuestas Técnicas que no
alcancen puntaje mínimo
serán descalificadas.
 Puntaje Mínimo:
– En bienes y obras: 60 pts.
– En servicios y consultoría:
80 pts.
Evaluación técnica en obras

En Licitaciones Públicas y ADP:


 No se evalúa plazo.
 Experiencia en obras en general
 Experiencia de obras similares
 Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto
 Cumplimiento de ejecución de obras
Evaluación técnica en obras

En AMC y ADS: no se efectúa


evaluación técnica.

Sólo se evalúa la propuesta


económica y la evaluación se
realiza sobre cien (100) puntos.
Evaluación Económica

Evaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta


1. GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA
en LP, CP o AD y declaración jurada
en el caso de las AMC. YA NO
EXISTE ESTA GARANTIA.

 PRECIOS UNITARIOS pueden ser


expresados con + de 2 decimales
Verificación de Límites Mínimos y
Máximos

 Bienes y Servicios
100% del VR, no hay mínimo
 Ejecución de Obras
110% y 90% del VR
 Consultoría
100% y 90% VR
Cálculo del Puntaje Total
Bonificaciones

 Servicios y Obras (ADS y


AMC)
Adicionar diez por ciento (10%)
(proveedores con domicilio en
la Provincia o colindantes donde
se brinda el servicio o se ejecuta
la obra
7. Buena Pro

 Por acto público, excepto en ADS y AMC


 Publicación en el SEACE.
 Distribución de la Buena pro.
 Ofertas que excedan VR.
 Consentimiento.
Supuesto de empate

1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES


2. A favor del postor que haya obtenido:
– bienes u obras: el mejor puntaje económico
– servicios: mejor puntaje técnico
3. A prorrata entre los postores ganadores
4. A través de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el


desempate requiere de la presencia de los postores
que hayan empatado.
Declaración de desierto

 Cuando no se presente ningún postor o no quede


ninguna propuesta válida.
 Proceso de selección parcialmente desierto:
tratándose de ítems
 Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe
evaluar y superar las causas.
 Segunda convocatoria de LP, CP o AD es
siempre una AMC
Culminación del proceso de selección

Cuando :

 Se suscribe el Contrato.
 Se cancela el proceso de Selección.
 Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
CANCELACIÓN DEL PROCESO DE
SELECCIÓN

 Por razones de caso fortuito o fuerza mayor


 Cuando desaparezca la necesidad de contratar o,
 Cuando el presupuesto asignado haya tenido que ser
destinado a otros propósitos.

Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes del


otorgamiento de la buena pro y debe hacerse con
resolución o acuerdo sustentado del mismo o superior
nivel de aquél que dio inicio al expediente de
contratación.
NULIDAD DE PROCESOS

 Los actos expedidos dentro del proceso de


selección serán nulos cuando:
1. Sean dictados por órgano incompetente.
2. Contravengan normas legales.
3. Contengan un imposible jurídico.
4. Prescindan de la forma prescrita por la
normatividad aplicable.
 La nulidad puede declararla el Tribunal o el
Titular de la entidad

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